Проблемы аттестации рабочих мест по условиям труда

Вид материала

Документы

Содержание Подход к новой концепции Н. абрамов В. иванов Трехсторонняя комиссия по регулированию Современные требования к аттестации рабочих мест О состоянии аттестации рабочих мест по условиям труда в Кемеровской области Минимальные системные требования Пользователи информационно-справочная системы Концепция разработки "Единой системы управления охраной труда и промышленной безопасностью на угледобывающих предприятиях" 1. Общие требования 2. Требования к структуре единой системы управления охраной труда и промышленной безопасностью 3. Требования к методике количественной оценки состояния охраны труда и промышленной безопасности 4. Требования к методике оценки эффективности функционирования "Системы управления" Настоящие рекомендации предназначены для широкого круга профсоюзного актива, специалистов и руководителей подразделений Федерация профсоюзов республики башкортостан Республики башкортостан I. Рекомендации профкому На основании вышеизложенного изначально Ход проведения аттестации Прежде всего, материалы аттестации необходимы для обоснования доплаты сотрудникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредным ... Полное содержание

Подобный материал:

• Сводная таблица классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих, 54.21kb.
• Сводная таблица классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих, 54.05kb.
• Положение о профсоюзной экспертизе материалов аттестации рабочих мест по условиям труда, 2925.87kb.
• Аттестация рабочих мест по условиям труда, 1882.03kb.
• Г. П. Орлов генеральный директор нииот >11. 0-11., 52.67kb.
• Г. П. Орлов генеральный директор нииот >11. 0-11., 52.58kb.
• О состоянии аттестации рабочих мест на предприятиях Феодосийского региона, 41.92kb.
• По результатам аттестации разработан план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий, 19.37kb.
• Методические указания от 30. 07. 99 № му от рм 02-99 Оценка травмобезопасности рабочих, 302.61kb.
• Методические указания оценка травмобезопасности рабочих мест для целей их аттестации, 2075.12kb.

Проблемы аттестации рабочих мест по условиям труда

    Обеспечение безопасных условий и охраны труда в организации входит в обязанности работодателя, достижение  поставленных  задач начинается с работ по аттестации рабочих мест по условиям труда. Вскоре предоставление всех компенсаций будет напрямую связано с результатами аттестации. 
    На рассмотрении в Государственной Думе находятся изменения в Трудовой кодекс, после принятия которых, на основе аттестации будут предоставляться так же дополнительный отпуск и сокращенная продолжительность рабочего времени. В проекте нового закона о профессиональных пенсионных системах есть статья о том, что льготные пенсии также будут назначаться на основе аттестации рабочих мест.
    Аттестация становится основой основ в охране труда и приобретает первостепенное значение. Теперь важно не просто проведение аттестации, а качество выполненной работы. Здесь не все обстоит благополучно. Процедуру аттестации прошли около 40 процентов предприятий и организаций страны. Качество проведения этой работы находится на низком уровне. По данным Государственной экспертизы условий труда, во многих регионах России органами госэкспертизы отклоняются, признаются не удовлетворительными до 50 процентов материалов аттестации.  
    Проблем в аттестации рабочих мест, как отмечали участники секции, накопилось немало. Начинать устранять их необходимо с совершенствования нормативно-правовой базы, в первую очередь с пересмотра постановления Минтруда России от 14.03.97 г. № 12 «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда». Работа над проектом нового документа ведется уже два года и была приостановлена в связи с необходимостью принятия новых Гигиенических критерий оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса взамен Руководства Р 2.2.755-99, являющегося гигиенической методологической основой аттестации рабочих мест по условиям труда. Проект новой редакции Руководства подготовлен. Как только он будет принят, исчезнут сдерживающие моменты и для пересмотра положения о проведении аттестации.
    В новом Положении будет исключен термин «условно аттестованные рабочие места», так как имелись факты умышленного искажения результатов аттестации рабочих мест в некоторых организациях, а именно, работодатели  скрывали истинное состояние условий труда на рабочих местах класса 3.1, аттестовывая их как рабочие места с допустимыми условиями труда. Аттестованными теперь будут считать те рабочие места, где проведена аттестация и установлен класс условий труда, неаттестованными - те условия труда, где аттестация не проведена или установлены опасные условия (класс 4), при которых рабочее место подлежит переоснащению или ликвидации. Кроме того, новое Положение будет предусматривать упрощение процедуры оформления результатов аттестации и экономическую заинтересованность работодателя в проведении качественной аттестации рабочих мест по условиям труда. Этот факт приобретает особую значимость, если учитывать вступление России в ВТО и необходимость приведения работы по охране труда к требованиям международных стандартов и ее последующей сертификации, поскольку если организация не сможет сертифицировать работу в области охраны труда, это фактически приведет к аннулированию результатов аттестации рабочих мест по условиям труда. В результате работодатель потеряет и время, и деньги, проводя повторную переаттестацию. В этой связи необходимо отметить важность качественной аттестации рабочих мест и то, что в новом Положении будет четко регламентировано, какие лаборатории смогут иметь право на проведение такой работы.
    Концептуально вопросы экономической заинтересованности прописаны в федеральном законе «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.98. № 125-ФЗ, в части предоставления организациям скидок и надбавок к страховым тарифам с учетом состояния условий и охраны труда. Наиболее адекватно может отразить состояние условий и охраны труда на производстве только качественно проведенная аттестация рабочих мест с последующей процедурой сертификации работы по охране труда. К сожалению, в настоящее время методика предоставления скидок и надбавок к страховым тарифам учитывает не результаты аттестации, а сам факт ее проведения в объеме не менее 30% от общего количества рабочих мест. Это, в определенной степени, становится препятствием проведению полной аттестации. Поэтому необходимо поднимать эту планку на уровень до 80 -90% и приводить методику в соответствие с законом, тогда этот стимул начнет работать в полной мере. 
    В Республике Башкортостан проблемы аттестации рабочих мест по условиям труда также имеют место. Общая ситуация осложняется еще и тем, что в настоящее время в нормативно-правовых актах Российской Федерации, регламентирующих основания и порядок предоставления льгот и компенсаций за работу во вредных условиях труда, имеются некоторые противоречия. Эти противоречия тревожат представителей организаций, как со стороны профсоюзных комитетов, так и со стороны работодателей, особенно когда дело касается налогообложения тех средств, которые затрачиваются на обеспечение работников организации молоком, лечебно-профилактическим питанием и другими льготами.
    В организациях химических отраслей Республики Башкортостан проведение аттестации рабочих мест близится к завершению. Ряд предприятий отрасли провели сертификацию работы по охране труда. Республиканский комитет в своей работе уделяет вопросам аттестации особенное внимание. В организациях при проведении аттестации рабочих мест в комиссии обязательно включаются представители профсоюзных комитетов, уполномоченные по охране труда.
    В целях решения проблем, связанных с аттестацией рабочих мест, Республиканской организацией Башкортостана Росхимпрофсоюза совместно с Уфимским научно-исследовательским институтом медицины труда и экологии человека разработаны на основе действующего законодательства Методические рекомендации, устанавливающие единый порядок предоставления работникам, занятым на работах во вредных условиях труда, льгот и компенсаций. Методические рекомендации согласованы с Министерством труда и социальной защиты населения РБ и получили положительные отзывы от руководителей организаций отрасли.
    Внедрение данных методических рекомендаций в организациях отрасли направлено, в первую очередь, на сохранение за работниками, занятыми на вредных производствах, прав на получение соответствующих льгот, устранение, имеющихся в законодательных актах, разночтений до внесения в действующие нормативные документы изменений или выхода новых актов, а также на разъяснение некоторых спорных моментов при проведении аттестации рабочих мест.
    Однако необходимо отметить, что после ликвидации Минтруда РФ по неизвестным причинам вопросы организации и проведения аттестации не закреплены ни за Министерством здравоохранения и социального развития РФ, ни за другими федеральными службами и агентствами. Поэтому кардинальное решение проблем, связанных с аттестацией рабочих мест по условиям труда в целом по Российской Федерации, возможно только на законодательном уровне.

Подход к новой концепции Рыночные преобразования девяностых годов вызвали необходимость по-новому оценить ситуацию, сложившуюся в стране в последние десятилетия в области охраны труда работников и условий труда, в частности. Жесткая вертикальная система директивного управления народным хозяйством советского периода, к сожалению, эту проблему не решила коренным образом, да и не могла решить. Субъекты хозяйствования во времена советского периода и расцвета коммунистической демагогии не имели возможности в полной мере распоряжаться предоставленными им финансовыми средствами. Действовавшая в то время нормативная база также не позволяла субъектам трудовых отношений реально обеспечивать безопасность работников, создавать здоровые условия труда. На исходе девяностых годов наконец были приняты почти все необходимые федеральные законы и подзаконные акты, направленные на решение проблемы отставания в области обеспечения безопасности на производстве Важной составляющей этой проблемы является техническая задача оценки условий труда конкретного работника и принятия по ее результатам мер, направленных на устранение выявленных несоответствий требованиям охраны труда. Ученые и специалисты в области охраны труда в поисках наиболее эффективных способов обеспечения безопасности работника через механизм государственного регулирования трудовых отношений не раз обращались к проблеме совершенствования аттестации рабочих мест по условиям труда. По мнению многих специалистов, решение этой проблемы является, если не панацеей, то, по крайней мере, серьезным шагом к цивилизованным трудовым отношениям, уже сложившимся в большинстве развитых стран. Итак, каково же сегодня реальное состояние дел с оценкой условий труда работников, которую принято называть аттестацией рабочих мест по условиям труда? Как было раньше и каковы дальнейшие перспективы? Первая серьезная попытка ввести аттестацию рабочих мест по условиям труда была предпринята в конце 80-х годов прошлого века в связи с необходимостью упорядочить процесс установления льгот и компенсаций, в частности доплат за вредные условия труда. По замыслу авторов Типового положения об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 3 октября 1986 года, оценка условий труда на предмет наличия вредных производственных факторов должна была не только упорядочить процесс установления доплат за тяжелые (особо тяжелые) и вредные (особо вредные) условия труда, но и дать ход процессу рационализации рабочих мест. В известной степени задача по упорядочению предоставления доплат за вредные условия труда была решена. Более того, на некоторых предприятиях появились промышленно-санитарные лаборатории, одной из задач которых была оценка состояния производственной среды путем инструментальных измерений уровней и концентраций вредных факторов Безусловно, Типовое положение от 3 октября 1986 года придало определенный импульс совместной деятельности предприятий и профсоюзов по улучшению условий труда работающих, но до логического конца эта работа так и не была доведена - страна вступила в период рыночных преобразований. Не произошло ощутимых сдвигов и в рационализации рабочих мест. Однако до сих пор некоторые предприятия продолжают руководствоваться этим еще не отмененным Типовым положением, решая вопросы об установлении доплат за тяжелые работы и работы с вредными условиями труда. Следующая попытка провести оценку состояния условий труда на предприятиях и в организациях в масштабе России была осуществлена в увязке с пенсионной реформой, начатой еще до развала СССР. Соответствующий приказ Министерства труда и занятости населения РСФСР от 8 января 1992 года «О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» (ныне отмененный) был принят в целях реализации постановления Совмина РСФСР от 2 октября 1991 года «О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет». Он обязывал руководителей предприятий (объединений), организаций проводить аттестацию рабочих мест и принимать необходимые меры к улучшению условий труда. Этим приказом была утверждена Инструкция о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Авторы документа исходили из того, что аттестация рабочих мест по условиям труда изначально связана с необходимостью оценки условий труда для решения вопроса о льготном пенсионном обеспечении того или иного работника. Поэтому обязательной для предприятий и организаций эта Инструкция была только до момента принятия Гражданского Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым организации приобретали хозяйственную самостоятельность. Тем не менее по содержанию данная Инструкция уже заметно отличалась от вышеупомянутого Типового положения хотя бы тем, что она предназначалась для целей аттестации рабочих мест по условиям труда, а именно: - определения фактических значений опасных и вредных производственных факторов; - оценки фактического состояния условий труда на рабочих местах; - обоснованного предоставления льгот и компенсаций за работу с вредными и тяжелыми условиями труда; - разработки мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда. Характерно, что с учетом, видимо, предполагаемого тяжелого финансового по­ложения предприятий авторы Инструкции так же, как и авторы вышеупомянутого Типового положения, предусмотрели наряду с инструментальными оценками и субъективные методы оценки, основанные на расчетах и обоснованиях, но с привлечением специалистов родственных предприятий, органов санитарно-эпидемиологического надзора, государственной экспертизы условий труда. Хотя сфера субъективной оценки при этом была ограничена только психофизиологическими и биологическими факторами. Можно с достаточной долей истины констатировать, что утверждение данной Инструкции практически не оказало влияние на положение дел с условиями труда на предприятиях. Основная причина в том, что методика оценки условий труда с целью обоснования прав на льготную пенсию не всегда требует лабораторных исследований вредных и опасных факторов производственной среды и иных видов оценок. Как правило, достаточно самого факта проведения работ, предусмотренных соответствующими Списками № 1 и № 2, либо наличия вредного вещества определенного класса опасности. К тому же Закон РСФСР от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в РСФСР» в редакции от 3 апреля 1992 годами в более поздних редакциях не содержал и не содержит требований о необходимости подтверждения права на льготную пенсию результатами аттестации рабочих мест по условиям труда. За период с 1992 по 1997 год аттестацией рабочих мест по условиям труда в том виде, как это было предусмотрено приказом Министерства труда и занятости Российской Федерации от 8 января 1992 года, было охвачено относительно небольшое количество предприятий. Ситуация стала кардинально меняться с принятием в 1999 году Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» взамен Закона Российской Федерации «Об основах законодательства об охране труда», который не содержал нормы, обязывающей работодателя проводить аттестацию рабочих мест. В целях реализации статей 14 и 21 указанного Федерального закона, предусматривающих обязательное проведение работодателем аттестации рабочих мест по условиям труда и экспертизу ее проведения органами государственной экспертизы условий труда, был принят пакет нормативных актов Минтрудом России. Важнейшим из них является постановление от 14 марта 1997 года «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда». Новое Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда содержит ряд изменений по сравнению с Инструкцией, утвержденной приказом Минтруда и занятости населения РСФСР от 8 января 1992 года Основное отличие заключается в том, что на этот раз аттестация рабочих мест по условиям труда является этапом (необходимым условием) для сертификации работ по охране труда в организации, то есть входит в систему сертификации работ по охране труда Российской федерации. Кроме того, все оценки, кроме оценок травмобезо-пасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты, осуществляются лабораторными методами. В частности, измерения параметров опасных и вредных производственных факторов, определение показателей тяжести и напряженности трудового процесса проводят лабораторные (специальные) подразделения организации либо иные лаборатории, имеющие соответствующий документ об аккредитации (аттестации). Данная методика в настоящее время является базовой для всех отраслей и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Судя по информации, содержащейся в официальных материалах Минтруда России и органов по труду субъектов Российской Федерации, за последние пять лет отношение работодателей к вопросам об аттестации рабочих мест по условиям труда изменилось, что, однако, не оказало существенного влияния на ситуацию с условиями труда в целом по стране. Это подтверждается показателями статистики за последние годы и оперативными материалами Данное обстоятельство требует тщательного анализа, иначе проблема пребывания России в числе стран с невысоким уровнем безопасности работающих так и останется нерешенной. На наш взгляд, действующая методика аттестации рабочих мест по условиям труда, а также рассматриваемый в настоящее время проект новой методики Минтруда России имеют серьезные недостатки: Во-первых, серьезным препятствием для подавляющего числа организаций, действительно желающих провести аттестацию, является неурегулированность вопроса об оплате за инструментальные измерения параметров вредных и опасных производственных факторов. В результате нередко возникает дилемма - провести все предусмотренные замеры, затратив на это десятки и сотни тысяч рублей, либо направить эту сумму на другие цели. Чем больше факторов охватывается инструментальными замерами, тем выше финансовые затраты. Поэтому руководители небольших организаций либо организаций, испытывающих финансовые трудности, обычно не сомневается в решении этой дилеммы. В результате инструментальные измерения проводятся в неполном объеме либо не проводятся вовсе, что приводит к необъективности оценки и аттестации в целом. Во-вторых, в ходе экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда не всегда удается обосновать необходимость проведения инструментальных измерений тех химических и физических факторов производственной среды, которые, по мнению работодателя, на рабочем месте отсутствуют. В таких ситуациях не следует забывать о том, что заключение (санитарно-эпидемиологическое) по результатам гигиенических оценок согласно федеральному закону от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (статьи 42 и 51) выдается главным государственным санитарным врачом или его заместителем Юридическое же право лиц, осуществляющих государственную экспертизу условий труда в части гигиенических оценок, федеральным законом не предусмотрено. Это обстоятельство ставит под сомнение право органа Государственной экспертизы условий труда требовать от работодателя проведения таких инструментальных измерений для целей аттестации и выдавать по ним заключения. В-третьих, методика аттестации, предусмотренная действующим Положением (а также проектом нового положения Минтруда России), малопригодна для использования в качестве основы для разработки соответствующих отраслевых положений (методических рекомендаций) или аналогичных документов субъектов Российской Федерации, так как она изначально не предполагает возможность изменения методов оценки для учета отраслевой (территориальной) специфики или сокращения в этих целях количества гигиенических оценочных критериев. В любом случае методика-основа, например, требует: - аттестованы должны быть все рабочие места без исключения, что оправданно далеко не для всех отраслей; - гигиеническая оценка условий и характера труда осуществляется только лабораторными методами, что технически не всегда возможно; - в картах аттестации должны быть учтены абсолютно все возможные показатели и параметры, предусмотренные гигиеническими критериями Руководства Р 2.2.755-99 Минздрава России, независимо от степени их влияния на характер трудового процесса, например, на рабочих местах, расположенных на открытом воздухе (вне производственного помещения). Перечисленные требования практически лишают работодателя возможности приспособить методику к реальным условиям производства и сконцентрировать усилия для выявления факторов производственной среды, действительно влияющих на здоровье и безопасность работника. Не учитывать это обстоятельство - значит, превратить аттестацию в формальную процедуру. В-четвертых, вышеупомянутые гигиенические критерии содержат большой объем информации, усвоить которую в состоянии далеко не каждый специалист, имеющий даже специальное образование. Необходимость учета всех без исключения критериев факторов тяжести и напряженности трудового процесса вызывает большие сомнения. Вряд ли, например, целесообразно учитывать критерии, оценка которых явно субъективная: стереотипные рабочие движения, рабочая поза, наклоны корпуса, перемещения в пространстве, интеллектуальная нагрузка, сенсорные и эмоциональные нагрузки. Представляется, что оценивать целесообразно те факторы, устранение или снижение воздействия которых на работающего технически осуществимо на современном этапе развития отрасли. Практика проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в Чувашской Республике за последние пять лет, результаты экспертизы на более чем 400 крупных и средних предприятиях с общей численностью работников свыше 40 тысяч человек подтверждают, что результаты аттестации, как правило, позволяют выявить и решить многие проблемы условий и охраны труда на предприятии. Однако особенности действующей методики, в частности ее объемность и усложненность, иногда сводят на нет ее достоинства. Так, необходимость учета одновременного (сочетанного) действия всех имеющихся гигиенических факторов производственной среды не позволяет выявить действительно «болевые точки», требующие технических или организационных мер со стороны работодателя. При этом необходимость заполнения большого количества бланков карт аттестации, протоколов травмобезопасности, протоколов обеспеченности средствами индивидуальной защиты (СИЗ) для руководителей высшего и среднего звена, их заместителей, служащих и других работников, условия труда которых не влияют на ситуацию с травматизмом и профзаболеваемостью в организации, приводит к загромождению материалов аттестации документами, не содержащими полезной информации для обоснования разработки мероприятий по результатам аттестации или прав на льготы и компенсации. Более того, действующая методика, несмотря на предпринимаемые усилия со стороны Министерства социальной политики Чувашской Республики, с трудом воспринимается в организациях сельскохозяйственной отрасли, а также в иных организациях, расположенных в сельских районах. Отношение работодателя к проблеме аттестации рабочих мест по условиям труда в таких случаях объясняется, кроме вышеназванных, еще и финансовыми причинами. Анализ состояния работ по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда позволяет сделать следующий вывод. Организациям в сложившихся условиях необходима методика, позволяющая оценивать именно те факторы, наличие или отсутствие которых на самом деле влияют на динамику травматизма, профессиональной заболеваемости, иных показателей, взятых в качестве основных для установления скидок и надбавок к страховому тарифу в фонд социального страхования Российской Федерации согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2001 года. Оценке должны подвергаться те условия труда, несоответствие которых государственным нормативным требованиям охраны труда может привести к страховому случаю либо к социально значимым последствиям для работника, например к возникновению права на льготы и компенсации. Финансовые затраты для проведения инструментальных измерений гигиенических факторов должны быть щадящими. Цены на эти услуги должны регулироваться государством, ведь регулируются же расценки на проведение инструментальных измерений при проведении ежегодного техосмотра автотранспорта в системе ГИБДД. Критерии и информация, полученные в ходе аттестации, должны быть понятны и доступны не только врачам гигиены труда и экспертам, прошедшим специальную подготовку, но и специалистам организаций. Целесообразно определиться с полномочиями органов Госсанэпиднадзора Минздрава России и Государственной экспертизы условий труда Минтруда России в области прав на выдачу заключений по результатам гигиенических оценок условий труда, вызывающих наибольшие трудности при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда. При этом контрольные и экспертные полномочия необходимо привести в соответствие с Федеральным законом от 8 августа 2001 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». В связи с этим целесообразно подготовить предложения о внесении изменений в соответствующие федеральные законы. На наш взгляд, нет необходимости аттестовывать абсолютно все рабочие места, тем более что такое требование Федеральным законом «Об основах охраны труда в Российской Федерации» не предусмотрено. Полагаем, что в основе такой методики должны быть следующие положения. Перечень рабочих мест организации, подлежащих аттестации, определяется исходя из фактически имеющихся вредных и опасных производственных факторов, факторов трудового процесса, непосредственно влияющих (по материалам службы охраны труда организации, надзорных органов, органов Государственной экспертизы условий труда) на динамику производственного травматизма, профессиональной заболеваемости. Перечень факторов, подлежащих гигиенической оценке, при этом может быть согласован с территориальным органом Госсанэпиднадзора Минздрава России. Из числа этих гигиенических факторов выделяются факторы производственной среды, воздействующие на работающего не менее 80% времени рабочего дня. Их уровни и концентрации подлежат обязательным инструментальным измерениям. Это физические, химические, биологические факторы. Оценка факторов, воздействующих на работающего менее 80% рабочего времени, путем инструментальных (лабораторных) исследований осуществляется только по классам 3.2 и выше согласно классификации Руководства Р 2.2.755-99, а также по наличию веществ 1-го и 2-го классов опасности. Аналогично оцениваются химические, биологические факторы и часть физических факторов производственной среды для рабочих мест, расположенных вне производственных помещений (на открытом воздухе). Факторы, не подлежащие оценке путем инструментальных измерений, оцениваются экспресс-методом, предусмотренным вышеупомянутым Типовым положением от 3 октября 1986 года. Необходимость оценки всех или части факторов тяжести и напряженности трудового процесса определяется исходя из статистики производственного травматизма и заболеваемости в организации, на родственных предприятиях, в отраслях (подотраслях) экономики, факторы, по которым оцениваются травмобезопасность и обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты, включаются в общий перечень отдельным разделом и могут быть предварительно согласованы с органом Государственной экспертизы условий труда. На основе общего перечня вредных и опасных производственных факторов и фак­торов трудового процесса составляется перечень рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда. Обязательным условием включения рабочего места в перечень является наличие соответствующего фактора, присущего этому рабочему месту. Рабочие места руководителей и специалистов включаются в перечень при наличии достаточных к тому оснований, даже если время их пребывания на рабочем месте равно или превышает 80% рабочего времени за рабочий день. Их рабочие места не учитываются, если фактически имеющиеся факторы тяжести и напряженности трудового процесса не приводят к социально значимым последствиям, производственному травматизму или заболеваемости (исходя из статистики по организации, региону, отрасли). Оценку факторов тяжести и напряженности трудового процесса производят только специалисты, прошедшие специальную подготовку в системе Госсанэпиднадзора Минздрава России и имеющие соответствующее удостоверение. По результатам оценки обязательно составляется протокол, форма которого предусмотрена Руководством Р 2.2.755-99. В остальном предлагаемая методика аттестации рабочих мест по условиям труда должна соответствовать проекту нового Положения, подготовленного Минтрудом России при согласовании с Минздравом России. До принятия федерального закона, предусматривающего право органов Государственной экспертизы условий труда выдавать заключения по результатам гигиенических оценок, целесообразно при подготовке общего заключения по экспертизе качества аттестации рабочих мест по условиям труда требовать от работодателя получения заключения органа Госсанэпиднадзора Минздрава России в части гигиенических оценок. В противном случае правомерность заключения органа Государственной экспертизы условий труда может быть оспорена в судебном порядке. И только такое заключение, на наш взгляд, может являться основанием для перехода к сертификации работ по охране труда в организации. Рассмотренные концептуальные подходы к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда упростят процесс оценок, обеспечат ее объективность, устранят формальность, а главное повысят ее эффективность с точки зрения финансовых затрат и влияния на состояние травматизма, профессиональной и профессионально обусловленной заболеваемости. Такой подход в полной мере увязывается с принципом установления скидок и надбавок к страховому тарифу в фонд социального страхования в целях экономического стимулирования работодателя к созданию здоровых и безопасных условий труда для работников, обоснованию права (обязанности) предоставления компенсаций за неблагоприятные условия труда в соответствии с федеральным законодательством. К тому же надо учесть, что предложения по снижению класса профессионального риска, которые могут быть подготовлены по результатам сертификации работ по охране труда, в конечном итоге основываются на тех же упомянутых выше факторах, которые потенциально могут привести к снижению количества страховых случаев. Поэтому проведение аттестации рабочих мест по условиям труда без постановки конкретной задачи - получить в результате последующей сертификации скидку к страховому взносу в Фонд социального страхования или добиться снижения класса профессионального риска - будет лишено какого-либо смысла. Кроме того, очевидным является экономическая выгода, связанная с реализацией результатов аттестации по условиям труда, снижением воздействия на работников неблагоприятных условий труда и сокращением объема компенсаций работникам. Предлагаемые подходы к концепции аттестации рабочих мест по условиям труда с учетом вышеупомянутых критических замечаний, на наш взгляд, обеспечат большую заинтересованность работодателя в проведении аттестации и более надежную правовую основу для признания ее результатов, подготовит почву для повсеместной сертификации работ по охране труда в Российской Федерации, что в свою очередь создаст реальные предпосылки для достижения более высокого уровня обеспечения прав граждан на безопасные условия труда, провозглашенные ст. 37 Конституции Российской Федерации. Н. АБРАМОВ, заместитель министра социальной политики Чувашской Республики - главный государственный эксперт по условиям труда Чувашской Республики, канд. техн. наук; В. ИВАНОВ, начальник отдела государственной экспертизы условий труда Министерства социальной политики Чувашской Республики

Администрация Томской области

Совет Федерации профсоюзных организаций Томской области

Объединение работодателей (предпринимателей) Томской области

ТРЕХСТОРОННЯЯ КОМИССИЯ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ

СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск


от 26 марта 2003 года № 2/1


О проблемах проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях области и подготовке к последующей сертификации работ по охране труда


Рассмотрев итоги проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях области, комиссия отмечает, что работа по проведению аттестации рабочих мест и подготовке к сертификации работ по охране труда в организациях области идет низкими темпами.

На конец 2002 года из 300 тысяч рабочих мест в организациях области, подлежащих аттестации, только 32 тысячи были аттестованы, что составляет 10,7% от общего количества рабочих мест.

Основными причинами, сдерживающими проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, являются:

- отсутствие в организациях квалифицированных кадров в области охраны труда и аккредитованных ведомственных санитарно-промышленных лабораторий по инструментальному измерению вредных производственных факторов;

- высокая стоимость аттестации одного рабочего места, составляющая в среднем по отраслям экономики от 1,5 до 2,0 тыс. рублей;

- недостаточное финансирование мероприятий по охране труда в организациях бюджетной сферы.

Учитывая, что аттестация рабочих мест и сертификация работ по охране труда в организациях направлены на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности; оптимизирование затрат на охрану труда; определение слабых мест в технологических цепочках, что в свою очередь повышает культуру производства, снижает затраты на производство продукции и повышает ее конкурентоспособность,


Комиссия РЕШИЛА:


Рекомендовать:

1. Объединениям работодателей на заседаниях Президиумов (Советов) в срок до 1 мая т.г. рассмотреть вопрос о мерах по использованию частичного финансирования в 2003 году мероприятий по аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране труда в организациях за счет страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве.

2. Президиуму Совета директоров НП «МПО г.Томска» рассмотреть вопрос об организации на базе действующих ведомственных санитарно- промышленных лабораторий по инструментальному измерению вредных производственных факторов единой лаборатории по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и доукомплектовать ее нормативной документацией.

3. Отраслевым органам исполнительной власти Томской области:

- до конца II квартала 2003 года разработать отраслевые программы улучшения условий и охраны труда с отражением конкретных сроков проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в подведомственных организациях;

- определить учебное заведение по охране труда для организаций отрасли, на базе которого обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, оказание методической помощи и обеспечение организаций отрасли методической литературой.

4. Управлению социально-трудовых отношений Администрации Томской области:

- оказывать организациям области методическую и организационную помощь при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда;

- организовать постоянно действующую страничку вопросов и ответов по аттестации рабочих мест на сайте Администрации области.

5. Руководителям Департаментов с правом юридического лица при формировании сводной сметы финансирования бюджетных учреждений на 2004 и последующие годы предусматривать финансирование мероприятий по охране труда.

6. Государственной инспекции труда в Томской области при проведении надзорно-контрольных мероприятий в организациях области особое внимание обращать на организацию и проведение работ по аттестации рабочих мест.

7. Федерации профсоюзных организаций области при заключении коллективных договоров и отраслевых соглашений определять конкретные мероприятия и сроки проведения аттестации рабочих мест в организациях.

8. Органам местного самоуправления рассмотреть во II квартале 2003 года на заседаниях территориальных трехсторонних комиссий вопросы проведения аттестации рабочих мест в организациях муниципального образования и использования на эти цели средств Фонда социального страхования, выделяемых на частичное финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма.

9. Вернуться к рассмотрению предложенных мероприятий в сентябре 2003 года.


Первый заместитель Главы Администрации,

Координатор комиссии В.В.Наговицын

Цели и задачи аттестации рабочих мест по условиям труда

Стимулирование проведения аттестации рабочих мест

Порядок проведения аттестации рабочих мест

 

Современные требования к аттестации рабочих мест

по условиям труда

 

Трудовой Кодекс Российской Федерации определил обязанности работодателя по обес­печению безопасности работников при осу­ществлении технологических процессов и ин­формированию работников об условиях и охране труда на рабочих местах, существую­щем риске повреждения здоровья, полагаю­щихся им компенсациях и средствах индиви­дуальной защиты.

В связи с этим еще большую актуальность приобретает проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях.

Цели и задачи аттестации рабочих мест предусматривают комплексную оценку всех элементов системы "человек — произ­водственный процесс — производственная среда", определение набора факторов про­фессионального воздействия, обусловленных производственным процессом и степени их вредности и опасности, ретроспективный анализ производственного травматизма на рабочих местах и получение прогноза сниже­ния его уровня при проведении соответству­ющих мероприятий по охране и безопаснос­ти труда (см. рисунок).

Аттестация рабочих мест позволяет объективно оценивать условия труда работ­ников, занятых не только на постоянных, фиксированных рабочих местах, но и на не­постоянных рабочих местах, при совмещении профессий, на рабочих местах, имеющих про­должительную зону обслуживания оборудо­вания.

Б рамках аттестации рабочих мест учиты­вается прохождение периодических меди­цинских осмотров, в ходе которых проводит­ся оценка состояния здоровья работников. Однако в настоящее время утратила досто­верность и значимость широко распростра­ненная в прошлом оценка состояния здоро-

вья по показателю заболеваемости с времен­ной утратой трудоспособности, являвшемся критерием состояния здоровья работоспособ­ного населения.

Результаты аттестации рабочих мест слу­жат основой планирования и проведения, ме­роприятий по охране труда в соответствии с действующими нормативными правовыми до­кументами; являются основанием для назна­чения компенсаций за работу в неблагоприят­ных условиях труда; позволяют выявлять при­чинно-следственные связи при установлении диагноза производственно-обусловленной и профессиональной патологии в условиях воз­действия на работников профессиональных вредностей; используются для составления статистической отчетности по форме № 1-Т (условия труда).

Значимость названных аспектов ат­тестации рабочих мест повышается в связи с введением в действие в 2002 г. ряда докумен­тов Правительства РФ, Минтруда России и Фонда социального страхования РФ, в т. ч.:

•     постановления Правительства РФ от 28.02.02 № 136 "О порядке и условиях финансирования в 2002 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников";

•     постановления Минтруда России от 25.03.02 № 22 "Об утверждении Перечня предупредительных мер на 2002 год по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, частично финансируемых за счет страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";

•     постановления ФСС России от 05.02.02 11 "Об утверждении Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

 

С введением этих документов у работо­дателя появился экономический стимул про­ведения аттестации рабочих мест. Однако выявились и проблемы, которые ранее не счи­тались значимыми. Так, при обращении в филиалы ФСС России по вопросу частично­го финансирования предупредительных мер организации, кроме прочих требуемых доку­ментов, подают перечни рабочих мест, подле­жащих аттестации по условиям труда. При проверке выясняется, что это, как правило, списки "вредников", составляемые и ежегод­но утверждаемые работодателем.

В соответствии с Положением о по­рядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. постановлением Мин­труда России от 14.03.97 № 12, аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места (п. 1.2). В ходе подготовки к аттестации рабочих мест долж­на быть создана аттестационная комиссия организации, которая составляет полный пе­речень рабочих мест организации с выделе­нием аналогичных по характеру выполняе­мых работ и условиям труда, перечень фак­торов производственной среды, показателей тяжести и напряженности трудового процес­са, подлежащих оценке на каждом рабочем месте, исходя из характеристик технологи­ческого процесса (п. 2.4).

Следует отметить, что для достижения единства методических подходов к оформле­нию документов на всех этапах проведения аттестации рабочих мест на семинарах, про­водимых Московским городским центром условий и охраны труда, слушателям дается подробная информация и методика составле­ния перечня, выделения аналогичных рабо­чих мест по характеру выполняемой работы и условиям труда, присвоения кодов подраз­делениям, рабочим местам, профессиям по ОК 016-94.

Как выяснилось, другой важной пробле­мой при выделении частичного финансиро­вания за счет страховых взносов по обяза­тельному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессио­нальных заболеваний является правомер­ность проведения замеров факторов произ­водственной среды лабораторными подраз­делениями организации и привлечения сторонних организаций.

В соответствии с п. 1.6 Положения о по­рядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда измерение параметров про­изводственных факторов, а также определе­ние показателей тяжести и напряженности трудового процесса осуществляют лабора­торные подразделения организации. При от­сутствии у организации необходимых для это­го технических средств привлекаются другие лаборатории, аккредитованные на право про­ведения указанных измерений. В действую­щей редакции Положения не отражены тре­бования к лабораторным подразделениям организации. Однако лабораторные подраз­деления, входящие в структуру организации, могут быть аттестованы или аккредитованы в установленном порядке. В этом случае у ла­боратории имеются подтверждающие доку­менты (например, аттестат аккредитации Гос­стандарта, Госсанэпиднадзора).

Сотрудники лабораторных подразделе­ний организации должны проходить обучение (повышение квалификации) и периоди­ческую аттестацию в установленном поряд­ке, что подтверждается свидетельствами (справками), выданными обучающими орга­низациями, локальными нормативными акта­ми организации.

Компетентность привлекаемых лаборато­рий сторонних организаций определяется на­личием разрешительных документов (аттес­тат аккредитации Госстандарта, Госсанэпид­надзора, сведения о внесении лаборатории в городской реестр организаций, привлека­емых к оценке условий труда для целей госу дарственной экспертизы условий труда).

Еще одной значительной проблемой на современном этапе является то, что в таком мегаполисе, как Москва, нет точных данных о количестве организаций и рабочих мест, на которых проводится аттестация по условиям труда. В связи с этим назрела острая необхо­димость представления информации об атте­стации рабочих мест по условиям труда и ее результатах в качестве формы статистичес­кой отчетности.

И.А. Леонович
(Справочник специалиста по охране труда, № 9, сентябрь 2002 г.)

Трудовой Кодекс Российской Федерации определил обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников при осуществлении технологических процессов, информированию работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

В связи с этим, еще большую актуальность приобретает вопрос проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях.

Цели и задачи аттестации рабочих мест предусматривают проведение комплексной оценки всех элементов системы "человек - производственный процесс - производственная среда", определение набора факторов профессионального воздействия, обусловленных производственным процессом и степени их вредности и опасности, проведение ретроспективного анализа производственного травматизма на рабочих местах и получение прогноза снижения его уровня при проведении соответствующих мероприятий по охране и безопасности труда (см. рисунок).



Аттестация рабочих мест позволяет объективно оценивать условия труда работников, занятых не только на постоянных, фиксированных рабочих местах, но и на непостоянных рабочих местах, при совмещении профессий, на рабочих местах, имеющих продолжительную зону обслуживания оборудования.

В рамках аттестации рабочих мест учитывается прохождение периодических медицинских осмотров, в ходе которых проводится оценка состояния здоровья работников. Однако в настоящее время утратила достоверность и значимость широко распространенная в прошлом оценка состояния здоровья по показателю заболеваемости с временной утратой трудоспособности, являвшейся критерием состояния здоровья работоспособного населения.

Результаты аттестации рабочих мест служат основой планирования и проведения мероприятий по охране труда в соответствии с действующими нормативными правовыми документами; являются основанием назначения компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда; позволяют выявлять причинно - следственные связи при установлении диагноза производственно - обусловленной и профессиональной патологии в условиях воздействия на работников профессиональных вредностей; используются для составления статистической отчетности по форме № 1-Т (условия труда).

Значимость названных аспектов аттестации рабочих мест повышается в связи с введением в 2002 году ряда документов Правительства Российской Федерации, Минтруда России и Фонда социального страхования Российской Федерации, в т.ч.:

• Постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2002 г. № 136 "О порядке и условиях финансирования в 2002 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников";
  
• Постановления Минтруда России от 25.03.2002 г. № 22 "Об утверждении Перечня предупредительных мер на 2002 год по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, частично финансируемых за счет страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";
  
• Постановления Фонда социального страхования Российской Федерации от 05.02.2002 г. № 11 "Об утверждении методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
  

С введением этих документов, у работодателя появился экономический стимул проведения аттестации рабочих мест. Однако выявились и проблемы, которые ранее не считались значимыми. Так, при обращении в филиалы Фонда социального страхования по вопросу частичного финансирования предупредительных мер, организации, среди прочих требуемых документов, подают Перечни рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда. При проверке выясняется, что это, как правило, списки "вредников", составляемые и ежегодно утверждаемые работодателем.

В соответствии с "Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда", утвержденным Постановлением Минтруда России от 14 марта 1997 года № 12, аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места (п. 1.2.), в ходе подготовки к аттестации рабочих мест должна быть создана аттестационная комиссия организации, которая должна составить полный перечень рабочих мест организации с выделением аналогичных по характеру выполняемых работ и условиям труда, перечень факторов производственной среды, показателей тяжести и напряженности трудового процесса, подлежащих оценке на каждом рабочем месте, исходя из характеристик технологического процесса (п. 2.4.).

Следует отметить, что для достижения единства методических подходов к оформлению документов на всех этапах проведения аттестации рабочих мест, на семинарах, проводимых Московским городским центром условий и охраны труда, слушателям дается подробная информация и методика составления Перечня, выделения аналогичных рабочих мест по характеру выполняемой работы и условиям труда, присвоения кодов подразделениям, рабочим местам, профессиям по ОК 016-94.

Как выяснилось, другим важным вопросом в при выделении частичного финансирования за счет страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, является правомерность проведения замеров факторов производственной среды лабораторными подразделениями организации и привлечения сторонних организаций.

В соответствии с п. 1.6. Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, измерение параметров производственных факторов, а также определение показателей тяжести и напряженности трудового процесса осуществляют лабораторные подразделения организации. При отсутствии у организации необходимых для этого технических средств привлекаются другие лаборатории, аккредитованные на право проведения указанных измерений. В действующей редакции Положения не отражены требования к лабораторным подразделениям организации. Однако лабораторные подразделения, входящие в структуру организации могут быть аттестованы или аккредитованы в установленном порядке. В этом случае у лаборатории имеются подтверждающие документы (например, аттестат аккредитации Госстандарта, Госсанэпиднадзора).

Сотрудники лабораторных подразделений организации должны проходить обучение (повышение квалификации) и периодическую аттестацию в установленном порядке, что подтверждается свидетельствами (справками), выданными обучающими организациями, локальными нормативными актами организации.

Компетентность привлекаемых лабораторий сторонних организаций определяется наличием разрешительных документов (аттестат аккредитации Госстандарта, Госсанэпиднадзора, сведения о внесении лаборатории в городской реестр организаций, привлекаемых к оценке условий труда для целей государственной экспертизы условий труда).

Еще одной значительной проблемой на современном этапе является то, что в таком мегаполисе как Москва нет точных данных о количестве организаций и рабочих мест, на которых проводится аттестация по условиям труда. В связи с этим назрела острая необходимость представления информации об аттестации рабочих мест по условиям труда и ее результатах в качестве формы статистической отчетности.

Аттестация рабочих мест. Вопросы и ответы.

Согласно п. 1.6 (второй абзац) Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. постановлением Минтруда России от 14.03.97 № 12, оценка травмобезопасности рабочих мест проводится организациями самостоятельно или по их заявкам сторонними организациями, имеющими разрешение органов государственной экспертизы условий труда на право проведения указанных работ. В связи с этим прошу дать ответ на следующие вопросы: 1. На основании каких документов выдается разрешение организациям, предлагающим свои услуги на право проводить оценку травмобезопасности рабочих мест, и по каким критериям выдается такое разрешение? 2. Какова форма указанного разрешения и на какой срок оно выдается? 3. Может ли считаться разрешением Свидетельство о прохождении обучения в НИИ охраны труда в г. Иванове лиц, специалистов, которых сторонняя организация направляет на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, в т. ч. в части оценки их на факторы травмобезопасности? 4. Требуется ли дополнительное разрешение при наличии указанного свидетельства?

Разрешение на проведение оценки травмобезопасности рабочих мест выдается органом государственной экспертизы условий труда. Основанием для выдачи такого разрешения является подтверждение компетенции организации, предлагающей свои услуги. Кроме того, специалисты этой организации должны обязательно пройти обучение в научно-методических центрах, имеющих разрешение Минтруда России на проведение обучения по вопросам оценки фактора травмобезопасности (НИИ охраны труда в г. Иванове и в г. Екатеринбурге). Свидетельство о прохождении специалистами обучения дает им право проводить оценку травмобезопасности рабочих мест, но оно не является аналогом разрешения, которое выдается организации, предлагающей свои услуги в проведении измерений вредных и опасных производственных факторов для аттестации рабочих мест. Форма разрешения на проведение оценки травмобезопасности рабочих мест и срок его действия определяются органом, осуществляющим государственную экспертизу условий труда в субъекте РФ.

Имеет ли юридическую силу как нормативный правовой акт Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденное Минтрудом России, если оно не зарегистрировано в Минюсте России?

В соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 14.07.99 № 217 "Об утверждении разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов феде- ральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" окончательное решение о необходимости государственной регистрации принимает Минюст России после проведения юридической экспертизы. Письмом от 28.04.97 № 07-02-541-97 Минюст России сообщил, что Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. постановлением Минтруда России от 14.03.97 № 12, в государственной регистрации не нуждается.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона "Об основах охраны труда в Российской Федерации" работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда. В каком порядке и кем будет проводиться сертификация работ по охране труда?

Постановлением Правительства РФ от 06.09.01 № 663 в п. 21 Положения о Минтруде России внесено изменение, согласно которому это Министерство организует работу по аттестации рабочих мест, а также организует и проводит во взаимодействии с Госстандартом России, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти по труду субъектов РФ сертификацию работ по охране труда в организациях. В связи с этим Департаментом условий и охраны труда Минтруда России в настоящее время разработаны проекты Положения о Системе сертификации работ по охране труда (далее — Положение) и Правил по проведению сертификации работ по охране труда. Проектом Положения предусматривается, что Минтруд России определяет центральный орган Системы сертификации работ по охране труда, его задачи, функции и кадровый состав. Федеральные органы исполнительной власти могут образовывать отрасле- вые подсистемы сертификации работ по охране труда, создавать свой центральный орган и органы по сертификации. В субъектах РФ органы исполнительной власти, ведающие вопросами охраны труда, организуют территориальные органы по сертификации работ по охране труда и испытательные (измерительные) лаборатории (центры). В организациях непосредственно будут проводить сертификацию специалисты этих органов с обязательным участием специалистов-экспертов, прошедших подготовку в научно-методическом центре и аттестованных в установленном порядке. Правилами по проведению сертификации работ по охране труда будут определены порядок подачи заявки на сертификацию, процедуры подготовки и непосредственного проведения сертификации работ по охране труда в организации.
Имеют ли право государственные экспертизы условий труда органов исполнительной власти по труду субъектов РФ выдавать разрешения на выполнение работ по измерению параметров опасных и вредных производственных факторов производственной среды, определению показателей тяжести и напряженности трудового процесса?

Из-за отсутствия необходимой правовой основы государственные экспертизы условий труда органов исполнительной власти по труду субъектов РФ не могут выдавать разрешений на выполнение работ по измерению параметров опасных и вредных производственных факторов производственной среды, определению показателей тяжести и напряженности трудового процесса. Государственные экспертизы условий труда органов исполнительной власти по труду субъектов РФ имеют право выдавать разрешения на проведение оценки травмобезопасности рабочих мест в случаях, когда организация самостоятельно не может провести указанную оценку и приглашает стороннюю организацию (абз. 2 п. 1.6 Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. постановлением Минтруда России от 14.03.97 № 12; далее - Положение об аттестации от 14.03.97 № 12).

Может ли организация проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда в сторонних организациях, и если может, то какие подтверждающие документы должны быть у нее, каков порядок их получения?

В соответствии с п. 1.6 Положения об аттестации от 14.03.97 № 12 для проведения измерений опасных и вредных производственных факторов в организациях могут привлекаться лаборатории, аккредитованные (аттестованные) на право проведения указанных измерений. Документом, свидетельствующим об аккредитации (аттестации), является лицензия, выданная аккредитующим органом. Порядок и стоимость процедуры аккредитации, критерии для специалистов определяются соответствующими документами аккредитующих органов.

Может ли физическое лицо, заключив договор с организацией, проводить в ней аттестацию рабочих мест по условиям труда и какие для этого ему необходимы удостоверяющие документы?

Аттестация рабочих мест по условиям труда в организации физическим лицом на хоздоговорных условиях Положением от 14.03.97 № 12 не предусмотрена. Однако в принципе такая возможность не исключается при соблюдении всех требований, которые предъявляются к лабораториям, осуществляющим аттестацию рабочих мест по условиям труда.

Каков порядок контроля за качеством аттестации рабочих мест по условиям труда и признания действительными результатов аттестации рабочих мест, осуществленной организациями до момента введения в действие Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда?

Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной до введения в действие Положения от 17.03.97 № 12, подтверждаются государственной экспертизой условий труда субъекта РФ в том же порядке, в каком в период до 1 июля 1997 г. осуществлялся контроль качества аттестации, являющийся одной из функций, предусмотренной Положением о государственной экспертизе условий труда (постановление Совета Министров РСФСР от 03.12.90 № 557). Контролируются доаттестация организацией рабочих мест, которые не подлежали в указанный период аттестации, а также аттестация всех рабочих мест по фактору травмобезопасности и проведение оценки обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Можно ли работу на компьютере отнести к работе за дисплеями ЭВМ?

Одна из основных частей персонального компьютера — видеомонитор, который в соответствии с ГОСТ Р 50948-96 "Средства отображения информации индивидуального пользования. Общие эргономические требования и требования безопасности" также называется дисплеем, видеомодулем или видеодисплейным терминалом. Оборудование рабочего места и характер работы пользователя компьютера и оператора ЭВМ практически идентичны, поэтому к ним предъявляются одинаковые санитарно-гигиенические требования, и в связи с этим работу на компьютере в части условий труда можно отнести к работе за дисплеем ЭВМ.

Предоставляются ли доплаты за условия труда работающим на персональных электронно-вычислительных машинах?

Работникам, занятым на ПЭВМ, доплаты за условия труда действующими межотраслевыми нормативными правовыми актами не предусмотрены. Режим труда и отдыха указанной категории работников регулируется гигиеническими требованиями к видеодисплейным терминалам, персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы (СанПиН 2.2.2.542-96). В соответствии со ст. 5 КЗоТ РФ администрация организаций совместно с соответствующим выборным профсоюзным органом вправе устанавливать за счет собственных средств дополнительные по сравнению с законодательством трудовые и социально-бытовые льготы для работников коллектива или отдельных категорий работников.

Имеется ли перечень нормативных документов, дающих пояснения для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда инженерно-технических работников?


Согласно Положению от 14.03.97 № 12 оценке условий труда подлежат все рабочие места работников организации независимо от должности. Иных документов по аттестации рабочих мест по условиям труда инженерно-технических работников не имеется.

Кем определяется численность работников службы, проводящей аттестацию рабочих мест?

Действующими нормативными правовыми актами численность работников службы, проводящей аттестацию рабочих мест по условиям труда в организации, не регламентируется. Согласно Положению о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утв. постановлением Минтруда России от 14.03.97 № 12, организация самостоятельно осуществляет аттестацию рабочих мест и соответственно установление численности работников службы, проводящей аттестацию рабочих мест, относится к ее компетенции.

Разграничиваются ли полномочия между лабораториями центров государственной тОг санитарно-эпидемиологической службы и организаций по проведению измерений для целей аттестации рабочих мест по условиям труда?

Разграничение полномочий между лабораториями центров государственной санитарно-эпидемиологической службы и организаций по проведению измерений для целей аттестации рабочих мест по условиям труда как нормативными правовыми актами, так и межведомственными соглашениями не предусматривается. В соответствии с п. 1.6 Положения от 14.03.97 № 12 измерения параметров опасных и вредных производственных факторов, определение тяжести и напряженности трудового процесса могут осуществляться аккредитованными (аттестованными) лабораториями независимо от их ведомственной принадлежности.

Для стопроцентной загрузки работающего за ним закрепляется несколько рабочих мест. Как проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда?

Предлагаем для машиностроительных предприятий ввести новые понятия "технологическое рабочее место" и "рабочая зона".
Понятие "рабочее место", установленное ГОСТ 12.1.005-88, охватывает термины "технологическое рабочее место" и "рабочая зона". Если за работником, кроме рабочего места, соответствующего его основной профессии, закреплено несколько рабочих мест, то общая оценка условий труда производится с учетом таковых на каждом из этих рабочих мест. Составляется единая карта аттестации. Названный ГОСТ входит в перечень основных документов, используемых при аттестации рабочих мест в соответствии с Положением от 14.03.97 № 12.

Правомочна ли ведомственная неаттестованная лаборатория проводить на территории своего предприятия аттестацию рабочих мест по условиям труда и заносить в карты условий труда усредненные результаты производственных факторов за определенный период времени?

В соответствии с Положением от 14.03.97 № 12 измерения параметров опасных и вредных производственных факторов могут осуществлять лабораторные подразделения организаций. Дополнительных требований к этим подразделениям (аттестация, аккредитация) не предъявляется. Однако обязательное условие при проведении измерений — использование метрологически аттестованных и прошедших государственную поверку средств измерений, актуализированных нормативных правовых документов, а также привлечение для этих целей обученного персонала. В карты аттестации рабочих мест заносятся результаты исследований, выполненных в процессе проведения аттестации рабочих мест. Усреднение результатов оценки производственных факторов за какой-либо период времени Положением от 14.03.97 № 12 не предусмотрено.