Краткое содержание Угольная промышленность Украины остается жизненно важной составляющей национальной экономики. Кроме всего прочего, она вносит свой вклад в работу металлургической промышленности страны за счет коксующихся углей,
| Вид материала | Краткое содержание |
Содержание7Заключительное обсуждение и рекомендации 7.1Краткое резюме 7.1.1Структурированная классификация рисков, возникающих в результате закрытия шахт 7.1.2Примеры хорошей практики |
- Пресс-релиз 5pexpo-2011 5-й международный форум выставочной индустрии, 209.34kb.
- Угольная промышленность, 623.65kb.
- Текст выступления председателя комитета на бизнес форуме, 28.63kb.
- Електромеханічні системи та автоматизація, 76.38kb.
- Приказ Госнадзорохрантруда от 09. 01. 98 № Зарегистрировано в Министерстве юстиции, 2706.06kb.
- Стратегия развития металлургической промышленности россии на период до 2020 года, 3717.62kb.
- Автомобильный регион Уэльс, 145.8kb.
- Урока по географии Класс: 9 Время: 1ч. Тема: Нефтяная, газовая и угольная промышленность, 96.88kb.
- Рекомендации общественной палаты Российской Федерации по результатам общественных слушаний, 95.6kb.
- Экономическая система социального государтва, 255.93kb.
7Заключительное обсуждение и рекомендации
В данном отчете обозначены некоторые проблемы, возникающие в результате закрытия шахт в угледобывающих областях Украины. В качестве конкретного примера рассматриваются угольные породные отвалы Донбасса, которые являются одной из острых проблем этого региона. Также в рамках отчет был представлен структурированный подход, который может быть использован для оценки и определения приоритетности рисков, возникающих в результате эксплуатации угольных шахт и их закрытия.
В этой главе отражены основные выводы, сделаны в ходе исследования. Они основываются на теоретических рассуждениях, представленных в тексте, примерах лучшей практики из международного опыта горнодобывающей промышленности и полевых наблюдений, полученных в рамках работы представителей ENVSEC в Донбассе. Большинство вопросов, которые представлены в заключительной главе были рассмотрены как значимые факторы риска в содержании главы 2 Классификация рисков. Там же в таблицах сведены все полевые наблюдения.
Также здесь представлены некоторые рекомендации относительно текущей работы, которая необходима в регионе. Ранее уже говорилось о том, что в рамках данной работы будут сделаны рекомендации относительно работы, которая может быть выполнена национальными партнерами в следующих сферах:
а) адаптация и применение концепций лучшей практики в сфере добычи угля, соответствующих контексту Украины.
б) адаптация и применение лучших практик в сфере закрытия шахтных объектов, соответствующих контексту Украины.
в) изучение наличия и полноты представления «лучших практик» в Украинском законодательстве по вопросам закрытия шахт.
г) изучение эффективности выполнения существующего законодательства.
д) разработка предложений по улучшению определенных политических мер (например для представления в Министерство угольной промышленности и в конечном итоге в украинский парламент).
7.1Краткое резюме
В ходе данного исследования было установлено, что угольная промышленность Украины находится в сложной, если не сказать, кризисной ситуации. Более того, многие важные экологические и социальные проблемы Донецкой области являются прямым следствием добычи угля или ее прекращения. В отчете представлено несколько примеров лучшей мировой экологической и социальной практики в сфере планирования эксплуатации и закрытия горнодобывающих объектов. Очевидно, что существует огромное несоответствие между данными примерами и украинской реальностью. В отчете показано, что улучшение регулирования рисков, связанных с закрытием шахтных объектов является возможным. Представлены примеры растущих общественных и институциональных ожиданий в отношении деятельности горнодобывающей промышленности по всему миру, а также информация о том, как планирование интегрированного жизненного цикла шахт может помочь в выполнении данных ожиданий.
Представленные идеи являются лишь частью необходимого решения. Не существует панацеи, при помощи которой можно было бы решить все проблемы, накопленные за весь более чем столетний период полномасштабной добычи угля. Во многом исходя из существующей реальности, большая часть данного исследования посвящена именно породным отвалам. Несмотря на то, что породные отвалы являются только частью проблем, возникающих в результате закрытия шахт, тем не менее, их присутствие визуально очень заметно. До того как будут рассмотрены проблемы, которые по мнению проекта ENVSEC, являются наиболее сложными в регионе, ниже представлено краткое изложение содержания отчета.
7.1.1Структурированная классификация рисков, возникающих в результате закрытия шахт
Основная часть данного отчета посвящена рассмотрению шести различных категорий рисков, имеющих отношение к эксплуатации и закрытию объектов горнодобывающей промышленности. Рассматриваемые категории включают: экологические риски, риски, связанные со здоровьем и безопасностью, социальные риски, законодательные риски, риски, связанные с конечным использованием земель, законодательные и финансовые риски, технические риски. Ввиду таких факторов, как характер инициативы ENVSEC (для которой окружающая среда является ключевым параметром) и учитывая значимое воздействие породных отвалов на состояние окружающей среды в Украине, основной акцент всех полевых исследований и сбора данных был сделан именно на экологический аспект. По каждой категории рисков приведены примеры, а также их применение к шахтам Донбасса. Такой анализ дает основу для определения самых острых проблем, связанных с закрытием и их обратной связи с рисками.
Считается, что подобные инструменты имеют огромное значение. Множество рисков, выявленных в результате исследования, еще раз усиливают содержание данного отчета. Это свидетельствует о том, что: а) существует большое количество проблем/опасений; б) использование структурированного подхода является эффективным способом для поиска информации и определения приоритетов среди данных и проблем.
Также была проведена оценка экологических аспектов и потенциально экологического воздействия отвалов и сопутствующей инфраструктуры. Сюда входят виды деятельности, совмещенные с отвалами или связанные с их эксплуатацией. В этой связи, в отчете представлен ориентировочный список требуемой информации и потенциальные режимы сбора данных для оценки рисков, связанных с угольными породными отвалами (глава 4), а также простые методы, используемые для определения приоритетности рисков (глава 5). После изучения ситуации в Донбассе в рамках нескольких миссий ENVSEC, можно говорить о том, что рекомендованные категории могут применяться в регионе. Более того, было установлено, что многие важные данные или важные параметры в рамках этих категорий отсутствуют или их получение связано со значительными трудностями.
Такие методы определения приоритетности рисков являются жизненно важными, учитывая большое количество необходимых действий для оценки степени риска шахтных объектов и общего характера некоторых проблем. Акцент должен быть сделан на вопросы, которые являются наиболее важными для снижения степени рисков, возникающих в результате деятельности по закрытию шахтных объектов.
7.1.2Примеры хорошей практики
В мире существуют примеры хорошей и плохой практики закрытия горнодобывающих объектов. В отчете представлено только небольшое количество таких примеров. Однако, эта подборка очень четко отражает многие вопросы, процесс решения которых должен быть усовершенствован. Они также свидетельствуют о том, что существует огромное количество новых практик и новых подходов в данном секторе, которые могут быть использованные различными организациями Донбасса.
С точки зрения закрытия шахтных объектов и породных отвалов некоторые аспекты данных примеров существенно отличаются от реалий Донбасса. Среди прочего они включают:
- Запланированное создание ландшафтных форм и восстановление растительного покрова в ходе ведения добычных работ;
- Формирование и регулирование отвалов для предотвращения пожаров;
- Формирование безопасных ландшафтных форм, которые будут существовать после завершения работ;
- Рентабельное создание микротопографии и стратегии по восстановлению растительного покрова.
Обогащение породных отвалов это одно из направлений, которое не было рассмотрено в представленных примерах. Однако, оно очень важно для украинской практики. Несмотря на то, что в приложении С описан один пример по извлечению угля, но изучение данного направления можно продолжать в нескольких аспектах. Например: извлечение угля, минералов, наполнителей, проведение рекультивационных работ и продажа земли.