Geum.ru

Кульчикова жанна Тельмановна развитие рынка зерна в северном казахстане

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

2. Методология формирования развитого регионального рынка, включающая наличие стабильной законодательной базы и постоянно действующих разного рода целевых программ по развитию зернового рынка и отдельных его сегментов, организованное и беспрепятственное перемещение зерна от его производителей к конечным потребителям, развитые межотраслевых экономических отношений, межобластных и межгосударственных зерновых связей

Мировой опыт свидетельствует о том, что эффективное функционирование рынка зерна невозможно без активного вмешательства государства. При этом роль такого вмешательства существенно возрастает на этапе перехода от одной социально-экономической системы к другой, что имеет место в Республике Казахстан, впервые в истории осуществляющей переход от планово-административных методов управления экономикой к рыночной.

В условиях становления социально-ориентированного рыночного хозяйства возможность государственного регулирования объективно обусловлена природой смешанной экономики, для которой характерно сочетание конкуренции, свободы выбора покупателя и продавца с необходимостью обеспечения государством одинаковых «правил игры» для всех хозяйствующих субъектов рынка и социальной защиты малообеспеченной части населения. В этих условиях развитие рыночных отношений связано с возникновением ряда противоречий. К их числу относятся:

стремление хозяйствующих субъектов рынка к захвату на нем лидирующего положения, что ведет к замене совершенной конкуренции монополией, при которой рынок утрачивает присущие ему конструктивные функции;

дифференциация субъектов рыночных отношений, разорение определенной их части, являющееся следствием жесткой конкуренции, и необходимость социальной защиты малообеспеченных слоев населения;

ограниченность регулирующего воздействия рыночного механизма на процесс воспроизводства, при котором не обеспечиваются экологическая безопасность, развитие фундаментальной науки, образования, здравоохранения, социальной защиты отдельных категорий населения и др.;

консолидация капитала для развития научно-технического прогресса, реализация его наиболее значительных достижений в виде разного рода инноваций.

Устранение названных противоречий не может осуществляться на основе рыночного саморегулирования. Они требуют соответствующего воздействия со стороны государства.

Цель государственного регулирования зернового рынка заключается в защите экономических интересов производителей и потребителей зерна. Это означает, что государство, с одной стороны, должно способствовать прибыльному ведению зернового хозяйства путем создания для производителей зерна необходимых экономических условий, а с другой – поддерживать принцип рыночного ценообразования для баланса между спросом и предложением. Однако в этой трактовке не раскрывается сущность спроса, который может рассматриваться как платежеспособный и как нормативный. Задачей государства, ответственного за здоровье населения и сохранение генофонда нации, является обеспечение платежеспособного спроса, соответствующего рациональным нормам потребления продовольствия, особенно по социально значимым его видам.

Требуют уточнения и систематизации принципы государственного регулирования зернового рынка. В современных условиях хозяйствования более правомерной представляется следующая классификация принципов государственного регулирования рынка зерна:

приоритетность государственного регулирования зернового рынка по отношению к другим рынкам, что вытекает из важной роли зерна в формировании продовольственных ресурсов, его стратегической, экономической, социальной и политической значимости;

протекционистский характер регулирования деятельности сельских товаропроизводителей (производителей товарного зерна), основанный на признании государством их экономической слабости в системе агробизнеса и необходимости их постоянной экономической поддержки;

упреждающий и системный подход (а не чрезвычайный и спонтанный характер) к регулированию, основанный на маркетинговых исследованиях рынка зерна и прогнозе его развития, позволяющий предвидеть и предотвратить развитие негативных процессов и их отрицательные последствия;

самостоятельность регулирования рынка зерна в системе воздействия государства на агропродовольственный рынок в целом с выделением на нем рынков отдельных видов зерна; в качестве самостоятельного объекта регулирования со своими специфическими особенностями следует рассматривать рынок сортовых семян зерновых культур;

сочетание республиканского и региональных подходов к регулированию зернового рынка, основанное на рациональном соотношении принятия решений по выбору направлений и методов воздействия;

использование прямого и косвенного подходов к регулированию, при котором оно может быть направлено не только непосредственно на конкретный рынок того или иного вида зерна, но и на рынок сопряженных продуктов, например, рынок комбикормов, рынок животноводческой продукции и др.

В современных условиях на зерновом рынке преобладает система распределения зерна и продуктов его переработки, участниками которой являются не связанные между собой производители зерна, оптовые и розничные торговцы, каждый из которых действует самостоятельно и имеет цель максимизировать свою прибыль. С участием этих хозяйствующих субъектов рынка осуществляется торговля зерном, включая бартерные операции. Эта форма реализации зерна является причиной неэквивалентности обмена в ущерб, главным образом, сельскохозяйственным товаропроизводителям и усложнения прохождения продукции от производителя к потребителю через 3-5 посредников, что увеличивает цену, уплачиваемую конечным потребителем, ведет к ослаблению контроля за товарными зерновыми потоками и качеством продукции, криминализации торговли зерном, уклонению ее многочисленных участников от государственных налогов.

В системе реализации зерна особое место принадлежит экономическим взаимоотношениям сельскохозяйственных товаропроизводителей с предприятиями, занимающимися послеуборочной подработкой, хранением и переработкой зерна. Сложившееся размещение этих предприятий, рассчитанное на обслуживание значительного числа расположенных на определенной территории производителей зерна, определяет их монопольное положение в данном виде деятельности. С учетом объективных и субъективных факторов стоимость оказываемых ими одинаковых услуг разнится между предприятиями в 3-4 раза. При натуральной форме расчета элеваторы, становясь собственниками зерна, получают дополнительную прибыль от его реализации за счет повышения качества зерна в процессе послеуборочного дозревания. Это существенно ущемляет экономические интересы производителей зерна, заставляет их отказываться от услуг хлебоприемных предприятий, хранить зерно в собственных малоприспособленных для этого помещениях, подрабатывать зерно, используя менее производительную, чем на элеваторах, технику и реализовывать его с качественными показателями ниже требований государственных стандартов.

Аналогичное положение складывается в экономических взаимоотношениях производителей товарного зерна с перерабатывающими предприятиями, что побуждает сельскохозяйственные предприятия – основных производителей товарного зерна – и крестьянские (фермерские) хозяйства создавать собственную базу переработки в виде мини-мельниц, крупорушек, комбикормовых цехов. Это требует дополнительных инвестиций и, временно решая проблему повышения выгодности реализации зерновой продукции для отдельных предприятий, является с позиции государства нерациональным, так как ведет к неэффективному расходованию трудовых, материальных и финансовых ресурсов, увеличению разного рода прямых и косвенных потерь вследствие связанного с упрощением технологического процесса, снижению качества выпускаемой продукции и др.

Все эти негативные последствия неурегулированных межотраслевых отношений устраняются при формировании интегрированных объединений. В зернопродуктовом подкомплексе создаются различные их организационно-правовые формы – ассоциации, акционерные общества, кооперативы, холдинги, финансово-промышленные группы с различной схемой цикла движения продукции: производство – переработка – оптовая торговля; производство – заготовка – переработка – оптовая торговля – розничная торговля. Возможны различные формы организационно-экономических отношений между участниками этих формирований – кооперативные, договорные и др. В качестве инициатора при создании таких структур выступают, как правило, зерноперерабатывающие предприятия, экономически заинтересованные в создании гарантированной сырьевой базы. В них могут входить также банки, инвестиционные компании, сервисные предприятия, научно-исследовательские учреждения.

В сложившихся экономических условиях это направление является наиболее эффективным. Оно позволяет объединить в единую систему производство зерна, его переработку и реализацию конечной продукции, сориентировав их на единый конечный результат; в максимальной степени обеспечить согласование экономических интересов и на этой основе взаимодействие партнеров; защитить экономические интересы участников объединений перед другими субъектами рынка; сократить излишние посреднические структуры; более эффективно осуществлять инвестиции, внедрение прогрессивной технологии. Исходя из этого, государство должно принять самое активное участие в развитии интеграционного процесса. Оно может выражаться в его организаторской роли через нормативно-правовое и научно-методическое обеспечение и экономические меры стимулирования. Государство может выступать в этом процессе и как непосредственный учредитель интегрированных структур.

Как показывает мировой опыт, наиболее эффективной формой государственного регулирования являются разного рода целевые программы. Они позволяют обеспечить комплексность и системность решения той или иной проблемы, разделить риск эффективности использования выделяемых средств путем привлечения к их финансированию различных инвесторов, увязать инвестиции с конкретными результатами, обеспечить адресную поддержку участников и их комплектование через конкурсный отбор.

Основными функциями государственного регулирования зернового рынка на республиканском уровне являются определение и реализация общих принципов проводимой зерновой политики, исходя из задач обеспечения продовольственной безопасности страны, создания для этого необходимого ресурсного производственного потенциала, гарантии соответствующей финансовой поддержки товаропроизводителей. Республиканскому уровню в связи с этим должна принадлежать определяющая роль в ценовой, финансово-кредитной, налоговой, внешнеторговой и антимонопольной политике.

На региональном уровне указанные задачи должны осуществляться в условиях разграничения полномочий республиканских и областных органов власти Республики Казахстан. Последние «корректируют» общую систему регулирования зернового рынка с учетом местных условий и особенностей, наличия финансовых и материально-технических ресурсов. Система регулирования на региональном уровне должна определяться соответствующими решениями местных законодательных органов и в принципиальном плане не противоречить республиканскому законодательству.

Экономические и административные меры в обязательном порядке должны базироваться на законодательной базе. В связи с этим следует отметить, что с начала рыночных преобразований в Казахстане было принято большое количество законов, указов, постановлений по вопросам регулирования зернового рынка. В современных условиях парадоксальность ситуации заключается не в отсутствии тех или иных нормативных правовых актов, а в установившейся порочной практике их невыполнения. Это наносит особенно значительный ущерб сельскохозяйственным товаропроизводителям, по отношению к которым государство вопреки установленным правовым нормам не в полной мере и несвоевременно выполняет свои обязательства по авансированию закупок зерна, компенсации части производственных затрат и др. При этом сельскохозяйственные товаропроизводители лишены каких-либо экономических возможностей влиять на такую ситуацию.

Эти правовые пробелы должны быть устранены и государство, заключающее с товаропроизводителями контракты на закупку зерна с принятием на себя определенных обязательств по обеспечению его производства и реализации и не выполняющее их, должно нести такую же экономическую ответственность, как и любой другой хозяйствующий субъект зернового рынка.

В формировании системы государственного регулирования зернового рынка следует выделить два этапа. Содержанием первого из них является восстановление контроля государства над рынком зерна. Для этого необходимо:

восстановить в областях с избытком товарного зерна его закупки в региональные стабилизационные фонды;

предоставить функции заготовителей зерна элеваторам, хлебоприемным пунктам, крупным мелькомбинатам, мукомольным, крупяным и хлебопекарным предприятиям;

создать в необходимом объеме резервный фонд для проведения закупочных и товарных интервенций, залоговых операций на зерновом рынке, используя закупки в урожайные годы по минимальным ценам, а также зерно, поставляемое в счет погашения ранее выделенных областям и сельскохозяйственным товаропроизводителям кредитов.

При решении задач первого этапа в Казахстане будут созданы необходимые условия для перехода от активного государственного вмешательства в процессы производства и реализации зерна к преобладанию роли рыночных факторов и регуляторов.


3. Методические подходы к прогнозированию развития зернового рынка, базирующиеся на использовании программно-целевого метода, определении потенциального потребительского спроса на зерно и продукты его переработки путем применения блочной экономико-математической модели

Перспективная модель функционирования рынка зерна как сложная экономическая и динамично развивающаяся система и составная часть Казахстанского рынка зерна должна стать относительно устойчивой и в идеале предполагать гармоничное сочетание экономических интересов всех его хозяйствующих субъектов с помощью мер государственного воздействия и саморазвития. При этом важным моментом для выбора основных направлений и мер государственного регулирования зернового рынка является определение целевой установки в развитии зернового производства и рынка зерна, нахождения их рациональных количественных и качественных параметров на каждый конкретный период с помощью программно-целевого метода путем разработки и реализации целевых зерновых программ разного уровня. Государственное регулирование зернового рынка должно основываться на объективной оценке уровня развития зернового хозяйства, реально учитывать экономические возможности республики и ее отдельных областей и сложившуюся ситуацию на рынке зерна и исходить из возможностей наиболее полного обеспечения потребностей в зерне за счет мобилизации потенциальных возможностей отечественного производства. Оно должно содержать целевые ориентиры, увязанные с конкретными сроками, этапами и ресурсами для их достижения, приоритетный характер по отношению к другим продуктовым рынкам. Кроме того, государственное регулирование зернового рынка должно носить упреждающий, а не спонтанный характер, происходить в тесной увязке с регулированием сопряженных с зерновым производством отраслей, сочетать республиканские и региональные подходы и представлять собой единую систему с целью рационального использования природных, материальных, трудовых и финансовых ресурсов Республики Казахстан и ее отдельных областей.

За годы рыночных преобразований выработан достаточно широкий арсенал форм и методов государственного регулирования зернового рынка страны. Однако при всем их многообразии применения они имеют один существенный недостаток, связанный в основном с отсутствием комплексного подхода, что значительно снижает эффективность воздействия государства на производство, обмен, распределение и потребление зерна и продуктов его переработки. Особенно это относится к регулированию рынка зерна, который учитывал бы все особенности ведения зернового хозяйства, экономические возможности региона, платежеспособный спрос населения, его традиции в питании, а используемые на региональном уровне государственные меры не противоречили государственным мерам и законодательству, а дополняли их.

Именно отсутствие комплексности в решении проблем регулирования зернового рынка во многом сдерживает воспроизводственный процесс в зерновой отрасли, негативно отражается на хлебофуражном снабжении, приводит к дроблению национального рынка зерна на его локальные рынки, как правило, ограниченные административными границами области, а также не дает возможности оперативно реагировать государственным органам на резкие колебания цен на зерно и продукты его переработки, применять необходимые меры. Поскольку зерновой рынок представляет собой сложную и динамично развивающуюся производственно-экономическую систему, то его регулирование связано с реализацией принципов межотраслевого целевого прогнозирования и в первую очередь с использованием программно-целевого метода.

В современных экономических условиях главным инструментом регулирования рынка зерна являются его закупки в стабилизационный фонд, а также осуществление товарных и закупочных интервенций и залоговых операций. При их проведении самым сложным, но одновременно наиболее важным по-прежнему остается определение закупочных цен на зерно, которые, с одной стороны, должны обеспечивать сельскохозяйственным товаропроизводителям прибыль, достаточную для ведения простого или расширенного воспроизводства в зерновой отрасли, а с другой, позволять населению региона приобретать по приемлемым ценам в необходимом количестве и ассортименте хлебопродукты и другие пищевые продукты, произведенные с использованием зерна и продуктов его переработки. Кроме того, их уровень не должен быть сдерживающим фактором для развития смежных с зерновым хозяйством отраслей.

Наиболее оптимальным следует считать такой уровень цен на зерно, если он может наиболее полно учитывать производственные и экономические возможности сельскохозяйственных товаропроизводителей, потребность региона в продовольственном и фуражном зерне, наиболее вероятные колебания валового сбора зерновых культур, платежеспособный спрос населения на хлебопродукты и другое продовольствие, произведенное с использованием зерна. Более обоснованно решать эти вопросы можно с использованием блочной экономико-математической модели, включающей четыре блока.

Первый блок состоит из двух подблоков, первый из которых связан с прогнозированием урожайности зерновых культур, а второй – с прогнозированием спроса населения на хлебопродукты. Первый подблок включает в себя прогнозирование урожайности зерновых культур с учетом влияния на нее факторов производства. Для этой цели используются корреляционно-регрессионные зависимости для построения уравнения регрессии урожайности каждой из возделываемых в регионе зерновых культур. При этом выравнивание динамического ряда урожайности зерновых культур следует проводить в зависимости от изменения времени. Поскольку прогноз разрабатывается на основе изменения только временного фактора, то для его реальности необходимо, чтобы значения других факторов, характеризующих уровень развития зерновой отрасли, оставались хотя бы на современном уровне. Второй подблок первого блока связан с прогнозированием спроса населения на хлебопродукты. Для определения влияния изменения потребления основных пищевых продуктов (картофеля, овощей и бахчевых, мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, яиц, сахара, масла растительного и жиров, плодов и ягод, рыбы и рыбопродуктов) на потребление хлебопродуктов следует использовать функцию зависимости множества переменных в виде линейного уравнения множественной регрессии:

,

где – потребление хлебопродуктов;

ai – коэффициенты уравнения регрессии;

xi – потребление i-го продукта;

n – количество основных пищевых продуктов.

Второй блок включает экономико-математическую модель по оптимизации закупок зерна в областной стабилизационный фонд состоит из четырех подблоков. Первый из них содержит перечень условий по использованию производственных ресурсов для ведения зерновой отрасли, второй включает условия по использованию и реализации зерна, третий отражает процесс его переработки, а четвертый – потребность населения региона в хлебопродуктах и пищевых продуктах, произведенных из зерна, с учетом платежеспособного спроса населения.

В качестве критерия оптимальности в модели берется максимум прибыли, получаемой производителями товарного зерна при реализации его в областной стабилизационный фонд. Такой выбор обусловлен особенностями функционирования рынка зерна, где его производители должны стать главными хозяйствующими субъектами. Этому должно способствовать и государство, которое содействовало бы формированию на зерновом рынке таких цен, которые позволяли бы сельскохозяйственным товаропроизводителям в зависимости от уровня ведения зерновой отрасли осуществлять простое или расширенное воспроизводство.

Третий блок связан с расчетом цен на зерно, закупаемое в областной стабилизационный фонд, и цен реализации продуктов его переработки, для чего целесообразно использовать метод «среднего взвешенного».

Экономико-математическая модель движения зерна на рынке позволяет не только определять уровень закупочных цен на зерно и цены реализации продуктов его переработки, но и осуществлять прогноз состояния зернового рынка в зависимости от изменения: спроса на продовольственное и фуражное зерно; объема предложения зерна вследствие изменения размера и структуры посевной площади зерновых культур и их урожайности; состояния зернового рынка, объема государственной поддержки производителей зерна; изменения платежеспособного спроса населения региона.

Организации, осуществляющие и контролирующие закупки зерна в областной стабилизационный фонд, могут заблаговременно разрабатывать различные программы своих действий и применять их в зависимости от сложившейся экономической ситуации. Подставляя в экономико-математичес-кую модель вычисленные с помощью корреляционных зависимостей прогнозные значения урожайности зерновых культур, можно заблаговременно, еще до начала весенне-полевых работ, более достоверно рассчитать закупочные цены на зерно. Это, в свою очередь, позволяет производителям товарного зерна заранее оценить степень выгодности его реализации в областной стабилизационный фонд.

Если регион не в состоянии обеспечить свои потребности в зерне и продуктах его переработки, то в модель необходимо дополнительно ввести переменные, обозначающие ввозимое в регион фуражное зерно и потребляемые в нем ввозимые продукты переработки зерна. Если в регионе формируется резервный фонд зерна, то в модель следует ввести ограничения, определяющие минимальные пределы изменения для переменных, обозначающих количество зерна, не востребованное на зерновом рынке.

Четвертый блок необходим для определения резервного фонда зерна. Его формирование позволяет оздоровить ситуацию на зерновом рынке, избежать реальной угрозы его дефицитности, способствует решению задачи более эффективного использования зерновых ресурсов, обеспечению воспроизводственного процесса в зерновом хозяйстве и связанных с ним отраслях животноводства и зерноперерабатывающей промышленности.

В неурожайные годы для преодоления дисбаланса между производством и потреблением зерна прежде всего необходимо обеспечить стабилизацию его потребления как за счет улучшения использования зерна, так и путем рационального формирования и расходования зерновых ресурсов, включая и резервный фонд. Для сохранения и даже превышения достигнутого уровня потребления зерна в неурожайные годы необходимо использовать закупки зерна в урожайные годы. Именно за счет закупок зерна в урожайные годы в основном и должен создаваться резервный фонд. Для поддержания относительно стабильного состояния зернового рынка региональным органам власти следует использовать резервный фонд в двух направлениях: в урожайные годы пополнять резерв, скупая зерно на рынке, тем самым предотвращая резкое падение цен на него; в годы, когда зерновой рынок не в достаточной мере насыщен и цены на зерно растут, зерно из резерва должно поставляться на рынок.

При определении размера резервного фонда зерна необходимо учитывать возможности развития зернового хозяйства, вероятностные закономерности в колебаниях урожайности зерновых культур, которые в значительной степени определяют объём резервного фонда зерна. Поэтому для более точного установления его размера с априорно заданной вероятностью целесообразно использовать функцию Лапласа.

Недостатком рассмотренной методики является то, что она не учитывает количество потребления зерна в регионе. Поэтому для его устранения предлагается осуществлять вычисление среднеквадратического отклонения производства зерна не от среднего его уровня, а от среднего потребления зерна. В этом случае резервный фонд будет гарантировать зерновую независимость региона, обеспечивая удовлетворенный региональный спрос на зерно и продукты его переработки. Расчет цен, по которым необходимо закупать зерно в региональный резервный фонд, предлагается осуществлять с помощью экономико-математической модели, приведенной ранее. Использование данной модели с прогнозными значениями производства зерна, потребностями в нем на фуражные и продовольственные цели, расходов населения на покупку хлеба и хлебобулочных изделий позволяет определить равновесное значение цен на зерно, обеспечивающих его производителям заданный уровень рентабельности ведения зерновой отрасли.

В современных условиях хозяйствования, когда существует несбалансированность зернового рынка, создание резервного фонда за счет постепенного накопления зерна в урожайные годы во многом позволит не только повысить устойчивость зернового хозяйства в регионе, стабилизировать потребность в зерне на необходимом уровне, но и упорядочить систему цен на закупаемое у зернопроизводящих хозяйств зерно. Пополнение резервного фонда за счет расширения залоговых операций с зерном дало бы возможность сельскохозяйственным товаропроизводителям получать необходимые финансовые средства под сезонные работы, регулировать сроки реализации зерна. При этом объем зерна, принимаемого в залог, определяется в основном наличием емкостей зернохранилищ в регионе и финансовыми возможностями залогодержателя.