Лекция гражданское законодательство и сфера туризма

Вид материала

Лекция

Содержание Объекты предпринимательской деятельности Субъекты предпринимательства Некоммерческие организации 2.2. Понятия, закрепленные в Законе о туризме. 2.3. Основы государственного регулирования туристской деятельности Федеральное агентство по туризму 2.3.1. Туристская услуга как предмет правового регулирования 2.4. Права и обязанности туриста. Объединения туристов 3.1. Финансовое обеспечение ответственности туроператора 3.2. Основания и порядок выплаты туристу денежных сумм по финансовому обеспечению ответственности туроператора Едином федеральном ре­естре туроператоров 3.4. Формирование, продвижение и реализация туристского продукта Основных туристских услуг 4.2. Услуги по организации проживания туристов 4.3. Услуги по организации питания туристов 4.4. Услуги по организации оздоровительных, спортивных, развлекательных, познавательных, экскурсионных мероприятий 4.5. Дополнительные туристские услуги 5.1. Основные правовые акты по стандартизации, классификации и сертификации туристских объектов и услуг. 5.2. Задачи стандартизации в сфере туризма. 5.3. Стандарты и классификаторы ... Полное содержание

Подобный материал:

• Содержание, 158.94kb.
• Ответы на вопросы к зачету по гражданскому праву. Значение понятия «Гражданское право», 421.19kb.
• Тематика курсовых работ по курсу «Гражданское право РФ (общая часть)», 111.24kb.
• Программа дисциплины «введение в профессию» Тема Туризм как объект исследований. Социальная, 50.78kb.
• 1. Понятие гражданского права. Предмет и метод гражданского права, 1687.47kb.
• Программа дисциплины «международный гражданский процесс» для специальности 030501 «Юриспруденция», 533.09kb.
• Лекция. 11 класс Тема: «Социальная сфера жизни общества», 213.82kb.
• Лекция n медико-тактическая характеристика очагов поражения, 5502.15kb.
• Д. С. Технологии въездного туризма. Ростов-на-Дону: Март, 2006, отдельную информацию, 48.67kb.
• «Трудовое законодательство – практика применения» цдо «Сфера», 28.07kb.

Лекция 1. ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И СФЕРА ТУРИЗМА


Туризм, являясь одним из важнейших направлений экономики, не может развиваться вне и помимо правовых норм. В регулировании туристской деятельности участвуют нормы различных отраслей права: международного, конституционного, административного, налогового, страхово-го, природоохранного, о защите прав потребителей и др. Особое значение в этом ряду отводится гражданскому законодательству, основные принци­пы которого определены Гражданским кодексом РФ (ГК РФ): признание равенства участни­ков регулируемых им отношений, неприкос-новенность собственно­сти, свобода договора, недопустимость произвольного вмешатель­ства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебной защиты¹.

ГК РФ, в том числе регулирует и предпринимательскую деятельность. В абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ сказано: «...предпринима­тельской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибы­ли от пользования имущест-вом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке».

Таким образом, признаками отношений меж­ду юридическими и физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, являются:

• самостоятельность деятельности;
  
• осуществление предпринимательской деятельности на свой риск;
  
• систематическое получение прибыли;
  
• обязательность государственной регистрации лиц, участвующих в пред­принимательской деятельности.
  

Объекты предпринимательской деятельности - это виды деятельности, которыми занимается предприниматель. Он может осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, не запрещенные законодательством, включая коммерческое посредни-чество, торгово-закупочную, инновационную, консультационную и другую деятельность, оказание услуг (в том числе туристско-экскурсионных, по перевозке пассажиров и грузов, организации предприятий общественного питания, средств размещения и т.д.), операции с ценными бумагами.

Субъекты предпринимательства - дееспособные граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица. В сфере туризма субъектами предпринимательства выступают, главным образом, туристские организации (юридические лица) и граждане (индивидуальные предприни­матели без образования юридического лица). На них полностью распространяются гражданское законодательство, специальные нормативные правовые акты о туризме, а также акты, составляю­щие предмет предпринимательского права.

В ст. 48 ГК РФ (п. 1) дано понятие юридического лица: им «признается организация, которая имеет в собствен­ности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обо­собленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязан­ности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица долж­ны иметь самосто-ятельный баланс или смету». Эти признаки характеризуют и любую туристскую организацию.

По целям деятельности юридические лица подразделяются на 2 группы: коммерческие и некоммерческие органи­зации (п. 1 ст. 50 ГК РФ). Коммерческие организации - юри­дические лица, созданные для осуществления предпринимательс­кой деятельности и преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Они представлены на рынке туристских услуг преимущественно обществами с ограниченной ответственностью (ООО) и акционерными обществами (от­крытыми - ОАО, закрытыми - ЗАО).

Некоммерческие организации – юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 50 ГК РФ). К ним относятся: потребительс­кие кооперативы, общественные или религиозные организации (объединения), учреждения, благотворительные и иные фонды, автономные некоммерческие организации и т.д. Они вправе осуществлять предприни­мательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых созданы данные некоммерческие организации, и соответствую­щую этим целям (абз. 3 п. 3 ст. 50 ГК РФ).

Услуги, в том числе туристические, ГК РФ рассматривает как самостоятель­ный объект гражданских прав (ст. 128).

Основополагающее значение для организации договор­ной работы в сфере туризма и гостеприимства имеют сформулированные в ГК РФ общие положения о договоре: «Понятие и условия договора» (ст. 420-431), «Заключение договора» (ст. 432-449), «Изменение и расторжение договора» (ст. 450-453). В части II ГК РФ дана развернутая система норм об отдельных обязательствах и договорах, в том чис­ле повседневно применяемых туристскими организациями: дого­воры купли-продажи, аренды, подряда, возмездного оказания ус­луг, перевозки, займа и кредита, хранения, страхования, агентский договор, договор коммерческой концессии и др. И этот перечень не исчерпывающий. Договоры заключаются меж­ду гражданами, между предпринимателями, между гражданами и предпринимателями.

Более конкретно туристское обслужи­вание рассматривается в ст. 779 (гл. 39 ГК РФ), именуемой «Договор возмездного оказания услуг», в которой указывается:

1) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязу­ется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определен­ные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги;

2) правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, …. турист­с-кому обслуживанию …

Договор возмездного оказания услуг – это публич­ной договор. Коммерческая организация, дающая информацию о такой своей деятельности, должна оказать соответствующую ус­лугу каждому, кто к ней обратится (ст. 426 ГК РФ). Поэтому дого­вор о реализации туристского продукта, договор о гостиничном обслуживании и т.п. являются публичными договорами. При необоснованном уклонении названных организаций от за­ключения публичного договора с потребителем применяются по­ложения, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ.

Во взаимоотношениях туристской организации с гражданами при­меняется также договор присоединения, условия которого определены туристской организацией в описаниях услуг, стан-дарт­ных формах, обращенных к неопределенному кругу лиц (публич­ная оферта). Эти условия договора принимаются «другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом» (п. 1 ст. 428 ГК РФ).

В гл. 39 ГК РФ, кроме названной ст. 779, содержатся также статьи: 780 «Исполнение дого-вора возмездного оказания услуг», 781 «Оплата услуг», 782 «Односторонний отказ от испол-нения до­говора возмездного оказания услуг», 783 «Правовое регулирова­ние договора возмезд-ного оказания услуг».


Лекция 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


2.1. Этапы развития российского туристского законодательства. Характеристика наиболее важных документов.

В развитии российского туристского законодательства можно выделить 4 основных этапа:

1 этап – 1917 – 1985 гг. Отсутствие специального законодательства по туризму.

2 этап – 1985 – 1994 гг. Активное создание национального туристского законодательства (федеральные законы, ГОСТы, Правила и т.д.). Но оно не интегрировано в международное пра-вовое пространство. Отсутствовала концепция государственного регулирования туризма.

3 этап – с 1994 до конца 1990-х гг. Создание системы гос. регулирования тур. деятельности. Законодательная база становится комплексной, принимаются ГК РФ, ФЗ «Об основах тур. деятельности в РФ». Но существуют противоречия между ними.

4 этап – начало ХХ в. Совершенствование структуры управления (создание Ростуризма) и законодательства (отменяется лицензирование тур. деятельности, вводятся механизм финансо-вых гарантий и Единый реестр туроператоров, приняты «Правила оказания услуг по реализации тур. продукта» и т.д.).²

Наиболее существенными актами в сфере туризма являются:

1. Указ Президента РФ от 24.04.1994г. № 813 «О дополнительных мерах по развитию туриз-ма в РФ и об упорядочении использования госу­дарственной собственности в сфере туризма». Впервые в норма­тивном акте такого уровня было заявлено: «Признать одной из приоритетных задач государства всемерную поддержку развития туризма в Российской Федерации».

2. Указ Президента РФ от 22.12.1995г. № 1284 «О реорганизации и развитии туризма в РФ» (одобрена Концепция реорганизации и развития туризма в Российской Федерации).

3. Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Россий­ской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 26.02.1996г. № 177).

4. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996г. № 132-ФЗ (Закон о туризме). Впервые туристскую деятельность стал регулировать право­вой акт, обладающий высшей юридической силой, - закон.


2.2. Понятия, закрепленные в Законе о туризме.

Значительные изменения в вышеназванный закон внесены в феврале 2007 г. (ФЗ от 05.02 2007г. № 12-ФЗ). В том числе, в нем приведены новые и уточнено содержание ранее употреб-лявшихся, важных для сферы туризма, понятий: туризм, туристская деятельность, туризм внутренний, туризм выездной, туризм въездной, туризм международный, туризм социаль-ный, туризм самодеятельный, турист, туристские ресурсы, туристская индустрия, ту-ристский продукт, туроператорская деятельность, турагентская деятельность, заказчик ту-ристского продукта, формирование туристсткого продукта, продвижение туристского про-дукта, реализация туристского продукта, экскурсант, экскурсовод (гид), гид-переводчик, инструктор-проводник, туристская путевка. Эти понятия отвечают реко­мендациям ЮНВТО.


2.3. Основы государственного регулирования туристской деятельности

В главе «Государственное регулирование туристской деятельности» Закона о туризме заяв-лены наиболее важные законода­тельные установления: о месте туризма в экономике России; о принципах государственного регулирования туристской деятельности; о целях, приоритетных направлениях и способах (путях) го­сударственного регулирования сферы туризма. В ст. 3 Закона указывается, что государство признает турист­скую деятельность одной из приоритетных отрас-лей экономики РФ.

Государственное регулирование туристской деятельности в РФ осуществляет Федеральное агентство по туризму (далее - Ростуризм), на который возложены функции по проведению государственной политики, нормативно­му правовому регулированию, оказанию государствен-ных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма (По­ложение о Рос-туризме утв. поста­новлением Правительства РФ от 31.12.2004г. № 901 (с изм. от 14.03.2005 г.).

В Республике Башкортостан эти функции выполняет Министерство РБ по физической культуре, спорту и туризму РБ (утв. Указом Президента РБ ….

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона о туризме и ст. 38 Закона РФ «О защите прав потребите-лей» постановлением Правительства РФ от 18.07.2007г. № 452 утверждены «Правила оказания услуг по реализации туристского продукта». Данный нормативный правовой акт является важным звеном в системе мер государственного регулирования ока­зания туристских услуг. Контроль и надзор за соблюдением данных Правил осуществ­ляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребите­лей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и его территориальные подразделения.


2.3.1. Туристская услуга как предмет правового регулирования

Основная задача туристской организации - оказание турист­ских услуг. Основные туристс-кие услуги: разме­щение, питание, перевозка, экскурсионные услуги, услуги гидов-переводчиков, другие услуги в зависимости от целей путешествия; дополнительные - не входящие в тур и пре­доставляемые по месту отдыха по мере возникновения потребно­сти в них (торговые услуги, услуги почты и связи, театральные спектакли, шоу, услуги бара, такси и т.п.); комплексные турист­ские услуги - совокупность туристских услуг, гарантированных путевкой».³

Туристский продукт, в соответствии с Законом, это комплекс услуг по перевозке и разме-щению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскур-си­онного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализа­ции туристского продукта. В этом он сейчас приближен к характеристике «пэкидж-тура» (т.е. комплекса услуг или турпро-дукта), приведенной в Директиве Совета ЕЭС «О путешествиях, отпусках и поездках, вклю-чающих все» от 13.06.1990г. № 90/314/ЕЭС (Люксембург): «"Услуги, включа­ющие все", - предварительно намеченное сочетание не менее чем 2-х нижеперечисленных элементов, прода-ваемых или предлагае­мых для продажи по глобальной цене, если период оказания услуг превы-шает 24 часа или включает ночь: а) транспортные услуги; б) услуги проживания; в) другие услуги в секторе туризма, не от­носящиеся к транспорту или проживанию, составляющие значи­тельную часть "услуг, включающих все"».

«Туристская деятель­ность, - отмечает Е.Л. Писаревский, - подпадает под действие граж-данского законодательства, которое регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятель­ность, и соответственно на нее распространяются все общие поло­жения и принципы предпринимательства».⁴

Обязательственные правоотношения между фирмой и туристом возникают на основе дого-вора как юридического факта, направ­ленного на установление гражданских прав и обязанностей сто­рон. Это должен быть договор возмездного оказания услуг. При этом туристские услуги будут оказываться чаще всего не тем, кто реализовал туристскую путевку (турагент), а туристской орга-низацией, непосредственно предоставляющей услуги прожи­вания, питания, транспортные и иные услуги, т.е. третьим лицом. Такая возможность закреплена в ст. 780 ГК РФ.


2.4. Права и обязанности туриста. Объединения туристов

В ст. 6 и 7 Закона о туризме излагаются права и обязанности туриста, которые в целом соответствуют нормам Хартии туризма (ее раздела «Кодекс туриста»), одобренной VI сессией Генеральной ассамблеи ВТО 22.09.1985 г. При подготовке к путешествию, во время его совершения, вклю­чая транзит, турист имеет право: на необходимую и достоверную информацию о правилах въез­да в страну (место) временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах турист­ского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окру­жающей природной среды; свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребы­вания ограничительных мер; обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, бес-препятственное получе­ние неотложной медицинской помощи; возмещение убытков и компенса-цию морального вреда в слу­чае невыполнения условий договора о реализации туристского про-дукта туроператором или турагентом в порядке, установлен­ном законодательством РФ; содей-ствие органов власти (органов местного самоуправле­ния) страны (места) временного пребывания в получении право­вой и иных видов неотложной помощи; беспрепятственный доступ к сред-ствам связи.

Кроме того, турист как потребитель услуг обла­дает правами, указанными в Законе РФ «О защите прав по­требителей»: на услуги, качество которых соответствует договору (ст. 4), на безо-пасность услуг (ст. 7), на информацию об услуге и ее исполнителе, информацию об обстоя­тель-ствах, могущих повлиять на качество услуг (ст. 8-10, 36), на расторжение договора (ст. 32), на судебную защиту своих прав (ст. 17, 46).

Одновременно, каждый турист должен нести обязанности во время путешествия: соблю-дать законодательство страны (места) временного пре­бывания, уважать ее социальное устройст-во, обычаи, традиции, религиозные верования; сохранять окружающую природную среду, береж-но относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) вре­менного пребы-вания; соблюдать правила въезда в страну (место) временного пре­бывания, выезда из страны (места) временного пребывания и пре­бывания там, а также в странах транзитного проезда; соблюдать во время путешествия правила личной безопас­ности.

Предусмотренные Законом права и обязанности туриста долж­ны быть отражены в разделе «Права, обязанности и ответствен­ность сторон» договора о реализации туристского продукта.

В соответствии со ст. 12 Закона, туристы в целях реализации права на отдых, свободу пере-движения и иных прав при совершении путешествий на основе общности интересов могут создавать об­щественные объединения, направленные на организацию и содействие развитию самодеятельного туризма, просвещение населения в сфере туризма, защиту прав и интересов туристов, формирование общественного мнения о деятельности организаций туристской индуст-рии и решение иных задач. Деятельность общественных объе­динений регулируются федераль-ным законом от 19.05.1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с из­м. от 02.02.2006 г.).

Они могут создаваться в таких организационно-правовых формах: общественная органи­за-ция, общественное движение, общественный фонд, обществен­ное учреждение, орган общест-венной самодеятельности, полити­ческая партия. Наиболее распространенной формой являет­ся общественная организация. Членами общественной организа­ции в соответствии с ее уставом мо-гут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения. Наиболее крупны-ми туристскими общественными организациями в РФ являются АТОР, АСТТ, РСТ, РАСТ, и др.


Лекция 3 . ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРОПЕРАТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


3.1. Финансовое обеспечение ответственности туроператора

Закон о туризме определяет туроператорскую деятельность как деятельность по формиро-ванию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемую юридическим лицом - туроператором.

Все туроператоры должны иметь финансовое обеспечение, под которым понимается нали-чие дого­вора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее ис-полнение обязательств или банковской гарантии исполне­ния обязательств по договору о реали-зации туристского продукта. Финансовое обеспечение требуется также для туроператоров, реа-лизующих на территории РФ туристский продукт, сформированный иностранным туропера-тором.

Размер финансового обеспечения туроператоров определен ст. 17.2 Закона о туризме: в сфе-ре международного туризма либо в сфере внутреннего и международного туризма - не менее 10,0 млн. рублей; в сфере внутреннего туризма - не менее 500,0 тыс. рублей.

Срок действия финансового обеспечения ответственности тур­оператора в обеих формах не может быть менее 1 года. Фи­нансовое обеспечение на новый срок туроператор должен полу­чить не позднее 3-х месяцев до истечения действующего срока и представить в Ростуризм новые сведения.

Финансовое обеспечение не требуется: для организаций, осу­ществляющих экскурсионное обслуживание на территории РФ в течение не более 24 ч. подряд, государ­ственных и муници-пальных унитарных предприятий, а также го­сударственных и муниципальных учреждений, орга-низующих пу­тешествия по территории России по государствен­ным ценам в целях решения социальных задач.

Аналогичные нормы о финансовом обеспечении содержатся в законодательствах многих европейских стран (на основе Директивы Совета ЕЭС «О путешествиях, отпусках и поездках, включающих все» от 13.06.1990 г. № 90/314/ЕЕС (Люксембург) ⁵


3.2. Основания и порядок выплаты туристу денежных сумм по финансовому обеспечению ответственности туроператора

Финансовое обеспечение призвано гаранти­ровать туристам возмещение убытков, причи-ненных неисполнением или ненадлежащим исполнением туроператором обязательств, преду-смотренных договором о реализации турпродукта (по перевозке и (или) размещению; наличие в туристском продукте существен­ных недостатков, включая существенные нарушения требований к качеству и безопасности туристского продукта и т.д.). Кроме выплаты денежных сумм по финансовому обеспечению ответственности туроператора, туристу предоставлено право требо­вать от туроператора возмещения упущенной выгоды и (или) морального вреда.

При установлении факта существенного нарушения договор­ных обязательств туропера-тором или турагентом (если договор заключался между туристом и турагентом, действовавшим по по­ручению туроператора, но от своего имени) турист может обра­титься к туроператору об удовлетворении в добровольном порядке требования о возмещении реального ущерба, понесен-ного турис­том. При несогласии туроператора с таким требованием он должен выдать туристу документ об отказе в добровольном порядке удов­летворить требование туриста.

Турист вправе предъявить для рассмотрения в суде иск туропе­ратору или совместно тур-оператору и страховщику (гаранту) о возмещении реального ущерба за нарушение туроперато-ром до­говорных обязательств. При вынесении судом решения о возмеще­нии туроператором ука-занного реального ущерба (если решение вступило в законную силу) турист вправе предъявить письменное требование непосредственно страховщику или гаранту о выплате ему денежных сумм.

К требованию туриста прилагаются: копия паспорта или иного документа, удостоверяю-щего личность; копия договора о реализа­ции туристского продукта; документы, подтверждаю-щие реальный ущерб, понесенный туристом; копия документа об отказе туропе­ратора в добро-вольном порядке удовлетворить требование о воз­мещении реального ущерба, понесенного турис-том и (или) копия судебного решения о возмещении туроператором реального ущер­ба по иску, предъявленному в соответствии с положениями статьи 17.4 Закона о туризме.

Требование туриста о выплате сумм по финансовому обеспече­нию подлежит удовлетво-рению страховщиком или гарантом не позднее 30 календарных дней после дня получения такого требова­ния с приложением всех документов. Туроператор обязан в 30-днев­ный срок со дня вып-латы указанных сумм предъявить в Ростуризм документ об увеличении своего финансового обес-печения до разме­ров, предусмотренных Законом о туризме.