Geum.ru

И обращение с опасными отходами

Вид материалаКурс лекций

Содержание


Журнал учета выполнения мероприятий по охране воздушного бассейна. ПОД-2.
Журнал учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок. ПОД-3.
Общественный контроль
Плата за негативное воздействие на окружающую среду
Выдержки из «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 195-ФЗ от 30 декабря 2001 года.
В конце 2006 года вышли в свет ряд нормативных правовых актов, повлекших, по сути, революционные изменения в сфере ГЭЭ намечаемо
Подобный материал:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   ...   25

Журнал учета стационарных источников загрязнения и

их характеристик ПОД-1


Журнал ПОД-1 является официальным первичным документом учета, подтверждающим и удостоверяющим количество стационарных источников загрязнения атмосферы, их характеристики по каждому цеху, участку, посту и т. д. предприятия. Записи в журнале ведут на основании проведенных инструментальных замеров параметров источников загрязнения атмосферы и данных обработки результатов лабораторного анализа отобранных проб.

В журнале учитываются все источники и все загрязняющие вещества, выбрасываемые как организованными, так и неорганизованными источниками загрязнения атмосферы. На каждый источник выделения (группу источников) в журнале отводится отдельный лист. Для каждого вредного вещества, отходящего от источника выделения, отводится отдельная строка.

По источникам, оборудованным газопылеулавливающими установками, приводят данные замеров, проведенных на входе и выходе ГОУ. При необходимости приводят данные замеров характеристик по каждому источнику выделения, входящему в группу источников, выбросы от которых выводятся посредством общей вентиляционной системы, а для газопылеулавливающих установок - после каждой ступени очистки.

Объем газовоздушной смеси и количество вредных веществ, отходящих от источников (поступающих на очистные сооружения) и выбрасываемых в атмосферу, могут быть в общем виде рассчитаны по данным непосредственных измерений скорости газа и концентраций вредных веществ в отходящих газах по формулам:

Объем газовоздушной смеси, м3 / час

Q = Uср S 3600,

где Uср - скорость (средняя) газа по сечению газохода, м/с;

S - площадь сечения газохода на выходе, м .

Количество вредных веществ, тонн / сутки

R = Cср Q t /106,

где Сcр - концентрация (средняя) вредного вещества в смеси, г/м3 ;

t - время работы источника, час / сутки.


Журнал учета выполнения мероприятий по охране воздушного бассейна. ПОД-2.


Журнал ПОД-2 предназначен для учета выполнения мероприятий по сокращению количества загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу. В журнал включают мероприятия, предусмотренные к реализации в текущем году и мероприятия, выполнение которых только начато или осуществляется в течение ряда лет.

В журнале указывают объем затрат на мероприятия но охране окружающей природной среды. В итогах за каждый квартал приводят общий объем выполненных работ по всем мероприятиям с выделением данных о капитальных вложениях.

В случае финансирования одного мероприятия за счет разных источников данные приводят в целом и по каждому источнику финансирования - отдельно строкой. В итогах за каждый квартал приводят общий объем выполненных работ по всем. мероприятиям с выделением данных о капитальных вложениях. Графы 12-15 формы № ПОД-2 заполняют по мере проведения мероприятия и на основании данных журнала по форме № ПОД-1.

Журнал заполняется специалистом экологической службы предприятия не реже 1 раза в квартал.


Журнал учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок. ПОД-3.


Форма применяется на всех предприятиях (организациях) имеющих газопылеулавливающие установки. Журнал ПОД-3 предназначен для учета отработанного времени по каждой, имеющейся на предприятии ГОУ. В журнале для каждой ГОУ отводят отдельный лист, где ведут учет времени работы ГОУ совместно с технологическим оборудованием, а также неисправности и отказы, имевшие место в процессе эксплуатации этой установки.

Журнал ведет лицо, ответственное за эксплуатацию и обслуживание ГОУ. Журнал заполняется ежедневно.

Используя данные журнала ПОД-3, рассчитывают продолжительность работы ГОУ за год, а исходя из суммарного количества отработанного ГОУ времени за год, определяют количество загрязняющих веществ, уловленных и выброшенных в атмосферу от каждого источника выбросов в течение года.

По данным журналов первичного учета ПОД-1, ПОД-2 и ПОД-3 заполняется ежегодная статистическая отчетность по форме № 2-ТП (воздух). В отчете приводятся данные о количестве уловленных, утилизируемых и выброшенных в атмосферу загрязняющих веществ, количестве источников загрязнения атмосферы, результатах выполнения мероприятий по снижению выбросов и затраты на воздухоохранную деятельность.

Заполнение отчета осуществляют в соответствии с Инструкцией о порядке составления отчета об охране атмосферного воздуха по форме № 2-ТП (воздух) (введена в действие Госкомстатом 19.07.90 г.).

Отчет подписывает начальник экологической службы и руководитель предприятия. Отчет представляется в ЦСУ и природоахранные органы в сроки, определенные Инструкцией о порядке отчета об охране атмосферного воздуха. Форма № 2-ТП (воздух) является основанием для начисления фактических платежей предприятия: за негативное воздействие на окружающую среду.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства .в области охраны окружающей среды.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.


Плата за негативное воздействие на окружающую среду


В соответствии со статьей 16 (1):

Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами Российской Федерации.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Внесение платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности в области охраны окружающей среды, от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду является формой компенсации ущерба, наносимого загрязнением окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 утвержден «Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия». Этот Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:
  • выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;
  • сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;
  • размещение отходов;
  • другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).


Устанавливаются два вида базовых норматива платы:

  • за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;
  • за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344, с изменениями от 1 июля 2005 г. № 410. Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" также установлены коэффициенты, учитывающие экологические факторы.

Коэффициент экологической значимости (КЭЗ) - 1,9 для Поволжского региона (Применяется с дополнительным коэффициентом 1,2 для городов). Коэффициенты инфляции устанавливаются для каждого года индивидуально

Расчет платы производится на основании «Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды» утвержденных Минприроды РФ 26 января 1993 г., согласованных Минфином РФ и Минэкономики РФ, зарегистрированных Минюстом РФ 23 марта 1993 г. рег. № 190.

Начиная с 1 января 2005 года, перечисление платы за негативное воздействие на окружающую среду распределяется следующим образом:

20% - в федеральный бюджет;

40% - в областной бюджет;

40 % - в местный бюджет.

Основанием такого распределения является Федеральный закон от 20 августа 2004 года №120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений»

Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов не превышающие допустимые уровни вредного воздействия, осуществляются путем включения в себестоимость продукции, а платежи за превышение их - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя. (ВСВ - включается в себестоимость).


В соответствии со статьей 75 (1) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Статья 32 (2) гласит, что вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными, в установленном порядке, таксами и методиками исчисления размера вреда. При их отсутствии в полном объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей природной среды за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха.


Выдержки из «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 195-ФЗ от 30 декабря 2001 года.


Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования.


Статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.


Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;
  • на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей;
  • на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица -от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
  • на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Статье 18 «Регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления» Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 г "Об охране атмосферного воздуха":

Хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.


Статья 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации


Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа:
  • на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей;
  • на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей;
  • на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.


Статья 8.21. Нарушение правил охраны атмосферного воздуха

  1. Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа:
  • на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей;
  • на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей;
  • на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
  • на юридических лиц - от сорока тысяч до девяноста суток.
  1. Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него влечет наложение административного штрафа:
  • на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей;
  • на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей;
  • на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
  1. Нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры влечет наложение административного штрафа:
  • на должностных лиц в размере от одной, тысячи до двух тысяч рублей;
  • на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридичес-кого лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
  • на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.


Статья 8.22. Выпуск в. эксплуатацию механических транспортных

средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума.


Допуск к полету воздушного судна, выпуск в плавание морского судна, судна внутреннего водного плавания или маломерного судна либо выпуск в рейс автомобиля или другого механического транспортного средства, у которых содержание загрязняющих веществ в выбросах либо уровень шума, производимого ими при работе, превышает нормативы,установленные государственными стандартами Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Согласно Статье 17 «Регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств» Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 г «Об охране атмосферного воздуха»:
  • Запрещаются производство и эксплуатация транспортных и иных передвижных средств, содержание вредных (загрязняющих) веществ в выбросах которых превышает установленные технические нормативы выбросов.
  • Транспортные и иные передвижные средства, выбросы которых оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, подлежат регулярной проверке на соответствие таких выбросов техническим нормативам выбросов в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.


Статья 8.41. Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере, от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.


Список используемой литературы

  1. Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002г. "Об охране окружающей среды", (в ред. Федеральных законов .от 22.08.2004г. № 122-ФЗ, от 29.12.2004г. № 199-ФЗ, от 09.05.2005г. № 45-ФЗ, от 31.12.2005г. № 199-ФЗ).
  2. Федеральный закон № 96-ФЗ от 04.05.1999г "Об охране атмосферного воздуха", (в ред.Федеральных законов от 22.08.2004г. № 122-ФЗ, от 09.05.2005г. № 45-ФЗ. от 31.12.2005г. № 199-ФЗ).
  3. Постановление Правительства РФ №183 от 02.03.2000г. "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него".
  4. Постановление Правительства РФ № 182 от 02.03.2000г. "О порядке установления и пересмотра. экологических и гигиенических, нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух, и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ".
  5. ГОСТ 17.2.3.02-78. Охрана природы. Атмосфера. Правила установления предельно допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями.
  6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ от 30 декабря 2001 года.
  7. Постановление №777 от 29 октября 2002г. "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю".
  8. РД 52.04.186-89. Руководство по контролю загрязнения атмосферы. М., 1991г.
  9. СанПиН 2.2.1./2.1.1-1200-03. "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". М., 2003г.



И.Б. Бутковская

начальник службы

экологической безопасности

ООО «Лукойл»


Государственная экологическая экспертиза.


До 2007 года согласно ФЗ «Об экологической экспертизе» государственной экологической экспертизе (ГЭЭ) подлежали все объекты (виды хозяйственной и иной деятельности), могущие оказать негативное воздействие на окружающую среду. Проведение ГЭЭ основывалось на принципах обязательности проведения ГЭЭ до принятия решений о реализации объектов экспертизы, комплексной оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий, обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экспертизы, обоснованности, объективности, законности заключений экспертизы, учета общественного мнения намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Механизм проведения ГЭЭ был определен в соответствующих статьях закона, а также в федеральном законе «Об охране окружающей среды». В соответствии с ними регламентируется проведение ГЭЭ в два этапа:

1-ый этап – на стадии выбора места размещения объекта. Рассмотрению подлежали материалы выбора места размещения зданий, сооружений и иных объектов;

2-этап - на стадии строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов. Рассмотрению подлежала соответствующая проектная документация, разработанная с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарных и строительных требований, норм и правил;

Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов запрещалось до утверждения проектов и отвода земельных участков в установленном порядке.

Если объект был построен до принятия ФЗ «Об экологической экспертизе», или в нарушение закона без положительного заключения ГЭЭ, экспертиза не производилась, установление прав собственности и оформление правоустанавливающих документов производилось на основании решения суда, при наличии документации по обследованию объекта на соответствие экологическим нормам и правилам и рассмотрении дополнительной документации. Указанное относится в большей степени к частному домовладению, объектам социальной и рекреационной направленности. Сформированные документы направляются в суд и имеют юридическую силу.

В соответствии с разделением полномочий в области организации и проведения ГЭЭ между органами Ростехнадзора и Росприроднадзора, на органы Ростехнадзора была возложена ГЭЭ объектов, могущих оказать негативное воздействие на окружающую среду, имеющее, как правило, техногенную основу (выбросы в атмосферу, образование отходов, сбросы сточных вод, прочее техногенное загрязнение среды, физическое воздействие – электромагнитное, шумовое, радиоактивное и др.). Как правило, при этом присутствуют вопросы экологической и промышленной безопасности. В компетенцию органов Росприроднадзора входили вопросы конкретного природопользования, рационального использования и охраны природных ресурсов, воздействие планируемой деятельности непосредственно на природные комплексы и ресурсы, ландшафтное и биологическое разнообразие.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в компетенцию Ростехнадзора ГЭЭ подлежали:
  1. Проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующие отношения и деятельность, связанные с охраной атмосферного воздуха, обращением с отходами производства и потребления, ограничением негативного техногенного воздействия, экологической безопасностью и иной деятельностью, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду.
  2. Проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и регламентирующих хозяйственную деятельность, связанную с охраной атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, ограничением негативного техногенного воздействия и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую среду.
  3. Материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории субъектов Российской Федерации, в том числе:



    1. Проекты комплексных и целевых социально-экономических, научно-технических и иных программ субъектов Российской Федерации, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду, за исключением целевых программ, направленных на использование и охрану водных, земельных, лесных ресурсов, биологического разнообразия, особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, а также по геологическому изучению и добыче полезных ископаемых;
    2. Проекты схем развития отраслей народного хозяйства субъектов Российской Федерации, в том числе промышленности;
    3. Проекты инвестиционных программ субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
  1. Документация, обосновывающая договоры, предусматривающие использование отходов производства, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
  2. Предпроектная документация, материалы по выбору мест размещения объектов, экологического обоснования прединвестиционной документации, хозяйственной и иной деятельности, в том числе по обращению с опасными отходами, независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории субъекта Российской Федерации, за исключением документации:
  • на создание объектов добывающей промышленности, которые могут оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории субъекта Российской Федерации, включая материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц, организаций, объем иностранных инвестиций в которые не превышают пятисот тысяч долларов, за исключением объектов хозяйственной деятельности, находящихся в ведении Российской Федерации;
  • по обоснованию выбора мест размещения и строительства зданий, строений, сооружений и иную хозяйственную деятельность, осуществляемую в пределах особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, реализация которых может оказать воздействие на природные комплексы.
  1. Технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую среду, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц, организаций, объем иностранных инвестиций в которые не превышает пятисот тысяч долларов, на исключением объектов хозяйственной деятельности, находящиеся в ведении органов Росприроднадзора.

В конце 2006 года вышли в свет ряд нормативных правовых актов, повлекших, по сути, революционные изменения в сфере ГЭЭ намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

С выходом в свет Федерального закона № 199 от 3.12. 2006г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» с 1 января 2007 года, в числе других законодательных инициатив, планировалось функции организации и проведения государственной экологической экспертизы частично передать субъектам РФ. Соответственно, объекты регионального уровня (ст.12 ФЗ «Об экологической экспертизе») передаются на рассмотрение в субъекты РФ (ст. 6 ФЗ № 199).

Изменения в законодательстве о ГЭЭ произошли с принятием ФЗ № 232 от 18.12.2006 г. «О внесении изменений в Градостроительный кодекс и отдельные законодательные акты», с выходом постановления Правительства РФ № 145 от 05.03.2007 г. указанными нормативными правовыми актами внесены соответствующие изменения в природоохранное, водное, санитарно-гигиеническое и другие федеральные законодательства, вследствие чего отменены все специальные (отраслевые) государственные экспертизы - экологическая, санитарно-эпидемиологичес-кая, водохозяйственная, ГО и ЧС. Их полномочия реализуются в настоящее время единой государственной экспертизой по объектам федерального значения - Территориальному Управлению Главгосэкспертизы России по Саратовской области, по региональным объектам – Территориальным органам госэкспертизы субъектов РФ (в Саратовской области - Государственному учреждению «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве»).

Внесены соответствующие изменения в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», а также в базовый экологический Федеральный закон «Об охране окружающей среды». В частности, в новой редакции ст. 32 ФЗ «Об охране окружающей среды», не требуется представление материалов оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду (ОВОС) предварительно или вместе с материалами рабочих проектов. Однако право побуждать юридические и физические лица разрабатывать ОВОС в период их деятельности осталось за государственным экологическим надзором.

Государственная экологическая экспертиза сохранена на материалы экологического обоснования лицензий на виды природоохранной деятельности, в частности - на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Согласно Федеральному закону № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежал вид деятельности «обращение с опасными отходами», на основании Федерального закона № 80-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированный вид деятельности с отходами переименован в «деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов».

Указанные полномочия возложены на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, приказом Ростехнадзора №46 от 06.02.2007г. они переданы для исполнения территориальным органам.

В результате, в настоящее время создалась ситуация, когда многие объекты, работы по которым связаны с обеспечением промышленной и экологической безопасности, выходят за рамки государственного экспертного рассмотрения:
  1. В отношении объектов нового строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического и технологического перевооружения, улучшения, расширения, обустройства и благоустройства.

1.1 В соответствии с «Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утвержденного постановлением Правительства РФ № 145 от 5 марта 2007 г., «государственной экспертизе подлежит проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации...» (Глава 1. Общие положения, пункт 5). Не подлежат государственной экспертизе проектная документация и результаты инженерных изысканий для несложных капитальных объектов градостроительства и некапитальных объектов, когда не требуется разрешение компетентных органов на строительство.

Ситуация, когда целый ряд направлений хозяйственной деятельности предприятий, организаций и т. д., оказывающих негативное воздействие на окружающую среду выпал из поля зрения ГЭЭ, идет вразрез с принципами государственного экологического контроля. В соответствии с федеральным законодательством по обеспечению промышленной и экологической безопасности, данные объекты подлежат обязательному регламентированию по промышленной и экологической безопасности, независимо от того, подлежат они государственной экспертизе или нет.

1.2 В отношении экологической безопасности это следует из Федерального закона в сфере природоохранного законодательства - «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10 января 2002г., положения которого не отменены с внесением изменений в Градостроительный комплекс РФ, в отличие от ФЗ «Об экологической экспертизе». В соответствии со ст. 3 указанного ФЗ, к основным принципам охраны окружающей среды (ООС) относятся «презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности», «обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности».

То есть, если объект не относится к объектам капитального строительства и выпадает из сферы действия государственной экспертизы, он все равно должен быть рассмотрен на предмет соответствия требованиям экологической (и промышленной) безопасности, поскольку при проведении работ по техническому и технологическому перевооружению, ремонту, расширению, обустройству объектов имеют место выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, образование отходов, загрязнение земель, поверхностных и подземных вод и т.д., не меньше, а иногда больше, чем при капитальном строительстве.
  1. В отношении объектов, находящихся в стадии вывода из эксплуатации (консервации, ликвидации, демонтажа и пр.)

По современному законодательству указанные объекты вообще не подлежат государственной экспертизе. Указанное в равной степени распространяется на ликвидацию и консервацию нефтегазопромысловых скважин, демонтаж промысловых и иных продуктопроводов, энергетических объектов, котельных, даже к примеру Балаковской АЭС, Саратовской и Балаковской ГРЭС). В то же время должны быть соблюдены требования в области охраны окружающей среды, поскольку имеют место выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, образование отходов, загрязнение земель, поверхностных и подземных вод и т.д., не меньше, а зачастую больше, чем при капитальном строительстве. Проектно-сметная документация на намечаемые работы должна соответствовать требованиям экологической и промышленной безопасности.

Порядок проведения ГЭЭ материалов экологического обоснования для получения лицензий на осуществление природоохранной деятельности, в том числе - деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-1У классов опасности, определяется Регламентом проведения ГЭЭ. До сих пор действует Регламент, утвержденный еще Госкомэкологии РФ (приказ № 280 от 17.06.1997г.). В его развитие Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ разработаны, зарегистрированы Минюстом РФ и направлены для руководства и исполнения территориальным органам приказом по ФС № 596а от 28.08.2007г. «Методические рекомендации по подготовке представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов обоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов».

В соответствии с действующим Регламентом проведения ГЭЭ и «Методическими рекомендациями» экспертное рассмотрение материалов экологического обоснования для получения лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-IV классов опасности имеет ряд обязательных моментов:
  1. Представляемая документация должна быть составлена в соответствии с утвержденной приказом структурой, с наличием табличных форм. В структуре Экологического обоснования должны присутствовать следующие разделы:
    1. Титульный лист
    2. Аннотация
    3. Содержание
    4. Общие сведения о заявителе документации
    5. Сведения об основной хозяйственной и иной деятельности заявителя документации
    6. Сведения об отходах, деятельность по обращению которых намечается осуществлять. Они должны быть представлены в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Минприроды РФ № 786 от 02.12.2002 с изменениями согласно приказа № 663 от 30.07.2003 г. На отходы должны быть оформлены паспорта по установленной форме.
    7. Оценка возможного неблагоприятного воздействия на окружающую среду в результате осуществления деятельности по обращению с отходами.

В данном разделе отдельно приводятся конкретные, исчерпывающие сведения по временному размещению или постоянному хранению (если таковое имеет место) отходов, вторичному использованию отходов, транспортировке отходов, обезвреживанию и другим способам утилизации отходов. Соответственно, приводятся данные по технологии, способам, установкам вторичного использования, транспортировки, утилизации, в том числе переработки, обезвреживания отходов, наличие очистных сооружений.

В случае применения новой, еще не использующейся технологии, техники, установок документация по техническому и технологическому регламенту осуществления работ, особенно для отходов повышенных классов опасности, пожароопасных, взрывоопасных отходов, должна иметь санитарно-гигиеническое заключение.

Для размещения, хранения, использования отходов повышенных классов опасности, пожароопасных, взрывоопасных отходов должны быть соблюдены необходимые санитарно-экологические и противопожарные требования, вплоть до выдерживания размеров санитарно-защитной зоны мест хранения отходов. В общем плане экологических мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной деятельности объекта на окружающую среду должны быть указаны меры по снижению подобного воздействия отходов производства и потребления. Кроме того, приводится прогноз возможного возникновения внештатных, аварийных, техногенных и экологических ситуаций, в которых опасным началом являются отходы повышенной опасности, а также меры по их профилактике и ликвидационные мероприятия.

Сведения по транспортировке химических, взрывоопасных и пожароопасных отходов приводятся в соответствии с утвержденными приказом Минтранспорта РФ № 73 от 08.08.1995г. Правилами перевозки опасных грузов автомобильным транспортом.








    8. Сведения о наличии у ответственных за обращение с отходами лиц профессиональной подготовки и документации об обучении.
    9. Сведения о проведении общественных слушаний намечаемой деятельности лицензиата по обращению с отходами.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № ФЗ-174 «Об экологической экспертизе», общественное обсуждение организуется к проведению органами местного самоуправления совместно с заказчиками работ. В качестве форм общественного обсуждения намечаемой лицензионной деятельности по обращению с отходами могут быть протоколы обсуждения, сообщения в СМИ и др. Кроме того, по требованию общественных организаций, может быть проведена общественная экспертиза представленных на рассмотрение материалов.
  1. В Приложении к экологическому обоснованию должны быть представлены:
  • правоустанавливающие документы на осуществление деятельности юридического или физического лица, на владение собственностью (недвижимостью, земельным участком), перечень основных средств, включая строения, сооружения, технические средства, оборудование, транспортные средства. При условии строительства, реконструкции, обустройства сооружений и прочих объектов, связанных с деятельностью с отходами, должны быть представлены заключения ГЭЭ на рабочую проектную документацию;
  • разрешительная документация на негативное воздействие на окружающую среду;
  • положение о производственном контроле;
  • данные производственного контроля;
  • договора на размещение отходов производства и потребления, сдачу (передачу) отходов производства и потребления в лицензированные предприятия.
  1. Санитарно-эпидемиологическое заключение территориального природоохранного органа.
  2. Материалы экологического обоснования сопровождаются письмом-заявлением.

При условии комплектности заказчику документации выписывается счет за проведение ГЭЭ и документация регистрируется в журнале. Оплата должна быть произведена в течение 30 дней со дня выписки счета. При отсутствии у заказчика документа, подтверждающего оплату проведения ГЭЭ в течение 30 дней, материалы экологического обоснования возвращаются заказчику с сопроводительным письмом о возврате материалов.

При отсутствии комплектности материалов экологического обоснования, или несоответствия ее методическим рекомендациям Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, заказчику вручается уведомление о некомплектности материалов.
  1. Для проведения экспертизы приказом по Управлению создается экспертная комиссия, назначается ее руководитель, в каждом конкретном случае формируется состав комиссии из числа штатных сотрудников Управления, а также дополнительно привлекаемых по отдельным направлениям и отраслям внештатных экспертов - сотрудников других организаций, учреждений, предприятий.
  2. Результатом проведения экспертизы является заключение экспертной комиссии. Оно может быть положительным или отрицательным. При отрицательном результате экспертизы проектная документация возвращается заказчику. После доработки материалы представляются на повторное рассмотрение в установленном порядке.
  3. Срок действия заключения ГЭЭ материалов экологического обоснования деятельности по обращению с опасными отходами – 5 лет.

Материалы экологического обоснования с положительным заключением ГЭЭ представляются на дальнейшее рассмотрение для оформления лицензии на право осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-IV классов опасности.

Нарушение законодательства об экологической экспертизе, невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизе, осуществление деятельности вразрез с условиями и требованиями экологической экспертизы, влечет за собой административную и иную ответственность в соответствии со ст. 8.4 (п.п. 1,2) Кодекса Российской Федерации административных правонарушений № 195-ФЗ от 30.12.2001г.