Geum.ru

Проблемы аттестации рабочих мест по условиям труда

Вид материалаДокументы

Содержание


О состоянии аттестации рабочих мест по условиям труда в Кемеровской области
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

О состоянии аттестации рабочих мест по условиям труда в Кемеровской области


Опубликовано на сайте: 15 июня, 2005

к.т.н. СурковН.И., к.т.н. ХаритоновА.В., к.т.н. Кирсанкин С.И.

Департамент труда Кемеровской области
(Россия, г. Кемерово)

В Кемеровской области численность работающего населения составляет около 1 млн. 150 тыс., человек или примерно 41% всего населения области. В области насчитывается более 50 тысяч учтенных хозяйствующих субъектов всех отраслей экономики, крупных и средних организаций - 5612.

Списочная численность работающих по учитываемому кругу предприятий (промышленность, транспорт, строительство, связь) на начало 2004 года составила 411629 человек. В условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, работает 154018 человек – 37,4%. Тяжелым физическим трудом занято 17,4 % работников. При повышенном уровне шума, ультразвука, инфразвука: -82962 (20,1%); повышенного уровня вибрации: -31187 (7,6%); повышенной запыленности воздуха рабочей зоны:-70205 (17,1%); повышенной загазованности воздуха рабочей зоны: -29163 (7,1%). На оборудовании, не отвечающим требованиям безопасности, работает 2,3% работников.

Наиболее неблагоприятные условия труда отмечены на предприятиях черной металлургии, угольной промышленности, машиностроении, в производстве стройматериалов, транспорте и связи. Мы полагаем, что наряду с действительным ухудшением условий труда по всем известным причинам, в негативной статистике сказываются и результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, потому что все больше предприятий подают в Госкомстат не надуманные, а фактические сведения об условиях труда полученные в результате проведения аттестации.

Необходимо отметить, что результаты аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях, значительно отличаются от данных подаваемых организациями ежегодно в Комитет по статистике ( форма 1-Т условия труда), приведу лишь один пример: в ОАО "Южно Кузбасская ГРЭС" количество занятых во вредных условиях труда по стат. отчетности (форма 1-т условия труда) – 469 чел., а по результатам проведенной аттестации рабочих мест – 918чел. Это еще раз доказывает, что одной из основных задач аттестации рабочих мест по условиям труда является определение фактического состояния условий труда на рабочих местах в организации.

Для кардинального изменения сложившейся ситуации в Кемеровской области создана система государственного управления охраной труда. Департаментом труда разработана и создана система мер, направленная на помощь всем организациям, которая обеспечивает:
  • информирование всех организаций о нормативных требованиях, обучение специалистов и членов аттестационной комиссий, обеспечение методической и другой литературой, создание с этой целью сети учебных и учебно-методических центров по охране труда во всех районах области;
  • активное вовлечение в этот процесс органов местного самоуправления, профсоюзов, объединений предприятий, отраслевых министерств;
  • отработку механизма координации и взаимодействия всех органов надзора и контроля (госинспекция труда, госсанэпиднадзор, энергонадзор, госэкспертиза условий труда);
  • подготовку специализированных лабораторий в различных районах области для инструментального анализа опасных и вредных производственных факторов;
  • создание электронной базы нормативных документов по охране труда, необходимых для проведения аттестации рабочих мест;
  • реальную возможность обоснованного выбора и приобретения организациями сертифицированных спецодежды и средств индивидуальной защиты.

На первом этапе усилия органов управления были направлены на организационно-методическое обеспечение работ по аттестации рабочих мест по условиям труда. Был разработан и внедрен комплекс подготовительных мер:
  • создана сеть учебных и учебно-методических центров по охране труда, проведена серия специализированных семинаров по аттестации рабочих мест по условиям труда;
  • к работе по инструментальным измерениям опасных и вредных производственных факторов помимо лабораторий Госсанэпиднадзора дополнительно привлечены более 50 лабораторий ведущих предприятий области;
  • создана электронная база данных по специальной нормативной литературе, необходимой для аттестации рабочих места (ГОСТы, СанПиНы, ПОТ и т.п.), организованы их продажа и консультирование организаций;
  • организована постоянно действующая выставка-продажа спецодежды и средств индивидуальной защиты с консультационным пунктом во всему комплексу вопросов, связанных с использованием СИЗ.

Можно с уверенностью сказать, что сегодня у нас в области создана материальная база проведения аттестации рабочих мест по условиям труда во всех организациях с последующей сертификацией работ по охране труда.

На сегодняшний день в области провели аттестацию рабочих мест по условиям труда 553 организация с общей численностью работающих более 200 тыс. человек. В данных организациях аттестация проведена на 97 тыс. рабочих местах. По результатам аттестации во вредных условиях труда, работают более половины работников (около 64 %);

Необходимо отметить, что основные градообразующие предприятия провели аттестацию рабочих мест по условиям труда и получили сертификаты соответствия работ по охране труда. В настоящее время многие из них провели или проводят повторную аттестацию (периодичность проведения аттестации не реже 1 раза в пять лет).

Наиболее организованно проведена аттестация в ОАО "Кузбассэнерго", в котором насчитывается около 18 тыс. работников. Только в ОАО "ЮжноКузбасская ГРЭС" по результатам аттестации дополнительно установлены различные льготы 80 работникам, выявлено 40 работников, работающих на оборудовании не отвечающим требованиям безопасности. В Управление Тепловых Сетей ОАО "Кузбассэнерго" из 745 человек работающих в организации около половины работают во вредных условиях труда и это при том, что во время проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на многих рабочих местах было улучшено искусственное освещение, за счет замены ламп накаливания на люминесцентные, улучшен микроклимат и другие факторы производственного процесса. В ходе проведения аттестации только в Кемеровской ГРЭС выполнено 8 крупных мероприятий, израсходовано 6 млн.700тысяч рублей, на Кемеровской ТЭЦ выполнено 24 мероприятия. Проведенная работа позволила нам упорядочить и статистическую отчетность по форме 1-Т (условия труда) на данных предприятиях, снять социальные вопросы в этих коллективах.

Необходимо отметить, что из списочной численности работающих на предприятиях в промышленности, транспорте, строительстве и связи, в порядке компенсации за работу во вредных условиях труда дополнительным отпуском пользуются 223494 человек (почти 54%), повышенные тарифные ставки и оклады получает 100375 (24,4%); на сокращенный рабочий день переведено 33491 человека (8,1%); пользуются правом государственной пенсии на льготных условиях - по списку № 1 - 70868 человек (17,2%), по списку № 2 - 81709 человек (19, 9%). Списочная численность работников, которым установлен хотя бы один вид льгот составляет: 249490 (60,6%). Эти компенсации требуют больших финансовых затрат как работодателей так и государства. Из этого следует, что направление работы в области охраны труда, это уже не только социальные вопросы, но и вопросы экономики предприятий. К сожалению, многие работодатели этого пока не понимают, и это приводит к тому, что положение дел с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями в регионе по прежнему остается напряженным.

Наиболее четко эта ситуация просматривается в угольной промышленности. Каждый год на угольных предприятиях погибает порядка одного человека на каждый млн. тонн добытой горной массы. Повышается уровень профессиональных заболеваний. В основном это болезни легких (силикоз, антракоз), вибрационная болезнь, тугоухость.

Надо отметить, что угольные предприятия характеризуются особо тяжелыми и вредными условиями труда. Основными факторами, определяющими степень вредности и опасности рабочих мест, являются высокие уровни запыленности воздуха рабочей зоны, шума, вибрации и тяжесть трудового процесса. На сегодняшний день аттестацию рабочих мест по условиям труда в полном объеме провели 10 угольных шахт и на многих шахтах в настоящее время аттестация проводится. Такое состояние дел по аттестации рабочих мест на шахтах объясняется некоторыми особенностями проведения аттестации рабочих мест в шахтах: большим количеством рабочих мест подземной группы, большой протяженностью рабочей зоны и определенными трудностями, связанными с замерами производственных факторов и их оформлением.

По результатам проведения аттестации на угольных шахтах Кузбасса более 80 % рабочих мест подземной группы относятся к вредному классу 3 и 4 степени. Основным неблагоприятным фактором на рабочих местах шахтеров является запыленность воздуха рабочей зоны. Запыленность воздуха на рабочих местах подземных рабочих превышает предельно допустимые концентрации от нескольких раз (основные, вспомогательные выработки), до десятков, а то и сотен раз (очистные забои, проведение горных выработок и т.п.). Сложность проведения данных замеров, их обработки, определение фактической (достоверной) среднесменной концентрации, замедляет процесс проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на шахтах.

Для решения этой проблемы еще в 1997 году было принято решение о создании на базе Восточного научно - исследовательского института по безопасности работ в горной промышленности лаборатории экспертизы условий труда, с последующей аккредитацией в Министерстве труда России. Кроме того, необходимо было упорядочить подходы и методы в проведении указанной процедуры у различных ведомств. Для этого совместно с Кемеровским центром стандартизации и метрологии Госстандарта России, центром Госсанэпиднадзора в Кемеровской области. Кузнецким управлением Госгортехнадзора России, Государственной инспекцией труда в Кемеровской области департаментом труда подготовлены Единые требования аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране труда в Кемеровской области.

Одновременно с созданием лаборатории экспертизы условий труда в области был создан орган по сертификации работ по охране труда. До введения в действие Постановление правительства РФ "О создании системы сертификации работ по охране труда в организациях" органом была проведена сертификация работ по охране труда и выданы Сертификаты соответствия 119 организациям. Основной целью сертификации работ по охране труда является содействие методами и средствами сертификации поэтапному решению проблемы создания здоровых и безопасных условий труда на основе их достоверной оценки, а также результатов сертификации при реализации механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда. В области созданы один Региональный орган по сертификации, аккредитованный Минтрудом России (аттестат аккредитации №0001), который принимает окончательное решение на выдачу Сертификата работ по охране труда в организациях (или отказе выдачи) и 5 территориальных органов по сертификации, результаты процедуры сертификации которых являются предварительными. Эксперты этих органов высококвалифицированные специалисты, прошедшие обучение на семинарах "Сертификация работ по охране труда в организациях" в Ивановском или Свердловском НИИ охраны труда. На сегодняшний день Сертификаты соответствия работ по охране труда выданы 166 организациям области, среди них самая крупная шахта Кузбасса ЗАО "Шахта Распадская" г. Междуреченск на которой работают около 4700 человек, крупнейший металлургический комбинат ОАО "Западно –Сибирский металлургический комбинат"г. Новокузнецк, с численностью работающих более 28 тыс. человек.

Исходя из опыта проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в нашей области, можно сделать вывод, что аттестация рабочих мест по условиям труда в организациях процесс довольно трудоемкий, требующий определенных материальных затрат, обученного персонала, аттестованных в этой области лабораторий.

Что касается вопросов материальных затрат, необходимо отметить, работодатели сейчас получили возможность в какой-то мере возместить часть затраченных средств на проведение аттестации и сертификации работ по охране труда, за счет средств выделяемых Фондом социального страхования Российской Федерации, а это 20% на предупредительные меры от средств вложенных организацией в предшествовавшем году, а также за счет скидки до 40% от назначенного страхового тарифа в текущем году.

Так за 9 месяцев 2004года в свете реализации постановления правительства РФ №82 от 14.02.2004г. "О порядке финансирования в 2004г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников" в области профинансированы организации на сумму 28 млн.666 тыс. 500рублей.

В 2004году скидка к страховому тарифу установлена 13 организациям, среди них ОАО "Западно-Сибирский металлургический комбинат" которому установлена скидка в 35%, что за год составила порядка 26 млн. рублей.

В то же самое время 166 предприятий получили надбавки к страховому тарифу (от 12% до 40%) на сумму около 19.5 млн. рублей.

Безусловно, на сегодняшний день проводимая в регионе работа по аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификацией работ по охране труда не решает эту проблему сиюминутно, это вопрос времени, поэтому нами интенсивно нарабатываются данные, проводится мониторинг основных показателей условий труда, исходя из реальной ситуации. Сейчас, когда введен в действие механизм сертификации работ по охране труда, деятельность по аттестации рабочих мест по условиям труда активизируется, и будет являться методом наведения порядка на производстве, а главное отразится на производственном процессе, на улучшении условий труда конкретного работника.

Однако, указанные цели и задачи можно достигнуть только совместными усилиями Федерального центра, региональной власти и работодателей.

Для этого необходимо совершенствовать законодательные и нормативные документы по охране труда, усилить влияние экономических стимулов на работодателей за улучшение охраны труда , внести изменения в Трудовой Кодекс РФ, определяющие права и полномочия Государственной экспертизы условий труда.