Geum.ru

Об утверждении Программы энергосбережения Калининградской области на 2001-2005 гг. Принят Калининградской областной Думой третьего созыва

Вид материалаСтатья
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   20

Тесные контакты в осуществлении энергосберегающих проектов налажены с Норвегией. По российско-норвежской программе "Бюггрег" с привлечением инвестиций Северной Экологической Финансовой Корпорации "NEFCO" осуществлены проекты по замене кровельного покрытия на жилых домах г. Калининграда и проекты по реконструкции освещения мэрии Калининграда и средней школы N 55. С Датским агентством по Охране Окружающей Среды выполняется проект по сокращению нерационального водопотребления среди населения.

Одним из наиболее крупных проектов, находящихся в стадии реализации, является проект по реконструкции системы теплоснабжения г. Калининграда с привлечением инвестиций Международного банка реконструкции и развития (МБРР).

Это далеко не все проекты, которые уже реализованы либо находятся в стадии реализации. В настоящее время продолжается работа по налаживанию контактов с целью выполнения областной энергосберегающей Программы.


2.3. Энергосбережение в жилищно-коммунальной сфере Калининградской области


В 2005 г. потребность в энергоресурсах в жилищно-коммунальной сфере составит 1,0-1,4 млрд. кВт.ч электроэнергии (по данным ОАО "Янтарьэнерго"). Экономия за 5 лет до конца 2005 года должна составить 263 млн. кВт.ч (табл. 1.7.4). Потребности тепловой энергии оцениваются в 2,6 млн. Гкал в год, для ее производства необходимо 310-320 тыс. т.у.т. в год. Возможная экономия в этой сфере за 2001-2005 годы составляет 34-38% от общей экономии энергоресурсов (табл. 1.7.2), или 430,7 тыс. т.у.т.


2.3.1. Состояние и проблемы жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Калининградской области


Жилищно-коммунальное хозяйство - важнейшая сфера жизнедеятельности региона, включающая в себя такие слагаемые, как состояние жилищ, водоснабжение и очистка сточных вод; тепло-энергоснабжение и т.д.

Жилищно-коммунальное хозяйство Калининградской области включает в себя жилищный фонд, который по состоянию на 1.01.2000 составил 17,4 млн. кв. м общей площади, в том числе в городской местности - 13,2 млн. кв. м (77%), в сельской 4,1 млн. кв. м (23%). В среднем на каждого жителя области приходится 18,0 кв. м общей площади.

Характерной особенностью жилищного фонда региона является наличие значительной доли жилых домов довоенной постройки (88% от общего количества) со степенью износа 70% и более и так называемых "хрущевок", с низкими теплоизолирующими свойствами. На территории региона, по данным Калининградского областного комитета государственной статистики, насчитывается 1088 ветхих и 617 аварийных зданий при общем количестве зданий - 19821 ед.


КонсультантПлюс: примечание.

Рисунок 2.3.1 "Структура жилищного фонда региона по формам собственности" невозможно воспроизвести имеющимися техническими средствами. Ксерокопию этого рисунка можно получить в ООО "Инок-Плюс".


Специфика Калининградского региона, отличающая его от остальной России, состоит в наличии немецких инженерных сетей, введенных в эксплуатацию до 1945 г.

Отсутствие в регионе единой программы развития инженерной инфраструктуры и, как следствие, отсутствие бюджетного финансирования приводит к тому, что не производится реконструкция старых сетей водоснабжения и водоотведения. Например, врезка канализационных сетей от вновь построенных объектов производится в "немецкие" коллекторы, без учета их пропускной мощности. Сдача в эксплуатацию многоэтажных домов без увеличения пропускной способности существующих водоводов ухудшает водоснабжение жилищного фонда довоенной постройки.

Наличие изношенных теплотрасс и водоводов сопровождается ресурсными потерями. Потери тепла, связанные с утечками, можно оценить в 10-15%. Суммарная протяженность в регионе: водоводов - 2007 км, тепловых сетей - 485 км (в двухтрубном исчислении). В основном они имеют теплоизоляцию низкого качества, как правило, минеральную вату, теплопотери через которую составляют 15-20%. Применение современных технологий (бесканальная прокладка предизолированными трубами) в небольших объемах начала применяться с 1992 года.


КонсультантПлюс: примечание.

Рисунки 2.3.2 "Структура городского жилищного фонда области по формам собственности", 2.3.3 "Структура сельского жилищного фонда области по формам собственности", 2.3.4 "Доля доходов в жилищно-коммунальной сфере от платежей населения (всего 196337,1 тыс. руб.)" невозможно воспроизвести имеющимися техническими средствами. Ксерокопию этих рисунков можно получить в ООО "Инок-Плюс".


Централизованное горячее водоснабжение в значительной мере осуществляется через ЦТП (центральные тепловые пункты), обустроенные устаревшими кожухотрубными водяными подогревателями. Использование ЦТП для подогрева воды в системах горячего водоснабжения обусловливает значительную протяженность наружных трубопроводов от ЦТП до здания. Срок их службы из-за значительной внутренней коррозии в 2-4 раза ниже нормативного (некачественная водоподготовка на теплоисточнике).

Предприятия - поставщики ЖКУ, не имеют финансовых возможностей по замене в необходимых объемах устаревшего оборудования и изношенных основных фондов (вместо ежегодной замены 3-4% сетей перекладывается в лучшем случае 0,3-0,5% их общей длины) из-за отсутствия возмещения из бюджетов всех уровней выпадающих доходов по льготным категориям граждан. Отсюда убыточность работы предприятий ЖКХ, их "дотационное" существование, приводящее к тому, что ЖКХ региона "съедает" до половины областного бюджета.

Кредиторская задолженность предприятий жилищно-коммунального хозяйства на 1.01.2000 г. составила 819,7 млн. руб., из нее просроченная - 619,1 млн. руб. Из 97 жилищно-коммунальных предприятий области 2/3 имеют кредиторскую задолженность, возросшую в два раза за последние четыре года. В свою очередь, бюджеты всех уровней имеют задолженность перед предприятиями ЖКХ (см. рис. 2.3.5 и 2.3.6).


КонсультантПлюс: примечание.

Рисунки 2.3.5 "Структура кредиторской задолженности организаций, финансируемых из федерального бюджета (по состоянию на 1 января 2000 года)", 2.3.6 "Структура кредиторской задолженности организаций, финансируемых из территориальных бюджетов (по состоянию на 1 января 2000 года)" невозможно воспроизвести имеющимися техническими средствами. Ксерокопию этих рисунков можно получить в ООО "Инок-Плюс".


По состоянию на 1 января 2000 года в структуре кредиторской задолженности организаций, финансируемых из бюджетов всех уровней, наибольший удельный вес приходился на задолженность по оплате коммунальных услуг - 40,4% (на 1 января 1999 года - 43,6%). Она расщепляется на: оплату отопления - 40,7% (в 1998 году - 45,5%), освещение - 35,3% (31,9%), водоснабжение помещений - 15,8% (14,0%).

Жилищно-коммунальные предприятия в большинстве случаев являются локальными естественными монополистами на своих территориях в силу технологических особенностей производства. Ввиду этого невозможна замена жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) услугами других производителей. Договоры на поставку тепла и воды, фактически навязываемые поставщиком ресурсов потребителю на основе расчетов по нормативам, отражают объемы расчетных поставок, которые значительно отличаются от фактического потребления.

Действующий в отрасли хозяйственный механизм не стимулирует снижение затрат, тарифы формируются по фактической себестоимости производства услуг. При этом все непроизводительные расходы, связанные с процессом производства услуг, а также потерями воды и тепла при их транспортировке, перекладываются на потребителя. При затратном подходе к формированию цены игнорируется принцип: "Спрос - это готовность и возможность потребителей (организаций, населения и бюджета) оплачивать услуги соответствующего объема, качества и соответствующей стоимости". Вследствие сложившегося механизма затратно-нормативного ценообразования на ЖКУ и естественной монопольности территориального рынка предприятия - производители ЖКУ не заинтересованы в снижении издержек производства, причем дальнейший рост тарифов не стимулирует предприятия к проведению энерго- и ресурсосберегающих мероприятий.

В то же время доля населения в доходах по теплоснабжению региона весьма существенна и составляет 36% (всего 147634,4 тыс. руб.); в доходах по водоснабжению - 47% (всего 32943 тыс. руб.).

Договорные отношения между организациями, финансируемыми из бюджета, и поставщиками ЖКУ в настоящее время таковы, что недостаточное финансирование первых приводит к дальнейшему росту задолженности бюджетных организаций предприятиям ЖКХ региона; в силу чего предприятия-поставщики не заинтересованы в улучшении качества предоставляемых услуг. При таком положении дел в ЖКХ региона ближайшим практическим шагом реформы отрасли следует считать проведение мероприятий энергосбережения и учета энергии, в первую очередь в сфере теплоэнергетики.


2.3.2. Анализ существующей системы управления и практики договорных отношений в ЖКХ


Программа энергосбережения - важнейшая составляющая реформы ЖКХ региона в целом. Однако ее реализация напрямую связана с выполнением первоочередных этапов реформирования ЖКХ региона, которые проводятся формально.

В 90-х гг. в результате разграничения форм и прав собственности на частную, федеральную, региональную и местного самоуправления была утрачена административная вертикаль управления всей системой ЖКХ области. Для проведения единой региональной политики энергосбережения в ЖКХ необходимо восстановить управляемость отрасли в целом, используя принципиально новые подходы (экономические рычаги, льготное налогообложение, договорные отношения и т.п.).

Существующие договорные отношения между администрациями муниципальных образований и предприятиями, поставляющими ЖКУ населению, не соответствуют "Положению о договорных отношениях в жилищно-коммунальном хозяйстве" (Приказ Минстроя России от 20.08.1996 за N 17-133). Большинство предприятий ЖКХ не имеют лицензий.

Анализ работы УМП "Заказчик", созданных в муниципальных образованиях (12 ед.), показал, что последние выполняют только контролирующие функции и расчет жилищных субсидий. Создание служб Заказчика согласно Указу Президента РФ от 28.04.1997 г. N 425 "О реформировании жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" экономически целесообразно в населенных пунктах, жилищный фонд которых содержит как минимум 30-40 тыс. квартир.

Анализ правовых документов, регламентирующих деятельность жилищно-эксплуатационных организаций, выявил, что они не имеют права работать в сфере оказания жилищных услуг. Организационно-правовая форма ЖЭУ не приведена в соответствие с ГК РФ, отсутствуют договорные отношения с потребителями. Одной из серьезных проблем обслуживания и эксплуатации жилищного фонда в регионе является то, что согласно Приказу N 368 от 16.12.1987 г. управления жилищно-коммунального хозяйства Калининградского облисполкома внутридомовые сети были переданы на техническое обслуживание специализированным предприятиям. В настоящее время из-за отсутствия достоверной информации, несоответствия областной статистической информации реальному положению дел вследствие применения устаревших статистических форм, отсутствия системного подхода в проведении единой региональной политики в сфере ЖКХ нет возможности произвести объективный анализ состояния дел в ЖКХ области. Для примера: по данным Калининградского областного комитета государственной статистики в области - 224 тыс. граждан, имеющих льготы по оплате ЖКУ, по данным Энергетической комиссии Калининградской области их 249 тысяч.

Исходя из вышеизложенного для реализации настоящей Программы в ЖКХ необходимы:

- разработка методики и направлений реализации основных задач энергосбережения при создании единой системы государственного учета энергоресурсов на территории Калининградской области;

- формулирование в связи с изменившимися условиями хозяйствования региональных статистических форм отчетности предприятий, предоставляющих ЖКУ;

- проведение энергоаудита региона для составления баланса территорий муниципальных образований (теплового, водного, электрического);

- проведение мониторинга положения дел в ЖКХ региона;

- использование системного подхода в реализации Программы энергосбережения, единого для всех муниципальных образований региона.


2.3.3. Принципы создания единой системы учета энергоресурсов на территории Калининградской области


Принципиальные подходы и стратегические направления энергосбережения в ЖКХ отражены в Федеральной целевой программе "Энергосбережение России" на 1998-2005 гг. в подпрограмме "Энергосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве", одобренной Постановлением Правительства РФ.

Вместе с тем необходимо конкретизировать концептуальные положения этих программ, создать методическую основу для разработки и реализации Калининградской региональной программы энергосбережения в ЖКХ.

Конечные цели этой политики в ЖКХ - снижение издержек производства и себестоимости услуг предприятий жилищно-коммунального хозяйства и, соответственно, смягчение для населения процесса изменения системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли в режим безубыточного функционирования.

Основными направлениями для создания единой системы учета энергоресурсов являются:

- переход к эффективным архитектурно-строительным решениям и энергосберегающему инженерному оборудованию в жилищно-коммунальном строительстве;

- внедрение приборного учета и регулирования потребления тепла и воды, организация расчетов по показаниям приборов;

- создание экономического механизма, стимулирующего процесс энергосбережения;

- совершенствование системы тарифов, стандартизации, сертификации и метрологии, направленных на энергосбережение.

Несмотря на признание энергосбережения одним из главных приоритетов реформы ЖКХ, практическая реализация этого процесса сдерживается рядом нерешенных проблем:

- несовершенством нормативно-правовой базы, фактически не стимулирующей политику энергосбережения и привлечения в эту сферу инвестиций;

- неразвитостью отечественного рынка услуг по инвестированию, установке и обслуживанию энергосберегающей техники, монополизацией этой деятельности энергоснабжающими организациями;

- недостаточно развитыми маркетинговыми услугами в области производства энергосберегающего оборудования и, как следствие, перекосами в производстве и предложении отдельных его видов;

- искажением ценовых отношений между стоимостью энергосберегающего оборудования и ценами (тарифами) на энергоносители, приводящим к существенному снижению эффективности энергосберегающих мероприятий;

- несовершенством механизма стимулирования и финансирования инновационных процессов в ЖКХ, в том числе контроля над использованием и возвратом кредитов.


2.3.4. Направления реализации Программы в жилищно-коммунальном хозяйстве


Экономия расходования ресурсов и снижение потерь


Применение новейших строительных и теплоизоляционных технологий (увеличение термического сопротивления ограждающих конструкций зданий и др.) дает долгосрочный энергосберегающий эффект. Например, реализация программы установки окон со стеклопакетами, имеющими совокупный коэффициент теплопроводности не более 2,1 Вт/кв.м x К, дает уменьшение потери тепла через окна более чем на 50%.

В сфере модернизации систем тепло- водоснабжения к основным мероприятиям энерго- ресурсосбережения можно отнести:

- постепенную замену ЦТП на ИТП в блок-модульном исполнении;

- внедрение там, где это экономически целесообразно, децентрализованных источников теплоснабжения;

- снижение потерь и повышения долговечности в инженерных сетях путем постепенного перехода на современные трубопроводы, в том числе на тепловые сети с пенополиуретановой изоляцией и водопроводные сети из ковкого чугуна (в областном центре введена в эксплуатацию линия по производству предизолированных труб производственной мощностью до 50 км труб в год);

- оптимизацию режимов работы сетей тепло- и водоснабжения через внедрение систем автоматизированного управления и регулируемого привода насосных агрегатов, замену насосов с завышенной установленной мощностью. Отсутствие систем автоматики на ВНС высотных зданий приводит к неоправданным потерям воды через запорную арматуру сантехнических приборов, что также приводит к оплате потребителями завышенных нормативов потребления холодной воды в г. Калининграде - 320 л. на человека в сутки, в г. Зеленоградске - 185 л. при том же среднем уровне благоустройства;

- реконструкцию тепловых пунктов с применением эффективного тепломеханического оборудования (например, пластинчатых водонагревателей);

- применение в системах тепло-, водоснабжения вместо поверхностных теплообменников (бойлеров) трансзвуковых струйно-форсуночных аппаратов; широкое использование аппаратуры контроля и диагностики состояния внутренней поверхности оборудования и систем тепло- и водоснабжения;

- применение новейших методов и технологий для очистки отложений теплообменного оборудования, котлов, систем водоснабжения и скважин (например, использование энергосберегающего семейства электрогидроимпульсных установок типа "ЗЕВС");

- замена изношенной запорной арматуры и санитарно-технических устройств в квартирах и индивидуальных домах;

- перевод котельных там, где это возможно, на газовое топливо;

- оптимизацию процессов горения в топках котлов и внедрение оптимальных графиков регулирования с использованием средств автоматики и контроля, перераспределение тепловых нагрузок за счет кольцевания тепловых сетей;

- применение на котельных противодавленческих турбин, устанавливаемых параллельно дроссельному устройству для выработки дополнительной электроэнергии;

- обеспечение режимов водоподготовки, запрет пусков в эксплуатацию котельных (как законченных новым строительством, так и после капитального ремонта оборудования), не оснащенных установками водоподготовки, не прошедших режимно-наладочных испытаний в установленные сроки;

- замена и прочистка сетей с применением новых методов прочистки бестраншейным способом;

- проведение режимно-наладочных работ в тепловых сетях и системах отопления и горячего водоснабжения зданий.


Учет и регулирование потребления

энергоресурсов и воды


Применение приборов для учета и регулирования потребления энергоресурсов предусмотрено Федеральным законом "Об энергосбережении", ГК РФ, а также Постановлениями Правительства РФ от 02.11.95 N 1087 "О неотложных мерах по энергосбережению" и от 08.07.97 г. N 832 "О повышении эффективности использования энергетических ресурсов и воды предприятиями и организациями бюджетной сферы".

Приоритетные объекты и мероприятия по энергосбережению, дающие наибольший эффект:

1. Выбор оптимальной тактики оснащения приборами учета по категориям пользователей энергоресурсов и воды (в настоящее время, например, в областном центре приборы учета и контроля составляют по газоснабжению - 8,6%, по теплу и горячей воде - 10,1%, холодному водоснабжению - 22% от необходимого количества).

2. Оснащение приборами узлов учета на границах раздела эксплуатационной ответственности между поставщиками ЖКУ и потребителями. Анализ показывает, что в большинстве случаев фактическое потребление тепла составляет 40-80% от расчетных нагрузок по отоплению и ГВС. Как следствие, сократятся приписки в объемах поставляемых ресурсов со стороны тепло- водоснабжающих организаций. Например, услугу отопления и горячего водоснабжения в основном жителям города оказывает МП "Калининградтеплосеть", а также ряд ведомственных котельных.

В городе Калининграде порядка 30% жилищного фонда довоенной постройки, в них эксплуатируются автономные системы отопления и горячего водоснабжения. Для расчета примем допущение - все население города пользуется услугами центрального отопления и горячего водоснабжения. Исходя из этих условий, 338,1 Гкал/час необходимо для оказания услуг, а суммарная установленная мощность всех источников тепловой энергии города равна 1300 Гкал/час. В итоге мы можем сделать следующее заключение: 25% суммарной установленной мощности всех источников тепловой энергии г. Калининграда достаточно, чтобы во всех квартирах (даже не имеющих центрального отопления, при температуре окружающего воздуха минус 20 градусов C) была температура 18-20 градусов тепла, а каждый из 424000 калининградцев имел возможность пользоваться горячей водой температурой 50 градусов. Реальная суммарная мощность на самом деле ниже, тем не менее, расчет тарифов потребителям производится с учетом установленной мощности теплоисточников. Списание же топлива производится по проектной тепловой нагрузке жилищного фонда.

3. К числу первоочередных задач относится оснащение приборами учета вводов в здания и помещения, занимаемые организациями бюджетной сферы. Осуществление таких мероприятий даст для бюджетных организаций и муниципальных предприятий экономию платежей за тепло и воду от 15 до 60%. Сэкономленные таким образом средства необходимо использовать на проведение дальнейших мероприятий по энергосбережению.

4. На вводах в общественные здания следует устанавливать регуляторы давления, сокращающие до минимума избыточные напоры, являющиеся причиной нерациональных расходов воды из кранов и утечек из санитарно-технической арматуры.

Немаловажное значение имеет обоснованный выбор номенклатуры приборов. В современных условиях важно ориентироваться на фирмы-производители, предоставляющие заказчикам широкий круг услуг (консультации, проектирование, монтаж, наладка, гарантийное и постгарантийное обслуживание).

Выбору оптимальных схем организации учета энергоресурсов и эксплуатации приборов должны предшествовать мероприятия по анализу схем тепло- и водоснабжения, определению причин и источников наибольших потерь, а также обоснованных норм энергопотребления для рассматриваемого объекта.

Насосные станции подкачки воды городского коммунального хозяйства, характеризуемые широким спектром водоразбора в течение суток, являются идеальной сферой применения частотно-регулируемого привода. Опыт внедрения таких электроприводов показывает, что с использованием существующего насоса потребление электрической энергии уменьшается в два - четыре раза, позволяет снизить пиковые нагрузки на электросеть и исключить гидравлические удары на водопроводные сети. Постоянное давление, обеспечиваемое регулятором давления преобразователя частоты, позволяет создать оптимальное давление при широком изменении расхода воды, а также снизить утечки воды до 20%.