Geum.ru

Концепция комплексного развития теплового хозяйства г. Донецка 2005 2010 2020 гг. (Основные положения)

Вид материалаДокументы

Содержание


1. Целевые установки
3. Потребность города в тепловой энергии
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

1. Целевые установки


1.1.Концепция развития теплового хозяйства г.Донецка на период 2005 – 2010 – 2020 годы является документом, конкретизирующим цели, задачи и основные направления долгосрочной стратегической политики городской администрации в вопросах реформирования теплового хозяйства в комплексе со смежными отраслями.

1.2.При реализации Концепции должны быть прежде всего определены целевые социально-экономические ориентиры для формирования задач и решений по управлению и реформированию теплового хозяйства. Город должен определить количественные показатели, к которым он стремится в 2010, 2015, 2020 годах.

Генеральной социально-экономической целью Концепции является следующая посылка: сумма оплаты коммунальных услуг не превышала 6-8% от общего дохода семьи.

По зарубежным данным, в этом случае услуги оплачивают 95%: жителей. Если же сумма оплаты коммунальных услуг возрастает до 22-28%, можно ожидать оплаты лишь от 45% жителей.

1.3.Концепция, определяя стратегию реформирования системы ТХ, должна предусматривать:
  • полное и надежное обеспечение потребителей города теплом по доступным и вместе с тем стимулирующим энергосбережение ценам, снижение рисков и недопущение развития кризисных ситуаций в обеспечении города теплом;
  • снижение удельного расхода тепла за счет улучшения тепловых характеристик ограждающих конструкций зданий и сооружений;
  • неуклонное снижение затрат на производство, доставку и потребление тепловой энергии;
  • резкое снижение техногенного воздействия на окружающую среду путем сокращения вредных выбросов в атмосферу и др.

1.4.Концепция должна содержать научно обоснованные принципиальные технологические, технические, экономические, экологические и организационно-правовые решения, направленные на поэтапный перевод теплового хозяйства города на качественно новый уровень, обеспечивающий надежное и бесперебойное, экономически приемлемое снабжение жителей и трудящихся города теплом в объеме и качестве, соответствующим нормативам комфортной жизнедеятельности.

Нового, соответствующего мировым стандартам уровня теплоснабжения и теплопотребления на основе научных достижений в области энергосбережения, использования наряду с традиционными возобновляемых источников энергии, прогрессивных технологических и технических решений, формирования рыночной инфраструктуры в области теплового хозяйства как регулятора рыночных отношений между производителем и потребителем тепловой энергии.

1.6.Основные положения Концепции, являясь расширенным заданием для последующих этапов, предусматривают согласование с руководством города:
  • назначения и практической роли Концепции в решении вопросов реформирования теплового хозяйства города;
  • численных значений технических, экономических, экологических и других параметров (контрольных цифр), достижение которых должно быть обеспечено реализацией предложений, содержащихся в Концепции;
  • предложений по методологии и организации работы по созданию и реализации Концепции;
  • уровню детализации параметров Концепции;
  • предложений по мониторингу, корректировке и поддержанию Концепции в актуальном состоянии, ее научного, проектного и методического сопровождения.

1.7.Приоритетными направлениями реформирования теплового хозяйства, определяются:

а) оптимизация структуры используемых энергоресурсов для производства тепловой энергии;

б) формирование рыночных механизмов в системе ТХ, в том числе с учетом уровня централизации, создания конкурентной среды, ввода экономических механизмов и условий хозяйствования, адекватных рыночной экономике и исключающих сопротивление широкому внедрению энергосберегающих предложений.

1.8.Для реализации Концепции необходимо провести трудоемкую работу по

разработке топливно-энергетического баланса города, согласованию количества необходимого городу тепловой энергии с возможностями города в энергоресурсах (газ, уголь, электроэнергия).

1.9.Нужна объективная характеристика источников теплоснабжения, тепловых сетей, объектов теплопотребления. Потребуются: паспортизация зданий, которой должна предшествовать разработка комплекса необходимых нормативных документов; разработка и уточнение на основе генплана карт теплоснабжения, коммуникационного плана, определяющего наличие и развитие сетей электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и др.; составление экологической карты.

В итоге сформируется Паспорт системы теплоснабжения города.

Можно идти последовательно, начав с микрорайонов, с переходом затем к районам и городу в целом.

1.10.Концепция должна определить степень и объемы участия смежных для теплового хозяйства отраслей городского хозяйства. Эти отрасли могут быть участниками процесса формирования теплового хозяйства в полном объеме работ по совершенствованию своей отрасли либо в объеме, определенном и достаточном требованиям развития только теплового хозяйства.

1.11.Концепция должна предусматривать подготовку необходимых кадров специалистов, способных обслуживать и развивать динамичную систему теплового хозяйства города.

2.Общее состояние теплового хозяйства. Историческая справка

Тепло для человека является наряду с едой и водой жизненно необходимым условием его существования.

В доперестроечной Украине производство тепла, его потребление представляло собой промышленно организованный индустриальный замкнутый цикл. Жесткая административная вертикаль, плановые дотации в необходимом объеме для развития и поддержания ТХ обеспечивало надежную работу систем централизованного теплоснабжения.

Промышленно организованная система теплоснабжения с учетом государственных дотаций обеспечивала низкую себестоимость и, соответственно, цены, доступные для населения. Расходы на все коммунальные услуги составляли 3…5% семейного бюджета и не представляли проблемы для всех слоев населения.

Несмотря на это, в 80-е годы впервые была признана низкая эффективность хозяйствования в сфере теплоснабжения, отставание в развитии и эффективности по сравнению с рядом европейских стран. В связи с этим Правительство СССР поручило разработать концепцию реформирования (развития) системы теплоснабжения в стране до 2010 г. Событие это относится к тому периоду, когда был провозглашен лозунг «Экономика должна быть экономной». Можно по-разному относиться к событиям прошлого, но непреложным остается факт, что еще в 70-80 гг. Правительство осознавало непомерность и непосильность бремени затрат на развитие и поддержание систем теплоснабжения.

К разработке концепции были привлечены крупные научно-исследовательские и проектные институты Союза. К концу 80-х гг. концепция была подготовлена и представлена Правительству. Начавшиеся в 90-е гг. перестроечные процессы, развал СССР привели к тому, что этот исторический документ, свидетельствующий о начале кризисной ситуации в теплоэнергетике и содержащий рекомендации по улучшению обстановки в ТХ, не был востребован. О нем имеются упоминания в ряде публикаций, авторы которых утверждают, что приведенные в концепции выводы и предложения актуальны и ныне, следование этим рекомендациям могло бы предотвратить развитие кризиса на постсоветском пространстве.

По мнению специалистов, процесс развала нормально работающей тепловой системы, если не вкладывать в нее средства в нужном объеме, растягивается на 7-8 лет. К этому следует добавить, что моральное старение любого оборудования (в том числе теплогенерирующего) не превышает 8-10 лет. Практика продления ресурса оборудования, а не замены новым более производительным, закладывает основу для будущего отставания.

Если признать, что начиная с 90-х годов по настоящее время средства, выделенные на поддержание теплового хозяйства, в основном покрывают расходы только на ремонтно-восстановительные цели, системы ТХ должны были развалиться дважды. Справедливость этих оценок подтверждается многочисленными примерами, имеющими место в странах бывшего Союза.

Тепловое хозяйство г. Донецка не развалилось в основном благодаря усилиям специалистов, причастных к его поддержанию в работоспособном состоянии, но оно находится в кризисном состоянии, о чем свидетельствуют следующие данные:
  • изношенность теплового хозяйства в целом оценивается в пределах 40…90 %;
  • в аварийном состоянии находятся более 30 % теплопунктов;
  • около 40% котлов, насосов, теплообменников и другого вспомогательного оборудования требуют замены;
  • по Донецкой области ежегодно сокращается протяженность теплотрасс на 60…80 км;
  • кпд котлов газовых колеблется от 70 до 80 %, угольных – от 40 до 60 %;
  • потери тепла в теплотрассах составляют от 20…50 %;
  • утечки, а также несанкционированный отбор теплоносителя в сетях превышает все нормы и в сотни раз выше аналогичных показателей в странах Европы.

Стартовое состояние систем ТХ, формы их организации, управления и финансирования в странах СЕТ и бывших социалистических странах к концу 80-х гг. по объективным причинам было примерно одинаковым. Все они оказались перед необходимостью выживания в новых условиях и прошли стадии осознания необходимости реформирования: растерянности и принятия недостаточно обдуманных и недальновидных решений; принятия срочных и безотлагательных мер по коррекции реформ, с учетом приобретенного опыта, адаптации к рыночным условиям и задействования соответствующих рынку экономических механизмов. Те страны, которые прошли все стадии, сумели уберечь системы теплоснабжения от неуправляемых процессов, направленных на ее развал. Более того, им удалось на практике доказать:
  • привлекательность теплоснабжения как бизнеса с точки зрения долгосрочности, востребованности и экономической эффективности;
  • возможность и де-факто снижения затрат на теплопроизводство и теплопотребление;
  • безусловную безубыточность;
  • возможность предоставления сервиса на уровне требований времени и перспективу расширения номенклатуры услуг, со всеми вытекающими из этого экономическими последствиями.

Среди стран, достигших положительных результатов, лидерами являются Чехия, Латвия, Эстония, Литва, Польша. Причем каждая из этих стран не копировала друг друга, каждая достигла успеха, сообразуясь с особенностями своей страны, но все они руководствовались принципами организации рыночной экономики, применив в полной мере рыночные схемы и механизмы организации бизнеса, стимулирующие снижение издержек производства.

Вывод. Наметившиеся с 70-80-е гг. кризисные явления к настоящему времени усугубились и приобрели явно выраженный системный характер. Концепция не должна свестись к перечислению отдельно взятых мероприятий, сколь бы эффективными они не были. Предложения по реформированию должны комплексно охватывать основные её аспекты и содержать количественно выраженные целостные оценки эффективности конечных результатов от их проведения.


3. Потребность города в тепловой энергии

Тепловое хозяйство представляет собой сложную систему, выполняющую функции теплопроизводства, передачи теплоносителя по магистральным и внутридомовым сетям к обогревателям помещений, различные средства управления, контроля, учета и др.

Обеспечение теплом, горячей водой тесно связано с другими городскими службами - водоснабжением, газообеспечением и др.

Обогрев помещений и подача горячей воды имеет много вариантов реализации: централизованное со стационарными ТЭЦ, котельными; автономное, локальное для определенного объекта (предприятие, дом); индивидульное для квартиры, комнаты.

Используются разные виды топлива: уголь, газ, жидкое топливо, электроэнергию, солнечную энергию, разные подсобные виды биомассы.

Одна и та же задача может выполняться десятками видов имеющих на рынке технических средств и их комбинаций.

Расход тепла в системах отопления зданий определяется следующими основными факторами: прежде всего состоянием (а оно, как мы знаем, зачастую плачевное) и уровнем эксплуатации систем отопления; объемно-планировочными решениями здания (этажность, конфигурация, ориентация по странам света); уровнем теплозащиты наружных ограждений; теплогидравлической регулировкой магистралей, подводок, стояков; состоянием и степенью автоматизации индивидуальных тепловых пунктов; наличием системы индивидуального коммерческого учета тепла.

Количество тепла, необходимого городу, определяется объемами отапливаемых помещений с учётом их нынешнего состояния, а также потребностью горячего водоснабжения с учётом нормативов, обеспечивающих соблюдение санитарно-гигиенических норм и комфортных условий обитания граждан.

Чисто гипотетически можно было бы исходить из объемов фактически производимого тепла. В этом случае возникает необходимость в корректировке, учитывающей непроизводительный расход тепла, разного рода потерь при транспортировке и потреблении.

Сомнительна сама возможность получения объективной информации о потерях, хотя бы потому, что город не имеет государственных органов, организующих и систематизирующих контроль за состоянием теплового хозяйства. Разнобой в оценках потерь подтверждает сомнительность в целесообразности и продуктивности такого подхода. К этому следует добавить, что затратный принцип, заложенный в основу экономики теплоснабжающих организаций, провоцирует их к завышению объема производства тепловой энергии.

Складывается впечатление, что потребность города в тепловой энергии – величина достоверно неизвестная. В то же время для выработки действенных решений по реформированию теплового хозяйства эта величина является базовой, определяющей точку отсчета. Недостоверность этой информации может привести к ошибочным решениям с далеко идущими негативными последствиями.

Кроме того, при определении потребности тепла необходимо учитывать две набирающие обороты тенденции:
  1. Устойчивое в последние годы наращивание темпов роста объемов производства, а также массовое строительство объектов инфраструктуры города (гостиницы, магазины и пр.), приводящее к росту потребности в тепловой энергии;
  2. По причине безудержного роста тарифов в городе уже не единичны случаи отключения от централизованной системы ТХ. При этомс создаются собственные теплоисточники. Эта тенденция приведёт к ежегодному сокращению объема тепла, производимого централизованно. Данный процесс невозможно остановить административными мерами. Единственным способом приостановить или хотя бы сделать его управляемым является снижение тарифов и повышение качества предоставляемых услуг.

При реализации Концепции должна быть определена объективная потребность города в тепловой энергии по годам с учётом складывающихся разнонаправленных тенденций, а также мер по сокращению потребности тепловой энергии в результате крупномасштабного проведения работ по теплосбережению и сокращению непроизводительных потерь тепла при доставке и потреблении.

Очевидно, что не обладая объективной информацией о потребности города в тепловой энергии, невозможно говорить о стратегии развития теплового хозяйства, его реформировании.

Не менее важно при расчете потребности выявить факторы, определяющие энергетическую эффективность зданий, на основании которых стало бы возможным определить комплекс энергосберегающих мер, направленных на улучшение теплотехнических параметров отапливаемых объектов. Решение задачи в такой постановке обеспечило бы определение базовой потребности в тепловой энергии, нормированное увеличение потребности при вводе новых объектов, а также слежение за снижением этого показателя в результате проведения энергосберегающих мероприятий.

Проведение теплотехнической паспортизации отапливаемых зданий и сооружений при значительной трудоемкости выполнения этой работы оправдано, так как затраты на сбережение энергии в несколько раз ниже затрат на вновь произведенное и доставленное потребителю тепло.

Наименее трудоемким, но объективным, обеспечивающим широкие возможности использования полученной информации в практической деятельности является путь проведения паспортизации на основании предварительно разработанных теплотехнических норм расхода тепла для групп типовых ограждающих конструкций зданий по системообразующим факторам (наружные стены, чердачные и цокольные перекрытия, год строительства, степень санации зданий и др.).

Если параллельно провести работу по оценке влияния тех или иных мероприятий на повышение энергетических характеристик строительных сооружений и привести их к нормам, получим реальную возможность:
  • установить требования к проектам строящихся, реконструируемых и ремонтируемых зданий по удельному расходу тепла, соответствующему нормам энергетической эффективности;
  • определить группу зданий, построенных по типовым проектам, теплотехнические характеристики которых в наибольшей степени не соответствуют нормам энергетической эффективности, предусмотреть их реконструкцию (ремонт) по годам, оговоренным в Концепции и конкретизированным в проектах.

Однако это потребует предварительной подготовительной работы:
  • исследования и определения энергетического принципа нормирования тепловой защиты и теплопотребления для определения потребности здания в тепловой энергии;
  • выработки принципов группирования строительных объектов;
  • разработке норм, формы и содержания энергетического паспорта здания;
  • разработки методики оценки энергосберегающих мероприятий по снижению удельного расхода тепла в терминах разработанных нормообразующих показателей;
  • разработки программного продукта по слежению, введению корректив в тепловой баланс города, реагирующий в реальном масштабе времени на происшедшие изменения в потребности города (районов, микрорайонов) в тепловой энергии.

Паспортизации зданий должна предшествовать разработка норм и нормативов, определяющих: сопротивление теплопередаче ограждающих конструкций; удельный расход тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение в м3 объема зданий, дифференцированно к типам строительных конструкций.

Нормативы должны включать показатели энергоэффективности зданий, отвечающие мировому уровню в форме, допускающей методы их контроля с целью:
  • установления численных значений нормируемых показателей энергоэффективности зданий;
  • классификации новых и эксплуатируемых зданий по признаку энергетической эффективности;
  • оценки для выявления групп зданий, которые требуют реконструкции, ремонта для достижения нормированного уровня энергоэффективности;
  • разработки типовых проектов реконструкции, ремонта зданий, правил проектирования и осуществления работ для достижения нормированных показателей тепловой защиты;
  • разработки методов контроля соответствия нормируемым показателям как при проектировании, осуществлении работ по теплозащите и энергоэффективности, так и при эксплуатации зданий;

Концепция должна предусматривать меры:
  • запрещающие проектирование новых зданий, разработку проектов реконструкции, ремонта зданий с отступлением от норм по тепловой защите и энергоэффективности;
  • по созданию структуры (делегированию действующим инспектирующим организациям), наделенной правами контроля за проектами нового строительства, реконструируемых и ремонтируемых зданий в части энергоэффективности, а также мониторинга за эксплуатацией действующих зданий и сооружений. Ими с определенной периодичностью должна предоставляться информация по улучшению/ухудшению ситуации в тепловом хозяйстве;
  • для дифференцированного исчисления платы за отопление и горячее водоснабжение в зависимости от степени приближения фактических показателей защиты зданий и энергоэффективности к нормативам.

Выполнение этой программы должно принципиально изменить отношение к энергосберегающим технологиям, создать основу для оценки и выбора предложений по энергосбережению, оценить эффективность проводимых мероприятий как функции от затрат на их осуществление.

Выводы. 1.При реализации Концепции, для составления программы действий должна быть определена объективная потребность города в тепловой энергии по годам с учётом складывающихся тенденций развития города, а также мер по сокращению потребности тепловой энергии в результате крупномасштабного проведения работ по теплосбережению и сокращению непроизводительных потерь тепла при доставке и потреблении.

2.Необходимо провести паспортизацию жилого фонда по тепловым характеристикам на основе разработанных нормативов для эксплуатируемых и строящихся зданий с мониторингом их состояния.