Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями. 20

Вид материала

Содержание

Задача 2.5. Обеспечение возможности приобретения иностранными гражданами гражданства Российской Федерации.
Задача 2.7 Содействие продуктивной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства в части, касающейся компетенции ФМС Росси
Для цели 3 – Участие в развитии потенциала государственного управления и взаимодействие с институтами гражданского общества
Задача 3.1. Обеспечение эффективного проведения реформ государственного управления
Задача 3.2. Противодействие коррупции в служебной деятельности ФМС России.
Задача 3.3. Кадровое обеспечение основных задач и функций ФМС России.

Подобный материал:

1 ... 9 10 11 12 13 14 15 16 ... 26

Задача 2.5. Обеспечение возможности приобретения иностранными гражданами гражданства Российской Федерации.

При выполнении данной задачи ФМС России, с одной стороны, осуществляет производство по делам о гражданстве Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а с другой стороны, активно участвует в формировании нормативной базы по вопросам приобретения гражданства Российской Федерации.

Государственная функция ФМС России по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации исполняется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих приобрести российское гражданство.

Сведения о государственной функции ФМС России по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации опубликованы на справочно-информационном портале «Государственные услуги».

В целях выполнения данной функции в настоящее время действует Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 19 марта 2008 г. № 64 (зарегистрирован в Минюсте России 9 апреля 2008 г., регистрационный № 11493, опубликован в «Российской газете» 16 апреля 2008 года).

Основными исполнителями функции являются ФМС России и ее территориальные органы.

Основные получатели – иностранные граждане, лица без гражданства.

За 2009 год гражданство Российской Федерации приобрело 394 184 иностранных гражданина и лица без гражданства (за аналогичный период прошлого года – 362 699 человек). Данное увеличение обусловлено тем, что 68% от общего числа, приобретших российское гражданство в 2009 году (266 815 человек) составляют иностранные граждане и лица без гражданства, принятые в гражданство Российской Федерации на основании части 4 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Поскольку прием заявлений прекращен 30 июня 2009 года, в 2010 году прогнозируется существенный спад уровня приема в гражданство Российской Федерации.

По состоянию на 1 августа 2010 года в гражданство Российской Федерации принято 60 919 иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 71, 8 % меньше аналогичного периода 2009 года.

Наблюдается также тенденция сокращения на 45 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года числа иностранных граждан, принимаемых в российское гражданство в соответствии с соглашениями Российской Федерацией с Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об упрощенном порядке приобретения гражданства.

Задача 2.6. Осуществление контроля и надзора за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации.

Динамика въезда иностранных граждан на территорию Российской Федерации и их выезда с территории страны за последние пять лет остается достаточно стабильной. По данным Пограничной службы ФСБ России, в 2005 г. в страну въехали 22 200 649 человек, в 2006 г. – 22 486 044 человека, в 2007 г. – 24 692 978 человек, в 2008 г. – 23 676 140 человек, в 2009 г. – 21 338 650 человек, за 6 месяцев 2010 года – 10 150 861 человек.

По сведениям, полученным из Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (АС ЦБД УИГ ФМС России) в Российскую Федерацию в 2008 г. въехало 14 424 942 иностранных гражданин и лица без гражданства, в 2009 г. – 12 874 582, а за 7 месяцев 2010 г. – 8 720 592.

В 2009 году территориальными органами ФМС России обработано 34,3 млн. миграционных карт, информация с которых направлена в банк данных ФМС России, что на 16,4% больше, чем в 2008 году (29 млн.). За 7 месяцев 2010 года территориальными органами ФМС России обработано 21,1 млн. миграционных карт, информация с которых направлена в банк данных ФМС России, что на 16,5% больше, чем за 7 месяца 2009 года (18,1 млн.).

В 2009 году должностными лицами территориальных органов ФМС России было составлено 2,5 млн. протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных главами 18 и 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что на 7,1% больше, чем за 2008 год (2,3 млн.).

Рассмотрено 2 717 237 дел об административных правонарушениях. При этом, сумма наложенных административных штрафов составила 6 834 643,8 тыс. рублей, из которых взыскано 3 180 813 тыс. рублей.

За 7 месяцев 2010 года должностными лицами территориальных органов ФМС России было составлено 1 488 709 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных главами 18 и 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что на 6,6 % больше, чем за аналогичный период 2009 года (1 396 053). Рассмотрено 1 557 695 материалов об административных правонарушениях. При этом, сумма наложенных административных штрафов составила 5 062 460,3 тыс. рублей. Из которых взыскано 1 776 272,9 тыс. рублей.

По материалам территориальных органов ФМС России в 2009 году возбуждено 363 уголовных дела по фактам организации незаконной миграции (ст. 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации), в 2008 году 388 уголовных дел. За 7 месяцев 2010 года возбуждено 225 уголовных дел по фактам организации незаконной миграции, а за 7 месяцев 2009 года – 268 таких дел.

Сотрудниками территориальных органов ФМС России в 2009 году проведено 468 940 оперативно-профилактических мероприятий с целью выявления лиц, нарушающих миграционное законодательство, в 2008 году – 344 844. За 7 месяцев 2010 года проведено 324 898 оперативно-профилактических мероприятий с целью выявления лиц, нарушающих миграционное законодательство, а за 7 месяцев 2009 года – 244 525.

ФМС России, в пределах предоставленных законом полномочий, совместно с МВД России проводит целевые оперативно-профилактические и специальные операции по выявлению каналов незаконной миграции, нарушений порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и соблюдения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, а также выполняет функции по проведению обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

С этой целью ФМС России работает над формированием государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ). Важнейшим звеном данной системы является автоматизированная система Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации (АС ЦБД УИГ).

Решение данной задачи позволит повысить привлекательность страны для благонадежной категории мигрантов, а также снизить вероятность ухудшения криминогенной обстановки в районах массового поселения мигрантов.

Полностью завершены работы по установке в регионах программно-аппаратных комплексов, все регионы передают данные учетов иностранных граждан на федеральный уровень по защищенным каналам связи.

Во исполнение Федеральных законов от 25 июля 1998 года № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Концепции создания автоматизированной дактилоскопической идентификационной системы ФМС России (АДИС–ФМС), утвержденной директором ФМС России 24 июля 2008 года, проводятся работы по реализации функции государственной дактилоскопической регистрации с использованием автоматизированных систем и созданию автоматизированной дактилоскопической идентификационной системы ФМС России (АДИС – ФМС).

АДИС-ФМС обеспечит автоматизацию проведения государственной дактилоскопической регистрации, идентификацию личности для решения задач ГИСМУ, АС ЦБД УИГ, что позволит повысить уровень национальной безопасности Российской Федерации посредством более действенного контроля миграционной обстановки, выявления нелегальных мигрантов и других лиц, въезжающих в страну незаконным путем, а также формирование и ведение объединенного автоматизированного биометрического (дактилоскопического) банка данных на основе современных информационных технологий в интересах ФМС России и других заинтересованных ведомств.

В 2008 году в рамках проведения эксперимента по автоматизации процесса передачи дактилоскопической информации и идентификации личности с применением станций дактилоскопической регистрации и оперативных проверок в ФМС России в некоторых территориальных органах Службы были установлены одномашинные комплексы АДИС – ФМС.

В феврале 2009 года была установлена связь между комплексами ФМС России и УФМС России по г. Москве, что позволило передавать файлы фотографий и электронных дактилокарт, созданных бескрасковым методом в АДИС – ФМС России, а также проводить оперативные проверки лиц.

В рамках развития ГИСМУ система АДИС – ФМС предполагает установку мощного центрального, сети региональных и территориальных программно-технических комплексов, обеспечивающих прямой доступ к автоматизированным банкам данных дактилоскопической информации ФМС России, внедрение в широкую практическую деятельность территориальных органов ФМС России стационарных и мобильных станций регистрации и оперативных проверок.

В 2009 году ФМС России разработан программно-аппаратный комплекс «ПАК–ГИСМУ–Интеграция», предназначенный для решения задач организации взаимодействия в целом информационных систем (без установки абонентских пунктов) ФМС России и органов государственной власти с учетом требований по информационной безопасности.

В настоящее время комплекс входит в опытную эксплуатацию между информационным ресурсом ГИСМУ ФМС России и ГИАЦ МВД России.

Целью опытной эксплуатации является организация посредством телекоммуникационной инфраструктуры МВД России (ЕИТКС ОВД) через комплекс доступа к ГИСМУ из любого подразделения МВД России.

В 2010 году запланирована организация полноценного взаимодействия информационных систем ФМС России с Пограничной службой ФСБ России посредством «ПАК – ГИСМУ – Интеграция».

В соответствии с протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 23 декабря 2005 г. № 47, издан приказ МВД России и ФМС России от 30 апреля 2009 г. № 338/97
«Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использовании их труда». Зарегистрирован в Минюсте России 9 июня 2009 г., регистрационный номер № 14037.

Регламент устанавливает правила организации, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) МВД России и ФМС России, а также порядок их взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, при осуществлении полномочий по контролю и надзору за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использовании их труда.

Данным регламентом устанавливается единый порядок проведения проверочных мероприятий по соблюдению, как иностранными гражданами, так и работодателями положений миграционного законодательства. Наличие в одном нормативном правовом акте всей необходимой информации для всех сторон мероприятий по проверке позволит упростить для обеих сторон процесс проведения проверок, устранить возможность злоупотреблений со стороны государственных органов и несоблюдения каких-либо необходимых требований со стороны проверяемого объекта.

В целях определения принципов взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной миграционной службы, их территориальных органов и структурных подразделений при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных ФМС России, её территориальными органами их структурными подразделениями, и иных исполнительных документов 4 марта 2010 года подписано Соглашение о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной миграционной службы, их территориальных органов и структурных подразделений при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях, постановлений судов об административном приостановлении деятельности и иных исполнительных документов.

Задача 2.7 Содействие продуктивной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства в части, касающейся компетенции ФМС России.

Реализация данной задачи ведется в рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации
от 17 октября 2009 г. № 815 «О порядке организации исполнения проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года», пункта 28 «Перечня проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года», распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р «Об утверждении основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации», пункта 39 поручения Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2009 года № СС-П13-5322. Основными направлениями деятельности ФМС России в рамках реализации государственной политики в области регулирования рынка труда является:

совершенствование российского миграционного законодательства в части внешней трудовой миграции;

оказание содействия заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, в части компетенции ФМС России, совершенствование системы мониторинга и разработка прогноза потребности в трудовых ресурсах (иностранных граждан и лиц без гражданства) в субъектах Российской Федерации;

содействие в обеспечении соответствия между уровнем квалификации и профессиональным образованием трудовых мигрантов и заявленными требованиями работодателей;

обеспечение надлежащего контроля за исполнением миграционного законодательства юридическими и физическими лицами, использующими труд иностранных работников;

оказание содействия в создании на территории государств - участников СНГ центров содействия организованному привлечению трудящихся-мигрантов с учетом их профессионально-возрастных и прочих характеристик с учетом потребностей отраслей экономики в государствах - участниках СНГ.

Показателями задачи 2.7 «Содействие продуктивной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства, в части, касающейся компетенции ФМС России» являются:

1. Доля выданных разрешений на работу иностранным гражданам от общего количества иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет;Р

2. Доля полученных уведомлений от работодателей о привлечении и использовании иностранных работников от количества разрешений на работу, выданных иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

С 1 января по 1 августа 2010 года разрешений на работу оформлено на 19,3% меньше, чем за аналогичный период прошлого года (748 001 против 927 138 разрешений).

28 апреля 2009 года вступил в силу приказ Федеральной миграционной службы от 26 февраля 2009 г. № 36
«О некоторых вопросах выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы» (зарегистрирован в Минюсте России 7 апреля 2009 г., регистрационный № 13711).

Приказ разрешает в случае трудоустройства иностранного гражданина и предоставления им в территориальный орган ФМС России заключенного договора продлевать срок пребывания и одновременно оформлять разрешение на работу на срок действия заключенного договора, но не более чем на 1 год, исчисляемый со дня въезда на территорию Российской Федерации.

При этом, на оформляемое иностранному гражданину первичное разрешение на работу на срок миграционного учёта (до 90 суток), не предусмотрено получение от работодателей уведомлений о привлечении.

В этой связи, за 7 месяцев 2010 года доля полученных от работодателей уведомлений о привлечении иностранных работников составляет 82,5%.

ФМС России проводит мониторинг ситуации в сфере внешней трудовой миграции. Всего с начала проведения мониторинга (с ноября 2008 года по август 2010 года) выявлено 106 фактов (2 060 человек) задержки выплаты зарплаты, по которым в 92 случаях (1 880 человек) задолженность погашена в полном объеме. По всем фактам задержки выплаты зарплаты информировались органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственные инспекции труда, направлялись материалы в Прокуратуру Российской Федерации для принятия процессуального решения.

За 7 месяцев 2010 года было выявлено 10 случаев невыплаты зарплаты в отношении 189 иностранных работников.

Основной причиной увольнений остается собственное желание иностранных граждан. Так, по состоянию на 1 августа 2010 года 73,5% иностранных граждан уволено по собственному желанию, в связи с окончанием срока действия трудового договора и разрешения на работу уволено 17%, в связи с нарушением трудовой дисциплины – 1,4%, по другим основаниям (по соглашению сторон, медицинским показаниям) – 7,3%.

Данная задача реализуется ФМС России через территориальные органы. Решение указанной задачи предполагает предупреждение, выявление и устранение нарушений трудовых прав иностранных граждан и лиц без гражданства.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 478 «О единой системе информационно – справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет» на Портале в разделе «Гражданство, регистрация и визы ФМС России» представлены сведения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан в Российской Федерации за пределами Российской Федерации, а также о выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства.

В целях нормативного закрепления предоставления государственных услуг в электронном виде с использованием Портала, в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ФМС России внесены соответствующие изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2006 г. № 797 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации» – разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации», а также разработан проект приказа ФМС России «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации».

В июле 2010 года проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации» направлен на согласование в Минкомсвязи России, Минэкономразвития России, Минфин России и Минюст России.

Проект приказа ФМС России «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации» 5 августа 2010 г. направлен на согласование в Минэкономразвития России и Минюст России.

Для цели 3 – Участие в развитии потенциала государственного управления и взаимодействие с институтами гражданского общества

Работа ФМС России по реализации цели 3 призвана повысить качество и эффективность государственного регулирования в сфере миграции. Повышение эффективности государственного управления будет позитивно воздействовать как на осуществление бюджетной политики, так и на результативность проведения структурных реформ, повышение эффективности управления государственной собственностью и государственными закупками. Развитие институтов гражданского общества является важнейшим условием обеспечения эффективного взаимодействия граждан и государства, решения задач социально-экономического развития. В связи с изменением правового и концептуального поля национального стратегического планирования, при разработке концепций, стратегий, программ, проектов, планов и ключевых оценочных показателей ФМС России руководствуется положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

Основными факторами достижения указанной цели являются: уровень информатизации ФМС России, степень регламентирования предоставляемых государственных услуг, противодействие коррупции и формирование кадрового состава, реализация ведомственных интересов, позволяющих осуществление административной реформы и реформы государственной службы, нормативное правовое обеспечение стратегических целей и их соответствие долгосрочным приоритетам государственной политики.

В целях координации деятельности органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации единой государственной миграционной политики Правительством Российской Федерации образована Правительственная Комиссия по миграционной политике (постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 г. № 450).

Правительственная Комиссия по миграционной политике ставит перед собой следующие задачи:

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимодействие с заинтересованными организациями и общественными объединениями по исполнению законодательства Российской Федерации в сфере миграции;

разработка основных направлений совершенствования правового регулирования в сфере миграции;

выработка согласованных решений и действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации единой государственной миграционной политики, в том числе координация действий по регулированию миграционных процессов (включая совершенствование системы мер по регулированию внешней трудовой миграции в соответствии с потребностями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, выявлению незаконных мигрантов и пресечению незаконной миграции, определение перспективных территорий для расселения мигрантов, определение направлений использования средств, выделяемых на связанные с миграцией населения мероприятия, совершенствование информационного обеспечения реализации государственной миграционной политики и оформления паспортно-визовых документов нового поколения);

рассмотрение и подготовка согласованных предложений по приоритетным вопросам внешней и внутренней миграции с учетом развития этих процессов в Российской Федерации и иностранных государствах.

Цели и задачи ФМС России, а также механизмы их реализации определены исходя из долгосрочных приоритетов, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года, Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. ФМС России всё большее внимание уделяет вопросам национального стратегического планирования.

В рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р ФМС России разработаны и направлены в заинтересованные органы исполнительной власти 17 карт проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года для включения ФМС России в состав соучастников проектов.

В 2010 году в проекты по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года ФМС России определена в качестве соисполнителя карт проектов Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России и ФСКН России.

Для решения поставленных задач в сфере миграции ФМС России разработан проект Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации. Данный проект отражает системный подход к решению миграционных проблем, учитывает приемлемый международный опыт, гуманистическую направленность, толерантное отношение к мигрантам, ориентирует на обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, ее национальной безопасности, геополитических интересов, а также прав и свобод человека и гражданина. Проект подготовлен на основе и во взаимосвязи с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и другими документами стратегического планирования. Проект Концепции определяет цели, принципы приоритетные направления, основные задачи, механизмы, этапы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации до 2020 года. В этой связи ставится цель –преодолеть дефицит работников и поддержать рост численности занятых в экономике людей путем повышения территориальной мобильности национальных ресурсов и регулирования привлечения иностранной рабочей силы, а также повышение миграционного прироста для стабилизации и постепенного увеличения численности населения страны.

В рамках проекта Концепции выделены два основных этапа ее реализации: первый – по сути подготовительный – до 2015 года и следующий до 2020 года.

По итогам первого этапа к 2016 году предполагается: обеспечить повышение внутрироссийской миграции и снизить отток населения из регионов Дальнего Востока и Забайкалья, увеличить долю легальной занятости иностранных граждан до 50-60 процентов, обеспечить миграционный прироста на уровне 280 тысяч человек ежегодно и долю иностранных студентов – менее двух процентов от общего числа студентов.

К 2020 году предполагается: обеспечить дальнейший рост интенсивности внутренней миграции, направления миграционных потоков из трудоизбыточных регионов в трудонедостаточные; повысить долю легальной занятости иностранных граждан до 70-80 процентов; обеспечить миграционный прирост на уровне более 320 тыс. человек ежегодно; повысить долю иностранных студентов от общего числа студентов.

Продолжается работа по дальнейшему обновлению миграционного законодательства и правовых основ деятельности. Разработаны и подписаны международно-правовые акты, в том числе в рамках СНГ – Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов.

В целях реализации государственной миграционной политики на протяжении 2009-2010 годов велась активная работа по разработке и сопровождению во взаимодействии с органами государственной власти проектов законодательных и иных нормативных правовых актов.

За 7 месяцев 2009 года было разработано 4 федеральных закона, 1 указ Президента Российской Федерации, 7 постановлений Правительства Российской Федерации и 1 распоряжение Правительства Российской Федерации.

За 7 месяцев 2010 года разработано 10 федеральных законов, 1 указ Президента Российской Федерации, 15 постановлений Правительства Российской Федерации и 12 распоряжений Правительства Российской Федерации.

За отчетный период 2009 года общее количество разработанных и принятых правовых актов ФМС России составило: приказов – 184, распоряжений - 156.

За аналогичный период 2010 года принято 237 приказов и 185 распоряжений.

Данный показатель формируется на основе абсолютного количества разработанных и принятых правовых актов ФМС России, за исключением разработанных и принятых ФМС России совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами.

За 7 месяцев 2009 года было разработано и принято ФМС России совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами 4 приказа.

За аналогичный период 2010 года –2 приказа

Данный показатель формируется на основе абсолютного количества правовых актов разработанных и принятых ФМС России совместно с другими заинтересованными министерствами и ведомствами.

Общее количество судебных дел, в которых принято участие сотрудниками ФМС России за 7 месяцев 2009 года составило 75, за аналогичный период 2010 г. – 118.

Данный показатель формируется на основе абсолютного количества судебных дел, в которых принято участие сотрудниками ФМС России без учета судебных дел, в которых участвовали сотрудники территориальных органов ФМС России.

За 7 месяцев 2009 года общее количество судебных дел, в которых принято участие сотрудниками территориальных органов ФМС России составило 16 000, за аналогичный период 2010 г. – 23 881.

Данный показатель формируется на основе абсолютного количества судебных дел, в которых принято участие сотрудниками территориальных органов ФМС России.

Задача 3.1. Обеспечение эффективного проведения реформ государственного управления

Одним из важных условий ускорения социально-экономического развития Российской Федерации является реформирование системы государственного управления и, в частности, деятельности государственных органов, реализующих миграционную политику.

Основными объектами административной реформы в Федеральной миграционной службе стали структура и функции управлений центрального аппарата и ее территориальных органов, разработка и реализация механизмов подотчетности и обеспечения прозрачности деятельности Службы с целью повышения эффективности и результативности выполнения ФМС России возложенных на нее задач.

Формирование и реализация государственной и миграционной политики, соответствующей национальным интересам, существующим потребностям экономики, в том числе в условиях мирового финансового экономического кризиса, невозможны без внедрения в систему ФМС России современных принципов и процедур управления по результатам деятельности, без взаимодействия Службы и гражданского общества, оптимизации функции Федеральной миграционной службы.

ФМС России сформирован необходимый организационный, информационный, ресурсный и кадровый механизм обеспечения административной реформы, произведена модернизация системы информационного обеспечения, разработаны ясные, четкие, эффективные и прозрачные механизмы реализации: процессов взаимодействия Службы с гражданами и организациями; процессов взаимодействия структурных подразделений между собой; внутренних процессов, обеспечивающих предоставление (исполнение) государственных услуг (государственных функций).

Первоочередной задачей административной реформы ФМС России стала разработка административных регламентов. Административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций – это базовые нормативные правовые акты, которые содержат описание управленческих процедур и действий, а также требования к оформлению и обработке документов, сроком их подготовки и выдачи схемы прохождения потоков документации, формы документов.

Принятие административных регламентов – это эффективный способ комплексного подхода к регулированию вопросов, связанных с предоставлением государственных услуг и исполнением государственных функций.

В 2010 году внесены изменения и дополнения в Административные регламенты. Изданы приказы ФМС России от 22 января 2010 г. № 16 «О внесении изменений в приказ ФМС России от 5 декабря 2007 г. № 451 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства» ( зарегистрирован в Минюсте России 19 февраля 2010 г., регистрационный номер № 16479);

от 29 апреля 2010 г. № 102 «О внесении изменений в Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 19 марта 2008 г. № 64» ( зарегистрирован в Минюсте России 21 мая 2010 г. , регистрационный номер № 17317);

от 21 мая № 123 « О внесении изменений в нормативные правовые акты Федеральной миграционной службы» (зарегистрирован в Минюсте России 21 июня 2010 г. , регистрационный № 17605).

В процессе разработки регламентов ФМС России прежде всего устранила избыточные административные процедуры и действия, обязательность выполнения которых могла привести к снижению качества исполнения функций или предоставлению услуг.

Сокращено количество документов, подлежащих предоставлению для получения государственной услуги, применены новые формы документов, исключающие необходимость предоставления дублирующей информации.

Другим не менее важным направлением при разработке административных регламентов ФМС России стало установление персональной ответственности сотрудников службы за соблюдением требований нормативных правовых актов каждому действию или каждой процедуре, осуществляемым ими при предоставлении государственной услуги.

По мере принятия и внедрения в практическую деятельность административных регламентов ФМС России достигается основная цель административной реформы – повышается качество и доступность государственных услуг.

ФМС России выполняет большую работу по экспертной и нормотворческой поддержке деятельности Правительства Российской Федерации в области осуществления административной реформы.

Уделяется первоочередное внимание повышению качества оказания государственных услуг (функций) в электронном виде, а также путем применения системы «одного окна». Из 72 созданных в Российской Федерации многофункциональных центрах ( МФЦ) территориальные органы ФМС России оказывают государственные услуги в 32 МФЦ. За первое полугодие 2010 года консультации по различным вопросам от сотрудников ФМС России получили 210340 человек. Между ФМС России и субъектом Российской Федерации в 2010 году продолжается работа по заключению соглашений о порядке взаимодействия в целях создания МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг

Именно это в значительной мере формирует отношение населения к деятельности ФМС России как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Показатели реализации данной задачи направлены на повышение качества предоставляемых государственных услуг, сокращение избыточных функций государственных органов и повышение места ФМС России в международных рейтингах качества государственного управления.

Увеличивается количество государственных услуг (функций), оказываемых ФМС России и ее территориальными органами через информационные системы общего пользования, формирование системы административных регламентов, обеспечение возможностей максимально широкого доступа граждан к информации о деятельности ФМС России, проводимых социально-экономических реформах.

В настоящее время ФМС России разработаны и одобрены Правительственной комиссией по проведению административной реформы 18 административных регламентов по основным направлениям деятельности Службы.

Задача 3.2. Противодействие коррупции в служебной деятельности ФМС России.

В рамках реализации данной задачи, а также во исполнение Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указа Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции», Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы», Национального плана противодействия коррупции, Плана мероприятий МВД России и ФМС России по реализации второго этапа Концепции обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы на 2010-2012 годы, разработаны и утверждены Программа противодействия коррупции в деятельности ФМС России с Планом мероприятий по ее реализации (приказ ФМС России от 25 января 2008 г. № 11) и План по противодействию коррупции ФМС России на 2010-2011 гг.

Деятельность по предупреждению коррупционных рисков ФМС России проводится в рамках выполнения рекомендаций координационного совещания руководителей правоохранительных органов в сфере борьбы с коррупцией.

В ФМС России созданы и работают Комиссия по противодействию коррупции и Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. В связи с отменой Указа Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов» и заменой его Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» разработан аналогичный проект приказа ФМС России («О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов»), учитывающий изменения.

Также в целях максимально объективной и полной оценки нравственных, деловых и профессиональных качеств, знаний, умений и навыков сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, в Федеральной миграционной службе продолжается работа по созданию Аттестационной комиссии. В инициативном порядке подготовлены предложения о внесении изменений в приказ МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038 в части касающейся делегирования полномочий директору ФМС России (обладающему правами заместителя министра внутренних дел) на создание аттестационной комиссии в ФМС России. Проведение процедуры аттестации, в числе прочих задач, также способствует снижению коррупционных рисков и укреплению дисциплины и законности.

Для реализации задач Программы и Плана противодействия коррупции как основного элемента административной реформы Службой разработаны правовые, организационные и иные механизмы противодействия коррупционным проявлениям, их внедрения в практическую работу, а также расчет необходимого ресурсного обеспечения.

Разработанные и реализованные меры организационно-правового характера позволяют значительно актуализировать меры по профилактике и предупреждению правонарушений среди сотрудников ФМС России, укреплению дисциплины и законности.

По результатам работы по укреплению законности и служебной дисциплины Федеральной миграционной службой готовятся и рассылаются в ее территориальные органы ежеквартальные обзоры с соответствующими указаниями.

В соответствие с поручением Государственно-правового управления Президента Российской Федерации от 10 апреля 2009 г. № А6-1871, во исполнение решения Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 10 марта 2009 г. № 2 ФМС России разработаны предложения в проекты указов Президента Российской Федерации:

о перечне лиц, обязанных представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

о порядке предоставления сведений в налоговые органы или в соответствующую кадровую службу федерального государственного органа;

о порядке представления таких сведений общероссийским средством массовой информации для опубликования.

В 2009 – 2010 годах ФМС России были разработаны и утверждены:

приказ ФМС России от 16 февраля 2009 г. № 31 «Об антикоррупционных мерах в системе ФМС России»;

приказ ФМС России от 31 августа 2009 г. № 205 «О перечнях должностей федеральной государственной службы в Федеральной миграционной службе при назначении на которые и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (зарегистрирован в Минюсте России 23 сентября 2009 г., регистрационный № 14858);

приказ ФМС России от 18 декабря 2009 г. № 357 «О порядке уведомления федеральными государственными служащими системы ФМС России о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений» (зарегистрирован в Минюсте России 28 января 2010 г., регистрационный № 16122);

приказ ФМС России от 1 февраля 2010 г. № 20 «Об утверждении Порядка предоставления в кадровые подразделения Федеральной миграционной службы сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (зарегистрирован в Минюсте России 9 марта 2010 г., регистрационный № 16574).

Подготовлены предложения о мерах по устранению возможных условий для коррупционных проявлений в деятельности загранаппарата ФМС России.

В реализации мероприятий противодействия коррупции в системе ФМС России задействованы все подразделения центрального аппарата Службы. Головным подразделением, ответственным за реализацию функций профилактики коррупционных и иных правонарушений, является Управление по вопросам кадров и государственной службы ФМС России.

Приказом ФМС России от 25 марта 2008 г. № 71 утверждена Инструкция об организации проведения служебных проверок в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных в установленном порядке к ФМС России (приказ в государственной регистрации не нуждается (письмо Минюста России от 23 апреля 2009 г. № 01/4017-АБ), а приказом ФМС Росси от 25 марта 2008 г. № 70 - Инструкция об организации проведения служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих в системе ФМС России (приказ в государственной регистрации не нуждается (письмо Минюста России от 18 апреля 2009 г. № 01/3856-АБ).

Приказом ФМС России от 17 декабря 2008 г. № 402 создано Инспекционно-контрольное управление ФМС России, к полномочиям которого отнесена работа по противодействию коррупции в системе ФМС России.

В рамках реализации установленных полномочий Инспекционно-контрольным управлением ФМС России осуществляются следующие мероприятия: организация и проведение профилактической работы, направленной на пресечение коррупционных рисков ФМС России; участие в разработке программ, комплексных планов противодействия коррупции и других мер, направленных на активизацию борьбы с коррупцией в системе ФМС России; рассмотрение жалоб, заявлений граждан, обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления о совершенных сотрудниками и работниками системы ФМС России правонарушениях и дисциплинарных проступках, проведение служебных проверок по указанным фактам.

Задача 3.3. Кадровое обеспечение основных задач и функций ФМС России.

Одним из важных направлений деятельности ФМС России является целенаправленная работа по формированию кадрового потенциала.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы», предельная штатная численность ФМС России составляет 34 286 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации – 19 290 человек, федеральных государственных служащих – 9 174 человека, работников – 5 822 человека.

ФМС России проводит работу по профессиональной подготовке сотрудников в системе ФМС России. Достигнута договоренность с Минэкономразвития России и МВД России о включении сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к ФМС России в План специального профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров в 2010 году.

На базе Всероссийского института повышения квалификации (ВИПК) МВД России в течение 7 месяцев 2010 года 15 сотрудников прошли специальное профессиональное обучение по Блочно-модульной программе, разработанной специалистами ФМС России совместно с рабочей группой ВИПК МВД России.

Положительно решен вопрос с ДКО МВД России, Академией управления МВД России о направлении на обучение руководящего состава ФМС России в 2010 году для получения второго высшего образования на второй факультет Академии управления МВД России.

Создание комплексной нормативной правовой основы регулирования государственной службы на базе федерального закона о системе государственной службы, федеральных законов прямого действия и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в январе-июле 2010 года были разработаны и приняты ведомственные нормативные правовые акты, направленные на совершенствование кадровой политики в деятельности ФМС России и противодействие проявлениям коррупции:

приказ ФМС России от 29 апреля 2010 г. № 105 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы Федеральной миграционной службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые может не проводиться конкурс» (зарегистрирован в Минюсте России 26 мая 2010 г., регистрационный номер 17370);

приказ ФМС России от 1 февраля 2010 г. № 20 «Об утверждении Порядка предоставления в кадровые подразделения Федеральной миграционной службы сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (зарегистрирован в Минюсте России 9 марта 2010 г., регистрационный номер 16574);

приказ ФМС России от 9 марта 2010 г. № 50 «Об учреждении нагрудного знака «Почетный работник ФМС России» (зарегистрирован в Минюсте России 2 апреля 2010 г., регистрационный номер 16806). Нагрудный знак внесен в Российский Геральдический регистр Российской Федерации, присвоен номер 5996 (А 72-2-366 от 11.05. 2010 г. ).

В целях поощрения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, государственных гражданских служащих и работников системы ФМС России данным приказом учрежден нагрудный знак «Почетный работник ФМС России» и утверждены: Положение о нагрудном знаке, описание бланка удостоверения, образец удостоверения, описание нагрудного знака и рисунок нагрудного знака.

Приказ ФМС России от 19 марта 2010 г. № 66 «О внесении изменений в нормативные правовые акты ФМС России» (зарегистрирован в Минюсте России 5 апреля 2010 г., регистрационный № 16815).

Данный приказ издан в целях приведения нормативных правовых актов ФМС России в соответствие с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Приказ ФМС России от 2 апреля 2010 г. № 79 «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение должности руководителя Федерального государственного унитарного предприятия, находящегося в ведении Федеральной миграционной службы».

Приказ ФМС России от 11 июня 2010 г. № 139 «О комиссии по проведению конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия».

Вышеуказанные приказы изданы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий»

В рамках выполнения Плана перехода федеральных органов исполнительной власти на оказание государственных услуг в электронном виде, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555-р в территориальных органах ФМС России проведена работа по внесению изменений в штатное расписание ФМС России по созданию подразделений оказания государственных услуг в электронном виде.

На 1 августа 2010 такие подразделения созданы в 71 территориальном органе ФМС России. Рассматривается вопрос о выделении дополнительной численности сотрудников для решения поставленных задач в УФМС по Республике Карелия, Тыва, Ненецкому, Чукотскому автономным округам, Новгородской области. После наработки информации будут подготовлены предложения об увеличении штатной численности по Республике Коми, Санкт- Петербургу и Ленинградской области, Вологодской, Свердловской области, Ханты-Мансийскому автономному округу.

Задача 3.4. Обеспечение контроля за деятельностью территориальных органов ФМС России, оказанием ими государственных услуг и исполнением государственных функций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В рамках реализации данной задачи осуществляется анализ работы территориальных органов ФМС России на основе разработанной системы оценки, материалов проверок, отчетных данных; обобщение результатов их деятельности; разработка планов по устранению выявленных недостатков; внесение предложений по совершенствованию работы; подготовка информационно-аналитических, справочных материалов о деятельности территориальных органов Службы, а также Доклада. Цели разработки Доклада заключаются в повышении результативности деятельности территориальных органов Службы, эффективности использования бюджетных средств, обеспечении прозрачности деятельности ФМС России, повышении ответственности руководителей территориальных органов Службы за достижение стратегических целей и тактических задач, своевременную и качественную реализацию целевых программ ФМС России.

Непосредственной задачей разработки Докладов является обеспечение руководства ФМС России информацией, необходимой для формирования системы мер по достижению планируемых результатов проведения государственной политики в сфере миграции.

Результаты мониторинга и оценки достижения целевых значений показателей стратегических целей и тактических задач, представленных в Докладах территориальных органов ФМС России, могут использоваться для конкурентного распределения средств между территориальными органами ФМС России, а также для премирования сотрудников с учетом достигнутых результатов деятельности.

Для осуществления мероприятий по подготовке Доклада территориальных органов ФМС России разработан Проект методических рекомендаций по работе над Докладом о результатах и основных направлениях деятельности территориальных органов ФМС России на очередной финансовый год и плановый период, в режиме видеоконференции проведен семинар с сотрудниками территориальных органов Службы на тему: «Программно–целевые методы управления в территориальных органах ФМС России», подготовлен и направлен в территориальные органы ФМС России учебный фильм.

В целях повышения уровня профессиональной подготовки сотрудников территориальных органов Службы и оказания организационно-методической помощи в подготовке Докладов в территориальных органах ФМС России проводятся семинары.

Основными мероприятиями по осуществлению контроля за оказанием государственных услуг в сфере миграции являются:

Blog