Geum.ru

«Перспективы развития нормативно-правового обеспечения экологического страхования в Российской Федерации»

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
ОСНОВНЫЕ ИДЕИ ЗАКОНОПРОЕКТА ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ СТРАХОВАНИИ


Доклад на Парламентских слушаниях Совета Федерации «Перспективы развития нормативно-правового обеспечения экологического страхования в Российской Федерации»


Ни для кого не секрет, что среда существования человека находится под серьезной угрозой и вред окружающей природной среде, причиняемый загрязнителями практически не возмещается. Ассимиляционный потенциал природы небезграничен, во многих странах уже существует понятие ассимиляционного ресурса, который имеет стоимость и бесплатно его использовать нельзя. У России существует ряд международных обязательств как по охране окружающей среды, так и обязательств по требованию финансовых гарантий для возмещения вреда с конкретных хозяйствующих субъектов. Среди них такие как: Декларация по окружающей среде и развитию 1992 года, Конвенция о биологическом разнообразии, Конвенция о гражданской ответственности за ущерб при перевозке опасных грузов автомобильным, железнодорожным и внутренним водным транспортом, Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб, Базельская Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, и о многих других актах, и многие-многие другие документы.

Как же реализуются обязательства России на практике? По информации, полученной рабочей группой по разработке законопроекта об обязательном экологическом страховании в ответ на запрос в государственные структуры и субъекты РФ, организованный Комитетом Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, стало очевидным следующее:
  1. на сегодняшний день отсутствуют единые подходы к отнесению хозяйственной деятельности к экологически опасным видам деятельности;
  2. практически не ведется учет случаев причинения вреда природной среде;

Так, если в Томской области только по ОАО «Томскнефть» за 2005 год произошло 1950 аварийных прорывов трубопроводов, то, например, в Новосибирской области при 33 230 предприятиях за 5 лет произошло только 5 случаев официально зарегистрированного загрязнения окружающей среды с ущербом в размере 30 тыс. руб., а в Пензенской области, где 48 000 предприятий являются потенциальными источниками вреда окружающей среде за 5 лет произошло всего 4 случая, с общим ущербом природной среде в размере 920 тыс. руб.
  1. во многих случаях не устанавливается причина загрязнения, следовательно, и непосредственный виновник причинения вреда;
  2. практически во всех случаях не рассчитывается размер ущерба природной среде, вследствие чего не составляется план восстановительных работ, и восстановительные работы не проводятся.

Экологическое страхование может стать одним из действенных механизмов или первым шагом на пути создания системы возмещения вреда природной среде, инструментом, позволяющим реализовать принцип «загрязнитель платит», так как страхование является единственным механизмом, способным сочетать функции возмещения, контроля и предупреждения наступления неблагоприятных событий.

Многие специалисты обращались к вопросу обязательного экологического страхования, но решить его было не так просто.

Основные трудности были связаны как с методологией самого страхования (институт страхования только становился как самостоятельная коммерческая сфера деятельности), так и недоработками в методиках оценки вреда, отсутствием требований к загрязнителям и порядков возмещения ими причиненного вреда.

С методологической точки зрения было сложно определиться с видом экологического страхования, который должен стать обязательным. Ведь каждый вид экологического страхования имеет свою специфику, свои объекты и предметы страхования, субъектов страхования, страховые случаи и т.д. И никаким образом не могут в одном виде страхования быть застрахованы и природные ресурсы, имеющие стоимость, как имущество, и убытки государства, и природные объекты и компоненты природной среды, которые стоимости не имеют, и расходы на лечение и т.д.

Так, например, страховщики знают, что морское страхование – это система различных видов страхования (страхование судов, грузов, ответственности, со специфическим понятиями «общей аварии», страхованием фрахта и т.д.), которое исторически было выделено в отдельный институт морского права. Так же комплексом видов страхования является авиационное, космическое страхование, страхование в сфере строительства и т.д. Такой же сложной системой видов страхования является и экологическое страхование, которое по своей сути, представляет собой систему видов страхования в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Именно по этой причине столь долгое время не удавалось согласовать единые подходы к обязательному экологическому страхованию, так как включить в один закон весь комплекс видов экологического страхования, да еще и сделать их обязательными, не представляется возможным.


Система видов экологического страхования


№ п/п
Виды экологического страхования
Предметы страхования
Отрасль страхования

1.
Страхование ответственности хозяйствующих субъектов за вред, причиненный загрязнением окружающей среды
1) вред жизни, здоровью граждан;

2) ущерб имуществу юридических и физических лиц (в том числе природным ресурсам, находящимся в собственности или праве пользования, распоряжения);

3) вред компонентам природной среды;

4) моральный вред.
Ответственность за вред в соответствии со ст.931 ГК РФ.

2.
Страхование ответственности природопользователей за невыполнение (ненадлежащее выполнение) обязательств по договорам природопользования
1) убытки государства или лиц, обладающих правом собственности или правом переуступки прав пользования на природные ресурсы, возникшие в связи с невыполнением обязательств по договору природопользования.

Общие правила об ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств установлены главой 25 ГК. Они состоят в обязанности возместить убытки (ст. 393 ГК) и уплатить неустойку (ст. 394 ГК) либо проценты (ст. 395 ГК).
Ответственность за невыполнение (ненадлежащее выполнение) обязательств по договору в соответствии со ст. 932 ГК РФ.

3.
Страхование финансовых рисков природопользователей
1) потеря прибыли или дохода, запланированного от природопользования;

2) часть постоянных расходов природопользователя, которые он должен нести (заработная плата, налоговые платежи и т.д.);

3) возникновение непредвиденных расходов в связи с наступлением какого-то события, ставшего причиной нарушения деятельности природопользователя.
Страхование финансовых рисков, страхование предпринимательских рисков в соответствии со ст. 32 ФЗ «Об организации страхового дела»).

Страхование предпринимательских рисков в соответствии со ст.933 ГК РФ.

4.
Страхование природных ресурсов, на которые имеется право собственности (пользования, распоряжения)
1) ущерб природным ресурсам в размере расходов на восстановление;

2) расходы на уменьшение ущерба.
Страхование имущества в соответствии со ст.929 ГК РФ.

5.

Страхование имущества юридических и физических лиц от негативного воздействия загрязненной окружающей природной среды
1) ущерб имуществу юридических и физических лиц в размере расходов на восстановление, в том числе с учетом повышенного износа;

2) расходы на уменьшение ущерба при наступлении страхового события.
Страхование имущества в соответствии со ст.929 ГК РФ.

6.

Страхование физических лиц от несчастных случаев и болезней в связи с негативным воздействием загрязненной окружающей среды
1) расходы в связи со смертью в результате несчастного случая;

2) расходы в связи с полной постоянной утратой трудоспособности в результате несчастного случая;

3) расходы в связи с частичной постоянной утратой трудоспособности в результате несчастного случая;

4) расходы в связи с временной утратой трудоспособности в результате несчастного случая;

5) расходы в связи с болезнью.

при этом: несчастным случаем и причиной болезни является негативное воздействие загрязненной окружающей среды
Личное страхование (рисковое и накопительное) в соответствии со ст. 934 ГК РФ.

7.
Страхование от чрезвычайных ситуаций и катастрофических рисков
1) расходы на восстановление имущества физических и юридических лиц;

2) возмещения вреда жизни и здоровью граждан и др., при наступлении чрезвычайных ситуаций и реализации катастрофических рисков, в том числе рисков природного характера
ФЗ от 21.12.1994г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»



Вы можете получить полную версию этой статьи, написав нам на email: info@nvksi.ru. Мы обязательно ответим Вам.