Комаров Сергей Александрович доктор юридических наук, профессор, начальник отдела аналитического сопровождения закон
Вид материала | Закон |
- Участвует Сергей Александрович Боголюбов, доктор юридических наук, профессор, заведующий, 745.79kb.
- Боголюбов Сергей Александрович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель, 3564.21kb.
- Боголюбов Сергей Александрович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель, 4465.63kb.
- Боголюбов Сергей Александрович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель, 6370.75kb.
- Курс «Управление по результатам и оценка эффективности государственного и муниципального, 121.99kb.
- Конев Владимир Александрович, профессор, доктор философских наук; Голенков Сергей Иванович,, 475.94kb.
- «О недобросовестной конкуренции» Щетинин Андрей Александрович, 176.94kb.
- Овчинников Иван Иванович доктор юридических наук, профессор Бондарь Николай Семенович, 523.95kb.
- Программа международной научно-практической конференции «правовое обеспечение инновационного, 558.3kb.
- Программа международной научно-практической конференции «правовое обеспечение инновационного, 559.1kb.
Введение......................................................................................................................6
Глава 1. Теория мониторинга нормативных актов…………………………...12
1.1. Понятие и виды мониторинга нормативных актов………..………………....12
1.2. Функции и субъекты мониторинга нормативных актов…...…….……………………………………………………………………….31
1.3. Значение требований нормотворческой техники для мониторинга нормативных актов и их проектов…………………………………………………56
Глава 2. Методология мониторинга нормативных актов в процессе правотворчества …………………………………………………………………..73
2.1. Основные принципы и методы, осуществления мониторинга нормативных актов……...…………………………………………………………………………..73
2.2. Современное понимание правотворчества.…………...……….……………..92
2.3.Мониторинг концепций проектов нормативных актов…...………...............102
2.4. Мониторинговая экспертиза проектов нормативных актов………..………121
2.5. Мониторинговая оценка нормативных актов..……….................….……….143
2.6. Мониторинг нормативных актов, осуществляемый в процессе систематизации законодательства..........................................................................161
Глава 3. Место и роль мониторинга нормативных актов в механизме правового регулирования………………………………………........................182
ГЛАВА 4. Пути повышения эффективности мониторинга нормативных актов……………………………………………….…………………....................202
Приложения……..………………………………………………………...……. 220
1 См.: Жужгов И.В. Мониторинг правового пространства Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. – Ставрополь, 2006; Наконечный Я.Е. Мониторинг в правотворчестве (проблемы теории и практики): Дис. … канд. юрид. наук. – Владимир, 2008; Негробов В.Л. Мониторинг российского законодательства как элемент правовой политики: общетеоретический аспект: Дис. … канд. юрид. наук. – Владимир, 2008.
1 См., напр.: Самощенко И.С. Некоторые вопросы учения о нормативных актах социалистического государства // Правоведение. 1969. № 3. С. 21–32; Шебанов А.Ф. Вопросы теории нормативных актов в советском праве: Дис. ... д-ра юрид. наук: В 2 т. М., 1964. Т.1 С. 545, Т. 2 С. 556; Васильев Р.Ф. О понятии правового акта // Вестн. МГУ. 1998. № 5; Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М., 1979; Сильченко Н.В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1981; Федосеев А.А. Нормативные акты советского государства и формы их выражения: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1964; Сенчищев В.И. Виды нормативных актов // Журнал российского права. 1998. № 8. С. 116–118; Толстик В.А. Иерархия источников российского права. Н.Новгород, 2002; Бошно С.В. Развитие признаков нормативного правового акта в современной правотворческой практике // Журнал российского права. 2004. № 2; Бошно С.В. Нормативные правовые акты Российской Федерации. Научно-практическое издание. М., 2005; Нормография: теория и методология нормотворчества / Под ред. Ю.Г. Арзамасова. М., 2007; Кучерова Т.Е. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (вопросы общей теории): Дис. … канд. юрид. наук. М., 2006. С. 67–98; Шопина О.В. Теоретические аспекты исследования системных связей правовых актов // Право и государство: теория и практика. 2006. № 6. С.15–20.
2 Пиголкин. А.С. Теория государства и права. М., 2007. С. 409.
3 Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2002. С. 550.
1 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федер. закон // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
2 Толстик В.А. Иерархия источников российского права: Дис. ... д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2002. С. 161.
1 См.: О нормативных правовых актах в Российской федерации: проект федер. закона. М., 2007. С. 10.
1 См.: Сборник материалов межрегионального научно-практического семинара по проблемам мониторинга законодательства и правоприменительной практики в субъектах Российской Федерации. М., 2007. С. 21–22.
2 См.: Словарь иностранных слов. М., 1988. С. 320.
1 См., напр.: Новый большой англо-русский словарь: В 2 Т. М., 1993. Современный словарь иностранных слов. М., 1992. Толковый словарь иноязычных слов / Под. Ред. Л.П. Крысина. М., 1998.
2 Жужгов И.В. Мониторинг правового пространства Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. Ставрополь, 2006. С. 48.
3 См.: Мониторинг законодательства и правоприменительной практики в субъектах Российской Федерации: опыт и пути совершенствования // Материалы межрегиональной научно-практической конференции. М., 2006. С. 69.
1 См.: Словарь основных понятий, определяющих концепцию мониторинга правового пространства и правоприменительной практики / Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики // Программные материалы второй Всероссийской научно-практической конференции. М., 2004. С. 55.
2 См.: Словарь основных понятий, определяющих концепцию мониторинга правового пространства и правоприменительной практики / Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики // Программные материалы второй Всероссийской научно-практической конференции. М., 2004. С. 57.
1 См.: Словарь основных понятий, определяющих концепцию мониторинга правового пространства и правоприменительной практики / Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики // Программные материалы второй Всероссийской научно-практической конференции. М., 2004. С. 55.
2 Кравченко Л. А. Мониторинг правового поля РФ: состояние и перспективы // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. №5. С. 2.
3 См.: Вопросы ведения комиссии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации: методология реализации и практические результаты (основные итоги деятельности 2002–2007 гг.). М., 2007. С. 12.
1 См.: Еремина О.Ю. О правовом мониторинге // Журнал российского права. 2006. № 3. С. 157.
2 См.: Арзамасов Ю.Г. Обзор международной научной конференции «Инновации. Наука, образование», состоявшейся в Российском университете кооперации // Государство и право. 2008. № 2. С. 114–123.
3 Тихомиров Ю.А. О мониторинге закона // Президентский контроль. 2004. №8. С. 28.
4 Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М., 2007. С. 385.
1 См.: О состоянии законодательства в Российской Федерации // Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года. М., 2007. С. 351.
2 См.: О нормативных правовых актах в Российской Федерации: проект федер. закона. М., 2007. С. 40–41.
1 Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для вузов. СПб., 2003. С. 25.
2 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1985. С. 317.
3 Зенков В.Н. Социология права: Учебник / Под ред. В.М. Сырых. 3-е изд. М., 2004. С. 333.
1 См.: Лапаева В.В. Социология права / Под ред. В.С. Нерсесянца. М., 2000. С. 34.
2 См.: Социология права: Учебник / Под ред. В.М. Сырых. 3–е изд. М., 2004. С. 335.
1 См.: Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М., 2007. С. 379.
2 См.: Арзамасов. Ю.Г., Наконечный Я.Е. Понятие и функции мониторинга нормативных актов // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 10. С 37.
1 Малько А.В. Правовая жизнь и правовая политика. Государство и право на рубеже веков // Материалы всероссийской конференции «Проблемы теории и истории». Саратов, 2001. С. 118.
2 Минюк Н.В. Законотворчество как форма выражения правовой политики // Государство и право. 2007. № 6. С. 98.
1 Минюк Н.В. Законотворчество как форма выражения правовой политики // Государство и право. 2007. № 6. С. 98.
2 Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М., 2007. С. 385.
3 Арзамасов Ю.Г. Обзор международной научной конференции «Инновации. Наука, образование», состоявшейся в Российском университете кооперации // Государство и право. 2008. № 2. С. 114–123.
1 См.: Мониторинг законодательства и правоприменительной практики в субъектах Российской Федерации: опыт и пути совершенствования // Материалы межрегиональной научно-практической конференции. М., 2006. С. 71.
2 Ю.А. Тихомиров. Управление на основе права. М., 2007. С. 378.
3 Ю.А. Тихомиров. Управление на основе права. М., 2007. С. 379.
1 См.: О нормативных правовых актах в Российской Федерации: Проект федер. закона. М., 2007. С. 43.
2 См.: О состоянии законодательства в Российской Федерации / Доклад Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации 2007 года // Электрон. адрес: www.council.gov.ru/lawmaking/report/index.phpl.
3 См.: Там же.
1 Бачило И.Л. Функции органов управления: правовые проблемы оформления и реализации. М., 1976. С. 27.
2 См.: С.И. Ожегов. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1985. С. 805.
1 Розенфельд В.Г. Прокуратура в системе органов власти Российской Федерации: цели и функции // В кн.: Служение истине. Научное исследование / Под ред. Л.Д. Кокорева. Воронеж, 1997. С. 181–182.
2 См.: Философский словарь / Под ред. М.М. Розенталя. М., 1972. С. 448.
1 Атаманчук Г.В. Управление: сущность, ценность, эффективность. М., 2006. С. 145.
1 Рохлин В.И. Прокурорский надзор и контроль. СПб., 2003. С. 167.
2 Застрожная О.К. Функция контроля в деятельности местных советов депутатов трудящихся и их аппарата. Воронеж, 1973. С. 9.
1 Титов А.С. Формы, методы, виды налогового контроля и их юридическое содержание. М., 2005. С. 17.
2 См.: Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895; Об утверждении разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 г. № 88 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 23.
3 Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве: монография / Под. ред. А.В. Малько. М., 2002. С. 66.
1 Марков К.В. Государственный контроль. М., 2004. С. 23.
2 Кудрявцев Ю.В. Нормы права как социальная информация. М., 1981. С. 31.
1 Ивлиев Г.П. Экспертно-правовое сопровождение законодательного процесса в Государственной Думе // Юридическая мысль. 2007. № 5. С. 43.
2 См.: Некрасов Е.Е., Жужгов И.В. Мониторинг как способ повышения эффективности правового регулирования // Сб. научных трудов юрид. фак-та Сев. Кав. ГТУ: Выпуск 4. Ставрополь, 2004. С. 27.
1 Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М., 2007. С. 379.
1 См.: Теория управления / Под ред. Ю.В. Васильева, В.Н. Парахиной, Л.Н. Ушвицкого. М., 2005. С. 274; Прогнозирование и планирование экономики / Под ред. Г.А. Кандауровой, В.И. Борисевича М., 2005. С. 5–6.
2 См.: Меркулов Д.М. Понятие и значение экологического прогнозирования и планирования как функции управления // Право и государство: теория и практика. 2007. № 10. С. 35.
1 См.: Лапаева В.В. Социология права / Под ред. В.С. Нерсесянца. М., 2000. С. 63.
2 См.: Там же.
1 См.: Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С. 196.
2 Лаврик А.Ю. Основные подходы к классификации правотворческой политики // Право и государство: теория и практика. 2008. № 1. С. 16.
1 О типах (видах) юридической деятельности см.: Правотворчество в СССР / Под ред. А.В. Мицкевича. М., 1974; Теория юридического процесса / Под ред. В.М. Горшенева. Харьков, 1985; Карташов В.Н. Юридическая деятельность: сущность, структура, виды. Ярославль, 1989; Еременко В. И. Юридическая работа в условиях рыночной экономики: Дис. … канд. юрид. наук. Новосибирск, 2000; Назаров С.Н. Теоретико-правовые основы юридической деятельности надзорно-контрольных органов в условиях формирования правового государства: Дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2000; Шагиев Б.В. Юридическая деятельность в современном российском обществе: теоретико-правовой аспект: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2003; Социология права: Учебник / Под ред. В.М. Сырых. М., 2004; Амирбеков К.И. Правообеспечительная юридическая деятельность: проблемы теории и практики: Дис. … д-ра юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006; Арзамасов Ю.Г. Ведомственное нормотворчество как тип юридической деятельности // Государство и право. 2006. № 9. С. 11-17; Арзамасов Ю.Г. Юридическая деятельность // Основы государства и права. 2007. № 2. С. 2-11.
2 Из осуществленного обзора мнений и подходов к пониманию юридической деятельности следует, что понятие юридической деятельности неоднократно исследовалось теоретиками права, однако данная тема еще не закрыта, поскольку существуют различные взгляды на понятие юридической деятельности, на природу этого феномена. Вероятно по этому, данная тема не всегда находит место в учебниках по теории права и государства.
1 См.: О состоянии законодательства в Российской Федерации // Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года. М., 2007. С. 276–277.
1 Абрамова А.И. Законодательный процесс в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития: Научно-практическое пособие. М., 2005. С. 73.
1 См.: О Правительстве Российской Федерации: Федер. конст. закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
2 См.: О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 1995 г. № 550 // Российская газета. 1995. № 111.
1 См.: Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики // Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции. М., 2007. С. 29.
2 См.: Там же. С 15.
3 См.: Кравченко Л. А. Мониторинг правового поля Российской Федерации: состояние и перспективы // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 5. С. 3–4.
4 См.: Лысков А. Г. Взаимодействие политики и права как один из факторов обеспечения мониторинга единого правового пространства: Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики: методология и мировоззрение // Материалы всероссийской научно-практической конференции. М., 2003. С.84–86, 89, 190–191.
5 Еремина О.Ю. О правовом мониторинге // Журнал российского права. 2006. № 3. С. 157.
1 Бессарабов В.Г. Винокурова Е.А. Жидких А.А. Участие прокуратур субъектов Российской Федерации и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах в правотворческой деятельности законодательных органов субъектов Федерации // Право и политика.. 2006. № 4. С. 36.
1 См.: Там же. С. 39.
2 См.: О Счетной палате Российской Федерации: Федер. закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.
3 См.: О формировании системы правового мониторинга в городе Москве и внесении изменений в отдельные правовые акты города Москвы: Постановление Правительства Москвы от 13 марта 2007 г. № 164-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 03.2007. № 18.
4 См.: Мониторинг законодательства и правоприменительной практики / Материалы V Всероссийской научно-практической конференции // Электрон. адрес: www.council.gov.ru/inf_ps/chronicle/2007/06/item6307.phpl.
5 См.: Там же.
6 См.: См.: Мониторинг законодательства и правоприменительной практики / Материалы V Всероссийской научно-практической конференции // Электрон. адрес: www.council.gov.ru/inf_ps/chronicle/2007/06/item6307.phpl.
1 См.: Система мониторинга законодательных актов Ставропольского края. Ставрополь, 2007. С.2.
2 См.: Мониторинг законодательства и правоприменительной практики в субъектах Российской Федерации: опыт и пути совершенствования // Материалы межрегиональной научно-практической конференции. М., 2006. С. 74.
3 См.: Мониторинг законодательства и правоприменительной практики / Материалы V Всероссийской научно-практической конференции // Электрон. адрес: www.council.gov.ru/inf_ps/chronicle/2007/06/item6307.phpl.
4 См.: Мониторинг законодательства и правоприменительной практики в субъектах Российской Федерации: опыт и пути совершенствования // Материалы межрегионального научно-практического семинара. М., 2007. С. 83–87.
5 См.: Там же.
1 См.: О Центре мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центр мониторинга права) при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 16 ноября 2007 г. № 496-СФ // СЗ РФ. 2007. № 48. Ч. II. Ст. 5853.
2 См.: О состоянии законодательства в Российской Федерации / Доклад Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации 2007 года // Электрон. адрес: www.council.gov.ru/lawmaking/report/index.phpl.
3 См.: Там же.
1 См.: О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации: Федеральный закон от 7 июля 1993 г. № 5340-1 // Российская газета. 1993. № 154.
1
1 См.: Спирин М.Ю. Теоретические проблемы законотворческой деятельности в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. Самара, 2000. С. 156–157.
1 См.: Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1995. С. 162.
1. См.: Теория государства и права: Учебник для вузов. 3-е изд. / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2004. С. 291.
2 См.: Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990. С. 81.
1 См.: Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики // Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции. М., 2007. С. 5.
2 См.: Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики // Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции. М., 2007. С. 17.
3 См.: С.И. Ожегов. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1985. С. 220.
4 Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996. С.134.
1 См.: Ведяхин В.М. Правовое регулирование научно-технического прогресса: теоретико-правовой аспект. Куйбышев, 1990. С. 127.
2 См.: Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 2000. С. 269.
1