А. В. Мелехин мелехин Александр Владимирович, доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой "Административное и финансовое право" Московской финансово-промышленной академии. Более 25 лет занимается исследование
| Вид материала | Исследование |
- А. В. Мелехин мелехин Александр Владимирович, доктор юридических наук, доцент, заведующий, 13340.4kb.
- Мелехин Александр Владимирович Административно-правовые основы взаимодействия государства, 847.44kb.
- Курс лекций материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию, 14736.24kb.
- Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право, 11359.86kb.
- Программа дисциплины «Финансовое право зарубежных стран» для специальности 030501., 587.73kb.
- Карамаев Сергей Владимирович. Г. А. Ларионов л 25 учебно-методическое пособие, 1270.9kb.
- Учебно-методический комплекс для специальности 030501 Согласовано, 1566.36kb.
- Римское право, 2758.53kb.
- Учебно-методический комплекс для специальности 030501 Юриспруденция Москва 2009, 1422.37kb.
- Мир печати №1 (01) 2011г, 199.6kb.
Американские компании занимают ведущие роли во многих сферах общественной жизни. Даже если взять в качестве примера международное олимпийское движение, то более чем на половину оно базируется на американских деньгах. Из десяти генеральных спонсоров олимпиад восемь-девять компаний являются представителями американского капитала.
В конце апреля 2006 г. для экономики России произошло знаковое событие. В условиях повышенного спроса на акции "Газпрома" его корпоративная стоимость достигла 269 млрд. долл. Это третий результат в мире. На первом месте по объемам корпоративного капитала находится нефтяной гигант "Эксон-Мобил" (381 млрд. долл.). На втором - всемирно известная компания "Дженерал электрик" (358 млрд. долл.) и на четвертом - "Майкрософт" (246 млрд. долл.).
В ряде государств в основном с экономикой переходного типа идет активный процесс создания государственных холдингов. Они позволяют упорядочить процессы взаимодействия правительства с государственными компаниями и минимизировать возможность политического вмешательства в их деятельность. Это достигается посредством разделения функций между государством (определяет социально-экономическую политику) и бизнесом (максимизация прибыли).
Наиболее активно процесс создания госхолдингов осуществлялся в 2002 - 2003 гг. в Малайзии, Норвегии, Великобритании, Китае. В январе 2006 г. госхолдинг "Самрук" был создан в Казахстане. Существуют две модели госхолдингов, предназначенные различными методами повышать качество и эффективность корпоративного управления:
1. Холдинг-акционер - это структуры с небольшим штатом, объединяющие деятельность предприятий различных отраслей. Они не создают дополнительного уровня оперативного управления. Вопросами перераспределения средств, выработкой отраслевой политики и принятием решения о приватизации занимается правительство.
2. Холдинги-суперменеджеры непосредственно осуществляют руководство входящими в их состав компаниями. Возможности этих управленческих структур по повышению эффективности госкомпаний рассматриваются как крайне ограниченные.
Тема 3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИК
В России продолжается поиск оптимальных государственно-правовых решений в экономической сфере. Если признать рынок регулируемым, в определенных рамках и строго обозначенных формах, то главная задача правотворчества будет состоять в определении границ и способов правового регулирования экономики с максимальным учетом возможностей ее саморегуляции.
Государствам, вступающим в период проведения кардинальных реформ во всех сферах общественной жизни и, в первую очередь, в экономической - полезно помнить точку зрения главного идеолога и архитектора экономики Китая Дэн Сяопина, приведенную в качестве эпиграфа в начале этой главы.
Претворяя в жизнь это учение, Китай за 27 лет (с 1978 по 2005 гг.) добился впечатляющих успехов во всех сферах общественной жизни. В экономической сфере это выразилось в следующем: общий объем производства увеличился более чем в 7 раз; потребление на душу населения - в 3,5 раза; валовой внутренний продукт увеличился более чем в 11 раз и составил около одного триллиона 650 млрд. долл. (в 1978 г. было 147 млрд.) при среднегодовом темпе роста, составляющем свыше 9%. Сейчас он превысил 1000 долл. на душу населения (1230 долларов).
По размеру своего ВВП Китай (2,2 трлн. долл.) занимает 4-е место в мире после США (12,5 трлн. долл.), Японии (4,3 трлн.) и ФРГ (2,6 трлн. долл.). За первые два десятилетия нового столетия планируется увеличить ВВП Китая до 4 трлн. долл., а ежегодный доход на душу населения довести до 3 тыс. долл.
В 1978 г. внешнеторговый оборот Китая составлял только 21 млрд. долл. На рубеже XX столетия он достиг уже 851 млрд. долл., а в 2004 г. - 1650 млрд. долл. (4-е место в мире). Среднегодовой прирост составил более 16%. За 27 лет реформ ВВП Китая увеличился в 15 раз, а внешнеторговый оборот - в 70 раз (1,4 трлн. долл., или 7% от объема мировой торговли, т.е. показатели Японии).
Основным торговым партнером Китая стала Япония. Уже в 2004 г. товарооборот между этими странами составил 213 млрд. долл. (20% всей японской внешней торговли). В то же время объем торговли между Японией и США составил 197 млрд. долл. (19% от японской внешней торговли). По состоянию на 2005 г. 67 субъектов Российской Федерации имели непосредственные партнерские экономические соглашения с Китаем.
Среди европейских экономических партнеров Китая следует отметить Великобританию. К 2010 г. общий объем инвестиций и торговли между этими странами должен достигнуть 40 млрд. долл.
Начав жить лучше, население страны стало покупать больше товаров, в том числе и заграничных. В 2005 г. на долю Китая приходилось 6% всей международной торговли. После вступления в ВТО Китай ввез импортных товаров почти на 1,5 трлн. долл. при его ежегодном увеличении на 20%. В 2004 г. импорт товаров достиг 560 млрд. долл.
В 2003 г. объем иностранных инвестиций в экономику Китая составил 53,5 млрд. долл., а общий размер инвестиций за 25 лет - 562 млрд. долл. Придерживаясь политики открытости, Китай уже опередил США по объему прямых инвестиций и вышел на первое место в мире. В стране создано 500 тыс. предприятий с участием иностранного капитала. Четыреста из пятисот крупнейших корпораций мира в той или иной степени участвуют в развитии экономики Китая.
Позитивные изменения в экономике страны благотворно сказались и на уровне жизни населения - одного из основных показателей (критериев) эффективности государственного управления. До начала реформ четверть населения Китая (250 млн. из 1 миллиарда) находилась за чертой бедности. Сейчас количество граждан с таким уровнем доходов составляет уже только 2% (26 млн.). Примерно 250 млн. человек по уровню доходов могут быть отнесены к среднему классу. Государством поставлена задача к 2020 г. эту прослойку довести до 500 млн. человек.
Политическая открытость и впечатляющие экономические успехи уже сейчас позволили Китаю - государству с пятитысячелетней историей - превратиться в туристическую сверхдержаву. Это повлекло за собой не только дальнейшее повышение положительного международного имиджа, но и значительное денежное пополнение в бюджет страны. Уже в 2005 г. страна смогла принять 109 млн. туристов (четвертое место в мире), получив от этого доход в 26 млрд. долл. (пятое место в мире). По мнению аналитиков, у Китая в 2020 г. имеются все условия опередить Францию (на протяжении нескольких лет удерживает первое место в мире) и ежегодно принимать по 210 млн. туристов. Это должно принести стране дополнительный доход в размере 58 млрд. долл.
В отличие от Китая в России до 2005 г. не было даже законодательства, предусматривающего классификацию (степень звездности) отелей. Вместо этого было другое понятие - "сертификация". Фактически каждая гостиница самостоятельно могла присвоить себе количество звезд, которое она считала необходимым. Это вводило туристические фирмы в заблуждение. Вполне естественно, что от туристов (в большинстве своем от иностранных) поступала масса рекламаций, явно не способствующих поднятию туристического имиджа России в мире.
В 2003 - 2004 г. выездной турпоток стабильно возрастал. По данным Росстата в 2003 г. количество граждан России, выезжавших за границу в качестве туристов, увеличилось по сравнению с 2002 г. на 12,4%, а в 2004 г. - на 15,5%. Однако в 2005 г. темпы роста составили только 3,5% (с 6,5 миллиона человек в 2004 г. до 6,78 в 2005 г.). Участники рынка сложившееся положение объясняют резким ростом цен на основные услуги, входящие в состав турпакета, который с 2002 г. подорожал в 2,5 раза. Стоимость турпакета для посещения Китая на 50% дешевле. В 2005 г. недельный тур в Россию обходился европейскому туристу в среднем 1,15 тыс. евро.
Статистические данные Росстата за 2005 г. наглядно показывают и характеризуют туристические потоки из России и в Россию <*>.
--------------------------------
<*> Левинский Р. Россия проигрывает Чехии, Венгрии и Китаю в деле привлечения туристов // Коммерсантъ. 2006. 7 марта.
Выезд российских туристов за границу, тыс. чел.
| Место | Страна | 2005 г. | 2004 г. | 2003 г. |
| 1 | Турция | 1562,6 | 1445,8 | 1038,5 |
| 2 | Китай | 1151,6 | 941,1 | 687,5 |
| 3 | Египет | 695,6 | 568,3 | 368,4 |
| 4 | Финляндия | 391,2 | 377,1 | 327,2 |
| 5 | Украина | 292,2 | 329,9 | 841,6 |
| 6 | Германия | 231,1 | 255,9 | 278,1 |
| 7 | Испания | 218,7 | 190,8 | 168,3 |
| 8 | Италия | 205,5 | 156,1 | 118,9 |
| 9 | Польша | 200,5 | 322,1 | 422,1 |
| 10 | Франция | 174,1 | 138,4 | 112,1 |
| | Всего выехало из России с целью туризма | 6784,6 | 6557,1 | 5678,4 |
Въезд иностранных туристов в Россию, тыс. чел.
| Место | Страна | 2005 г. | 2004 г. | 2003 г. |
| 1 | Германия | 313,5 | 351,1 | 288,5 |
| 2 | Китай | 204,4 | 283,8 | 203,2 |
| 3 | Финляндия | 175,5 | 242,8 | 242,1 |
| 4 | США | 156,7 | 181,7 | 125,5 |
| 5 | Польша | 133,1 | 353,9 | 956,1 |
| 6 | Италия | 125,3 | 125,3 | 114,4 |
| 7 | Великобритания | 118,9 | 115,6 | 90,8 |
| 8 | Франция | 109,3 | 141,1 | 118,5 |
| 9 | Эстония | 64,6 | 74,1 | 53,8 |
| 10 | Украина | 62,1 | 84,3 | 236,2 |
| | Всего въехало в Россию с целью туризма | 2384,6 | 2860,8 | 3151,9 |
Первым нормативным документом в СССР по попытке классификации городских гостиниц было Положение "Об отнесении гостиниц в городе и рабочих поселках СССР к разрядам и номеров в гостиницах к категориям", принятое в начале 50-х годов XX столетия и действовавшее около 30 лет. В нем отсутствовали нормы, определяющие требования к гостиницам высшего разряда. Например, гостиница первого разряда (выше не было) в отличие от гостиницы второго разряда обязательно должна была иметь снабжение горячей водой и парикмахерскую.
В ходе подготовки страны к Олимпийским играм в Москве (1980 г.) Государственному комитету по ценообразованию Правительством СССР было поручено разработать соответствующее Положение и два прейскуранта твердых цен - для советских и иностранных граждан. Положение было разработано с учетом рекомендаций Всемирной туристской организации, Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), а также обобщенного опыта зарубежных стран, где уже многие годы действовали подобные системы классификации.
Своим распоряжением <*> Правительство России одобрило представленные Ростуризмом предложения о системе классификации гостиниц и других средств размещения. Ростуризму предписано утвердить ее и принять меры к реализации. Создана межведомственная комиссия по классификации гостиниц. В ее состав входят представители Ростуризма и руководства регионов страны, а также туроператоры.
--------------------------------
<*> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июля 2005 г. N 1004-р // Российская газета. 2005. 21 июля.
Заслуживают внимания и методы, применяемые руководством Китая при переходе от плановой к рыночной экономике. В сельской местности раскулачивание по примеру СССР не проводилось. Владельцы предприятий, согласившиеся преобразовать его в государственно-частное, оставались в должности генерального директора с высокой зарплатой. При этом государство исходило из следующего: стране нужен не только тот капитал, который у частника в кармане, но и тот, что у него в голове. Такая политика государства вселила доверие китайской диаспоре за рубежом. За 25 лет реформ она вложила в экономику Китая инвестиций в три раза больше, чем США, Япония и страны Европы вместе взятые.
Здесь возникает проблема доверия капитала, которая актуальна и для экономики современной России. В ряде государств была осуществлена налоговая амнистия по различным вариантам. В Италии премьер-министр Сильвио Берлускони сумел провести амнистию при ставке в 2,5%. В результате в экономику Италии было возвращено 55 млрд. долл. (в одном из вариантов оптимистичного прогноза предполагалось, что эта сумма может составить около 400 млрд. долл.). Успешная амнистия капитала была проведена и в Казахстане с нулевым размером тарифа. В Индии установленный государством тариф составлял 30%.
Ранее за экономическую слабость "сильные мира сего" позволяли иронично называть Китай "колоссом на глиняных ногах". Впечатляющие экономические успехи за последнюю четверть века позволили государству стать в один ряд с ведущими странами мира. Специалистами высказывается следующее достаточно логичное и обоснованное мнение. "Если девятнадцатый век был веком Англии, а в двадцатом первую скрипку играли Соединенные Штаты, то двадцать первый век, судя по всему, станет веком Азии, а точнее говоря - веком Китая" <*>.
--------------------------------
<*> Овчинников В. Китай и век Азии // Российская газета. 2005. 3 июня.
Зарубежные политики высказываются за необходимость сбалансированного развития экономики Китая в совокупности с прогрессом в сфере расширения прав и свобод человека. Китайское руководство соглашается с необходимостью демократических перемен, но в строго контролируемой со стороны государства форме. Например, в ближайшие годы население получит возможность непосредственно избирать мэров городов. Ссылаясь на негативный опыт революционных перемен во всех сферах общественной жизни в бывших социалистических государствах (страны, входившие в мировую систему социализма), руководство страны твердо стоит на позициях их поэтапного осуществления и только с обязательным учетом "китайской специфики".
Уже в 2005 г. Китай, в отличие от России, предпринимающей меры по росту инвестиций, позволяет себе принимать меры по их сдерживанию. Китайские и зарубежные экономисты считают, что прежде всего это необходимо делать из-за значительной слабости национальной банковской системы, пока не способной эффективно использовать огромные финансовые средства. В целях устойчивого стабильного развития экономики с ростом ВВП в границах 7 - 9% в год китайское руководство умышленно сдерживает рост инвестиций в "перегретые" регионы и сектора экономики даже в форме банковских кредитов. Например, в черную металлургию и в операции с недвижимостью законодательством запрещено направлять инвестиции в любой форме. Основные усилия Китая направлены на создание сбалансированной экономики, когда все отрасли развиваются в нормальном темпе.
Руководство Китая обоснованно считает и опасается того, что дисбаланс в развитии регионов может привести к острым социальным проблемам в стране. Приоритетными являются инвестиции в науку, образование, социальную сферу, а также в экономику отстающих западных и центральных районов страны.
Однако не так-то просто приостановить разогнавшийся экономический "Титаник". Например, рост ВВП Китая в первом полугодии 2005 г. составил 9,5% (в России - 6,7%) по сравнению с 2004 г. Китайские экономисты планировали его рост только в размере 9,2%. В денежном выражении прирост экономики составил 814 млрд. долл. Такой рост ВВП был достигнут благодаря внушительным инвестициям в строительный сектор и производство промышленного оборудования.
На современном этапе внешняя торговля России развивается в основном на базе продажи энергосырьевых ресурсов Западной Европе и Северной Америке. Однако постепенно западный вектор меняет направление на восточный. Энергетика стала наиболее перспективным направлением экономического развития России с Китаем и Японией. Китай вышел на второе после США место в мире по потреблению нефти. На его долю приходится примерно 30% расходуемой в регионе нефти, на долю Японии - 20, а на долю Южной Кореи и Индии - по 10%. Поэтому правительство России с целью освоения новых рынков сбыта и богатых недрами восточных территорий страны приняло решение о строительстве нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий океан протяженностью 4188 км и пропускной способностью 80 млн. т нефти в год.
Размер золотовалютного запаса является одним из важнейших макроэкономических показателей эффективности развития экономики, а его постоянный рост - показателем стабильности не только экономики, но и других сфер государства (в том числе и государственного строя). Впечатляющие экономические успехи и первый в мире (с 28 марта 2006 г.) размер золотовалютных запасов позволили руководству Китая рассматривать вопрос о возможности изменения ориентации национальной валюты (юань) на американский доллар.
В 2000 г. золотовалютный запас некоторых государств характеризовался следующими цифрами: Япония - 273 млрд. долл. (30 ноября 2005 г. - 824,3); Китай - 153 (в последующем учитываются совместные данные и Гонконга: 2004 г. - 610, 1 июля 2005 г. - 811)); Тайвань - 102; Гонконг - 89 (в 2004 г. - 118,4, а в июле 2005 г. - 250); Южная Корея - 200 млрд. долл. (по состоянию на июль 2005 г.); Германия - 83; Сингапур - 76; США - 75; Казахстан - 2; Узбекистан - 1,15.
В середине марта 2006 г. пятерка стран, занимавших лидирующее положение в мире по объему золотовалютных резервов, выглядела следующим образом (в млрд. долларов): Япония - 851,7; Китай - 818,9; Тайвань - 257; Южная Корея - 215,9; Россия - 201,7 <*> (в июне 2006 г. он превысил 230 млрд. руб.).
--------------------------------
<*> По каналам средств массовой информации 28 марта 2006 г. прошло сообщение о том, что золотовалютные резервы Китая достигли 853 млрд. долл., Японии - 850 млрд. долл. и России - 204 млрд. долл., а в июне 2006 г. - более 230 млрд. долл.
Таким образом, страны азиатского континента занимают лидирующее положение в мире по размерам национальных золотовалютных резервов, позволяющее их экономикам развиваться стабильно на протяжении ряда лет. С целью дальнейшей экономической интеграции они решили создать общую конвертируемую валюту. Под эгидой Банка азиатского развития они предполагают с 2006 г. начать подготовку к созданию единой азиатской валюты "акю" по европейскому образцу <*>. В реализации этого проекта предположительно примут участие 13 государств: Япония, Китай, Южная Корея, а также 10 стран, входящих в Ассоциацию Стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Не исключено, что к этому проекту могут присоединиться Гонконг и Тайвань.
--------------------------------
<*> Сорокина Н. Восточный евро (Азия готовится ввести единую валюту) // Российская газета. 2005. 24 октября.
"Акю" предстоит пропорционально отразить размер валового национального продукта и объемы внешней торговли стран - участниц новой валютной зоны. По европейскому образцу предполагается разработать способы привязки национальных валют к "акю" с учетом того, что страны - участницы проекта будут обязаны вести общую экономическую политику.
За последние четыре года в России осуществляется постоянно стабильный процесс повышения уровня золотовалютных запасов. Об этом свидетельствуют следующие статистические данные. По состоянию на 7 января 2000 г. его объем составлял только 12,3 млрд. долл. В 1996 г. (в год перевыборов Президента РФ на второй срок на первом плане стояли скорее политические, нежели экономические задачи) он был практически на порядок ниже.
В июне 2000 г. эта цифра выросла до 20 млрд. долл., а в конце сентября - до 24,7 млрд. долл. Это стало началом продолжающейся устойчивой тенденции роста золотовалютных запасов России, которая характеризуется следующими промежуточными результатами: в июле 2001 г. - 36,2 млрд. долл.; в апреле 2002 г. - 38,5 млрд. долл.; в июле 2002 г. - 42,5 млрд. долл.; в сентябре 2003 г. - более 62 млрд. долл.; во второй половине декабря 2003 г. - более 72 млрд. долл.
По данным Центрального банка РФ, на 1 января 2004 г. золотовалютные резервы России составляли 76,938 млрд. долл. На 1 февраля 2004 г. - 84 млрд. долл. В сентябре 2004 г. - 94,3 млрд. долл. В октябре 2004 г. впервые была превышена цифра в 100 млрд. долл. (это был восьмой показатель в мире), а в декабре 2004 г. он достиг 115 млрд. долл. Увеличение за 2003 г. составило 29,145 млрд. долл.
В июле 2005 г. в "заначке" у государства стало более 150 млрд. долл. (151,8), в начале октября - 162,8, 31 декабря 2005 г. - 174 млрд. долл., а по состоянию на 1 февраля 2006 г. - 188,45 млрд. долл. Это был уже пятый показатель в мире. По расчетам минэкономразвития прирост валютных резервов в 2006 г. может составить 53 - 55 млрд. долл. При сохранении цен на нефть в 2006 г. валютные резервы России могут составить 277 - 280 млрд. долл. <*> Необходимо отметить, что китайские золотовалютные резервы только за 2005 г. выросли на 208,9 млрд. долл. (34,3% прироста).
--------------------------------
<*> Мытарев В. Парижские тайны российских финансов // Российская газета. 2005. 18 августа.
Каждое государство определяет порядок хранения своих золотовалютных резервов. Например, Япония основную часть золотовалютных резервов (более 710 млрд. долл.) содержит в ценных бумагах иностранных государств. Более 122 млрд. долл. вложено в различные иностранные валюты. Менее 14 млрд. долл. содержится в золотых слитках.
Россия на 1 февраля 2006 г. более 122 млрд. долл. золотовалютного резерва содержала в иностранной валюте, в МВФ - 198 млн. долл., в золотых слитках - более 7 млрд. долл., в других резервных активах - более 43 млрд. долл. По экспертным оценкам, для обеспечения равновесия на валютном рынке государству достаточно иметь 50 - 60 млрд. долл.
В России золото добывается на территории 28 регионов. В основном это регионы Сибири и Дальнего Востока: Красноярский и Хабаровский края; Республика Саха - Якутия; Чукотский автономный округ; Амурская, Иркутская и Магаданская области. По объемам разведанного запаса золота Россия занимает третье место в мире (около 3500 тонн) после ЮАР и США. С 1992 по 1999 гг. (период системного кризиса экономики России) наблюдалось падение производства золота. Благодаря высоким мировым ценам и вхождению многих золотодобывающих предприятий в крупные финансово-промышленные группы положение в отрасли заметно изменилось в лучшую сторону.
По мнению специалистов, у нас крайне неблагоприятна структура золотых запасов. Доля "рудного золота в запасах составляет 80%, а россыпного - 20%" <*>. Мировым лидером здесь является ЮАР (342 т в год). Общий объем добычи и производства золота к концу 2005 г. в нашем государстве ожидался в пределах 183 т. За 11 месяцев 2005 г. добыли 157,55 т. Это на 11 т меньше такого же показателя 2004 г.
--------------------------------
<*> Велетминский И. Золото подмерзло // Российская газета. 2005. 26 апреля.
Самыми крупными покупателями золота в России являются коммерческие банки (около 75% производства). Ювелирная промышленность потребляет 15%. Центробанк России ежегодно пополняет свои запасы на 20-30 т. Специалисты считают, что в теневом секторе экономики России ежегодно вращается от 12 (данные Минфина) до 40 т золота.
Объем золотовалютных резервов России продолжает постоянно и стабильно возрастать. Этому в определяющей степени способствует ажиотажный спрос на мировом рынке на нефтепродукты (в октябре 2004 г. один баррель нефти стоил более 55 долл., в апреле 2005 г. - более 57, в августе 2005 г. - более 66, а затем и более 74 долл.), где Россия является одним из ведущих экспортеров нефти (более 6% от общего объема продаж). По мнению специалистов, для того, чтобы Центральный банк РФ мог влиять на формирование курса основных валют, его запасы должны быть порядка 200 млрд. долл.
"Благоприятные" для России цены на нефтепродукты позволили руководству страны с 1 января 2004 г. приступить под патронажем Министерства финансов к формированию Стабилизационного фонда. Как правило, стабилизационные фонды создаются в странах "сырьевой экономики" с целью накопления средств для "перевооружения экономики" или просто "на черный день" для снижения рисков, связанных с неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктурой. Объем средств Стабилизационного фонда России по состоянию на 1 июня 2006 г. составлял 1,8 трлн. руб. и увеличился только за март на 115 млрд. руб.
Россия по классификации Всемирного банка является страной с "высокими средними доходами". Доход на душу населения в ней в 2004 г. составил 3400 долларов. 31% населения страны жили ниже черты бедности. "Странами с низкими доходами" считаются государства, в которых доход на душу населения не превышает отметку 825 долл. в год. Страны с показателями от 825 до 3255 долл. в год составляют группу "низкие средние доходы". Группу "высокие средние доходы" образуют государства с показателями от 3255 до 10066 долл. на душу населения в год. Общемировой показатель средних доходов в 2004 г. составлял 6329 долл. на каждого жителя Земли.
В мире выделяются три типа стабилизационных фондов: стабилизационные фонды, выполняющие роль "заначек на черный день" - это характерно для экономик государств, которые полностью зависят от цен на продаваемые ими сырьевые ресурсы; фонды будущих поколений - они формируются родителями на будущие расходы своих детей; фонды "справедливости" - предназначаются для справедливого распределения поступающих доходов между гражданами.
Государственный нефтяной фонд Норвегии (Government Petroleum Fund) был основан в 1990 г. Он пополняется за счет средств бюджета страны, если тот сводится с профицитом. В него отчисляется определенная сумма с каждого нефтедоллара. Постоянной формулы расчета нет. В отличие от России размер отчислений решается ежегодно не правительством, а парламентом страны в зависимости от складывающихся цен на нефть. При этом учитывается не только уровень доходов нефтяной отрасли, но и другие статьи доходов и расходов государства. В 2005 г. размер Государственного нефтяного фонда Норвегии составил 160 млрд. долл., а в марте 2006 г. - уже более 190 (или 70% от ВВП страны). Принятие решения об использовании средств фонда в краткосрочной или долгосрочной перспективе по запросу правительства уполномочен принимать только парламент страны.
С 1 января 2006 г. совместно с Национальным страховым фондом (National Insurance Fund) он был объединен в Государственный пенсионный фонд (Government Pension Fund). После объединения его основная функция практически не изменилась. По-прежнему он выступает гарантом выполнения социальных обязательств государства по выплате населению пенсий и различных пособий. Национальный страховой фонд предназначен быть гарантом обеспечения интересов общества в долгосрочной перспективе при использовании нефтяных ресурсов страны.
В странах Персидского залива (фонд Объединенных Арабских Эмиратов и других арабских стран залива) формируется простым отчислением определенной суммы с каждой тонны проданной нефти. Деньги фонда активно тратятся на различные нужды государств. Рост инфляции сдерживается государством искусственно.
В Кувейте наряду с Бюджетным резервным фондом существует Резервный фонд будущих поколений, предназначенный для обеспечения безбедного существования граждан страны в случае исчерпания запасов нефти. До 1982 г. этим фондом управляло министерство финансов, а затем независимое Кувейтское инвестиционное агентство (КИО). В конце 2004 г. объем накоплений обоих фондов достиг 80 млрд. долл. (около 170% ВВП страны).
В Венесуэле Стабилизационный фонд макроэкономики работает с 1998 г. в условиях жесткой государственной монополии на нефтедобычу. Однако это не смогло предотвратить его достаточно неэффективное использование. Его средства почти полностью были растрачены без особой пользы для общества.
В Чили подобный фонд был основан еще в 1985 г. Его средства пополняются за счет выгодной продажи добываемой государственной компанией меди, а тратятся на покрытие внешнего долга и на компенсацию роста бензиновых цен внутри страны.
В США существует Стабилизационный фонд Аляски, предназначенный для того, чтобы проживающее там население не покинуло ее территорию. Ежегодно жители этого северного штата США получают из средств этого фонда по 1000 долл. наличными. Несмотря на это, в фонде скопилось 26 млрд. "лишних" долларов, которые не вкладываются в экономику своей страны из-за опасения провоцирования роста инфляции.