Кульчикова жанна Тельмановна развитие рынка зерна в северном казахстане
| Вид материала | Документы |
- Формирование стратегии развития рынка зерна в северном казахстане (на примере костанайской, 465.4kb.
- Концепция эффективного развития сельскохозяйственного производства и создания цивилизованного, 180.11kb.
- Проблемы рынка зерна, 24.8kb.
- Концепция развития рынка зерна россии на среднесрочную перспективу, 387.3kb.
- Влияние финансов на развитие фирмы, 82.91kb.
- Стратегия развития рынка зернопродуктов республики казахстан, 117.5kb.
- Стратегия развития рынка зернопродуктов республики казахстан, 115.61kb.
- Депортации народов и эвакуационно-миграционные процессы в Северном Казахстане (1937-1956, 987.79kb.
- Реферат по истории на тему Жанна д’Арк, 17.7kb.
- Реферат по истории на тему Жанна д’Арк, 18.62kb.
4. Концепция развития зернового рынка как составной части национального рынка зерна, ориентированного на его экспорт, и предусматривающая осуществление комплекса мер государственного регулирования производства и сбыта зерна, совершенствование межотраслевых отношений, создание развитой инфраструктуры, развитие межобластных зерновых связей, формирование экспортных ресурсов зерна и обеспечение его конкурентоспособности на мировом зерновым рынке
Концепция развития зернового рынка состоит в том, что обеспечение в необходимых размерах роста производства зерна и эффективного функционирования его рынка имеет ключевое значение для повышения жизненного уровня населения и обеспечения продовольственной безопасности. Главная идея концепции заключается в приоритетной поддержке зернового хозяйства и решающей роли государства в развитии рынка зерна, направленной на: увеличение за счет мобилизации потенциала отечественного производства товарных ресурсов зерна до уровня, обеспечивающего надежное удовлетворение потребностей страны в продовольственном, фуражном и семенном зерне, и его рациональное использование; создание в необходимых объемах переходящих запасов и резервных фондов зерна; формирование экспортных ресурсов зерна и обеспечение его конкурентоспособности на внешнем зерновом рынке при минимизации издержек обращения. Для этого необходимо решить следующие задачи, связанные с формированием устойчивого спроса и соответствующего ему предложения по объему, ассортименту и качеству зерна; обеспечением свободного перемещения товаропотоков зерна и продуктов его переработки по территории страны и государств Содружества; гарантией сбыта товарного зерна на основе государственной поддержки, обеспечивающей необходимый уровень доходов прежде всего сельскохозяйственных товаропроизводителей. При этом главная задача зернового рынка заключается в бесперебойном снабжении всех потребителей зерном, продуктами его переработки в широком ассортименте, для чего необходимо:
наличие адекватной условиям рыночных отношений стабильной законодательной базы, определяющей комплексную систему государственных экономических и организационно-административных мер;
организованное и беспрепятственное перемещение зерна от его производителей к конечным потребителям;
развитые межотраслевые экономические отношения, межрегиональные и межгосударственные зерновые связи;
обеспечение с помощью государственной поддержки необходимых условий для формирования рыночной цены на зерно, окупающей затраты основной части его товаропроизводителей;
наличие развитой инфраструктуры зернового рынка;
наличие постоянно действующих государственных целевых программ по развитию зернового рынка и отдельных его сегментов;
развитый механизм страхования экономических рисков при производстве и сбыте зерна.
Рынку зерна следует придать приоритетное значение в системе государственного регулирования, а его центральной фигурой сделать сельскохозяйственных товаропроизводителей, поскольку их финансово-экономическое положение складывается наименее благоприятно по сравнению с другими хозяйствующими субъектами зернового рынка.
В условиях низкой кредитоспособности и неликвидности имущества сельскохозяйственных товаропроизводителей, их сравнительно высокие экономические риски сделали производство зерна непривлекательным для многих отечественных инвесторов. В регионе до последнего времени не было банков, специализирующихся преимущественно на кредитовании производителей товарного зерна и компаний по страхованию их экономических рисков. Функционирующие финансово-кредитные и страховые институты фактически не учитывают специфику ведения зерновой отрасли и зернового рынка. Ослабление воздействия государства на зерновой рынок привело к появлению на нем множества посредников, деятельность которых часто имеет негативные последствия для производителей зерна и его конечных потребителей. В этих условиях усиление государственного регулирования зернового рынка становится настоятельной необходимостью. При этом государственная поддержка должна носить не разовый характер, направленный на оперативное преодоление возникающих на зерновом рынке острых конфликтных ситуаций, а постоянный, целенаправленный и системный характер.
Государство, исходя из объективного анализа уровня и тенденций развития отечественного зернового рынка, рынков государств Содружества и мирового рынков должно предусматривать различные формы и методы регулирования. Основополагающим принципом построения этой системы, определяющим разработку и применение мер, является признание экономической свободы хозяйствующих субъектов зернового рынка. При этом государственное регулирование должно включать комплекс правовых, экономических, организационных, административных мер, но преобладающими среди них должны стать экономические меры: ценовое регулирование, способствующее развитию зерновой отрасли; система налогообложения; льготное кредитование; выделение прямых бюджетных ассигнований; эффективная таможенная и внешнеторговая политика и др.
Государственное регулирование зернового рынка должно предусматривать дифференцированный подход к решению его проблем на республиканском и региональном уровнях. На республиканском уровне должны разрабатываться стратегические направления развития зернового рынка, обеспечиваться создание необходимого ресурсного потенциала для осуществления необходимой структурной перестройки и совершенствования размещения производства, развития рыночной инфраструктуры. На республиканском уровне определяются направления ценовой, финансово-кредитной, налоговой, внешнеторговой и антимонопольной политики. Регулирование на региональном уровне должно основываться на единой нормативной и правовой базе. Наряду с этим необходимо предусматривать возможность корректирования общих положений системы республиканского регулирования зернового рынка с учетом специфических особенностей отдельных областей.
Существенным направлением усиления влияния государства на развитие зернового рынка является создание благоприятного инвестиционного климата на основе льготного налогообложения, предоставление гарантий инвесторам и их законодательная защита. Государственные и частные инвестиции для наращивания товарных зерновых ресурсов следует направлять в первую очередь на повышение плодородия почвы; реконструкцию и техническое перевооружение предприятий по производству, переработке и хранению зерна; поддержку семеноводческих хозяйств; создание недостающих элементов производственной и особенно рыночной инфраструктуры. Для преодоления локального монополизма в сфере переработки зернового сырья, сокращения его потерь и увеличения выхода конечной зерновой продукции необходимо ориентировать инвестиционную политику на сочетание крупных зерноперерабатывающих предприятий с предприятиями средней мощности, а в отдаленных районах с перерабатывающими цехами.
Эффективность функционирования зернового рынка в значительной мере будет зависеть от состава, полноты, оперативности, достоверности, доступности и регулярности получаемой хозяйствующими субъектами рынка объективной информации на мировом, республиканском, межрегиональном и региональном зерновых рынках. При этом ключевым принципом государственной информации должно быть максимально широкое ее распространение на бесплатной основе.
Необходимость обеспечения Казахстана отдельными видами зерна и одновременно возможность их экспорта обусловливают потребность в разработке экспортно-импортной политики, отвечающей национальным интересам страны. Следует отметить, что отсутствие политической воли, четкой программы и последовательности осуществления преобразований в плане формирования и регулирования общего зернового рынка стран СНГ не позволили своевременно выработать и реализовать на практике комплексную систему совместных правовых, экономических и организационных мер, что негативно отразилось на развитии зернового хозяйства, функционировании внутреннего рынка в Казахстане, России и Украине, на долю которых приходится свыше 90% общего объема производства зерна государств Содружества и почти весь их зерновой экспорт. Именно уровень развития зернового хозяйства в этих странах фактически полностью определяет состояние и эффективность функционирования зерновой торговли как в рамках стран СНГ, так и объемы их поставок зерна на мировой рынок.
На фоне усиления мировых тенденций интегрирования отдельных групп стран, таких как, например, Европейский союз, между Казахстаном, Россией и Украиной, наоборот, до последнего времени происходило не только ослабление взаимной зерновой торговли, но и возрастание их конкуренции на внешнем рынке, поскольку они конкурируют между собой на одних и тех же рынках стран, поставляя зерно практически одним и тем же импортерам, часто по более низким, чем мировые, ценам.
До последнего времени крупные казахстанские, российские и украинские зерновые компании, экспортирующие зерно, действовали на мировом рынке на свой страх и риск, выступая по отношению друг к другу постоянными конкурентами, каждый из которых отвечал сам за себя, работая с целью получения максимальной прибыли от продажи зерна. Если сохранится и дальше такая ситуация, то имеются опасения, что создание зернового пула, объединяющего зерновые компании этих трех стран, маловероятно. Однако, если согласованно действовать, как это происходит в Европейском союзе, то организация зернового пула имеет право на существование. Его создание должно быть выгодно производителям товарного зерна, поскольку при его отсутствии зерновым компаниям, чтобы удержать или занять свою нишу на мировом рынке, часто приходиться демпинговать, снижая на 10-15% первоначальную цену. Создание Причерноморского зернового пула позволит России, Казахстану и Украине совместно выступать на мировом зерновом рынке, как это делают страны Европейского союза. Но для его организации помимо чисто экономических выгод, необходимо в первую очередь наличие политической воли высшего руководства стран Казахстана, России и Украины.
Хотя совокупный зерновой экспорт России, Казахстана и Украины составляет 24% мирового объема и пока он почти вдвое меньше, чем у Австралии и США, тем не менее его удельный вес в мировом экспорте зерна значительно выше, чем их доля в мировом производстве зерна (табл. 1). Вместе с тем эффективность функционирования зернового пула во многом будет зависеть от стабильности и взаимовыгодности зерновой торговли между государствами Содружества вообще, а также Казахстаном, Россией и Украиной в частности и будет определяться следующими основными факторами:
Таблица 1 – Производство зерна в отдельных странах мира
| Страны | Г о д ы | |||||||||||||
| 1990 | 1995 | 2000 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |||||||
| Посевная площадь зерновых культур, млн. га | ||||||||||||||
| Мир | 774,8 | 765,8 | 674,2 | 682,9 | 683,3 | 699,8 | 712,2 | 708,5 | ||||||
| Казахстан | 23,4 | 18,9 | 12,4 | 14,8 | 14,8 | 15,4 | 16,1 | 16,6 | ||||||
| Россия | 63,1 | 54,7 | 45,6 | 43,8 | 43,4 | 44,4 | 46,7 | 47,6 | ||||||
| Украина | 14,5 | 14,0 | 12,2 | 14,2 | 13,8 | 13,2 | 15,1 | 15,1 | ||||||
| Итого | 101,0 | 87,6 | 70,2 | 72,8 | 72,4 | 73,0 | 77,9 | 79,3 | ||||||
| Валовой сбор зерновых культур, млн. т | ||||||||||||||
| Мир | 2009,0 | 1957,0 | 2063,1 | 2267,2 | 2228,0 | 2342,4 | 2525,1 | 2489,3 | ||||||
| Казахстан | 28,5 | 9,5 | 11,3 | 13,8 | 16,5 | 20,1 | 15,6 | 20,8 | ||||||
| Россия | 104,7 | 63,4 | 65,5 | 78,2 | 78,6 | 81,8 | 108,2 | 97,1 | ||||||
| Украина | 51,0 | 33,9 | 23,8 | 37,2 | 33,5 | 28,0 | 52,7 | 45,4 | ||||||
| Итого | 184,2 | 106,8 | 100,6 | 129,2 | 128,6 | 129,9 | 176,5 | 163,3 | ||||||
| Производство зерна на душу населения, кг | ||||||||||||||
| Мир | 382 | 336 | 340 | 352 | 360 | 354 | 372 | 365 | ||||||
| Казахстан | 1702 | 572 | 777 | 910 | 1079 | 1301 | 1010 | 1300 | ||||||
| Россия | 787 | 428 | 450 | 543 | 553 | 576 | 762 | 684 | ||||||
| Украина | 983 | 658 | 494 | 807 | 732 | 630 | 1153 | 994 | ||||||
| В среднем | 852 | 495 | 483 | 633 | 634 | 644 | 868 | 802 | ||||||
| Доля в мировом производстве зерна, % | ||||||||||||||
| Казахстан | | | | | | | | | ||||||
| посевная площадь | 3,0 | 2,5 | 1,8 | 2,2 | 2,2 | 2,2 | 2,3 | 2,4 | ||||||
| валовой сбор | 1,4 | 0,5 | 0,5 | 0,6 | 0,7 | 0,9 | 0,6 | 0,8 | ||||||
| Россия | | | | | | | | | ||||||
| посевная площадь | 8,1 | 7,1 | 6,8 | 6,4 | 6,4 | 6,3 | 6,6 | 6,7 | ||||||
| валовой сбор | 5,2 | 3,2 | 3,2 | 3,4 | 3,5 | 3,5 | 4,3 | 3,9 | ||||||
| Украина | | | | | | | | | ||||||
| посевная площадь | 1,9 | 1,8 | 1,8 | 2,1 | 2,1 | 1,9 | 2,1 | 2,1 | ||||||
| валовой сбор | 2,5 | 1,7 | 1,2 | 1,6 | 1,5 | 1,2 | 2,1 | 1,8 | ||||||
| Итого | | | | | | | | | ||||||
| посевная площадь | 13,0 | 11,4 | 10,4 | 10,7 | 10,6 | 10,4 | 10,9 | 11,2 | ||||||
| валовой сбор | 9,2 | 5,5 | 4,9 | 5,7 | 5,8 | 5,5 | 7,0 | 6,6 | ||||||
| | | | | | | | | |||||||
народнохозяйственной важностью зернового хозяйства, традиционно являющегося наиболее крупной, стратегической и одновременно многоцелевой, многофункциональной и системообразующей отраслью в экономике агропромышленного комплекса Казахстана, России и Украины;
объективной потребностью в развитии интеграционных процессов в торговле зерном, связанной прежде всего с географической близостью Казахстана, России и Украины, а также относительно большой потенциальной емкостью общего зернового рынка стран СНГ по отдельным видам зерна;
наличием единой железнодорожной системы в рамках территориального пространства, привязкой основных зернопроизводящих регионов к транспортным магистралям, сохранившимся после распада Советского Союза;
сложившимися в недалеком прошлом и частично еще сохранившимися крупными специализированными зонами производства отдельных видов зерна, а также особенностями специализации каждой страны на торговле ими на внешнем зерновом рынке;
сравнительно одинаковыми требованиями, предъявленными к качеству зерна и потребительскими предпочтениями населения;
относительно высокой землеобеспеченностью (табл. 2), превышающей более чем втрое мировой уровень, и сравнительно благоприятными почвенно-климатическими условиями основных зернопроизводящих регионов, потенциальным расширением посевов зерновых культур за счет дополнительного вовлечения в сельскохозяйственный оборот ранее заброшенных пахотных земель и наращиванием объемов производства товарного зерна сравнительно высокого качества, постоянно востребованного на мировом зерновом рынке;