Краткое содержание Угольная промышленность Украины остается жизненно важной составляющей национальной экономики. Кроме всего прочего, она вносит свой вклад в работу металлургической промышленности страны за счет коксующихся углей,
| Вид материала | Краткое содержание |
- Пресс-релиз 5pexpo-2011 5-й международный форум выставочной индустрии, 209.34kb.
- Угольная промышленность, 623.65kb.
- Текст выступления председателя комитета на бизнес форуме, 28.63kb.
- Електромеханічні системи та автоматизація, 76.38kb.
- Приказ Госнадзорохрантруда от 09. 01. 98 № Зарегистрировано в Министерстве юстиции, 2706.06kb.
- Стратегия развития металлургической промышленности россии на период до 2020 года, 3717.62kb.
- Автомобильный регион Уэльс, 145.8kb.
- Урока по географии Класс: 9 Время: 1ч. Тема: Нефтяная, газовая и угольная промышленность, 96.88kb.
- Рекомендации общественной палаты Российской Федерации по результатам общественных слушаний, 95.6kb.
- Экономическая система социального государтва, 255.93kb.
7.2Ключевые аспекты закрытия и оценки рисков, возникающих в результате закрытия
Аспекты, затронутые в данном разделе, представлены в форме общих комментариев и некоторых общих рекомендаций. Это направление , как и большая часть работы в рамках проекта ENVSEC, имело исследовательский характер. Поэтому в рамках проекта не было предпринято детального изучения различных объектов, оценки технологий, законодательных текстов, механизмов финансирования, затрат на содержание и эксплуатацию, проведение восстановительных работ и пр. Также работа была ориентирована на угольные породные отвалы. Поэтому, достаточно сложно сохранить целостную картину добычи угля и рисков, возникающих при закрытии шахт. Огромное количество других проблем, а не только угольные породные отвалы, оказывают влияние на эти риски. Однако, украинские представители угольного сектора смогут выполнять такие виды работ в будущем и они (работы) будут рассматриваться и станут частью более широких планов действий. Один из примеров такого более широкого плана это предстоящий проект Европейского Союза «Программа поддержки политики угольного сектора». Этот проект с бюджетом в 10 млн евро очень скоро начнет свою работу на Украине.
Как следствие всего сказанного выше, в этой главе была сделана попытка избежать конкретных рекомендаций направленных на отдельные объекты, законодательные разделы или действующих лиц. Несмотря на то, что аспекты, затронутые данным разделом, нуждаются в дальнейшем изучении и подтверждении, многие из них были упомянуты несколькими источниками, т.е. были подняты представителями различных организаций (т.е. триангулированы) , с которыми встречались представители миссии ENVSEC в ходе сбора данных для этого отчета.
7.2.1 Обязательства и вопросы собственности
Один из четких полученных сигналов, ставших темой данного исследования это недостаток необходимых адекватных законодательных структур, необходимых для продажи шахтных земель, угольных породных отвалов, что является существенным препятствием для проведения восстановительных работ. Это также является препятствием для получения любой экономической выгоды в ходе переработки отвалов. Это относится как к потенциальным работам по извлечению экономически выгодных материалов, так и к альтернативному использованию земель после переработки отвала и приведение его в безопасное состояние
Источники свидетельствовали о том, что на Украине существует «закон об экологическом аудите», который в какой-то мере рассматривает обязательства за риски, связанные с изменением в промышленном использовании земель, однако передача или продажа шахтных земель является трудным процессом. Не существует законодательных рамок для «торговли отвалами». С точки зрения, продавцов и покупателей земель, а также общественности, важность определения ответственности за риски является очевидной. Более того, были представлены реальные примеры отвалов, которые не имеют законного собственника или отвалы (зачастую старые) были переданы в собственность местным властям после прекращения эксплуатации. Ярким примером этого является горящий породный отвал, который прилегает к объекту «Снежнянская 1» (занимается извлечением угля) и находится на балансе местных властей. Представители компании обратились в местные власти с просьбой передать им горящий отвал в собственность с целью извлечения угля с предварительным тушением очага возгорания. Однако, на момент визита было неясно получит ли компания право на переработку этого отвала. Представители компании также заявили о том, что все работы по переработке отвала могут быть прекращены, а установка по переработке демонтирована, если договоренности по передаче собственности не будут достигнуты.
Таким образом, несмотря на то, что данная проблема не изучалась подробно, очевидно, что усовершенствование законодательных рамок для определения обязательств и статуса собственности объектов является абсолютно необходимой для снижения рисков, ассоциируемых с шахтами.
7.2.2 Получение экономической прибыли от переработки угольных породных отвалов
Общепризнано, то, что наличие возможностей для получения экономической выгоды от оставшегося наследия горнодобывающей отрасли (в данном случае угольных породных отвалов) является желательным. В связи с этим местные источники обсуждают 4 основных подхода или их комбинацию:
- извлечение угля для продажи электростанциям или в качестве добавки к угольным брикетам для повышения их энергетической ценности для продажи частным лицам;
- извлечение материалов пригодных для строительства зданий, дорог или используемых в качестве заполнителей;
- переработка угольных породных отвалов с целью извлечения редкоземельных металлов: германий, алюмосодержащие минералы и железная руда.
- Удаление или переформирование отвала для альтернативного использования земель или их продажи.
Несмотря на то, что вышеперечисленные подходы представляют собой огромный интерес и являются многообещающими, однако реального прогресса не наблюдается ни по одному из них. Однако, большое количество неформальных простых, мобильных работ по извлечению угля свидетельствует о том, что гораздо большее количество отвалов может быть переработано таким же образом. Также извлечение материалов пригодных для строительства является вполне реальным. Была получена информация о том, что Донецкая кольцевая дорога была построена с использованием засыпочных материалов, извлеченных из отвалов, расположенных в пригороде (хотя, также говорилось и о проблемах, связанных с качеством дороги, которые предположительно связаны с плохим качеством этих материалов).
Основными сложностями в развитии вышеупомянутых направлений являются: недостаток финансов, отсутствие адекватных примеров, отсутствие опыта работы с технологиями и рынками, а также проблемы законодательного характера, такие как обязательства и собственность, представленные в разделе 7.2.1. Также необходимо добавить, что ни один из партнеров, с которыми встречались представители проекта ENVSEC, не упоминал государственные схемы, направленные на стимуляцию и поддержку таких работ.
Разработка таких возможностей в качестве путей для снижения уровня риска – возможно в форме демонстрационных проектов – является крайне необходимой для региона. Такие работы могут быть включены в работу проекта Европейского Союза «Программа поддержки политики угольного сектора», который уже упоминался ранее.
7.2.3Безопасность объектов и неформальная деятельность в сфере угледобычи.
Безопасность объектов и неформальная деятельность по добыче угля на арендуемых (?)шахтных территориях представляет собой значимую проблему для региона. В настоящее время, шахтные территории воспринимаются как открытый общественный ресурс. Однако, вероятно существуют возможности, которые можно использовать для того, чтобы регулировать неформальные виды деятельности с целью их включения в формальную экономику и обеспечение выполнения требований по обеспечению охраны здоровья, безопасности и защиты окружающей среды. Неформальные виды деятельности, увиденные или упомянутые в ходе миссии ENVSEC включают:
Добыча угля в небольших масштабах – в регионе существует большое количество «незаконных» шахт. Очевидно, что власти терпимо относятся к их наличию, так как работы проводятся открыто41
Неформальная деятельность по извлечению угля – значительное количество объектов, занимающихся извлечением угля на отвалах с его высоким содержанием при помощи небольших мобильных установок.
С точки зрения оценки и определения приоритетов рисков, несколько моментов являются значимыми:
Нелицензированная и неформальная добыча угля – работа таких мелкомасштабных шахт происходит с минимальным или примитивным учетом стандартов по обеспечению безопасности труда и охране здоровья. Таким образом, они представляют собой риск для шахтеров, которые там работают. Более того, отработанные территории с большой долей вероятности будут представлять собой опасность (утечка газа, проседание почв, пустоты) для будущих и настоящих пользователей или собственников земель. Также неясным остается вопрос относительно обеспечения обязательств и ответственности на случай аварий, ущерба и экологических проблем в результате такой деятельности. Так как официальные данные по этим видам деятельности отсутствуют, со временем подобного рода сложности будут только накапливаться.
Нелицензированные и неформальные действия по извлечению угля – и в этом случае, такая работа происходит с минимальным учетом требований по обеспечению безопасности труда и охране здоровья. Изучение деятельность подобных объектов в рамках миссий ENVSEC в 2008 году показало, что уровень опасности достаточно невысок. Однако, такие проблемы как пыль, шум и движение грузового транспорта очевидны. Как и в случае с нелегальной добычей угля, существуют проблемы относительно обязательств и ответственности, однако в гораздо меньшей степени.
Еще один важный аспект этой проблемы это – прибыль, которую дают эти виды деятельности. Это и занятость, и экономические дивиденды для тех, кто в них участвует. Полученные данные свидетельствуют о том, что уровень зарплат на неформальных шахтах гораздо выше официального. Более того, они вносят свой вклад в национальное производство угля, снижая, таким образом, чистое производство/ дефицита импорта. Переработку породных отвалов можно рассматривать как действия, направленные на их удаление (учитывая тот факт, что отвалы занимают земли и потенциально могут стать объектом горения), что само по себе является формой восстановительных работ.
В свете всего сказанного, изучение этих возможностей с целью их внедрения в формальную экономику является целесообразным. По крайней мере, подобные усилия должны включать в себя: руководство или регулирование относительно доступа к объектам и лицензирование, обеспечение безопасности и защиты окружающей среды, налогообложение и роялти, а также требования относительно проведения восстановительных работ в какой-либо форме.
7.2.4Восстановление растительного покрова и восстановление породных отвалов
В ходе миссий в Донецкую область было обнаружено, что существующее планирование и цели (экологического) восстановления и снижения рисков являются неадекватными. Более того, методы разработки и применения существенно отличаются от тех, которые применяются в ведущих странах горнодобывающей промышленности, что приводит к менее значимым результатам.
В связи с этим необходимо отметить, что на Украине новые подходы могут сыграть важную роль. Поиск объектов, на которых существующие практики могут быть усовершенствованы за счет проверенных и апробированных методов является логичной стартовой точкой.
Подразумевается, что первоочередные темы, которые должны быть рассмотрены, включают: создание форм рельефа, переформирование породных отвалов, методы предотвращения возгорания отвалов, методы тушения пожаров, управление кислото- и солесодержащими отходами, верхний слой почвы, изменение состава почв, регулирование стоков, методы восстановления растительного покрова и учет конечного использования земель.
7.2.5Информация о шахтных объектах
Критическим элементом для улучшения ситуации во всех сферах, упомянутых выше, является доступ к современным знаниям, характеризующим шахтные объекты. Такая информация очень важна для оценки рисков, эксплуатации и закрытия шахт. Вопрос применения инструментов географических информационных систем (ГИС) обсуждался с партнерами проекта в Донбассе и по мнению членов команды ENVSEC является очень важным. Так как обсуждение подобных вопросов продолжается, то информация рассматривается только с общих позиций.
.
Эффективное применение компьютеризированных географических информационных систем (ГИС) может быть неоценимо важным для управления подобной информацией на Украине. Несмотря на то, что многие данные существуют, все они разбросаны по разным организациям, и лишь небольшая их часть представлена в цифровом формате. Более того, в рамках данного исследования было установлено, что сбор многих видов информации не осуществлялся.
Вопрос сбора и централизации информации без сомнения является огромной задачей, но исследование показывает, что такой процесс необходимо начинать, так как он является приоритетным для проведения работ с целью эффективного уменьшения рисков. Существует не только огромное количество шахт, каждая из которых имеет свою документацию (а также централизованные версии), но и десятки институтов, которые оказывали поддержку горнодобывающей промышленности в течении целого столетия, а может и дольше. Подобные институты проводили исследования, которые имеют отношение к теме данного отчета. Некоторые исследовали обогащение отвалов, другие – предотвращение возгорания, третьи – деформация поверхности, четвертые – улавливание и вторичное использование водных ресурсов – и так далее. Однако, очевидный вывод, сделанный в ходе всех миссий заключается в том, что знание о таких работах и доступ к результатам является очень ограниченным.
Ввиду большого количества территорий и объектов, оказывающих существенное влияние на состояние окружающей среды, основной задачей менеджеров по сбору данных будет определение приоритетов среди рисков. В главах 4 и 5 представлена подробная информация о том, как начать реализацию этого процесса.
Вопрос сбора и наличия данных очень тесно связан с вопросом собственности и обязательств, который был вкратце рассмотрен выше. Точная актуальная информация по таким параметрам является жизненно необходимой для проведения всех работ по закрытию шахт и снижению рисков. Поэтому это должно стать ключевым компонентом любой системы управления данными.