Организационно-экономические механизмы регулирования рынка платных услуг в отраслях социальной сферы
| Вид материала | Автореферат диссертации |
- Республиканской целевой программы «Развитие потребительского рынка и сферы услуг, 1042.29kb.
- Республиканской целевой программы "развитие потребительского рынка и сферы услуг, 998.94kb.
- Организационно-экономические основы формирования и развития рынка услуг связи, 465.67kb.
- Государственное регулирование сферы физкультурно-спортивных услуг (методологические, 682.49kb.
- Организационно-экономический механизм интеграции рынка труда и рынка образовательных, 635.21kb.
- Организационно-экономические основы управления развитием предприятий сферы общественного, 256.7kb.
- Права потребителя при оказании платных медицинских услуг Виды платных медицинских услуг. , 58.85kb.
- Приказ от 8 февраля 1993 г. N 10 об утверждении номенклатуры платных работ и услуг, 937.45kb.
- Организационно-экономический механизм регулирования рынка медицинских услуг как социально-экономической, 446.46kb.
- Экономика сферы услуг, 334.54kb.
На правах рукописи
Гайдерова Елена Александровна
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ПЛАТНЫХ УСЛУГ
В ОТРАСЛЯХ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным
хозяйством (экономика, организация и управление
предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Уфа – 2011
Работа выполнена на кафедре «Региональная экономика и управление» Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уфимская государственная академия экономики и сервиса» (ГОУ ВПО УГАЭС).
| Научный руководитель: | доктор экономических наук, профессор Ахинов Григор Артушевич |
| Официальные оппоненты: | доктор экономических наук Зарипова Илсияр Равиловна доктор экономических наук Шаяхметов Ильдар Тимергасимович |
| Ведущая организация: | Автономная некоммерческая организация «Институт реформирования общественных финансов» |
Защита состоится 28 июня 2011 г. в 1330 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.290.01 при ГОУ ВПО «Уфимская государственная академия экономики и сервиса» по адресу: 450078, г. Уфа,
ул. Чернышевского, 145, ауд. 703.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Уфимская государственная академия экономики и сервиса».
Автореферат разослан «27» мая 2011 г.
| Ученый секретарь диссертационного совета | А.И. Хисаева |
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В настоящее время одной из важных характеристик современного состояния мировой социально-экономической системы является заметное повышение роли и значения социальной сферы, усиление ее влияния на ключевые параметры развития экономики и общества. Отрасли социальной сферы в ведущих государствах выступают в качестве достаточно динамично растущего сегмента сферы услуг, а непосредственные результаты их деятельности во многом определяют уровень социального и экономического развития общества. Данная тенденция во многом связана с тем, что в наиболее экономически развитых странах осуществляется поэтапный переход от традиционной модели экономического роста к постиндустриальной парадигме развития, в рамках которой основной приоритет отдается ценностям гуманитарного порядка, прежде всего человеку, поскольку творческий потенциал человека, его способность генерировать инновации являются одними из основных ресурсов экономического роста в условиях постиндустриального мира. В связи с этим следует особо отметить, что развитие человеческого фактора в значительной мере определяется деятельностью отраслей социальной сферы, состоянием ее учреждений и других организаций, благодаря деятельности которых происходит рост человеческого потенциала, и у индивида появляется возможность полноценно жить и работать в постиндустриальном обществе, обеспечивая продуктивное взаимодействие с другими индивидами и обмен нужной информацией. Общества и другие социальные системы, стратегия развития которых не строится на использовании интеллектуального потенциала индивида, становятся неконкурентоспособными.
В этих условиях современное развитие отраслей социальной сферы в Российской Федерации (РФ) связано с развитием платного сектора, что сопряжено с некоторыми очевидными проблемами и трудностями. В частности, рыночные отношения в отраслях социальной сферы являются малоэффективными. Практически остаются неразработанными ни механизмы оценки и регулирования уровня реально существующего платежеспособного спроса населения на различные виды платных социальных услуг, ни механизмы формирования этого спроса в условиях рыночной экономики. Также недостаточно проработаны вопросы, связанные с механизмами финансирования хозяйственной деятельности в отраслях социальной сферы в условиях рыночных отношений. Учитывая вышеизложенное, представляется актуальным рассмотреть особенности и механизмы регулирования спроса и предложения на различные платные виды социальных услуг в условиях современной рыночной экономики и постиндустриального развития, а также сформулировать предложения по их совершенствованию.
Степень разработанности темы. Фундаментальные основы экономической деятельности в отраслях социальной сферы, изучение ее роли и места в условиях новой экономики и постиндустриального развития, особенности взаимодействия платного сектора социальной сферы с другими секторами экономики рассмотрены в трудах таких отечественных ученых, как: Г.А. Ахинов, Н.К. Ваганова, Н.А. Восколович, В.Э. Гордина, А.Н. Дегтярев, Е.В. Егоров, Е.Н. Жильцов, З.Г. Зайнашева, И.Р. Зарипова, В.Л. Иноземцев, В.Н. Казаков, Д.А Камилов, Р.М. Нуреев, И.А. Рождественская,
Н.З. Солодилова, Г.Л. Тульчинский, С.В. Шишкин, и зарубежных ученых:
У. Баумоль, Г. Беккер, У. Боуэн, П. Друкер, Ф. Котлер, Р. Кроуфорд,
О. Тоффлер, Л. Якобсон и др.
Однако в теоретическом и методологическом плане проблемы повышения эффективности государственной политики в отраслях социальной сферы, совершенствования механизмов регулирования спроса и предложения населения на платные виды социальных услуг представлены в их работах в наиболее общем виде. Кроме того, в этих работах недостаточно учтены современные тенденции и актуальные особенности в развитии российской экономики, а также особенности в деятельности учреждений и организаций социальной сферы в условиях формирования рыночных отношений. При этом повышение эффективности работы учреждений и организаций в отраслях социальной сферы на нынешнем этапе экономического и социального развития неразрывно связано с необходимостью активного расширения предоставления населению РФ именно платных видов социальных услуг, что должно обеспечить их доступность для большинства населения нашей страны. Все вышеизложенное в совокупности и определило выбор темы диссертационного исследования.
Цель и основные задачи исследования. Целью исследования является разработка научно-методических и практических рекомендаций по совершенствованию организационно-экономических механизмов регулирования рынка платных услуг в отраслях социальной сферы.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- рассмотреть теоретические основы и характерные особенности формирования социальной сферы в условиях постиндустриального развития, уточнить ее место и роль в современной системе социально-экономических отношений с учетом ключевых аспектов производства и потребления социальных услуг;
- обосновать организационно-экономические механизмы регулирования в отраслях социальной сферы на макро-, мезо- и микроуровнях и выявить тенденции, определяющие процесс формирования и развития потребительского спроса и предложения на платные виды социальных услуг, основные факторы, которые способствуют их изменению;
- дать характеристику основных механизмов регулирования рынка платных услуг в отраслях социальной сферы в условиях современной рыночной экономики на микроуровне;
- исследовать особенности отечественного и международного опыта деятельности, связанной с механизмами регулирования уровня спроса на социальные услуги в рамках потребительского кредитования населения в условиях рыночной экономики, а также раскрыть сущность и особенности предоставления населению кредитов на услуги образования и условия их погашения. Дать рекомендации по оценке их эффективности;
- изучить деятельность банков по повышению уровня спроса на платные услуги в отраслях социальной сферы, выявить проблемы, сдерживающие развитие данных видов потребительского кредитования и выработать рекомендации по расширению кредитных услуг населению Российской Федерации с использованием механизмов государственной поддержки.
Объектом исследования является деятельность по предоставлению услуг в отраслях социальной сферы в контексте современного постиндустриального развития.
Предмет исследования представлен организационно-экономическими механизмами регулирования рыночных отношений в сфере социальных услуг.
Теоретическую базу исследования составляют труды ведущих отечественных, некоторых зарубежных ученых в области экономики сферы услуг, экономики и организации социальной сферы, социальной политики, управления маркетингом некоммерческих организаций, а также разработки по вопросам банковского дела и потребительского кредитования населения. В исследовании были также использованы отдельные положения экономики общественного сектора и некоммерческих организаций, связанные с производством социально значимых благ.
Методологической основой диссертационной работы послужили диалектический подход к изучению закономерностей формирования и развития экономических систем и базовые положения научной методологии изучения социально-экономических явлений. В процессе исследования использовались общенаучные методы познания: анализ и синтез, систематизация и классификация, сравнительный, многофакторный анализ, методы маркетинговых исследований.
Информационная база исследования. При подготовке работы автором были изучены законодательные и нормативные документы, определяющие ключевые аспекты деятельности в социальной сфере на территории РФ, материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, ОАО «Сбербанк» России и других организаций.
Научная новизна диссертации состоит в выявлении основных тенденций в развитии социальной сферы и разработке механизмов повышения эффективности деятельности по регулированию рынка платных услуг в отраслях социальной сферы на региональном уровне, в том числе с использованием механизмов потребительского кредитования.
Основные научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту:
1. Уточнены основные тенденции в развитии сферы социальных услуг в условиях постиндустриальной экономики и раскрыто положение, что социально ориентированное государство в рамках либерально-рыночной модели экономического развития должно, с одной стороны, на основе бюджетного финансирования обеспечить доступ для всего населения к нормативно установленному уровню потребления различных видов социальных услуг, а с другой – создать институциональные условия для формирования организационно-экономических механизмов регулирования сферы социальных услуг, которые будут направлены на расширение доступа населения к потреблению платных видов социальных услуг.
2. Обоснована необходимость применения в деятельности организаций социальной сферы комплекса организационно-экономических механизмов регулирования спроса и предложения на платные виды социальных услуг, включающего: программно-целевой метод, индикативное планирование, социальные стандарты и маркетинг, позволяющего сочетать позиционирование и планирование деятельности по предоставлению платных видов услуг с выполнением их общественной миссии.
3. Определены основные факторы, оказывающие влияние на процесс формирования потребительского спроса на услуги кредитования в сфере профессионального образования. Авторское исследование выявило, что к основным факторам, оказывающим отрицательное влияние, относятся: отсутствие государственных гарантий как для граждан, так и для кредитных организаций; лимитирование максимального размер кредита (не более 90 % от стоимости обучения); к положительным – отсутствие моратория и штрафных санкций за досрочное погашение кредита; погашение суммы кредита по мере возможности с начислением процентов на сумму фактического долга; определение размера кредита в зависимости от совокупного дохода, если заемщиком выступает группа граждан.
4. Сформулированы предложения по повышению спроса на платные услуги в сфере образования на региональном уровне. Обосновано, что региональная программа регулирования рынка платных услуг в сфере профессионального образования должна включать в себя три основных механизма государственной поддержки: распределение кредитных рисков между банками, бюджетом субъекта федерации, родителями и будущими работодателями путем предоставления уполномоченным региональным органом гарантий по возврату образовательного кредита; погашение части кредита за счет средств бюджета субъекта федерации при выполнении молодым специалистом определенного ряда условий; субсидирование процентных ставок по образовательным кредитам за счет средств бюджета субъекта федерации для определенных групп учащихся.
5. Подготовлены рекомендации по применению различных методов оценки социальной и экономической эффективности от реализации механизмов регулирования рыночных отношений в отраслях социальной сферы. Доказано, что экономический эффект от реформирования системы менеджмента в отраслях социальной сферы может быть как положительный, так и отрицательный, поскольку развитие системы менеджмента в организациях социальной сферы должно в первую очередь быть направлено на расширение ассортимента и повышение качества предоставляемых населению Российской Федерации услуг. Получение экономического эффекта за счет экономии ресурсов не может рассматриваться ни как приоритетная цель, ни как предполагаемый результат хозяйственной деятельности в отраслях социальный сферы.
Практическая значимость работы. Практическая значимость исследования, проведенного в данной работе, состоит в том, что его результаты могут быть использованы в качестве методологической основы для повышения эффективности организационно-экономических механизмов регулирования рыночных отношений в отраслях социальной сфере в РФ, что обеспечит более активное повышение качества и доступности социальных услуг для населения РФ и рост уровня их потребления.
Отдельные результаты диссертационной работы могут быть использованы при организации деятельности учреждений и организаций в отраслях социальной сферы на федеральном и региональном уровнях, а также в банках и других кредитных организациях. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в качестве учебных материалов при чтении курса лекций «Экономика сферы услуг», «Экономика социальной сферы», «Социальная политика», «Экономика образования».
Апробация работы. Теоретические и практические вопросы диссертационного исследования докладывались и получили одобрение на конференциях: Система государственного и муниципального регулирования: проблемы и перспективы развития: IV Всероссийская научно-практическая конференция (Москва, 2009 г.); Образование в высшей школе: современные тенденции, проблемы, перспективы инновационного развития: Международная научно-методическая Интернет-конференция, посвященная 40-летию УГАЭС (Уфа, 2010 г.); материалы диссертационной работы используются при чтении курса «Социальная политика» в магистратуре на экономическом факультете МГУ имени М.В. Ломоносова и в деятельности Министерства образования Республики Башкортостан, что подтверждается справками о внедрении.
Публикации по теме диссертации. В целом по теме диссертации опубликовано 5 статей, общим объемом 2,85 п.л.
Структура и объем диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 122 наименования. Работа изложена на 155 страницах, содержит 16 таблиц, 2 рисунка.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ
1. Уточнены основные тенденции развития сферы социальных услуг в условиях новой постиндустриальной экономики. Современный этап социально-экономического развития в мировом масштабе характеризуется диалектическим взаимодействием процессов глобализации и регионализации. Важным фактором, катализирующим эти процессы, выступает феномен так называемой новой постиндустриальной экономики, весомой составляющей которой являются сфера услуг, особенно услуги платного сектора. Базисом экономического развития является совокупность отраслей сферы услуг, характеризующихся особым вкладом в стоимость со стороны человеческого капитала по сравнению с материальными элементами. В перечень этих отраслей входит образование, разработка инноваций, информационно-коммуникационные услуги, интеллектуальные услуги, в частности, консалтинг, информационное посредничество, аналитика, маркетинговые услуги. При этом для платных отраслей сферы услуг характерно, что стоимость трудовых ресурсов с течением времени не уменьшается, а увеличивается, поскольку новая постиндустриальная экономика существенно отличается иными пропорциями в соотношении между человеческим потенциалом, воспроизводимым финансовым потенциалом и основным капиталом.
В работе автором обосновывается вывод, что в ближайшие годы отмеченные выше тенденции в развитии сферы услуг будут нарастать. Дальнейшее развитие сферы услуг будет обусловлено во многом за счет развития рынка социальных услуг, к числу которых относятся образование, здравоохранение, культура и жилищно-коммунальное хозяйство, поскольку потребление именно этих видов услуг способствует формированию человеческого капитала. Однако, в России в условиях переходной экономики комплексная реформа социальной сферы в 90-е годы не проводилась, а изменения проходили под воздействием трех основных тенденций, которые и определили современное состояние социальной сферы и соответственно уровень спроса на социальные услуги. Первая тенденция – рост предложения социальных услуг в рамках патерналистской модели государственного обеспечения; вторая – коммерциализация социальной сферы; третья – формирование новых механизмов предоставления социальных услуг.
В диссертации автор утверждает, что в настоящее время в России только начался процесс формирования системы предоставления социальных услуг, где оперирует множество производителей, что предполагает изменение роли государства. Однако не удалось создать благоприятных условий для формирования и развития новых видов социальных услуг и механизмов их предоставления для населения в Российской Федерации. При этом, по мнению автора, либерализация спроса и предложения на социальные услуги была целесообразной лишь при условии достаточного развития альтернативных институтов их производства. Вследствие недостаточного развития рынка услуг либерализация данной сферы привела к снижению эффективности функционирования системы предоставления социальных услуг, поскольку многие виды бесплатных социальных услуг заменяются платными, получила широкое развитие практика теневой оплаты, что достаточно ограничивает для потребителей доступность социальных услуг. Отсутствие четкого регламента во взаимоотношениях снижает ответственность производителя социальных услуг и ведет к тому, что непосредственные производители услуг – социальные учреждения, государственные подразделения – не несут экономической ответственности за результаты своей деятельности, не отвечают ни перед работниками, ни перед потребителями услуг. Кроме того, для формирования и развития платного сектора в сфере услуг существенным препятствием стала низкая платежеспособность населения.
В диссертационной работе особо отмечается, что процесс регулирования экономических субъектов в отраслях социальной сферы в современной рыночной экономике должен осуществляться с помощью определенных механизмов и методов, которые зависят от выбранных приоритетов социального развития. Кроме того, в работе подчеркивается, что в каждой стране в зависимости от роли и места государства в экономике применяется свой набор механизмов регулирования социальных отраслей. Так, для либеральной модели характерно регулирование с помощью косвенных методов воздействия на распределение финансовых потоков, в том числе направляемых в некоммерческие организации. К числу таких экономик относится и российская экономика. Процесс становления социального государства в рамках либерально-рыночной экономической модели развития характеризуется, на первый взгляд, противоречащими друг другу тенденциями. В Российской Федерации, с одной стороны, отмечается снижение участия государства в процессе производства и предоставления социальных услуг населению. Государство через реализацию политики в сфере государственного заказа оставляет за собой функцию финансирования социальных услуг. Подобный подход ведет к росту темпов коммерциализации и формированию рынка платных социальных услуг. С другой стороны, в Российской Федерации в отраслях социальной сферы продолжается реализация приоритетных национальных проектов, в рамках данного процесса формируются контуры будущей модели индикативного планирования в РФ. При этом государство должно определять порядок гарантированного потребления и обеспечивать контроль качества предоставляемых всеми производителями услуг. Сокращение доли государства как непосредственного производителя услуг в то же время предполагает расширение его участия в их производстве как организатора. Это и есть реальное «разгосударствление социальной сферы». Рынок социальных услуг в данном случае выступает как инструмент создания конкурентной среды для производителей услуг.
С учетом отмеченных выше тенденций в работе обосновывается положение, что в рамках формирующейся на территории Российской Федерации либерально-рыночной модели экономического развития социально ориентированное государство должно обеспечить: во-первых, нормативно установленный уровень потребления различных видов социальных услуг для всего населения; во-вторых, условия для формирования организационно-экономических механизмов, которые обеспечивают доступ населения к потреблению платных видов социальных услуг, что повысит эффективность управления процессом формирования спроса и предложения на платные виды социальных услуг.
2. Раскрыты основные механизмы регулирования рынка платных услуг в отраслях социальной сферы. По мнению автора, в настоящее время одной из ключевых проблем исследований в отраслях социальной сферы остается непроработанность организационно-экономических механизмов их регулирования. В частности, авторами рассматривались вертикально интегрированные структуры управления с применением отдельных инструментов, характерных для рыночных отношений. В рамках данного подхода все учреждения и организации в социальной сфере определяются как объекты управления, а не как самостоятельные субъекты управления, относящиеся к различным формам собственности, у которых есть цель достижения ими устойчивых конкурентных преимуществ и выполнения своей общественной миссии. С учетом отмеченных выше тенденций в диссертации отмечается, что регулирование социальной сферы представляет собой совокупность процедур согласования (координации) следующих процессов:
- регулирование на макроуровне, предполагающее разработку стратегии развития социальной сферы, а также формирование разделов бюджета, связанных с финансированием социальных расходов государства;
- регулирование на мезоуровне, предполагающее разработку прогнозов развития отраслей социальной сферы на региональном уровне, а также на уровне местного самоуправления;
- регулирование на микроуровне, предполагающее реализацию проектов на конкретных объектах социальной сферы.
По мнению автора, в теории и практике современной рыночной экономики можно выделить четыре основных подхода к регулированию в отраслях социальной сферы. Первый подход предполагает, что регулирование в социальной сфере является процессом макрорегулирования при условии сохранения самостоятельности объектов социальной сферы. Согласно этого подхода для регулирования деятельности экономических субъектов в отраслях социальной сферы необходимо сформировать систему целевых показателей и разработать социальные программы для достижения целевых показателей. Второй подход характерен для всех трех уровней регулирования деятельности в отраслях социальной сферы и предполагает создание информационного пространства, в рамках которого, например, через механизм индикативного планирования обозначаются основные ориентиры социального развития. В основе третьего подхода, который характерен в основном для мезо- и микроуровней регулирования в отраслях социальной сферы, находится механизм частно-государственного партнерства. При этом как частные компании, так и государственно-муниципальные организации, функционирующие в отраслях социальной сферы, должны принимать активное участие в реализации различных совместных проектов для исполнения принятых перед населением социальных обязательств государства. В рамках четвертого подхода, который характерен в основном для микроуровня, государство выполняет функцию координатора социальных проектов, которые осуществляются в основном в частном секторе, в том числе и с помощью методов индикативного планирования.
В диссертации автором рассмотрены три основных механизма регулирования рынка платных услуг в отраслях социальной сферы: программно-целевой метод, индикативное планирование и социальные стандарты, которые характерны для регулирования деятельности в отраслях социальной сферы на макро- и мезоуровнях. Внедрение системы государственных социальных стандартов, как механизма регулирования рыночных отношений, является необходимым условием для дальнейшего проведения реформ, связанных с изменением правого статуса и соответствующим преобразованием в автономные учреждения действующих в отраслях социальной сферы бюджетных учреждений. Поскольку именно государственный социальный стандарт (как норматив стандарта качества социальной услуги) будет основным критерием выбора при распределении государственного (муниципального) задания и соответственно эффективности бюджетных социальных ресурсов в условиях перехода к рыночным отношениям.
Кроме того, в работе рассмотрены механизмы регулирования, которые применяются на микроуровне. По мнению автора, основным механизмом для формирования, регулирования и оценки рынка социальных услуг на микроуровне является маркетинговая деятельность, поскольку в рамках выбранных на микроуровне приоритетов развития она позволяет сосредоточить ограниченные ресурсы на решении конкретных задач по регулированию спроса и предложения на рынке социальных услуг.
В диссертационной работе отмечается, что маркетинговая теория определяет три уровня продукта (в том числе некоммерческого продукта): обобщенный продукт (услуга, товар по замыслу, базовая идея), фактическая (услуга в реальном исполнении, конкретная услуга) и расширенная услуга (услуга с подкреплением). Фактическая и расширенная социальные услуги могут иметь различные модификации и выступать в качестве конкурентного преимущества организации. Рынок – это место, где встречаются производитель и потребитель социальных услуг с целью удовлетворения индивидуальных и общественных потребностей. На рисунке отражен рынок социальных услуг.
Производитель социальных услуг предлагает на рынке свой продукт, взамен он ожидает получить от потребителя информацию о том, как тот оценивает предоставленные ему услуги. С учетом этого положения и применятся различные методы оценки эффективности организационно-экономических механизмов регулирования рыночных отношений в сфере социальных услуг.
Социальный маркетинг
(СМ)
Социальная услуга
Производитель
социальных услуг
Потребитель социальной услуги
(целевая аудитория)
Обратная связь
