И обращение с опасными отходами
| Вид материала | Курс лекций |
- «Обращение с отходами производства и потребления. Новое в законодательстве», 82.47kb.
- Кабинета Министров Украины в сфере обращения с отходами», на основании «Порядка выдачи, 12.11kb.
- Проект ес "Инструменты и механизмы участия для лучшего управления отходами в г. Астана", 360.32kb.
- Resources saving. Waste treatment and regulation of dealing with productionconsumption, 155.51kb.
- Районная целевая программа «Обращение с твёрдыми бытовыми отходами на территории Брейтовского, 265.12kb.
- Городская подпрограмма «Обращение с отходами на территории города» Обзор системы обращения, 199.38kb.
- Iv – й Международной научно-практической конференции «Экологически безопасные и гигиенически, 239.9kb.
- Коллективное обращение о вопросах обращения с отходами в г. Москве, 84.91kb.
- 2 Обращение с отходами производства и потребления, 325.15kb.
- Учебно-тематический план дополнительной профессиональной образовательной программы, 83.4kb.
3. Порядок получения разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду
В разрешениях на сбросы устанавливаются, при соблюдении условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в окружающую среду отдельно по каждому выпуску сточных вод. В том числе:
- разрешение на сброс ЗВ устанавливает нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ:
– в водный объект: в соответствии с утвержденным установленным порядком нормативами допустимого сброса (НДС);
– на рельеф местности (совокупность форм земной поверхности естественного происхождения, либо измененных или созданных деятельностью человека): в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а при наличии проектных документов - в соответствии показателями, утвержденными проектом или заключением государственной экологической экспертизы.
Разрешение на сброс устанавливает лимиты на сброс загрязняющих веществ (далее лимиты на сбросы) при наличии планов снижения сбросов, на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ.
При наличии установленных лимитов на сбросы срок действия разрешения на сброс составляет один год с даты выдачи разрешения.
Конечным результатом исполнения государственной функции по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду является выдача разрешения на сбросы, оформленного согласно Регламенту, либо представление мотивированного отказа в выдаче разрешения на выбросы, разрешения на сбросы в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема заявления и документов (далее - материалы Заявителя).
Основанием для отказа выдаче разрешений на сбросы являются представление Заявителем заявления и документов, указанных в Регламенте, не в полном объеме (некомплектность материалов Заявителя) либо наличие в составе материалов Заявителя искаженных сведений или недостоверной информации.
Основаниями для отказа в выдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду являются так же:
истечение срока действия утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов и лимитов на сбросы;
выявление в составе сточных вод, поступающих в окружающую среду, загрязняющих веществ, не указанных в представленных Заявителем утвержденных нормативах допустимых сбросов и/или лимитах на сбросы;
выявление превышений установленных нормативов допустимых сбросов и/или лимитов на сбросы с учетом погрешности измерений;
невыполнение Заявителем в установленные сроки планов снижения сбросов вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду либо недостижение запланированной эффективности реализованных мероприятий.
При выявлении в ходе рассмотрения материалов Заявителя оснований для отказа в выдаче разрешения на выбросы, разрешения на сбросы, территориальным органом Ростехнадзора направляется Заявителю письмо об отказе в выдаче разрешения на выбросы, разрешения на сбросы, оформленное в соответствии с Регламентом.
- Сроки действия разрешений на сброс загрязняющих веществ:
При наличии утвержденных нормативов допустимых сбросов разрешение на сбросы выдается на срок действия указанных нормативов допустимых сбросов, если лимиты на сбросы не устанавливались.
При наличии установленных лимитов на сбросы срок действия разрешения на сброс составляет один год с даты выдачи разрешения.
При сбросе стоков на рельеф местности срок действия разрешения на сброс до утверждения «Инструкции о выдачи разрешений на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (рельеф местности)» составляет один год.
- Состав материалов к разрешению на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду:
- заявление о выдаче разрешения на сброс (приложение №1), в котором указываются:
(для юридических лиц):
- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование;
- фирменное наименование;
- организационно-правовая форма;
- место нахождения;
- государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;
- данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц;
- идентификационный номер налогоплательщика;
- сведения о месте нахождения отдельной производственной территории;
(для индивидуальных предпринимателей):
- фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;
- сведения о местонахождении каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод с указанием наименований водных объектов, в которые осуществляются сбросы сточных и (или) дренажных вод;
- карта-схема расположения выпусков сточных и (или) дренажных вод;
- нормативы допустимых сбросов, утвержденные в установленном порядке, для каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод;
- данные о расходе сточных и (или) дренажных вод отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод;
- установленные лимиты на сбросы для каждого выпуска сточных и (или) дренажных вод (приложение №5);
- согласованный в предусмотренном абзацем 2 пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" порядке план снижения сбросов вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду (в случае, если при утверждении нормативов допустимых сбросов установлено, что их достижение Заявителем не обеспечивается) (приложение № 3);
- отчет о выполнении завершенных этапов указанного плана (приложение № 4).
Разрешения на сброс подписывается руководителем или должностным лицом, его замещающим, и заверяется гербовой печатью.
Разрешение на сброс оформляется в 2-х экземплярах по форме согласно приложению №5.
Выдача оформленного разрешения на выбросы, разрешения на сбросы осуществляется Заявителю либо его представителю по доверенности сотрудником канцелярии либо соответствующего структурного подразделения территориального органа Ростехнадзора, осуществляющего регистрацию входящей (исходящей) документации.
- Порядок приостановления действия разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду
Основанием для начала исполнения территориальным органом Ростехнадзора административной процедуры по приостановлению действия разрешения на сбросы является получение информации и иных документированных фактов от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный экологический контроль (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования), о выявлении одного из перечисленных фактов:
- представление Заявителем недостоверной и искаженной информации о сбросе загрязняющих веществ, которые не включены в нормативы допустимых сбросов (лимиты на сбросы);
- неоднократное (более двух раз) превышение (более чем в три раза) допустимой концентрации любого из загрязняющих веществ, указанных в разрешении на сброс, на выпуске сточных и (или) дренажных вод;
- отсутствие производственного лабораторного контроля за качеством и количеством сточных и (или) дренажных вод;
- невыполнение в установленные сроки плана снижения сбросов либо недостижение запланированной эффективности реализованных мероприятий.
При получении информации и иных документированных фактов от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный экологический контроль, о выявлении оснований для приостановления действия разрешения на сбросы территориальный орган Ростехнадзора готовит решение о приостановлении действия разрешения на сбросы. Решение о приостановлении действия разрешения на сбросы оформляется приказом территориального органа Ростехнадзора в соответствии с Регламентом и инструкцией по делопроизводству данного органа. Информация в адрес хозяйствующего субъекта - владельца разрешения на сбросы о приостановлении разрешения на сбросы направляется письмом территориального органа Ростехнадзора с приложением копии соответствующего приказа территориального органа Ростехнадзора в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты получения информации о выявлении оснований для приостановления действия разрешения на сбросы.
6. Порядок возобновления действия разрешений на сбросы
Основанием для начала административной процедуры по возобновлению действия разрешения на сбросы является информация территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный экологический контроль (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования), подтверждающая (по результатам проверки в ходе федерального государственного экологического контроля) факт устранения хозяйствующим субъектом нарушений, повлекших за собой приостановление действия разрешения на сбросы.
При получении информации о подтверждении (по результатам проверки) факта устранения хозяйствующим субъектом нарушений, повлекших за собой приостановление действия разрешения на сбросы, территориальный орган Ростехнадзора готовит решение о возобновлении действия разрешения на сбросы. Решение о возобновлении действия разрешения на сбросы оформляется приказом территориального органа Ростехнадзора в соответствии с настоящим Регламентом и инструкцией по делопроизводству. Информация в адрес хозяйствующего субъекта - владельца разрешения на сбросы о возобновлении действия разрешения на сбросы направляется письмом территориального органа Ростехнадзора с приложением копии соответствующего приказа территориального органа Ростехнадзора, в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты получения информации об устранении нарушений, повлекших за собой приостановление действия разрешения на сбросы.
7. Порядок переоформления разрешений на сбросы
Разрешение на сбросы подлежит переоформлению при условии неизменности производственного процесса, расхода сырья и материалов, номенклатуры и объемов выпускаемой продукции (услуг), характеристик источников выбросов в атмосферный воздух, выпусков сбросов загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект в случаях:
- изменения наименования, в том числе фирменного наименования, организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, государственного регистрационного номера записи о регистрации юридического лица и данных документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;
- изменения фамилии индивидуального предпринимателя, места его жительства, данных документа, удостоверяющего его личность, государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данных документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;
- порчи или утраты разрешения на сбросы.
Переоформление разрешения на сбросы производится территориальным органом Ростехнадзора, ранее выдавшим разрешение на сбросы загрязняющих веществ, на основании рассмотрения представленных заявителями документов:
- заявления о переоформлении разрешения на сброс, оформленное с указанием причины необходимости переоформления разрешения на сбросы;
- документации, подтверждающей причины необходимости переоформления разрешения на сбросы (не представляется в случае переоформления разрешения в связи с утратой, порчей оригинала разрешения на разрешения на сбросы):
- документа, подтверждающего внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, - для юридического лица;
- документа, подтверждающего внесение изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;
- оригинала выданного ранее Заявителю в установленном порядке разрешения на сбросы (не представляется в случае переоформления разрешения в связи с утратой, порчей оригинала разрешения на выбросы или разрешения на сбросы);
- справки о неизменности производственного процесса, расхода сырья и материалов, номенклатуры и объемов выпускаемой продукции (услуг), характеристик источников выбросов в атмосферный воздух, выпусков сбросов загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект, подписанной Заявителем.
Переоформление разрешения на сбросы допускается только в период действия утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов (лимитов на сбросы). Срок действия переоформленного разрешения на сбросы не должен превышать срок действия переоформляемого разрешения.
В случае изменения наименования, реквизитов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подача заявления о переоформлении разрешения на сбросы должна осуществляться в срок, не превышающий 30 рабочих дней с момента реорганизации юридического лица или изменения реквизитов юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Конечным результатом административной процедуры по переоформлению разрешения на сбросы является выдача разрешения на сбросы, оформленного в соответствии с Регламентом, с присвоением того же регистрационного номера (с добавлением соответствующей литеры П) и с указанием того же срока действия, которые были указаны в переоформляемом разрешении, и архивирование бланка переоформляемого разрешения (оригинала разрешения на сбросы, представленного Заявителем либо принятие решения о мотивированном отказе в переоформлении разрешения на сбросы.
Основаниями для отказа в переоформлении разрешения на сбросы являются:
наличие в представленных материалах Заявителя недостоверной или искаженной информации;
представление Заявителем неполного комплекта документов, определенного в соответствии Регламентом.
16.7. Решение о переоформлении разрешения на сбросы либо об отказе в переоформлении разрешения на сбросы принимается территориальным органом Ростехнадзора в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня регистрации материалов Заявителя.
8. Приложения:
- приложение № 1: форма заявления о выдаче разрешения на сброс;
- приложение № 2: форма заявления о переоформлении разрешения на сброс;
- приложение № 3: план снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;
- приложение № 4: отчет о ходе выполнения плана снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду
- приложение № 5: предложения по лимитам сброса;
- приложение № 6 бланк разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.
9. Список используемой литературы:
- ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. №7-ФЗ;
- Постановление Правительства РФ от 03.08.92г. №545 «Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов»;
- «Правила охраны поверхностных вод» (типовое положение) Москва, 1991г.
- «Перечень рыбохозяйственных нормативов: предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно безопасных уровней воздействия (ОБУВ) вредных веществ для воды водных объектов, имеющих рыбохозяйственное значение». ВНИРО, Москва,1999 г.;
- СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».
- «Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду», утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 октября 2008г. N 288.
приложение № 1: форма заявления о выдаче разрешения на сброс
ОБРАЗЕЦ
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Фирменный бланк Заявителя (при наличии) │
└───────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Исх. от ___________ N _______ Руководителю территориального органа
Вх. от ____________ N _______ Ростехнадзора
Заявление
о выдаче разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду
Наименование Заявителя лица * <*> _________________________________________
(Наименование юридического лица, ФИО индивидуального предпринимателя и его
паспортные данные)
Наименование предприятия, отдельной производственной территории *:_________
___________________________________________________________________________
Юридический адрес *: ______________________________________________________
Почтовый адрес *: _________________________________________________________
Телефон: __________________________________________________________________
Адрес электронной почты: __________________________________________________
Государственный регистрационный номер записи регистрации Заявителя,
подтверждающий факт внесения сведений о Заявителе в единый государственный
реестр юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) * ________________
Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) * _________________________
Ф.И.О. руководителя организации ___________________________________________
Направляем в Ваш адрес на рассмотрение материалы для выдачи разрешения
на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду:
1. ____________________________________________________________________
2. ____________________________________________________________________
(опись представляемых материалов)
Сведения о местонахождении отдельной(-ых) производственной(-ых)
площадки(-ок): (перечень отдельных производственных площадок, по которым
испрашивается Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух).
__________________________ ________________________ _______________________
(должность руководителя) (подпись руководителя) (расшифровка подписи)
М.П. ___________________
--------------------------------
<*> "Звездочкой" - "*" отмечены поля, обязательные для заполнения и т.д.
приложение № 2: форма заявления о переоформлении разрешения на сброс
ОБРАЗЕЦ
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Фирменный бланк Заявителя (при наличии) │
└───────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Заявление
на переоформление разрешения на выбросы (разрешения
на сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду
Исх. от _____________ N ______ Руководителю уполномоченного
Вх. от ______________ N ______ территориального органа Ростехнадзора
Наименование юридического лица ____________________________________________
(Индивидуального предпринимателя)
Юридический адрес: ________________________________________________________
Почтовый адрес: ___________________________________________________________
Телефон: __________________________________________________________________
Адрес электронной почты: __________________________________________________
Код учета: ИНН ____________________________________________________________
Ф.И.О. руководителя _______________________________________________________
Направляем Вам на рассмотрение, для переоформления разрешения на
выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду, в связи с
____________ (указывается причина переоформления), следующие материалы:
1. ________________________________________________________________________
2. ________________________________________________________________________
(опись представленных материалов)
(подпись руководителя) М.П. ________________
приложение № 3: план снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду
СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ
__________________________________ ____________________________________
(должность руководителя и
наименование Заявителя)
__________________________________ ____________________________________
(подпись, Ф.И.О. руководителя) <*> (подпись, Ф.И.О. руководителя)
"___" ________ 20__ г.
"___" ________ 20__ г.
М.П. М.П.