Проблемы аттестации рабочих мест по условиям труда
| Вид материала | Документы |
- Сводная таблица классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих, 54.21kb.
- Сводная таблица классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих, 54.05kb.
- Положение о профсоюзной экспертизе материалов аттестации рабочих мест по условиям труда, 2925.87kb.
- Аттестация рабочих мест по условиям труда, 1882.03kb.
- Г. П. Орлов генеральный директор нииот >11. 0-11., 52.67kb.
- Г. П. Орлов генеральный директор нииот >11. 0-11., 52.58kb.
- О состоянии аттестации рабочих мест на предприятиях Феодосийского региона, 41.92kb.
- По результатам аттестации разработан план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий, 19.37kb.
- Методические указания от 30. 07. 99 № му от рм 02-99 Оценка травмобезопасности рабочих, 302.61kb.
- Методические указания оценка травмобезопасности рабочих мест для целей их аттестации, 2075.12kb.
Настоящие рекомендации предназначены для широкого круга
профсоюзного актива, специалистов и руководителей подразделений
предприятий и организаций, работников служб охраны труда.
Председатель Федерации Министр труда и социальной Председатель
профсоюзов Республики защиты населения Республики торгово-промышленной
Башкортостан Башкортостан Палаты Республики
Башкортостан
А.Самирханов Ф.Ямалтдинов Б.Бондаренко
ФЕДЕРАЦИЯ ПРОФСОЮЗОВ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Р Е К О М Е Н Д А Ц И И
по организации и контролю за проведением
аттестации рабочих мест по условиям труда
г.Уфа – 2004 г.
СОДЕРЖАНИЕ
| ВВЕДЕНИЕ | стр. | ||
| | | ||
| I | Рекомендации профкому при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда ……………………………… | 4 | |
| II | Современные требования к аттестации рабочих мест по условиям труда………………………………………………. | 12 | |
| III | Нормативные документы для аттестации рабочих мест по условиям труда………………………………………………. | 16 | |
| IV | Положение (извлечение) о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда……………………………… | 18 | |
| 1 | Общие положения………………………………………………. | 18 | |
| 2 | Подготовка к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда………………………………………………. | 19 | |
| 3 | Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда…… | 21 | |
| 4 | Оформление результатов аттестации рабочих мест по условиям труда………………………………………………. | 25 | |
| 5 | Реализация результатов аттестации рабочих мест по условиям труда………………………………………………. | 26 | |
| ПРИЛОЖЕНИЯ к Положению о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда | |||
| Приложение № 1 | Основные термины и определения | 28 | |
| Приложение № 3 | Карта аттестации рабочих(его) мест(а) по условиям труда | 30 | |
| Приложение № 6 | Протокол оценки травмобезопасности рабочего места | 33 | |
| Приложение № 7 | Протокол оценки обеспечения работников средствами индивидуальной защиты | 34 | |
| Приложение № 8 | Классификация условий труда по травмобезопасности | 35 | |
| Приложение № 9 | Ведомость рабочих мест (РМ) и результатов их аттестации по условиям труда в подразделении | 36 | |
| Приложение № 10 | Сводная ведомость рабочих мест (РМ) и результатов их аттестации по условиям труда в организации | 37 | |
| Приложение № 11 | План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации | 38 | |
| Приложение № 12 | Протокол аттестации рабочих мест по условиям труда | 39 | |
| VI | Налоговый кодекс РФ (извлечение) | 40 | |
| VII | Перечень испытательных лабораторий | 46 | |
| VIII | Аттестация рабочих мест по условиям труда в вопросах-ответах | 48 | |
I. Рекомендации профкому
при проведении аттестации рабочих мест
по условиям труда
В последнее время на предприятиях и в организациях республики все чаще обсуждается вопрос о необходимости проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. В Информации о состоянии условий и охраны труда в республике за 2003 год и ходе выполнения Постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 13 мая 2002 года № 47 «О неотложных мерах по предупреждению производственного травматизма профессиональной заболеваемости, дорожно-транспортных происшествий и пожаров в Республике Башкортостан» отмечалось, что аттестацию рабочих мест по условиям труда по состоянию на 1.01.04г. провели всего 2494 организаций, что составляет 4% от общего количества организаций республики.
Наряду с этим не всеми предприятиями республики используются возможности проведения аттестации рабочих мест по условиям труда за счет средств Фонда социального страхования, выделяемых на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. За 2003 год из выделенных на эти цели Фондом социального страхования 29,3 млн.руб было израсходовано на аттестацию рабочих мест 2,85 млн.руб, использовали представленную возможность всего 120 предприятий республики.
В связи с тем, что аттестация рабочих мест по условиям труда прежде всего направлена на решение проблем по созданию здоровых и безопасных условий труда, профсоюзным комитетам предприятий и организаций необходимо добиваться включения в коллективные договоры, в обязательства работодателя, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.
На основании вышеизложенного изначально очень важным моментом является подготовка к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, а именно, составления перечня всех рабочих мест и выявления опасных и вредных факторов производственной среды, подлежащих инструментальной оценке; издания приказа об организации аттестационной комиссии с указанием сроков и графика проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда, проведение разъяснительной работы в коллективе о целях и задачах проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
В состав аттестационной комиссии, кроме специалистов предприятий и организаций, должны включаться: представитель профсоюзной организации, членов совместного комитета (комиссии) по охране труда, уполномоченный профкома по охране труда.
При проведении замеров неблагоприятных факторов на рабочих местах необходимо акцентировать внимание членов комиссии на уровень производственной загрузки рабочих мест участка, цеха т.к. от этого зависит наличие и уровень содержания вредных веществ в рабочей зоне.
Важным моментом при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда является ознакомление работника с результатами оценки условий труда на рабочем месте, отраженными в Карте аттестации.
В ходе аттестации рабочих мест по условиям труда так же заполняется ведомость рабочих мест с результатами их аттестации по условиям труда в подразделении, сводная ведомость рабочих мест с результатами их аттестации по условиям труда в организации, где указывается количество рабочих мест по структурным подразделениям и в целом по организации.
Ход проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в подразделениях предприятия должен находиться под постоянным контролем профсоюзного комитета.
Результаты работы аттестационной комиссии организации оформляются протоколом аттестации рабочих мест по условиям труда. К протоколу должны прилагаться:
карты аттестации рабочих мест по условиям труда;
ведомости рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в подразделениях;
Сводная ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в организации;
План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации.
Завершением работы по аттестации рабочих мест по условиям труда является
получение заключения органа Государственной экспертизы условий труда.
По результатам аттестации для рабочих мест с вредными условиями труда разрабатывается План мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда. План должен предусматривать мероприятия по улучшению техники и технологии, применению средств индивидуальной и коллективной защиты, оздоровительные мероприятия, а также мероприятия по охране и оптимальной организации труда. В плане должны быть указаны источники финансирования мероприятий, сроки их исполнения и ответственные исполнители. При отнесении условий труда к 3 классу (вредные условия труда) рабочие места признаются условно аттестованными. Рабочие места, отнесенные к 4 классу (опасные условия труда) признаются не аттестованными и подлежат незамедлительному переоснащению или ликвидации.
Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда также используются в целях:
- обоснования предоставления компенсаций за работу во вредных условиях труда (доплаты, дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, молоко и лечебно-профилактическое питание, льготная пенсия);
- решения вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, установление диагноза профзаболевания;
- включения в трудовой договор (контракт) достоверной информации об условиях труда на конкретном рабочем месте;
- рассмотрения вопроса о прекращении (приостановлении) эксплуатации участка, цеха, производственного оборудования, изменения технологий, представляющих непосредственную угрозу для жизни и (или) здоровью работника;
- решения споров, разногласий между работником и работодателем в судебном порядке;
- сертификации работ по охране труда;
- определения размера скидки или надбавки к страховому тарифу, отчисляемому в Фонд социального страхования Российской Федерации (ст.22 Федерального Закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» № 125-ФЗ от 24 июля 1998 г.)
При несогласии с выводами аттестационной комиссии профсоюзный комитет вправе обратиться к техническому инспектору труда отраслевого профсоюза или техническую инспекцию труда Федерации профсоюзов РБ, которым ст.370 Трудового кодекса РФ предоставлено право проведения независимой экспертизы условий труда. Разногласия по вопросам обоснованности выводов (экспертной оценки условий труда), изложенных в заключениях государственных экспертов по условиям труда, рассматриваются главным государственным экспертом по условиям труда РБ, главным государственным экспертом по условиям труда РФ или в судебном порядке ( Постановление Минтруда РФ от 30.11.2000 г. № 86 и Постановлением КМ РБ от 24.09.2001г. №243).
Известно, что аттестация рабочих мест и последующая сертификация работ по охране труда являются обязанностью работодателя. Это требование отражено и в Федеральном законе "Об основах охраны труда в Российской Федерации» (ст.14) и в Трудовом кодексе Российской Федераций (ст.212) . Однако до настоящего времени работодатели фактически не несли никакой ответственности за невыполнение этого требования. Со вступлением в силу Налогового кодекса РФ, выходом Постановлений Фонда социального страхования РФ, документов Минтруда РФ, Правительства РФ начинают работать механизмы экономической заинтересованности предприятий.
Прежде всего, материалы аттестации необходимы для обоснования доплаты сотрудникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условия труда.
Согласно Налоговому кодексу РФ, доплаты сотрудникам, занятым на тяжелых работах, работах и вредными или опасными условиями труда можно включать в состав расходов по оплате труда, которые уменьшают налогооблагаемую прибыль организации (п. З ст.255).
Однако для этого требуется документальное подтверждение таких расходов. Данное требование содержится в статье 252 Налогового кодекса РФ.
Статьей 147 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками (окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных законами и иными нормативными правовыми актами.
Перечень тяжелых работ, работ с вредными, опасными и иными особыми условиями труда определяется Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений. Повышение заработной платы по указанным основаниям производится по результатам аттестации рабочих мест.
Это объясняется тем, что фактическое состояние условий труда на рабочем месте определяется в результате комплексного анализа факторов производственной среды и трудового процесса, с учетом индивидуальных особенностей каждого рабочего места.
Как уже отмечалось, перечень тяжелых работ, работ с вредными или опасными условиями труда устанавливается Правительством РФ. В настоящее время такого перечня нет. Поэтому целесообразно руководствоваться Типовыми перечнями работ с тяжелыми и вредными условиями труда, разработанными по отдельным отраслям промышленности.
Например, для предприятии химической, нефтехимической, химико-фармацевтической, микробиологической промышленности и промышленности по производству минеральных удобрений такой перечень утвержден Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 3 ноября 1986 г. № 442/26 4.
По результатам аттестации рабочих мест на предприятии разрабатываются и принимаются свои Перечни тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, в которых устанавливаются конкретные размеры доплат, закрепляемые в коллективном договоре предприятия.
Когда необходимость и возможность доплаты установлена, необходимо выяснить, в каком размере ее должны получать работники с особыми условиями труда. В настоящее время следует руководствоваться Типовым положением об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда (утвержден Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 3 октября 1986 г. № 387/22-78).
В этом документе установлено, что размер доплат на работах с тяжелыми и вредными условиями труда не может превышать 12 процентов, а на работах с особо тяжелыми и вредными условиями труда – 24 процента тарифной ставки (оклада).
Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда дает возможность получения скидок по страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний !
Предприятие может получить скидку до 40% от существующих тарифов в соответствии с «Правилами установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (утв. постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2001 г. № 652).
Постановлением Фонда социального страхования РФ от 5 февраля 2002 г.
№ 11 утверждена «Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Одним из условий для получения скидки является то, чтобы по итогам прошлого календарного года уровень проведения аттестации рабочих мест по условиям труда был больше или равен 0,3.
Порядок представления страхователями сведений для установления скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утвержден Постановлением Фонда социального страхования РФ от 22 марта 2002 г. № 32.
Пакет необходимых документов для получения скидки направляется в Фонд социального страхования. В состав пакета обязательно включается протокол аттестации рабочих мест по условиям труда и сводная ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда, составленные в соответствии с приложениями № 10, 12 Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14 марта 1997 года № 12.
Аттестацию рабочих мест по условиям труда в 2004 году предприятие может провести без соответствующих затрат !
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2004 года № 82, Постановлением Министерста труда и социального развития РФ № 28 от 5 марта 2004 года утвержден «Перечень предупредительных мер на 2004 год по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, частично финансируемых за счет страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве профессиональных заболеваний». В состав перечня включено проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификация работ по охране труда.
Это означает, что организации, обратившиеся в Фонд социального страхования до 1 июля 2004 г. и получившие разрешение Фонда, смогут использовать в 2004 году до 20% средств, перечисленных за 2003 год по страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний на оплату работ по аттестации рабочих мест. Организациям будет дано право не перечислять указанные суммы в ФСС при начислении заработной платы, а направлять их на оплату работ по аттестации рабочих мест.
Например, предприятия относящиеся к промышленности сборных железобетонных конструкций и изделий (ОКОНХ 16140) имеют 15 класс профессионального риска (см Правила отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска) уплачивают на страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний 2,5 % от фонда заработной платы (Федеральный закон «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2003 год») Предположим, что численность предприятия составляет 300 человек, а фонд заработной платы одного сотрудника 10000 рублей в месяц. Тогда примерная сумма, которая может быть разрешена для использования на оплату работ по аттестации рабочих мест, составит порядка 180000 рублей.
Эти средства могут быть направлены на оплату услуг по аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране труда, оказываемых предприятиям аккредитованными внешними организациями.
Какой организации отдать предпочтение при проведении работ по аттестации рабочих мест по условиям труда и подготовке предприятия к сертификации работ по охране труда в ССОТ?
По «Положению о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденному постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14 марта 1997 года № 12 (далее «Положение») аттестация рабочих мест проводится силами самого предприятия.
Для обеспечения объективности установления реальных условий труда, предприятия привлекают аккредитованные в установленном порядке испытательные (измерительные) лаборатории (ИЛ). В настоящее время проведение измерений вредных и опасных производственных факторов могут проводить ИЛ, аккредитованные в Системе сертификации ГОСТ Р (Госстандарт РФ), в Системе Госсанэпиднадзора РФ или Системе сертификации работ по охране труда (ССОТ). Для проведения оценки травмобезопасности привлекаются аттестованные работники предприятия или организации имеющие разрешение органов Государственной экспертизы труда.
Практика показывает, что на ИЛ, оказывающие помощь предприятиям в проведении аттестации рабочих мест на самом деле ложится практически весь объем работ, предусмотренный Положением, начиная с подготовки приказа руководителя и заканчивая разработкой плана мероприятий по улучшению условий труда на основе результатов аттестации РМ. Это обусловлено с одной стороны более высокой квалификацией сотрудников ИЛ, имеющих соответствующий опыт проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на различных предприятиях, с другой стороны – отсутствием подготовленных специалистов на предприятиях. Даже если на предприятии существует служба охраны труды (на крупных предприятиях) и сотрудники службы достаточно квалифицированные для выполнения своей повседневной деятельности - организация работ по аттестации рабочих мест чаще всего оказывается непосильной задачей.
Как известно, при проведении сертификации работ по охране труда проверяется не только работа по аттестации рабочих мест, но и деятельность службы охраны труда и работодателя (руководителя предприятия) по обеспечению безопасных условий труда в организации, организация обучения и инструктажа работников по охране труда. При этом сами результаты работ по аттестации рабочих мест могут приниматься с перепроверкой (если испытательная лаборатория не аккредитована в ССОТ) или же без таковой (в противном случае).
Поэтому в реальных условиях испытательные лаборатории и центры охраны труда, проводящие измерения и оценки в целях аттестации рабочих мест становятся методическими центрами по организации и проведению всего комплекса работ по подготовке работ по охране труда на предприятии к сертификации в ССОТ.
Именно таким организациям, которые готовы взять на себя весь комплекс работ, имеющий конечной целью сертификацию в ССОТ и необходимо сегодня отдавать предпочтение.