Кульчикова жанна Тельмановна развитие рынка зерна в северном казахстане

Вид материала

Содержание

Таблица 8 – Производство и экспорт зерна в Костанайской области, тыс. т

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

6. Количественные и качественные параметры зернового экспортного потенциала на основе увеличения товарных ресурсов зерна, учета его внутренних потребностей, возможностей частичного импортозамещения животноводческой продукции, повышения конкурентоспособности казахстанского зерна на мировом зерновом рынке

В современных условиях развитие зернового рынка в Казахстане находится под воздействием четырех основных взаимосвязанных факторов, которые во многом и определяют его экспортные возможности зерна:

усиливающегося влияния конъюнктуры мирового зернового рынка, состояние которой в свою очередь зависит прежде всего от воздействия мирового продовольственного, финансового и экономического кризисов;

сравнительно низкими уровнями доходности зернопроизводящих хозяйств и покупательной способности населения, значительная часть которого находится за чертой бедности;

высокой доли импортной мясной и молочной продукции, сужающей ресурсы фуражного зерна для развития собственного животноводства, осуществления в рациональных размерах импортозамещения на мясном и молочном национальных рынках;

сокращения бюджетной поддержки зернового хозяйства, недостатков в государственном регулировании национальных зерновых рынков, наличия негативных явлений в зерновой торговле, вносящих в нее элементы стихийности и непредсказуемости.

В 2006 г. Казахстан вышел на 7-е место в мире по экспорту зерна, поставляя его более чем в 40 стран, преимущественно в государства Содружества (47%), Ближнего Востока (23%), Европейского союза (8%), Центральной Азии и Северной Африки.

Экспортный потенциал Казахстана составляет 9-10 млн. т, в том числе пшеницы 8-9 млн. т. Только в 2007 г. экспорт зерна из Костанайской области составил 2,5 млн. т (табл. 8) , вывозя его в 37 стран. При этом свыше половины объема экспортируемого зерна приходилось на страны СНГ. Основной экспортной культурой является пшеница, удельный вес которой в общем объеме экспорта составляет свыше 95%.

Превышение объема выпуска муки над внутриобластными потребностями почти в 4 раза определило развитие экспорта в Костанайской области. При этом доля экспорта в объеме производства муки повысилась с 26,0% в 1999 г. до 46,6% в 2003 г. и до 78,5% в 2007 г., чему способствовали:

во-первых, вхождение республики в членство международного Комитета по торговле зерном и получение статуса наблюдателя в Комитете по продовольственной помощи Международного совета по зерну;

Таблица 8 – Производство и экспорт зерна в Костанайской области, тыс. т

Показатели	Годы
Показатели	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Производство зерна	3727	2929	3481	3487	3338	2393	3537	4733	5899	4790,2
Экспорт зерна	1257	1002	1018	1459	1928	968	501	1900	2561	2196,7
Доля экспорта зерна в его производстве, %	33,7	34,2	29,2	41,8	57,8	40,5	14,2	40,2	43,4	45,9

во-вторых, экспорт муки был определен одним из приоритетных направлений в Государственной агропродовольственной программе на 2003-2005 гг.

Возможность устойчивого выхода Костанайской области на внешние рынки стран ближнего и дальнего зарубежья с конкурентоспособными зерном и мукой прежде всего высококачественными сортами твердых и сильных пшениц, определяется рядом факторов внутреннего и внешнего характера. Среди внутренних факторов в первую очередь следует выделить высокую землеобеспеченность региона, потенциальную возможность расширения посевов зерновых культур и наращивания объемов производства сравнительно дешевого и качественного зерна. Казахстанское зерно – самое экологически чистое, так как пашня в значительной степени сохранила изначальную природную чистоту. Спрос на такое зерно неуклонно растет.

Развитию экспорта зерна благоприятствуют почвенно-климатические условия области, позволяющие получать здесь высокобелковое зерно пшеницы. При этом следует иметь в виду, что например, содержание белка в европейских пшеницах при их более высоком уровне урожайности поддерживается сравнительно высокими дозами внесения минеральных удобрений, тогда как отечественные сорта пшеницы отличаются высокой экологической чистотой зерна.

Факторами, определяющими возможность увеличения Костанайской областью экспортных поставок зерна, являются те изменения, которые происходят на отечественном зерновом рынке в последние годы. Увеличение государственной поддержки, а также инвестирование в зерновую отрасль крупных промышленных и торговых структур позволяют обеспечить увеличение урожайности зерновых культур, производства зерна и изменение его структуры.

Следует учитывать и такой немаловажный фактор, как активизацию на зерновом рынке самих его участников, формирование некоммерческих объединений и ассоциаций типа «Зернового союза Казахстана», которые берут на себя функции обеспечения рыночной информацией своих членов, содействуют регулированию торговых отношений, лоббируют экономические интересы своих членов в законодательных и исполнительных органах власти.

К факторам внешнего характера, способствующим развитию экспорта зерна следует отнести: рост численности населения в мире, а, следовательно, и спроса на продовольствие; ограничение прироста площадей продуктивных земель и снижение размера пашни в расчете на душу населения.

Среди комплекса основных проблем на пути экспорта отечественного зерна можно выделить следующие: основная часть казахстанского зерна проходит транзитом через территории сопредельных государств, при пересечении которых установлены высокие транзитные тарифы и дополнительные сборы.

Даже в благоприятные годы цена казахстанской пшеницы является неконкурентоспособной в течение восьми месяцев с начала нового маркетингового года (июль-февраль), поскольку в это время российские и украинские зернотрейдеры экспортируют свою зерновую продукцию. По этой причине основной объем экспорта казахстанского зерна осуществляется с февраля по май. Существование внутренних и международных тарифов на железнодорожные перевозки зерновых грузов в России ставит казахских экспортеров в неравные условия на российском рынке, разница в тарифах составляет 7-8 долл. на тонну перевозимого зерна.

Остаются неразвитыми такие обязательные элементы инфраструктуры экспортной торговли зерном, как биржевая торговля, система информационного обеспечения. В пик перевозок зерна наблюдается недостаток парка железнодорожных вагонов, ограничены перевалочные мощности отечественных торговых терминалов, которые по разным оценкам составляют 0,6-0,5 млн. т в год.

Недостаточное внимание к развитию инфраструктуры в предыдущие годы привело к нарушению межотраслевых и внутриотраслевых пропорций, увеличению времени товарооборота, большим потерям и нерациональному использованию зерна. Всё это негативно отражается на функционировании рынка зерна.

В современных условиях воздействие республиканских и региональных органов управления на развитие производственной и рыночной инфраструктуры должно быть направлено прежде всего на формирование её недостающих элементов, обеспечение всем рыночным структурам возможности для устойчивой работы, создание товаропроизводителям необходимых условий для равноправного доступа к этим службам при соблюдении приоритета их интересов.

В сфере хранения зерна основное внимание следует уделить повышению обеспеченности зернопроизводящих хозяйств емкостями для хранения товарного зерна за счет нового строительства мобильных хранилищ в виде небольших элеваторов. При этом государство должно взять на себя основную долю затрат по такому строительству, а также всячески поддерживать работы, проводимые за счет средств самих хозяйствующих субъектов зернового рынка, используя для этого весь набор экономических рычагов стимулирования. Основное внимание должно уделяться процессу создания складского хозяйства на базе сельскохозяйственных кооперативов и других форм кооперирования сельских товаропроизводителей. В то же время государство должно сохранить в своей собственности часть крупных элеваторов, которые необходимы ему для создания и хранения резервного и других фондов зерна.

Как показали исследования, основными преимуществами создания закупочно-сбытового кооператива являются:

обеспечение стабильного сбыта произведенной продукции и получение соответствующего дохода от её реализации;

повышение качества продукции, соответствующего требованиям перерабатывающего предприятия;

заинтересованность перерабатывающего предприятия в приеме продукции с целью загрузки производственных мощностей;

снижение затрат как производителей, так и переработчиков на транспортировку сырья, потерь сырья и готовой продукции;

сокращение доли домашних хозяйств с последующим преобразованием их в средне- и крупнотоварные хозяйства;

восстановление технологической цепи «производство – заготовка – переработка – реализация» продукции и др.

Наиболее эффективными в условиях северного региона республики могут быть кооперативы по хранению и послеуборочной обработке зерна с годовой мощностью элеваторов 70-100 тыс. т, мельничных заводов – 35-50 тыс. т, для полной загрузки этих мощностей кооператив должен иметь 100-130 тыс. га посевов зерновых. В районах, располагающих большими площадями посевов зерновых, возможна организация 2-3 кооперативов.

При поддержке республиканских и региональных органов управления должна совершенствоваться и оживляться биржевая торговля зерном, сдерживающими факторами развития которой являются: отсутствие системы управления рисками цен, наличия прогнозируемых цен, несоответствия действующего Закона Республики Казахстан «О товарных биржах» изменившейся экономической ситуации и противоречий многих его статей принятым после законодательным актам, отсутствие уполномоченного государственного органа регулирующего деятельность товарных бирж, а также значительное сокращение участия в реализации Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» в условиях некоммерческого статуса бирж. В этой связи необходимо принять следующие меры: совершенствовать законодательство о товарных биржах; создать Казахстанскую агропромышленную товарно-сырьевую биржу с участием государства; усилить контроль со стороны государства за деятельностью бирж.

В целях продвижения отечественного зерна на внутреннем и внешнем рынках необходимо внедрение системы электронных торгов. Ее использование позволит: увеличить объем и расширить ассортимент сельскохозяйственной продукции, реализуемой посредством Интернет; упростить процедуры, сократить сроки и уменьшить затраты при проведении подготовительных этапов торгов; повысить эффективность работы участников системы за счет формализации и автоматизации операций; создать прозрачную и открытую конкурентную среду, что позволит ориентироваться в предлагаемых ценах, оперативно реагировать на изменения рынка.

Для Казахстана важно также создание совместно с Россией и Украиной зернового пула, что позволит:

укрепить и повысить свой статус как крупного экспортера зерна в мире, расширить рынки сбыта зерна за счет коалиции с Россией и Украиной;

влиять на уровень мировых цен на зерно, поскольку в ближайшие 10- 15 лет удельный вес России, Казахстана и Украины в мировом экспорте зерна может составить 30-35% против 24% в 2008 г.;

снизить ценовую конкуренцию на внешнем зерновом рынке с российскими и украинскими компаниями;

скооперировать свои инфраструктурные возможности с Россией и Украиной, получить более свободный доступ к экспортной инфраструктуре России и Украины, прежде всего к их глубоководным портам, с которых можно отправлять крупнотоннажные пароходы с зерном.

7. Направления государственной зерновой экспортной политики, предполагающие увязку объемов отечественного зернового экспорта с частичным импортозамещением животноводческой продукцией, дальнейшую диверсификацию зернового экспорта, изменение его географии, повышение конкурентоспособности казахстанского зерна на мировом зерновом рынке

Отдаленность Республики Казахстан от международных морских портов является существенным фактором, негативно влияющим на конкурентоспособность отечественного зерна на мировом рынке, поскольку его экспортеры несут повышенные транспортные затраты при экспорте своей продукции. Одним из путей решения этой проблемы является активизация зерновой торговли через существующий зерновой терминал порта Актау в Каспийском море (Западный Казахстан), мощности которого позволяют ежегодно переваливать до 500 тыс. т зерна. В дальнейшем зерно может поставляться по двум направлениям – в порты Ирана и Азербайджана. Дальнейшее увеличение мощностей терминала в порту Актау открывает возможность наращивания объемов поставок зерна в Турцию.

Второй путь поставки казахстанского зерна на экспорт связан с использованием зернового терминала в порту Вентспилс, который является совместным казахстанско-латвийским предприятием. Возможности терминала позволяют ежегодно поставлять на экспорт до 1,5 млн. т пшеницы высокого качества.

Третий путь поставки экспортного зерна связан с использованием российских и украинских черноморских портов, а четвертый – транзита по железной дороге через Узбекистан, Туркменистан и Иран. С использованием портов Ирана открываются возможности поставок казахстанского зерна в Саудовскую Аравию, Кувейт, Ирак и страны северо-востока Африки.

Среди других перспективных рынков сбыта казахстанского зерна особо необходимо отметить рынок Китая, принимая во внимание его географическую близость, а также растущий дефицит продовольственного зерна. Кроме того, выход на рынок китайский рынок создаст реальные возможности для наращивания объемов производства казахстанского зерна до 20-25 млн. т.

Однако отсутствие государственной экспортной политики, разрозненная деятельность отечественных зерновых компаний, многие из которых не имеют необходимых ресурсов для осуществления экспорта зерна, негативным образом влияют на имидж Казахстана как крупного и надежного мирового экспортера зерна сравнительно высокого качества. Кроме того, экспорт казахстанского зерна сдерживает система оценки его качества, которая пока не всегда отвечает требованиям мирового зернового рынка вследствие различий в методиках анализа показателей качества зерна по международным стандартам и казахстанским стандартам, а также отсутствия достаточной обеспеченности приборами по оценке качества зерна в соответствии с международными стандартами.

Ситуация, сложившаяся с экспортом отечественного зерна, свидетельствует о том, что Казахстану нужна новая государственная зерновая экспортная политика, в наибольшей степени соответствующая условиям как на внутреннем, так и на внешнем зерновых рынках. Определяющая роль в её формировании и реализации должна принадлежать государству, что подтверждается и многолетней практикой основных стран-экспортеров зерна, в которых экспортная зерновая политика является важнейшей частью общегосударственной зерновой политики и проявляется в оказании отечественному экспорту зерна всяческой поддержки: законодательной, организационной и экономической. При этом государственную экспортную зерновую политику следует рассматривать не изолированно и не как самоцель, а как составную часть общей национальной аграрной политики, органично увязанной с развитием внутреннего продовольственного рынка вообще и зернового в частности. Стимулирование экспорта зерна не должно создавать ситуацию, подрывающую его внутренний рынок, формирование в необходимых размерах государственных резервов, проведение товарных закупок и интервенций, залоговых операций. Механизм оптимизации отечественного зернового рынка должен складываться из баланса следующих основных его составляющих: объема импорта животноводческой продукции; объема собственного производства зерна; роста платежеспособности населения; прироста производства животноводческой продукции; прироста переходящих запасов зерна (резервного фонда); объема экспорта зерна. Основными точками соприкосновения развития экспорта зерна, внутренних рынков продовольствия и зерна должна быть увязка объемов отечественного зернового экспорта с импортозамещением животноводческой продукции, гарантированным обеспечением внутренних потребностей в зерне с учетом роста платежеспособности населения и улучшения структуры его питания.

Стимулирующая роль новой экспортной зерновой политики должна реализовываться через экономическую заинтересованность в экспорте зерна непосредственных его производителей путем увязки возможных объемов зернового экспорта с размерами полученного ими прироста производства, улучшением качества зерна и повышением плодородия почвы, а также выделения им части получаемого от экспорта дохода. Причем приоритетное право на экспорт зерна должно предоставляться отдельным структурам, организационно оформленным в горизонтально или вертикально интегрированные объединения с обязательным участием в них сельскохозяйственных товаропроизводителей, ведущих активную инвестиционную деятельность в сфере производства и хранения зерна и обеспечивающих увеличение его производства.

В географии казахстанского экспорта зерна и продуктов его переработки приоритет должен отдаваться странам ближнего зарубежья, а также государствам, заключившим межгосударственные договора на долгосрочную поставку зерна и продуктов его переработки. Вместе с тем географическое положение Казахстана, его транспортная инфраструктура при наличии товарных ресурсов зерна позволяют ему осваивать близкорасположенные и относительно емкие рынки его сбыта стран Ближнего Востока, Китая, Азии и Северной Африки.

При выходе государств Содружества на рынки стран дальнего зарубежья особое значение должна иметь координация их экспортной зерновой политики. Это определяется как подписанным Правительством Республики Казахстан соответствующим Соглашением, так и экономической целесообразностью не допустить Казахстаном неоправданной конкуренции с Россией и Украиной, приводящей к понижению экспортной цены на зерно и продукты его переработки, а также к ослаблению зерновой торговли между ними.

Организационно-экономический механизм экспортных операций с зерном и продуктами его переработки должен предусматривать конкурсный отбор и лицензирование компаний-экспортеров зерна; заключение трехсторонних договоров между операторами рынка и органами исполнительной власти республиканского и региональных уровней; систему мер государственной поддержки экспортеров зерна. При выходе Казахстана на внешние зерновые рынки стран дальнего зарубежья его стратегия в экспорте должна основываться на учете уровня экономического развития государств-импортеров казахстанского зерна.

Эффективность реализации внутренних факторов развития казахстанского экспорта зерна, учет всех нюансов внешней зерновой торговли, хорошее знание компаниями-экспортерами мировой конъюнктуры зернового рынка, грамотное и оперативное реагирование на ее изменение возможно лишь при комплексном правовом, организационном, научном, информационном и экономическом содействии государства. Оптимальной формой такого содействия может стать государственная целевая программа, которая позволит скоординировать все действия, объединить ограниченные ресурсы государства и сторонних инвесторов, сконцентрировать их на наиболее приоритетных направлениях, обеспечить прозрачность использования финансовых средств и увязать их с конкретными конечными результатами. Ее цель должна заключаться в создании необходимых условий для возможного увеличения экспорта зерна без ущерба для продовольственной безопасности страны и ее национальным интересам. Для этого предстоит решить следующие основные задачи:

определить возможные объемы, структуру и географию экспорта зерна на основе анализа и прогноза развития внутреннего и мирового агропродовольственного и зернового рынков;

обосновать поэтапную систему первоочередных программных мероприятий по дальнейшему развитию экспорта зерна, их объемы, стоимость и возможные источники ресурсного и финансового обеспечения;

разработать эффективный организационно-экономический механизм формирования экспортных ресурсов зерна и продуктов его переработки и государственного регулирования их экспорта;

разработать рекомендации по гармоничному функционированию отечественного рынка зерна с развитием общего зернового рынка стран СНГ и его выхода на рынки стран дальнего зарубежья.

Проведение государством экспортной зерновой политики с учетом этих положений будет способствовать росту производства зерна и улучшению его качества, повышению самообеспеченности страны и ее областей продовольствием и устойчивости функционирования внутреннего зернового рынка.

Использование внутренних и внешних благоприятных факторов для развития отечественного зернового экспорта в совокупности с определенной организаторской работой государства даже при невысоком уровне экономической поддержки с его стороны может существенно изменить ситуацию с казахстанским экспортом зерна, объем которого может стабильно составлять 10 млн. т. Он перейдет в организованное русло, будет увязан с функционированием внутреннего агропродовольственного и зернового рынков и реальными возможностями вывоза зерна, обеспечит экономическую заинтересованность непосредственных сельскохозяйственных товаропроизводителей в увеличении объемов и повышении эффективности производства зерна в стране.

Blog

Кульчикова жанна Тельмановна развитие рынка зерна в северном казахстане

Содержание