Лекция гражданское законодательство и сфера туризма

Вид материала

Лекция

Содержание 5.4. Стандарты общественных организаций 5.5. Сертификация туристских услуг 6.1. Правовое регулирование туристских формальностей 6.2. Правовое регулирование страхования в туризме 6.3. Правовое регулирование безопасности в туризме 7.1. Правовое регулирование использования туристских ресурсов

Подобный материал:

• Содержание, 158.94kb.
• Ответы на вопросы к зачету по гражданскому праву. Значение понятия «Гражданское право», 421.19kb.
• Тематика курсовых работ по курсу «Гражданское право РФ (общая часть)», 111.24kb.
• Программа дисциплины «введение в профессию» Тема Туризм как объект исследований. Социальная, 50.78kb.
• 1. Понятие гражданского права. Предмет и метод гражданского права, 1687.47kb.
• Программа дисциплины «международный гражданский процесс» для специальности 030501 «Юриспруденция», 533.09kb.
• Лекция. 11 класс Тема: «Социальная сфера жизни общества», 213.82kb.
• Лекция n медико-тактическая характеристика очагов поражения, 5502.15kb.
• Д. С. Технологии въездного туризма. Ростов-на-Дону: Март, 2006, отдельную информацию, 48.67kb.
• «Трудовое законодательство – практика применения» цдо «Сфера», 28.07kb.

5.4. Стандарты общественных организаций

Наряду с этим, Московским Центром содействия развитию туризма разработаны Стан-дарты общественных организаций Российской Ассоциации социального туризма и Нацио-нальной Туристской Ассоциации «Порядок и правила предоставления туристских услуг. Общие положения» СтОО 01-03 (дата введения 2003-01-10)(Стандарт рекомендован НАТ и Ассо-циацией ВУЗов туристского образования (АВТО) для использования в учеб-ном процессе при подготовке специалистов туристской сферы и в качестве нормативного документа для добро-вольной сертификации туристских услуг) и «Гостиничный стандарт РАСТ. Основные положе-ния» СтОО РАСТ 02-04 (дата введения 2004-01-08). При разработке стандартов были учтены требования европейского турист­ского законодательства, а также отдельные нормы и положения нормативных актов ряда зарубежных государств и туристских ассоциаций и фирм.. Доброволь-ная сертификация по положениям стандартов может проводиться в Системе добровольной сертификации НПО «Росиспытания». Для проведения добровольной сертификации в Системе ГОСТ Р необхо­дима доаккредитация действующих в системе Органов по сертификации на работы по указанным стандартам.⁶

5.5. Сертификация туристских услуг

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2002г. № 287 туристские услуги, услуги средств размещения и экскурсионные услуги были исклю­чены из Перечня объектов обязатель-ной сертификации. Их сертификация проводится на добровольной основе в соответствии с Пра-вилами функционирования системы добровольной сертификации услуг ГОСТ Р (утв. приказом ФАТ от 27.05.2005г.). Данный документ является основополагающим для проведения доброволь­ной сертификации услуг (работ) и предназначен для применения всеми участниками Системы и другими заинтересованными юри­дическими и физическими лицами, среди которых, естествен-но, мо­гут быть и туристские организации, гостиницы и другие средства размещения..

При сертификации соблюдаются следующие основные принци­пы: добровольность, откры-тость, бездискриминационный доступ и участие в процессах сертификации, объективность оценки, кон­фиденциальность и защита интересов заявителя, доступность ин­формации. Задачами сертификации в сфере туристских услуг и средств размещения являются: обеспечение потре-бителю гарантий, что сертифицированные услуги соответству­ют требованиям, установленным в нормативных документах; обес­печение потребителя достоверной информацией об уровне обс-лу­живания организацией, оказывающей услуги; оказание помощи потребителю в компетентном выборе исполнителя услуг; создание условий для обеспечения конкурентоспособности услуг на внут­реннем и внешнем рынках..

Структура Системы добровольной сертификации услуг ГОСТ Р включает следующих участников: Лицо, создавшее Систему - Федеральное агентство по техническому регулированию и метро­логии (Ростехрегулирование); Руководящий орган Системы - учреждение «Консультаци-онно-внедренческая фирма "Интерстан­дарт"» (КВФ «Интерстандарт»); Научно-методический центр Системы - ОАО «Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации (ОАО «ВНИИС»); Совет Системы; Апелля­ционная комиссия; органы по сертификации; испытательные лабора­тории (центры). Каждый участник Системы наделен установленны­ми в Правилах функ-циями.

Согласно Правилам при сертификации используются: нацио­нальные, международные и межгосударственные стандарты; стан­дарты организаций; санитарные правила и нормы; строи-тельные нормы и правила; технические условия; отраслевые нормы; мето­дические рекомендации и другие документы, заявленные органи­зацией, проходящей сертификацию. Также могут быть использованы: результаты экспертных оценок; сертифи­каты соответствия других систем серти-фикации; акты проверок, заключения, сертификаты федеральных органов исполнительной влас-ти, осуществляющих контроль и надзор.

В Правилах приведены 5 схем для их использования при про­ведении работ по доб-ровольной сертификации соответствующих услуг (работ). При сертификации туристских услуг целесообразно применять схему 2, предназначенную для «работ и услуг, качество и безопасность которых обусловлены стабильностью процесса выполнения работ и услуг», а при сертификации услуг средств размещения - схему 4, по которой «оценивают организацию - исполнителя работ и услуг на соответствие установленным требо­ваниям стандартов и других документов». Так, ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требова­ния» является основным нормативным документом, на соответствие требованиям которого (пункты раздела 5) проводится сертифика­ция: а) туристских услуг туроператора по организации внутреннего, выездного, въездного туризма при формировании, продвижении и реализации туристского продукта; б) туристских услуг турагента при продвижении и реализации туристского продукта; в) экскур­сионных услуг при проектировании экскурсионных услуг и орга­низации экскурсий.

При сертификации средств размещения необходимо руковод­ствоваться требованиями ГОСТ Р 51185-98 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования». Сертифика-ции подле­жат: а) услуги гостиничных средств размещения: гостиниц, моте­лей, клубов с прожи-ванием, меблированных комнат, общежитий; б) услуги специализированных средств разме-щения: лагерей труда и отдыха, туристских приютов, стоянок и др., туристских, спортив­ных баз и баз отдыха, домов охотника (рыбака), конгресс-центров, общественных средств транспорта (поезда, круизные суда, яхты), наземного и водного транспорта, переоборудованного под средства размещения для ночлега, кемпингов, а также услуги проживания в санаториях, профи-лакториях, домах отдыха, пансионатах.

При этом подтверждаются следующие характеристики каждой услуги: общие требования к средствам размещения, требования к услугам средств размещения, требования безопасности, требования охра­ны окружающей среды на их соответствие пунктам разделов 5, 6, 7, 8 указанного стандарта.

Сертификацию услуг проводят органы по сертификации, ак­кредитованные в установлен-ном порядке, в пределах их области аккредитации. Сертификация услуг включает: подачу орга-низаци­ей в аккредитационный орган по сертификации услуг заявки на сертификацию с необхо-димым комплексом документов; рассмот­рение заявки, представленных документов и принятие решения по заявке; подтверждение соответствия услуг установленным требо­ваниям, включая проверку результата; принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) сертификата соответствия; выдача сертификата соответствия и разрешения на применения знака соответствия; ин­спек-ционный контроль за сертифицированными услугами. Указанные мероприятия по сертифика-ции услуг, в том числе порядок оплаты работ по сертификации услуг, подробно описаны в Пра-вилах функционирования Системы добровольной сертифи­кации услуг ГОСТ Р.


Лекция 6. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИСТСКИХ ФОРМАЛЬНОСТЕЙ, СТРАХОВАНИЯ И БЕЗОПАСНОСТИ В ТУРИЗМЕ.


6.1. Правовое регулирование туристских формальностей

Туризм как вид путешествий, связанных с пересечением тури­стами государственной гра-ницы, предусматривает осуществление туристских формальностей, т.е. проверку соблюдения ту-ристами условий и правил, установленных государственными органами стран выезда и въезда. Туристские формальности включают: пас­портно-визовой режим, таможенные правила, валют-ный контроль, санитарные правила, пребывание и передвижение в стране иност­ранных туристов, порядок ввоза и вывоза культурных ценностей и другие правила.

Основные положения о туристских формальностях определены в Федеральном законе от 15.08.1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Рос­сийскую Федерацию» (с изм. от 10.01.2007г.) и постановлении Правительства РФ от 01.10.1998г. № 1142 «О реализации отдельных норм Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федера-ции и въезда в Россий­скую Федерацию» (в ред. пост. Правительства РФ от 23.09.1999г. № 1085).

В Российской Федерации действуют также законы и иные нор­мативные правовые акты, регулирующие различные виды турист­ских формальностей:

• Таможенный кодекс РФ (утвержден ФЗ от 28.05.2003г. № 61-ФЗ);
  
• Закон РФ от 1.04.1993г. № 4730-1 «О Гос. границе РФ» (с изм. от 15.06.2006 г.);
  
• Закон РФ от 9.10.1992г. № 3615-1 «О валютном регу­лировании и валютном контроле» (с изм. от 30.12.2006г.);
  
• Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ (с изм., внесенными ФЗ № 12-ФЗ от 05.02.2007г.);
  
• Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитар­но-эпидемиологическом благопо-лучии населения» (с изм. от 30.12.2006г.);
  
• Федеральный закон от 30.12.2006 г. № 38-ФЗ «О пре­дупреждении распространения в РФ заболе­вания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»;
  
• Закон РФ от 15.04.1993г. № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (с изм. и доп. от 2.11.2004 г.).
  
• Указ Президента РФ от 12.03.1996г. № 371 «О совершен­ствовании порядка пересечения Государственной границы РФ» (с изм. от 26.01.2007 г.);
  
• Положение о перемещении товаров физическими лицами че­рез таможенную границу РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 г. № 783);
  
• Постановление Правительства РФ от 09.02.2007г. № 90 «Об утверждении типового кон-цессионного соглашения в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного назначения»;
  
• Постановление Правительства РФ от 04.10.2007г. № 635 «О внесении изменений в Поло-жение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы»;
  
• Постановление Правительства РФ от 16.02.2008г. № 94 «О видах контроля, осуществляе-мых в пунктах пропуска через государственную границу РФ».
  

• Положение о порядке вывоза и пересылки из РФ и ввоза и пересылки в РФ ва­люты РФ (утв. письмом от 6.09.1996г. ЦБ РФ № 02-29/36, Минфином РФ № 11-05-02, ГТК РФ № 01-20/10075 (с изм. от 26.12.2002 г.);
  
• Инструкция о порядке оформления и выдачи паспортов граж­данам РФ для выезда из РФ и въезда в РФ (утв. приказом МВД РФ от 26.05.1997 г. № 310) (с изм. от 2.02.2007 г.);
  
• Правила оформления приглашений на въезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства (утв. постановлением Правительства РФ от 8.10.2007г. № 655);
  
• Положение о предъявлении иностранными гражданами и лицами без гражданства гарантий предоставления средств для их проживания на территории РФ и выезда из РФ (утв. постановлением Правитель­ства РФ от 1.10.1998г. № 1142) (в ред. постановления Пра­вительства РФ от 24.03.2003г. № 167);
  
• Распоряжение Правительства РФ от 19.03.2008г. № 337-р «О национальном страховом бюро «Зеленая карта»;
  
• Письмо Федеральной таможенной службы от 3.05.2006г. № 01-06/15085 «О перечне товаров, подлежащих в соответствии с законодательством РФ декларированию в письменной форме».
  
• Приказ Федеральной таможенной службы от 30.11.2007г. № 1485 г. «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка ее заполнения»;
  
• Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2003г. № 108 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 3.4.1328-03 «Санитарная охрана территории РФ».
  
• Документ ВТО от 1.10.1987г. № А/7/13 «Медицинская информация и фор­мальности при международных путешествиях»;
  
• Документы ВОЗ, принятые в 1989 г., - «Международные медико-санитарные пра­вила», в 1994 г. - «Требования к свидетельству о прививках при поездке за границу».
  

В соответствии со своей компетенцией, контроль над соблюдением норм и требований туристских формальностей в той или иной мере осуществляют и участвуют в оформлении необ-ходимой документации: Федеральная таможенная служба, Федеральная пограничная служба ФСБ России – таможенный, паспортный и валютный контроль; Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура) - контроль за ввозом и вывозом культурных ценностей; Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) – санитарно-эпидемиологический контроль, МИД РФ – выдача виз для въездного туризма; МВД РФ – оформление загранпаспортов.


6.2. Правовое регулирование страхования в туризме

Страхование это отношения по защите имуще­ственных интересов физических и юриди-ческих лиц при наступле­нии определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фон-дов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов. Оно может быть добровольным (осуществляется на основе договора между страхователем и страховщиком) и обязательным (осу-ществляется в силу закона).

В сфере туризма чаще всего применяются: личное страхование (компенсационное или сер-висное; страхование от несчастных случаев), имущественное страхование (страхование багажа, страхование расходов, связанных с невозможностью совершить поездку), страхование граж-данской ответственности выезжающих за рубеж на личном автотранспорте туристов – «Зеленая карта», а также страхование гражданской ответствен­ности туроператоров.

Вопросы страхования регулируются: Гражданским кодексом РФ (гл. 48 «Страхование»), Законом РФ от 27.11.1992г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в РФ» (с изм. от 30.06.2007 г.), ст. 17 федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ» от 24.11.1996г. № 132-ФЗ (с изм., внесенными ФЗ № 12-ФЗ от 05.02.2007г.), федеральным законом от 25.04.2002г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владель-цев транспортных средств" (с изм. от 21.07.2005г.), Указом Президента РФ «Об обязательном личном страховании пассажиров» от 7.07. 1992 г. № 750 (с изм. от 22.07. 1998г.), Указом Пре-зидента РФ «Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного стра-хования» от 6.04.1994г. № 667, постановлением Правительства РФ от 1.10.1998г. № 1139 «Об Ос-новных направлениях развития национальной системы страхования в РФ в 1998 - 2000 гг», По-ложением об оказании помощи по страховым случаям гражданам РФ, находящимся на террито-рии иностранного государства (утв. постановлением Пра­вительства РФ от 1.10.1998г. № 1142) и постановлением Правительства РФ от 11.12.1998г. № 1488 «О медицинском страховании иност-ранных граждан, временно находящихся в РФ, и российских граждан при выезде из РФ», поста-новлением Правительства РФ от 8.04.2004г. № 203 «Вопросы Федеральной службы страхового надзора», Концепцией развития страхования в РФ (одобрена распоряжением Правительства РФ от 25.09.2002 г. № 1361-р).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела) является Федеральная служба стра-хового надзора, которая находится в ведении Министерства финансов РФ и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.


6.3. Правовое регулирование безопасности в туризме

В Исполнительном комите­те ЮНВТО вопросами безопасности туризма занимается Ко-митет по качеству туристского обслуживания, созданный в 1994 г. Первым документом ВТО, в котором нашли свое отраже­ние вопросы безопасности в туризме, стала Хартия туризма (1980). В декларации Гаагской Межпарламентской конференции по туризму (1989 г.) отмечалось, «что безопасность и защита туристов и уважение их достоинства является непременным ус­ловием развития туризма». В декларации даны развернутые ре­комендации государствам, НТА и частному сектору по обеспече­нию условий безопасности. Эти вопросы отражены в Глобальном этическом кодексе туризма (1991 г.), Эстерсундской декларации I Международной конференции по безо­пасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях (1995 Г., Швеция, г. Эстерсунд), Сеульской декларации «Мир и туризм» (2001 г.) и других документах.

В Российской Федерации к правовым актам в сфере безопасности относятся: Консти-туция РФ, Гражданский кодекс РФ, закон РФ «О безопасности», федеральные законы «О техническом регулировании», «О защите прав потребителя», «О порядке выезда из Российск­ой Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г . .№ 114-ФЗ (с изм. ­от 24.06.1999г.), «Об основах туристской деятельности в РФ» от 24.11.1996г. № 132-ФЗ (с изм., внесенными ФЗ № 12-ФЗ от 05.02.2007г.), «О транспортной безопасности» от 09.02.2007г. №16-ФЗ, постановление Прави­тельства РФ «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов» от 24.01.1998г. № 83, ГОСТ Р 50644-94 «Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов», приказ Ростуризма от 19.12.2007г. № 141 «Об утвер-ждении административного регламента Федерального агентства по туризму по предостав-лению государственной услуги по информированию в установленном порядке туропера-торов, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) времен-ного пребывания».

Вопросы безопасности туристской деятельности отражены также в ряде законодательных и нормативно-правовых актов субъектов федерации, например: За­коне Московской области «О туристской деятельности в Московской области», законе РБ от 25.07.1997г. № 112-з «О туристской деятельности в Республике Башкортостан» (с изм. от 2007г.), законе Мурманской области «О туристской деятельности на территории Мурманской области», распоряжении Правительства Москвы от 21.04.2005г. № 662-рп «О мерах по обеспечению безопасности туризма в городе Москве», распоряжении Губернатора Ленинградской области от 13.10.2003г. № 527-рг «О мерах по совершенствованию обес­печения безопасности туристов на территории Ленинградской области», постановлении Губернатора Иркутской области от 8.04.1998г. № 260-п «Об обеспечении безопасности туристов на территории области», Постановлении Кабинета Ми-нистров РБ от 11.09.2000г. № 265 «Об утверждении инструкции по организации взаимодействия поисково-спасательных формирований РБ, республиканского органа исполнительной власти в сфере туризма и туристских организаций при предупреждении бедствий и оказании помощи тер-пящим бедствие во время путешествия гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства на территории РБ», постановлении Правительства РБ от 11.05.2005 г. № 85 «Об ут-верждении Инструкции по обеспечению безопасных условий путешествий с активными спосо-бами передвижения».

К числу федеральных органов исполнительной власти, ответственных за те или иные аспекты обеспечения безопасности туристов относятся: Ростуризм, МИД РФ, МВД РФ, МЧС РФ, Роспотребнадзор.


Лекция 7. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТУРИСТСКИХ РЕСУРСОВ. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО ТИПА.


7.1. Правовое регулирование использования туристских ресурсов

Туристские ресурсы - это природные, исторические, социально-культурные объекты, вклю­чающие объекты туристского показа, а также иные объекты, спо­собные удовлетворять духовные и иные потребности туристов, со­действовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил (ст. 1 Закона о туризме).

Сущность туристских ресурсов заключается в том, что они являются основой для формирования туристского продукта и его предложения.

Классификация и оценка туристских ресурсов России, режим их охраны и порядок сохранения их целостности с учетом пре­дельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду определяются в соответствии с законодательством РФ (ст. 13 Закона о туризме).

Поэтому в качестве нормативно-правовой базы правового регулирования использо-вания туристских ресурсов необходимо рассматривать следующие документы: Конститу-цию РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ (ст. 94), Лесной кодекс РФ от 04.12.2006г. № 200-ФЗ, Федеральные законы «Об основах туристской деятельности в РФ» от 24.11.1996г. (с изм. от 05.02.2007г.), «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ (в ред. ФЗ от 22.09.2004г. № 122-ФЗ), «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995г. № 33-ФЗ (с изм. от 04.12.2006г.), «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» от 25.06.2002г. № 73-ФЗ (с изм. от 29.12.2006г.), «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в РФ» от 26.05.1996г. № 54-ФЗ (с изм. от 22.08.2004г.), постановления Правительства РФ от 26.01.2007 № 47 «О подготовке и заключении договора аренды земельного участка национального парка», от 09.02.2007г. № 90 «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов со-циально-культурного назначения», от 18.06.2007г. № 376 «Об утверждении Положения о создании и ликвидации игорных зон», приказы МПР РФ от 29.11.2004г. № 712 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для образования особо охраняемых геологических объектов», от 31.08.2005г. № 240 «Об утверждении Порядка пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровите-льных, туристических и спортивных целей», от 20.01.2006г. № 5 «Об утверждении Типовой схемы проекта организации использования переданного в аренду участка лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей», от 24.04.2007г. № 108 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности», Федерального агентства лесного хозяйства от 24.05.2006г. № 110 «О внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 07.12.2005г. № 323 «О ставках лесных податей за пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей», Росприроднадзора от 31.07.2006г. № 265 «Об утверждении формы лицензии на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка», письмо Госкомэкологии РФ от 4.08.1999г. № 01-21/24-210 «О Рекомендациях по организации и ведению эколого-просветительской деятельности в госзаповедниках» и т.д.

Федеральными органами исполнительной власти, ответственными за контроль над использованием туристских ресурсов, в соответствии со своей компетенцией являются: Федеральное агентство по туризму; Министерство природных ресурсов РФ, подведомст-венная ему Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднад-зор) и его территориальные подразделения (в отношении земель особо охраняемых при-родных территорий) и Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, свя-зи и охраны культурного наследия (в отношении недвижимых объектов культурного наследия и музеев, музеев-заповедников РФ).