Ия Камчатского края (далее нормативы) разработан в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закона Камчатской области от 14
| Вид материала | Кодекс |
- Настоящие нормативы конкретизируют и развивают основные положения действующих федеральных, 9628.93kb.
- Настоящие нормативы конкретизируют и развивают основные положения действующих федеральных, 6979.39kb.
- Материалы по обоснованию схемы территориального планирования перечень основных факторов, 1157.49kb.
- Правительство камчатского края, 592.85kb.
- Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах, закон, 174.26kb.
- Решение от 17 ноября 2011 года №29, 1265.18kb.
- Пояснительная записка к проекту закона Красноярского края «О ставках налога на игорный, 12.58kb.
- Перечень мероприятий по территориальному планированию, 876.99kb.
- Решени е совета адвокатской палаты камчатского края, 25.56kb.
- Общие положения 1 Назначение и область применения, 3419.69kb.
ВВЕДЕНИЕ
Настоящий документ «Региональные нормативы градостроительного проектирования Камчатского края» (далее нормативы) разработан в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закона Камчатской области от 14.05.2007 № 614 «О градостроительной деятельности в Камчатской области» и Закона Камчатского края от 14.03.2008 № 22 «О распространении действия Закона Камчатской области «О градостроительной деятельности в Камчатской области» на всю территорию Камчатского края».
Разработка нормативов осуществлена в соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях реализации полномочий Правительства Камчатского края, а также создания нормативной базы градостроительного проектирования для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека на территории Камчатского края.
Настоящие нормативы конкретизируют и развивают основные положения действующих федеральных норм.
По вопросам, не рассматриваемым в настоящих нормативах, следует руководствоваться законами и нормативно-техническими документами, действующими на территории Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». При отмене и/или изменении действующих нормативных документов, в том числе тех, на которые дается ссылка в настоящих нормах, следует руководствоваться нормами, вводимыми взамен отмененных.
Нормативы разработаны в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании статистических и демографических данных с учетом природно-климатических, социальных, национальных, территориальных и расселенческих особенностей Камчатского края, а также с учетом особенностей городских округов и поселений в границах территории Камчатского края.
Настоящие нормативы обязательны для всех субъектов градостроительной деятельности, осуществляющих свою деятельность на территории Камчатского края, независимо от их организационно-правовой формы.
Утверждение нормативов и внесение в них изменений осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Камчатского края.
Нормативы, принятые на муниципальном уровне, не могут содержать минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в настоящих нормативах.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Назначение и область применения
1.1.1. Настоящие нормативы применяются при подготовке, согласовании, экспертизе, утверждении и реализации документов территориального планирования (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов и поселений), документов градостроительного зонирования (правил землепользования и застройки) и документации по планировке территории (проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков) с учетом перспективы развития городских округов и поселений, а также используются для принятия решений органами государственной власти Камчатского края, должностными лицами, осуществляющими контроль за градостроительной (строительной) деятельностью на территории Камчатского края, физическими и юридическими лицами, как основание для разрешения споров по вопросам градостроительного проектирования.
1.1.2. Региональные нормативы градостроительного проектирования Камчатского края (далее – нормативы) содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерно-транспортной инфраструктуры, благоустройства территории), предупреждения и устранения негативного воздействия факторов среды обитания на население, безопасности функционирования формируемой среды, а также устойчивости в чрезвычайных ситуациях.
1.1.3. При разработке документов территориального планирования Камчатского края (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, поселений и входящих в их состав населенных пунктов) графические материалы рекомендуется выполнять в масштабах в соответствии с приложением 26 настоящих нормативов.
1.2. Термины и определения
1.2.1. Основные термины и определения, используемые в настоящих нормативах, приведены в справочном приложении 1.
1.3. Нормативные ссылки
1.3.1. Перечень законодательных и нормативных документов Российской Федерации, нормативных правовых актов Камчатского края, используемых при разработке нормативов, приведен в справочном приложении 2.
1.4. Административно-территориальное устройство, общая организация и зонирование территории Камчатского края
1.4.1. Пространственная организация территории Камчатского края осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Камчатского края от 29.04.2008 № 46 «Об административно-территориальном устройстве Камчатского края», Законами Камчатской области, регулирующими вопросы установления границ муниципальных образований от 20.10.2004 № 220, от 22.10.2004 № 224, от 22.10.2004 № 227, от 17.12.2004 № 236, от 17.12.2004 № 238, от 17.12.2004 № 242, от 17.12.2004 № 243, от 29.12.2004 № 255, от 25.02.2005 № 295.
1.4.2. Территория Камчатского края общей площадью 464,3 тыс. км2, как субъект Российской Федерации, делится на 68 муниципальных образований, в том числе: 3 городских округа, 11 муниципальных районов, в границах которых расположены 5 городских и 49 сельских поселений.
1.4.3. При определении перспектив развития и планировки городских округов и поселений на территории Камчатского края необходимо учитывать:
- численность населения на расчетный срок;
- местоположение городских округов и поселений в системе расселения края с учетом формирующейся Авачинской агломерации и экономического районирования территории (зоны А, Б, В, Г);
- роль городских округов и поселений в системе формируемых центров обслуживания населения (регионального, межрайонного, районного и местного уровня);
- сохранение исторически сложившейся системы расселения коренных малочисленных народов с учетом Распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р;
- переселение населения из неперспективных населенных пунктов;
- расположение Камчатского края в четырех климатических подрайонах (IА, IВ, IГ и IIА) и в зоне сейсмичности от 6 до 10 баллов;
- схему районирования побережья Камчатского края по максимальной высоте волн цунами, в том числе расположение 14 населенных пунктов на цунамиопасных территориях;
- историко-культурное значение городских округов и поселений, а также населенных пунктов на их территориях;
- прогноз социально-экономического развития на основе экономического районирования территории;
- санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку на планируемых к развитию территориях в целях сохранения зон традиционной хозяйственной деятельности (оленеводства, рыболовства и др.).
1.4.4. Проектирование на межселенных территориях следует осуществлять в соответствии с нормами и правилами, приведенными в разделе «Межселенные территории» настоящих нормативов.
1.4.5. С учетом показателей демографической ситуации в Камчатском крае, приведенных в таблице 1, проектная численность населения для расчетных показателей принимается:
- по состоянию на 1 января 2010 года – 342,2 тыс. чел.;
- на среднесрочную перспективу (2020 год) – 380,0 тыс. чел.;
- на долгосрочную перспективу (2030 год) – 460,0 тыс. чел.
Таблица 1
| Наименование | Численность населения (на начало года) | ||||||
| фактическая | перспективная | ||||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2020 | 2030 | |
| Численность населения, тыс. чел. | 349,2 | 347,1 | 345,7 | 343,5 | 342,2 | 380,0 | 460,0 |
| в том числе: городское, тыс. чел. | 277,2 | 276,3 | 276,0 | 270,7 | 270,7 | 324,3 | 419,0 |
| сельское, тыс. чел. | 72,0 | 70,8 | 69,7 | 72,8 | 71,5 | 55,7 | 41,0 |
| Естественный прирост (убыль) населения, тыс. чел. | - 0,54 | - 0,10 | 0,07 | 0,1 | 0,03 | 3,78 0,38* | 8,0 0,8* |
| Миграционный прирост (убыль) населения, тыс. чел. | - 2,37 | - 2,02 | - 1,52 | - 2,23 | - 1,32 | 34,02 3,4* | 72,0 7,2* |
| Изменение численности населения, тыс. чел. | - 2,91 | - 2,12 | - 1,45 | - 2,13 | - 1,29 | + 37,8 | + 80,0 |
| Коэффициент движения населения, на 1000 чел. | - 8,33 | - 6,11 | - 4,19 | - 6,20 | - 3,76 | + 99,5 + 9,9* | +173,9 + 17,4* |
* показатели в среднем за год
1.4.6. Городские округа и поселения в зависимости от проектной численности населения на прогнозируемый период подразделяются на группы в соответствии с таблицей 2.
Таблица 2
| Группы городских округов и поселений | Население (тыс. человек) | |
| городские округа и городские поселения | сельские поселения | |
| Крупнейшие | Свыше 1000 | |
| Крупные | Свыше 500 до 1000 | Свыше 5 |
| Свыше 250 до 500 | Свыше 3 до 5 | |
| Большие | Свыше 100 до 250 | Свыше 1 до 3 |
| Средние | Свыше 50 до 100 | Свыше 0,2 до 1 |
| Малые | До 50 | До 0,2 |
Примечания:
1. Городской округ, городское поселение – городской населенный пункт (город, поселок городского типа) и иные населенные пункты, входящие в состав городского округа, городского поселения.
Сельское поселение – группа сельских населенных пунктов (село, поселок).
2. Курсивом в таблице 2 выделены группы городских округов и поселений, расположенных на территории Камчатского края.
1.4.7. Городские округа и поселения размещаются в определенной зоне системы расселения Камчатского края, выделенной на основе экономического районирования. При этом устанавливаются следующие зоны (внутрикраевые макрорайоны):
- зона А – в зону А входит Южный макрорайон в составе: Петропавловск-Камчатский городской округ, Вилючинский городской округ, Елизовский, Усть-Большерецкий и Соболевский муниципальные районы;
- зона Б – в зону Б входит Центральный макрорайон в составе: Мильковский, Быстринский, Усть-Камчатский и Алеутский муниципальные районы;
- зона В – в зону В входит макрорайон Северный-1 в составе: Тигильский и Карагинский муниципальные районы Корякского округа;
- зона Г – в зону Г входит макрорайон Северный-2 в составе: Пенжинский и Олюторский муниципальные районы Корякского округа.
1.4.8. Типологическая характеристика городских округов, городских и сельских поселений по численности населения, по их значению в системе расселения Камчатского края с учетом экономического районирования, а также по условиям градостроительного развития приведена в справочном приложении 3 настоящих нормативов.
1.4.9. Населенные пункты, расположенные на межселенных территориях и не учитываемые в административном и муниципальном делении, в зависимости от численности населения подразделяются на группы в соответствии с таблицей 3.
Таблица 3
| Тип населенного пункта | Классификация населенных пунктов по численности населения, чел. | ||
| большие | средние | малые | |
| Вахтовые и экспедиционные | |||
| Вахтовый поселок | 1 000 - 5 000 | 200 - 1 000 | до 200 |
| Притрассовый поселок | - | - | до 200 |
| Геологоразведочный поселок | - | - | до 200 |
| Прочие (метеостанции, маяки и др.) | - | - | до 10 |
| Традиционного типа хозяйствования | |||
| Фактория (на перспективу) | - | до 50 | 5 - 10 |
| Стойбище | - | до 300 | 50 - 100 |
| Рыболовецкие станы | - | до 100 | 5 - 10 |
| Изба охотника (заимка) | - | - | 1 - 10 |
Примечание: Населенные пункты временного, сезонного характера, а также со сменным составом населения, не имеющие самостоятельного значения (не учитываемые в административном и муниципальном делении) и установленной границы следует рассматривать как специализированные производственно-жилые комплексы в составе соответствующих функциональных зон:
- производственных (вахтовые поселки);
- сельскохозяйственных и промысловых (фактории, стойбища, рыболовецкие станы, избы охотников и т. п.);
- инженерно-транспортных (притрассовые поселки);
- прочих зон (поселки геологоразведки, при метеостанциях, маяках, специальные закрытые поселки и т.п.).
1.4.10. Историко-культурное значение городских округов и поселений определяется как количеством объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), так и их статусом (Всемирного, федерального или регионального значения).
Историко-культурный потенциал Камчатского края приведен в приложении 4 настоящих нормативов.
1.4.11. При осуществлении общей организации и зонирования территорий городских округов и поселений необходимо учитывать:
- комплексную оценку имеющихся территориальных, водных, трудовых, топливно-энерге-тических, санитарно-гигиенических и рекреационных ресурсов и выполненных на ее основе сравнительных вариантов планировочных решений;
- обязательность проведения оценки воздействия на окружающую среду в отношении планируемой хозяйственной или иной деятельности с учетом прогноза изменения на перспективу;
- анализ тенденций развития экономической базы, изменения социально-демографической ситуации и развития сферы обслуживания с учетом систем расселения и экономического районирования (зоны А, Б, В, Г) на территории Камчатского края;
- выявления первоочередных и перспективных социальных, экономических и экологических проблем;
- возможность развития городских округов и поселений за счет имеющихся территориальных ресурсов в пределах благоприятных и ограниченно благоприятных зон развития (развитие процесса урбанизации в зонах А и Б на территории региона). Благоприятные зоны – полоса шириной 20 км от оси дорог III-IV категорий, 25 км вокруг аэродромов, 50 км вокруг международного аэропорта, территории населенных пунктов, в том числе резервные, в которых расположены морские порты и портопункты. Ограниченно благоприятные зоны – территории, располагающиеся непосредственно на дорогах без покрытия и в зоне 10 км от автодорог V категории, 25-40 км вокруг аэродромов, 10 км вокруг вертолетных площадок, территории в радиусе 10 км от причалов и пристаней;
- обеспечение наиболее благоприятных условий жизнедеятельности населения в среде обитания с факторами вредного воздействия, максимального сохранения естественных экологических систем и выполнения требований природоохранного законодательства;
- воздействие опасных эндогенных (сейсмичность и вулканизм) и экзогенных (сели, в том числе лахары, лавины, обвалы, наводнения и т. д.) факторов на возникновение опасных процессов, а также гидрогеологические условия с целью уменьшения степени риска за счет использования под застройку участков с наиболее благоприятными условиями;
- изменение структуры жилищного строительства в сторону увеличения малоэтажного домостроения при соответствующем технико-экономическом обосновании в зонах В, Г.
1.4.12. С учетом преимущественного функционального использования территории городских округов и поселений подразделяются на следующие функциональные зоны:
- жилые;
- общественно-деловые;
- производственные;
- инженерной инфраструктуры;
- транспортной инфраструктуры;
- сельскохозяйственного использования;
- рекреационного назначения;
- особо охраняемых территорий;
- специального назначения;
- размещения военных объектов;
- иные виды зон.
1.4.13. В состав жилых зон могут включаться зоны застройки индивидуальными, малоэтажными, многоэтажными жилыми домами и жилой застройки иных видов (дачные дома, дома временного проживания вахтовых поселков, поселков, связанных с обслуживанием горно-обогатительных комбинатов и объектов по добыче полезных ископаемых, фактории, стойбища и др. в составе населенных пунктов, расположенных на межселенных территориях и не учитываемых в административном и муниципальном делении).
1.4.14. В состав общественно-деловых зон могут включаться:
- зоны делового, общественного и коммерческого назначения;
- зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения;
- зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности;
- общественно-деловые зоны иных видов.
1.4.15. В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться:
- производственные зоны – зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду;
- коммунальные зоны – зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли;
- зона инженерной инфраструктуры – зона размещения сооружений и объектов водоснабжения, канализации, тепло-, газо-, электроснабжения, связи и др.;
- зона транспортной инфраструктуры – зона размещения сооружений и коммуникаций морского, речного, воздушного, железнодорожного (на перспективу), автомобильного и трубопроводного транспорта.
1.4.16. В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий (пашни, пастбища и др.), зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
1.4.17. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
1.4.18. В состав зон особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
1.4.19. В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других зонах.
1.4.20. Зоны размещения военных объектов, пограничные зоны предназначены для размещения объектов, в отношении территорий которых устанавливается особый режим.
Порядок использования территорий указанных зон устанавливается федеральными органами исполнительной власти, либо региональными органами исполнительной власти по согласованию с органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с требованиями специальных нормативов и правил землепользования и застройки.
1.4.21. Помимо предусмотренных зон органами местного самоуправления могут устанавливаться иные виды функциональных зон, выделяемые с учетом особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Определение нормативов распределения функциональных зон, а также отображение параметров их планируемого развития осуществляется при градостроительном зонировании на стадии подготовки документов территориального планирования.
1.4.22. При планировании развития территории устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, округа санитарной, горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе лесопарковые зоны, зеленые зоны, зоны месторождений полезных ископаемых, рыбоохранные зоны, рыбохозяйственные заповедные зоны, шумовые зоны аэропортов, зоны развития опасных геологических процессов.
1.4.23. При градостроительном зонировании в границах функциональных зон устанавливаются территориальные зоны. Состав территориальных зон, а также особенности использования их земельных участков определяются правилами землепользования и застройки городских округов и поселений Камчатского края с учетом ограничений, установленных федеральными, региональными нормативными правовыми актами, а также настоящими нормативами.
1.4.24. Границы функциональных и территориальных зон могут устанавливаться по:
- линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;
- красным линиям;
- границам земельных участков;
- границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований;
- границам муниципальных образований;
- естественным границам природных объектов;
- иным границам.
Границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами функциональных и территориальных зон.
1.4.25. Границы улично-дорожной сети населенных пунктов обозначены красными линиями, которые отделяют эти территории от других зон.
Размещение объектов капитального строительства в пределах красных линий на участках улично-дорожной сети не допускается.
1.4.26. Для коммуникаций и сооружений внешнего транспорта (водного, воздушного, железнодорожного, автомобильного, трубопроводного) устанавливаются границы полос отвода, санитарные разрывы, санитарные полосы отчуждения. Режим использования территорий в пределах полос отвода, санитарных разрывов определяется федеральным законодательством, настоящими нормативами и согласовывается с соответствующими организациями. Указанные территории должны обеспечивать безопасность функционирования транспортных коммуникаций и объектов, уменьшение негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека.
1.4.27. Для территорий, подлежащих застройке, документацией по планировке территории устанавливаются линии застройки, определяющие размещение зданий и сооружений с отступом от красных линий или иных границ транспортной и инженерной инфраструктуры, границ прилегающих зон, а также границ внутриквартальных участков.
1.4.28. При составлении баланса существующего и проектного использования территорий городских округов и поселений необходимо принимать зонирование, установленное в п.п. 1.4.12-1.4.23 настоящих нормативов.
В составе баланса использования земель необходимо выделять земли государственной собственности (федерального и регионального значения), муниципальной собственности и частной собственности в соответствии с данными соответствующих кадастров.
Зонирование и примерная форма баланса территории в границах городского округа, поселения, а также населенных пунктов, входящих в их состав приведены в рекомендуемом приложении 5 настоящих нормативов.