Лекция гражданское законодательство и сфера туризма

Вид материала

Лекция

Содержание 7.2. Правовое положение туристско-рекреационной особой экономической зоны Туристско-рекре­ационная деятельность Федеральное агентство по особым экономи­ческим зонам Учредительными документами Другие формы коммерческих организаций 8.4. Объединения туристских организаций АТОР. Индивидуальный предприниматель без образования юридического лица Государственная регистрация туристской организации и индивидуального предпринимателя 8.7. Коммерческая туристская организация с иностранными инвестициями Лекция 9. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ТУРИЗМА Гражданско-правовая ответственность Основными формами ответственности Административная ответственность Уголовная ответственность за преступления в сфере экономической деятельности

Подобный материал:

• Содержание, 158.94kb.
• Ответы на вопросы к зачету по гражданскому праву. Значение понятия «Гражданское право», 421.19kb.
• Тематика курсовых работ по курсу «Гражданское право РФ (общая часть)», 111.24kb.
• Программа дисциплины «введение в профессию» Тема Туризм как объект исследований. Социальная, 50.78kb.
• 1. Понятие гражданского права. Предмет и метод гражданского права, 1687.47kb.
• Программа дисциплины «международный гражданский процесс» для специальности 030501 «Юриспруденция», 533.09kb.
• Лекция. 11 класс Тема: «Социальная сфера жизни общества», 213.82kb.
• Лекция n медико-тактическая характеристика очагов поражения, 5502.15kb.
• Д. С. Технологии въездного туризма. Ростов-на-Дону: Март, 2006, отдельную информацию, 48.67kb.
• «Трудовое законодательство – практика применения» цдо «Сфера», 28.07kb.

7.2. Правовое положение туристско-рекреационной особой экономической зоны

Федеральным законом от 22.07.2005г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» (с из­м. от 18.12.2006г.) (далее- Законом) предусмотрено создание в РФ, в том числе туристско-рекреационных особых экономических зон (далее - ОЭЗ), создаваемых на одном или нескольких участках территории с целью развития туризма и санаторно-курортной сферы.

Решение о создании ОЭЗ оформляется постановлением Правительства РФ на основе общей заявки Федерального агентства по особым экономи­ческим зонам, высшего исполни-тельного органа государственной власти субъекта РФ и исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, на территории которого создается такая зона, с заключением соответствующего соглашения. ОЭЗ создается на 20 лет. Срок ее суще­ствования продлению не подлежит.

Земельные участки, образующие такую зону (в том числе зе­мельные участки, предос-тавленные для размещения и использова­ния объектов инженерной, транспортной, социаль-ной, инноваци­онной и иных инфраструктур, объектов жилищного фонда и на которых размещены такие объекты), могут находиться во владе­нии и (или) в пользовании граждан или юр. лиц. На этих участках могут быть расположены объекты, находящиеся в госу­дар-ственной, муниципальной, частной собственности. ОЭЗ может находиться на территории нескольких муниципальных образований, а также субъектов РФ. Площадь такой зоны не ограничена. Здесь могут также размещаться объекты жилищного фонда.

Резидентом ОЭЗ признается индивидуальный пред­приниматель, коммерческая органи-зация (за исключением унитар­ного предприятия), зарегистрированные в соответствии с зако-нода­тельством РФ на территории муниципального образования, в границах которого распо-ложена ОЭЗ (либо на территории нескольких муниципальных образований), и заклю­чившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятель­ности в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом (согласно п. 2.1 ст. 9 Закона). Резидент вправе осуществлять в ОЭЗ только турист-ско-рекреационную деятельность. Лишение лица статуса резидента особой экономической зоны допускается только в судебном порядке в случаях, предусмотрен­ных Законом. На территории ОЭЗ могут осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством РФ инди­видуальные предприниматели и коммерческие организации, не являющиеся резидентами особой экономической зоны.

Туристско-рекре­ационная деятельность - деятельность юридических лиц, индиви-дуальных предпринимателей по строительству, реконструк­ции, эксплуатации объектов турис-тской индустрии, объектов, пред­назначенных для санаторно-курортного лечения, медицинс-кой ре­абилитации и отдыха граждан, а также туристская деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод, ле­чебных грязей и других природных лечеб-ных ресурсов, их добыче и использованию, в том числе деятельность по санаторно-курортно­му лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилита­ции, организации отдыха граждан, промышленному розливу мине­ральных вод (п. 2.1 ст. 9 Закона).

В ст. 31.1-31.10 Закона в опреде­лены правовые механизмы создания, деятельности и прекращения резидента ОЭЗ: предмет соглашения, стороны соглашения и их обязанности, доку­менты, необходимые для заключения соглашения, случаи отказа в заключении соглашения, порядок заключения соглашения, фор­ма соглашения и срок его действия, порядок проведения эксперти­зы проектной документации по мероприятиям бизнес-плана, изме­нения условий соглашения, расторжение соглашения, последствия прекращения действия соглашения.

В ст. 36-38 Закона раскрываются особенности предприниматель­ской деятельности для резидентов ОЭЗ:

1. налоговые льготы (на основ. ФЗ от 22.07.2005г. № 117-ФЗ).

2. особый таможенный режим

3. гарантии от неблагоприятного изменения законодательства РФ о налогах и сборах.

В январе 2007 года в результате конкурса среди субъектов РФ, подавших заявки на создание особых экономических зон турист­ско-рекреационного типа, Правительство РФ утвердило 7 регио­нов-победителей: Алтайский край («Бирюзовая Катунь»), Иркутская об-ласть, Калининградская область (ОЭЗ «Куршская коса»), Краснодарский край, Республика Алтай, Республика Бурятия (ОЭЗ «Байкал»), Ставропольский край (ОЭЗ «Кавказские мине-ральные воды»). К приему туристов зоны должны быть готовы к 2015 г.

Наряду с предоставлением льгот для резидентов ОЭЗ, предполагается долевое финан-сирование из федерального бюджета расходов по строительству объектов инженерной инфраструктуры.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство деятельностью ОЭЗ является Федеральное агентство по особым экономи­ческим зонам (РосОЭЗ) Минэкономразвития РФ.


Лекция 8. ОСНОВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ТУРИЗМА.

1. Общество с ограниченной ответственностью
   

Основные положения об обществах с ограниченной ответственностью содер­жатся в п. 2 ст. 50 ГК РФ, ст. 87-94 ГК РФ, а также в Федеральном законе от 8.02.1998г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (с изм. от 27.06.2006 г.).

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) - это учреж­денное одним или несколькими лицами хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учре­дительными документами размеров; участники общества не отве­чают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов. Участниками общества с ограниченной ответственностью мо­гут быть любые граждане и юр.лица, как коммерческие, так и некоммерческие (кроме государственных органов и органов местного самоуправления, если иное не установлено федераль­ным законом). Максимальное число участников общества - 50.

Учредительными документами ООО являются учредительный договор, подписанный учредителями, и устав, утвержденный учредителями (учредителем). Уставный капитал общества составляется из номинальной сто­имости долей его участников и определяет минимальный размер имущества общества, гарантирующего интересы его кредиторов. Размер уставного капитала должен быть не менее 100 МРОТ. Вкладом в уставный капитал общества могут быть деньги, цен­ные бумаги, другие вещи или имущественные права либо права, имеющие денежную оценку.

Высшим органом ООО является общее собрание его участников. Руководство текущей деятельностью общества осуществляет единоличный исполнительный орган общества (генеральный ди­ректор, директор, президент и другие), избираемый общим собра­нием, возможно, и не из числа его участников, на срок, определен­ный уставом общества. Его полномочия определяются уставом общества. Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной де­ятельностью общества общее собрание избирает ревизионную ко­миссию (ревизора). При этом образование этого органа является обязательным для обществ, имеющих более пятнадцати участни­ков. Функции ревизионной комиссии (ревизора) может осуществлять аудитор, утвержденный общим собранием участников, не связанный имущественными ин­тересами с обществом, его участниками и органами управления обществом.

2. Акционерное общество
   

Создание Акционерного общества (АО) предусмотрено п. 2 ст. 50 ГК РФ, ст. 96-104 ГК РФ, а также Федеральным законом от 26.12.1995г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с изм. от 27.07.2006г.). Акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определен­ное число акций, удостоверяющих обязательственные права уча­стников общества (акционеров) по отношению к обществу. Ак­ционеры не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

АО может быть открытым (ОАО) или закрытым (ЗАО). ОАО проводит открытую подписку на выпускаемые им акции, свободно их продает. Число акционе­ров - не ограничено, они вправе отчуждать свои акции без согласия других акционеров этого общества. Ми­нимальный уставный капитал ОАО должен состав­лять не менее 1000-кратной суммы МРОТ. ОАО обязано ежегодно публиковать годовой отчет, бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков, другую информацию, предусмотренную ФЗ «Об акционерных обществах».

ЗАО распределяет выпускаемые им акции только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц. Оно не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции. Число акционеров ЗАО не должно превышать 50. Минимальный уставный капи­тал общества должен составлять не менее 100-кратной суммы МРОТ. Акционе­ры ЗАО имеют преимущественное право приобретения акций, продаваемых другими акционерами этого общества.

Учредителями АО могут быть граждане и (или) юр. лица (кроме государственных органов и орга­нов местного самоуправления, если иное не установлено федераль­ным законом). АО может быть учреждено 1 лицом - физическим или юридическим, однако оно не может иметь в каче­стве единственного учредителя другое хозяйственное общество, со­стоящее из одного лица.

Решение о создании АО при наличии не­скольких учредителей принимается учредительным собранием, а при наличии одного лица - единоличным его решением.

Готовя учредительное собрание, учредители заключают между собой письменный договор о создании АО, который не является учредительным документом (п. 5 ст. 9 Закона об акци­онерных обществах). Устав общества является единственным учредительным доку­ментом общества. Уставный капитал общества составляется из номинальной сто­имости акций общества, приобретенных акционерами. Все акционеры обязаны участвовать в формировании уставного капитала денежными средствами или иным имуществом, имеющим денежную оценку. До регистрации общества учредители должны внести не менее 50% уставного капитала, оставшаяся часть оплачивается не позднее одного года с даты государственной реги­страции общества.

Важным правовым документом для АО является реестр акционеров, в котором указываются сведения о каждом зарегистрированном акционере, количестве и категориях (типах) акций, записанных на имя каждого акционера, иные сведе­ния, предусмотренные Федеральным законом от 22.04.1996г. «О рынке ценных бумаг» (с изм. от 16.10.2006г.).

Ценные бумаги могут существовать в документарной (на бума­ге) и бездокументарной формах. Большинство АО, особенно ЗАО, осуществляют выпуск и размещение именных акций не в бумажном виде, а путем записи в специаль­ном компьютеризованном реестре, т.е. в бездокументарной форме.

Высшим органом управления АО является общее собрание акционеров, которое может быть очередным (го­довым) и внеочередным. Общее руководство деятельностью общества осуществляет со­вет директоров (наблюдательный совет). Текущее руководство деятельностью АО осуществляется единоличным исполнительным органом (директо­ром, генеральным директором) либо одновременно единоличным исполнительным органом и коллегиальным исполнительным орга­ном (правлением, дирекцией). Функции председателя коллегиального органа осуществляет единоличный исполнительный орган.

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью общества осуществляет избираемая общим собранием акционеров ревизи­онная комиссия (ревизор) общества. Проверку состояния финансово-хозяйственной деятельности общества осуществляет аудитор (гражданин или аудиторская орга­низация), утвержденный общим собранием акционеров общества.

3. Другие формы коммерческих организаций
   

Наряду с этим, ГК РФ предусмотрены следующие организационно-правовые формы: хозяйственные товарищества (полные и товарищества на вере), производственные кооперативы (ст. 107-112 ГК РФ, ФЗ от 8.05.1996г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» (с из­м. от 2.12.2006 г.), унитарные предприятия (ст. 113-115 ГК РФ, ФЗ от 14.11.2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (с изм. от 18.12.2006г.).


8.4. Объединения туристских организаций

Туроператоры и турагенты в целях координации их предпринима­тельской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов могут создавать объединения в поряд­ке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 121-123 ГК РФ), в форме ассоциа­ций или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Ассоциация - это объединение лиц одно­го рода деятельности, а союз - объединение для каких-либо совме­стных целей. Для туроператоров и турагентов, у которых род де­ятельности, естественно, однотипный, предпочтительной формой объединения будет ассоциация.

Если участники объединения решили осуществлять предпри­нимательскую деятельность, то такое объединение должно быть преобразовано в хозяйственное общество (акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью), либо нужно создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяй­ственное общество, либо войти в состав участников действующего хозяйственного общества.

Участники объединения сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Объединение не отвечает по обяза­тельствам своих участников. Участники объединения несут субси­диарную ответственность по его обязательствам в размере и в по­рядке, предусмотренных учредительными документами объедине­ния. Учредительными документами объединения являются учредительный договор, подписанный его участниками, и утверж­денный ими устав.

Крупным объединением юридических лиц в сфере туризма является АТОР.

5. Индивидуальный предприниматель без образования юридического лица
   

Ст. 23 ГК РФ предоставляет право любому гражданину заниматься предпринима-тельской деятельностью без образования юридического лица (с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя). Это возможно и в сфере туризма. При этом, ст. 24 ГК РФ гласит: «Гражданин отвечает по своим обяза­тельствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое, в соответствии с законом, не может быть обращено взыскание» (перечень имущества, принадлежащего граж­данину-должнику на праве собственности, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, приве­ден в ст. 446 ГПК РФ).

5. Государственная регистрация туристской организации и индивидуального предпринимателя
   

Процедуры государственной регистра­ции юр. лиц и индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 8.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистра­ции юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с изм. от 5.02.2007г.).. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.05.2002г. № 319 уполномоченным органом исполнительной вла­сти, осуществляющим государственную регистрацию юр. лиц и индивидуальных предпринимателей, являются Федеральная налоговая служба и ее территориальные подразделения (налоговые инспекции).


8.7. Коммерческая туристская организация с иностранными инвестициями

В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 2 ГК РФ, Федеральным законом от 9.07.1999г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ» (с изм. от 22.07.2005г.) в РФ в сфере туризма и гостеприимства могут действовать и коммерческие организации с иностранными инвестициями, т.е. вложением иностранного ка­питала в объект предпринимательской деятельности на террито­рии РФ. На них распространяются нормы о государственной регистрации, сертификации тур. услуг. Иностранным инвесторам предоставляется ряд гарантий и льгот.

Наряду с этим, на территории РФ, в том числе в туризме, действуют филиалы иностран­ных юридических лиц, которые осуществляют все функции или их часть, включая функции представительств со­здавших их иностранных юр. лиц, и действуют на основании положений, утвержденных го­ловными организациями.

Государственный контроль за созданием, деятельностью и лик­видацией филиала иностранного юр. лица осуществляет­ся посредством его аккредитации, которая проводится Минэкономразвитием РФ.


Лекция 9. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ТУРИЗМА


Юридическая ответственность - это предусмотренная нормами права обязанность субъекта правонарушения (т.е. нарушителя) претерпевать неблагоприятные послед­ствия. Ответственность, как и совершаемые в сфере предприниматель­ской деятельности правонарушения, может быть гражданско-правовой, административной, уголовной.

1. Гражданско-правовая ответственность
   

Гражданско-пра­вовая ответственность (ответственность за нарушение обязательств) заключается в применении к правонарушите­лю (должнику) в интересах другого лица (кредитора) либо госу­дарства установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него отрицательные, экономически невыгодные по­следствия имущественного характера: возмещение убытков, упла­ту неустойки (штрафа, пени), возмещение вреда.

Она носит имущественный характер, т.е. должник отвечает перед кредитором своим имуще­ством, а не личностью. Цель такой ответственности - компен­сировать потерпевшему неблагоприятные последствия правона­рушения. Она может быть: договорная, внедоговорная; долевая, солидарная, субсидиарная, смешанная.

Основными формами ответственности за неисполнение обяза­тельств признано возмещение убытков (реального ущерба и упущенной выгоды) и взыскание неустойки (пени и штрафов).

2. Административная ответственность
   

Административная ответственность - применяется за совершение противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юр. лица, за которое в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях (КОАП) или законами субъектов РФ об адми­нистративных правонарушениях установлена административная ответственность.

Мерами ответственности за административные правонарушения определены следующие административные на­казания (ст. 3.2 КОАП): предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета адми­нистративного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета администра­тивного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическо­му лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация.

1. Наиболее распространенным наказанием является штраф, который взимается сейчас в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем 5000 руб.; для должностных лиц - 50000 руб.; для юр. лиц - 1000000 руб. Размер административного штрафа не может быть менее 100 руб.
   

В сфере туризма очень широк перечень возможных административных правонарушений и, соответственно, наказаний: нарушение законодательства в области обеспече­ния санитарно-эпидемиологического благосостояния населения (ст. 6.3); нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения (ст. 6.6); на­рушение требований сохранения, использования и охраны объек­тов культурного наследия (памятников истории и культуры) феде­рального значения, их территорий и зон их охраны (ст. 7.13); нарушение правил пожарной безопасности в лесах (8.32); нарушение правил пользования объектами живот­ного мира (ст. 8.37); нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров на судах водного транспорта, а также на маломерных судах (ст. 11.10); нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспор­те (ст. 11.17); нарушение водите­лем транспортного средства, осуществляющим международную автомобильную перевозку, режима труда и отдыха (ст. 11.23); управление транспортным средством во­дителем, находящимся в состоянии опьянения (ст. 12.8) и других Правил дорожного движения; осуществление предприни­мательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) (ст. 14.1); нарушение законодательства о рекламе (ст. 14.3); продажа товаров, выполне­ние работ либо оказание услуг при отсутствии установленной ин­формации либо без применения контрольно-кассовых машин (ст. 14.5); нарушения налогового, таможенного и иного законодательства, и т.д., и т.п.

Дела об административ­ных правонарушениях рассматри­ваются (ст. 22.1 КоАП):

• судьями (мировыми судьями), судьями арбитражных судов;
  
• комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
  
• федеральными органами исполнительной власти, их учреж­дениями, структурными подразделениями и территориальными органами (органами МВД, Роспотребнадзора, пожнадзора, Россвязьохранкультуры, Минприроды и т.д.);
  

• уполномоченными органами и учреждениями органов испол­нительной власти субъектов Российской Федерации;
  
• административными комиссиями, иными коллегиальными органами, созданными в соответствии с законами субъектов Рос­сийской Федерации.
  

Так, в соответствии со ст. 14.1 КоАП:

• осуществление предпринимательской деятельности без госу­дарственной регистрации в качестве индивидуального предприни­мателя или без государственной регистрации в качестве юр. лица - влечет наложение штрафа в размере от 500 до 2000 руб.;

В соответствии со ст. 14.8:

• нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге, об исполнителе и о режиме их рабо­ты, - влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 500 до 1000 руб.; на юр. лиц - от 5000 до 10000 руб..

3. Уголовная ответственность за преступления в сфере экономической деятельности
   

Уголовная ответственность - это правовое последствие совершен­ного преступления, заключающееся в применении к виновному государственного принуждения в форме наказания. Привлечение к уголовной ответственности означает возбуждение уголовного дела, предварительное расследование и судебное разбиратель­ство. Она установлена Уго­ловным кодексом РФ (УК РФ). Составы преступлений в сфере экономической деятельности, которые имеют отношения к сфере туризма, предусмотрены в гл. 22 УК РФ.

В качестве обязательного условия уголовной ответ­ственности за преступления в экономической сфере предусмотрены: причинение крупного или значительного ущерба либо тяжких последствий; большой масштаб проти­воправной деятельности в сфере предпринимательства; способы действий - обман, подкуп, угрозы; мотивы преступления - коры­стные побуждения, иная личная заинтересованность или особая цель деятельности.

Объектом посягательств преступлений данной группы явля­ется в основном установленный порядок осуществления предпри­нимательской, банковской и иной экономической деятельности по поводу производства, обмена и потребления материальных благ и услуг, в том числе в сфере туризма и гостеприимства.