Проект федерального закона
| Вид материала | Закон |
- Проект федерального закона «О стандартизации», размещенный на официальном сайте Ростехрегулирования, 134.5kb.
- Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью, 29.89kb.
- Проект федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", 4827.69kb.
- В. Г. Драгановым Проект федеральный закон, 633.43kb.
- К проекту федерального закона, 4412.01kb.
- Всоответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24. 06. 1998г. N 89-фз "Об отходах, 111.91kb.
- Е. Ю. Семеновой Заключение на проект федерального закон, 27.82kb.
- Менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 3 и Федерального закона, 5700.58kb.
- Лебедева Платона Леонидовича в совершении (кого именно) преступлений, предусмотренных, 9459.61kb.
- Вцелях противодействия экстремизму и терроризму, во исполнение Федерального Закона, 106.8kb.
Статья 2. Отношения, регулируемые данным законом
Данный закон регулирует отношения в сфере использования воздушного пространства России летательными аппаратами, относящимися к малой авиации, а также отношения, возникающие в связи с авиационной деятельностью в сфере малой авиации на территории Российской Федерации.
Статья 3. Государственное регулирование деятельности малой авиации
1. Малая авиация Российской Федерации – вид авиации, предназначенный для обеспечения потребностей граждан, экономики субъектов Российской Федерации в авиационных работах, развития промышленности в регионах, удовлетворения интересов и решения частных задач физических и юридических лиц, выполнения перевозок на территориях субъектов Российской Федерации, первоначальной подготовки авиационного персонала, а также для развития авиационного спорта в России. В малую авиацию входят также воздухоплавательные летательные аппараты и беспилотная авиация. (Делается необоснованный акцент на регионы, хотя развитие авиационного спорта в России в целом).
2. Государственное регулирование деятельности малой авиации осуществляется "Воздушным Кодексом Российской Федерации", настоящим федеральным законом, федеральным законом "О государственном регулировании развития авиации", другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
- 3. Деятельность малой авиации включает в себя:
- выполнение авиационных работ;
- деятельность по обеспечению авиационных видов спорта;
- теоретическое обучение, учебные и учебно-тренировочные полеты;
- перевозку груза, который является собственностью пилота летательного аппарата;
- перевозку груза, который не является собственностью пилота летательного аппарата, при условии, что пилот вовлечён в коммерческую деятельность, связанную с производством и реализацией данного груза;
- перевозки частным владельцем-пилотом членов своей семьи и частных лиц на некоммерческой основе;
- коммерческие перевозки.
4. Деятельность малой авиации дополнительно регламентируется следующими ограничениями:
- запрещена перевозка пассажиров и грузов на коммерческой основе на летательных аппаратах не имеющих сертификат типа или не предназначенных для перевозки пассажиров и грузов (специальные ЛА);
- экипаж и не члены экипажа должны знать или быть проинформированы о возможных или очевидных рисках;
- разрешена перевозка пассажиров и грузов на коммерческой основе на летательных аппаратах имеющих сертификат типа.
5. В состав малой авиации могут быть включены организации, основные задачи которых не противоречат п.п. 3. и 4. статьи 3 настоящего Закона и основная авиационная техника которых соответствует требованиям п.16 настоящего Закона.
6. Формами организации малой авиации могут быть: государственные унитарные предприятия или акционерные общества с контрольным пакетом государства, частные предприятия, авиационные клубы, физические лица, владельцы летательных аппаратов, и другие, не запрещенные законами, виды организаций.
Статья 4. Цели и задачи государственной политики в сфере развития малой авиации
1. Целями государственной политики в сфере развития малой авиации России являются:
- реализация задач транспортной стратегии Российской Федерации в части развития малой авиации;
- удовлетворение потребностей экономики и хозяйствующих субъектов, спроса населения на авиационные перевозки и работы, повышение эффективности малой авиации за счет повышения безопасности, качества и экономичности перевозок;
- внедрение в практику авиационной деятельности комплекса мер по упрощению процедур организации авиационной деятельности, переоснащения парка летательных аппаратов современными типами легких самолетов и вертолетов;
- развитие объектов наземной инфраструктуры (аэропортов, топливозаправочных комплексов, центров технического обслуживания летательных аппаратов малой авиации) в увязке с перспективой развития транспортной системы регионов, а также парка летательных аппаратов малой авиации;
- обеспечение условий для безопасного и доступного выполнения полетов по уведомительному принципу в воздушном пространстве ниже нижнего эшелона;
- обеспечение безопасной работы всех структур малой авиации, достижение уровня безопасности полетов, соответствующего мировому уровню;
- обеспечение превентивных мер защиты от терроризма и диверсий на воздушном транспорте, обеспечение состояния защищенности малой авиации от актов незаконного вмешательства в ее деятельность;
- обеспечение развития малой авиации на основе достижений научно-технического прогресса.
2. Основными задачами для органов исполнительной власти при реализации вышеуказанных целей являются:
- совершенствование правовой базы Российской Федерации в сфере авиационной деятельности с учетом особенностей функционирования и интересов малой авиации;
- разработка научных обоснований, технических предложений и нормативной базы по определению приоритетов и механизмов государственной поддержки малой авиации, развитию технопарков и парков летательных аппаратов, относящихся к малой авиации, и используемых ими авиадвигателей, объектов авиатранспортной инфраструктуры регионов, обеспечению безопасного функционирования авиации, внедрению новых принципов и методологии поддержания летной годности, совершенствованию управления и технологии авиаперевозок;
- обновление парка летательных аппаратов малой авиации и расширение его типоразмерного ряда для эффективного удовлетворения спроса населения на авиаперевозки и развития малой авиации в соответствии с современными условиями применения летательных аппаратов на различных сегментах рынка;
- восстановление сети региональных аэродромов (в т.ч. гидроаэродромов) и вертолетных (самолетных) площадок, обеспечивающих развитие малой авиации, возобновление местных пассажирских и грузовых перевозок, выполнение социальных задач с использованием малой авиации;
- проведение реконструкции и технического перевооружения объектов наземной инфраструктуры в региональных аэропортах для осуществления перевозок на летательных аппаратах нового поколения, внедрения современных технологий и новых типов наземной техники; формирование сети центров технического обслуживания летательных аппаратов, относящихся к малой авиации;
- гармонизация национальной системы организации использования воздушного пространства с международной практикой в соответствии с рекомендациям ИКАО, в том числе воздушного пространства ниже нижнего эшелона; упрощение регламента разрешительного порядка использования воздушного пространства для летательных аппаратов, относящихся к малой авиации и последующий переход к уведомительной системе организации полетов летательных аппаратов в свободном воздушном пространстве;
- проведение реконструкции и технического перевооружения объектов системы организации воздушного движения для повышения безопасности и регулярности полетов летательных аппаратов, относящихся к малой авиации, в регионах, расширение числа местных воздушных линий;
- совершенствование системы обеспечения безопасного функционирования малой авиации на основе обеспечения безопасности полетов и авиационной безопасности в соответствии с современными международными стандартами и правилами;
- совершенствование системы подготовки летного и технического персонала для малой авиации; совершенствование и развитие системы первоначального обучения пилотов-любителей;
- разработка механизма привлечения внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для решения задач развития малой авиации, в том числе на основе совершенствования управления имуществом, находящимся в федеральной, региональной и муниципальной собственности.
-
Статья 5. Основные принципы государственной политики при решении вопросов развития малой авиации
Государственная политика в сфере развития малой авиации направлена на:
- совершенствование нормативно-правовой базы в интересах стимулирования развития малой авиации и выделение приоритетности данной задачи;
- передачу регионам Российской Федерации приоритетов в решении задач развития малой авиации; Каким образом?
- оказание финансовой помощи в осуществлении федеральных и региональных программ развития малой авиации;
- создание условий заинтересованности научно-исследовательских организаций в решении вопросов развития малой авиации;
- создание условий заинтересованности промышленности в разработке и производстве авиационной техники для малой авиации;
- создание условий заинтересованности инвесторов, в т.ч. иностранных, в финансировании развития малой авиации Российской Федерации;
- контроль за деятельностью малой авиации с целью обеспечения безопасности ее авиационной деятельности, исключения нанесения вреда здоровью населения и экологии страны.
Статья 6. Принадлежность имущества Малой авиации
Имущество Малой авиации – летательные аппараты, аэродромы, аэропорты, технические средства и другие, предназначенные для обеспечения полетов летательных аппаратов, относящихся к малой авиации, средства - в соответствии с законодательством Российской Федерации могут находиться в государственной и муниципальной собственности, а также в собственности юридических и физических лиц.
Глава 2. Государственное регулирование развития малой авиации
Статья 7. Полномочия Правительства Российской Федерации
В целях государственного регулирования развития и функционирования малой авиации Правительство Российской Федерации:
определяет и проводит единую государственную политику по становлению и развитию малой авиации;
осуществляет контроль и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в организации и осуществлении авиационной деятельности малой авиации;
утверждает федеральные целевые программы, направленные на становление и развитие малой авиации, осуществляет финансирование и контроль за их выполнением;
утверждает разработанные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации системы льгот для организаций, участвующих в возрождении и развитии малой авиации;
осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в организации и осуществлении деятельности в сфере малой авиации;
координируют межрегиональное сотрудничество в сфере малой авиации;
координирует международное сотрудничество в сфере малой авиации.
Статья 8. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях регулирования развития и функционирования малой авиации:
реализуют государственную политику по становлению и развитию малой авиации;
разрабатывают региональную нормативно-правовую базу, не противоречащую Федеральному законодательству, с учетом интересов и особенностей региона;
участвуют в разработке федеральных целевых программ, разрабатывают и принимают региональные целевые программы, направленные на становление и развитие малой авиации, осуществляют финансирование и контроль за их реализацией;
осуществляют контроль и координацию функционирования организаций, уполномоченных в организации и осуществлении авиационной деятельности малой авиации;
разрабатывают и внедряют системы льгот для организаций, участвующих в возрождении и развитии малой авиации, и стимулируют инвесторов;
вносят предложения по совершенствованию организации использования воздушного пространства над территорией субъекта Федерации.
Статья 9. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере малой авиации
1. Государственное регулирование и координация деятельности в сфере малой авиации осуществляется вновь создаваемым уполномоченным органом Федеральной исполнительной власти.
2. Федеральный орган исполнительной власти уполномоченный в сфере малой авиации осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также имеет специальные управленческие, разрешительные и контрольные функции по обеспечению авиационной деятельности малой авиации.
3. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере малой авиации имеет подведомственные ему территориальные органы.
4. При Федеральном органе исполнительной власти в сфере малой авиации и его территориальных организациях создаются Центры регистрации, сертификации и лицензирования в сфере деятельности малой авиации.
5. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере малой авиации:
осуществляет государственный контроль за соблюдением государственных стандартов, федеральных авиационных правил, федеральных правил использования воздушного пространства и иных нормативных документов в сфере деятельности малой авиации;
ведет государственный реестр юридических и физических лиц, эксплуатирующих летательные аппараты малой авиации в Российской Федерации;
ведет государственный реестр летательных аппаратов малой авиации Российской Федерации;
принимает участие в расследовании авиационных происшествий и инцидентов с летательными аппаратами малой авиации Российской Федерации, а также разрабатывает рекомендации по их предотвращению;
проводит экспертную оценку действующих и разрабатываемых законодательных и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность в сфере малой авиации, а также, разрабатывает предложения о внесении изменений в эти акты (проекты);
представляет рекомендации и доклады Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации о состоянии малой авиации и ходе выполнения Федеральной программы по ее развитию;
осуществляет другие полномочия, установленные ему Правительством Российской Федерации.
6. Федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с Федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, предоставлено право осуществлять отдельные функции государственного регулирования в сфере авиационной деятельности, согласовывают принимаемые ими нормативные правовые акты и нормативно-технические документы с органом Федеральной исполнительной власти, уполномоченным в сфере малой авиации.
7. Должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере малой авиации, при исполнении своих должностных обязанностей имеют право:
посещать организации, осуществляющие авиационную деятельность;
знакомиться с документами, необходимыми для проверки выполнения организациями, осуществляющими деятельность в сфере малой авиации, требований нормативно-правовых документов;
выдавать организациям, осуществляющим деятельность в сфере малой авиации, предписания об устранении выявленных нарушений требований нормативно-правовых документов;
привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лиц, виновных в нарушении требований нормативно-правовых документов, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности;
выступать в установленном порядке в суде или в арбитражном суде представителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере малой авиации, по искам о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу других лиц вследствие деятельности малой авиации;
осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации действия, направленные на обеспечение безопасности полетов.
Статья 10. Субъекты государственного регулирования в сфере малой авиации
К субъектами государственного регулирования и надзора в сфере малой авиации относятся:
организации разработчиков и производителей авиационной техники;
научно-исследовательские и проектные организации в сфере малой авиации;
образовательные учреждения по подготовке персонала для малой авиации;
организации и учреждения, юридические и физические лица, осуществляющие деятельность в сфере малой авиации.
Статья 11. Экономическое регулирование в сфере малой авиации
1. Финансовое обеспечение развития малой авиации формируется из:
- — финансирования целевых программ развития малой авиации регионов из Федеральных источников;
- — финансирования целевых программ развития малой авиации регионов из регионального бюджета;
- — финансирования программ Российскими и зарубежными инвесторами;
- — средств предпринимателей, развивающих малую авиацию.
2. Привлечение предпринимателей и средств инвесторов к развитию малой авиации осуществлять путем:
- — предоставления налоговых льгот на определенный период развития малой авиации;
- — предоставление налоговых и других льгот для юридических и физических лиц, осуществляющих социально-значимую деятельность (перевозки в труднодоступных районах, поиск и спасение в чрезвычайных ситуациях, подготовка авиационного персонала из молодежи на безвозмездной основе и т.п.);
- — предоставления таможенных льгот на авиационную, обеспечивающую технику и запасные части к ним, не производимые в России;
- — обеспечения выгодных лизинговых отношений владельцев самолетов с эксплуатантами авиационной техники;
- — совершенствования систем оформления вопросов авиационной деятельности.
3. Возложить на Правительство Российской Федерации обязанность определения перечня объектов, находящихся в федеральной собственности и в собственности субъектов РФ, а также нормы земельных участков, которые могут передаваться субъектам МА на этапе становления в безвозмездное пользование или на правах аренды, с возможностью последующего выкупа.
4. Возложить на Уполномоченный федеральный орган в сфере малой авиации обязанность определять максимальные тарифы сертификации ЛА и лицензирования деятельности в сфере малой авиации.
Возложить на Уполномоченный федеральные орган в сфере малой авиации обязанность определять максимальные тарифы и ставки аэропортовых сборов и других видов обеспечения для ЛА малой авиации.
5. Возложить на Правительство Российской Федерации обязанность утверждения тарифов сертификации и лицензирования.
6. Предоставить право органам государственной власти РФ и субъектов РФ регулировать тарифы перевозок населения и грузов путем их датирования из федерального и местного бюджетов, в объемах обеспечивающих доступность использования малой авиации населением.
7. Предоставить право исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации в зависимости от местных условий определять объемы налоговых, таможенных и иных льгот, а также направления и объемы финансирования из федерального бюджета в пределах установленных Правительством Российской Федерации.
Глава 3. Государственное регулирование использования воздушного пространства
Статья 12. Цель государственного регулирования использования воздушного пространства малой авиацией
Целью государственного регулирования использования воздушного пространства малой авиацией Российской Федерации является обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения.
Статья 13. Использование воздушного пространства малой авиацией
1. Федеральной аэронавигационной службе Российской Федерации определить программу перехода от полетов по разрешительному принципу к полетам по уведомительному принципу, в соответствии с международными стандартами.
В Программе предусмотреть поэтапное перераспределение воздушного пространства между диспетчерским и консультативным способами обслуживания воздушного движения: в специальных зонах (запретных, пограничных, особых, пилотажных и т.п.), на воздушных трассах, МВЛ и подходах к аэродромам – диспетчерский, в остальном пространстве – консультативный, при невозможности визуального или радиолокационного наблюдения за ЛА – информационный.
2. Возложить на Федеральную аэронавигационную службу Российской Федерации обязанность провести реструктуризацию воздушного пространства России, предусмотрев этапы:
на первом восстановить полеты по всем существующим местным воздушным линиям (МВЛ) и установить новые на наиболее перспективных маршрутах ниже нижнего эшелона.
на втором определить верхнюю высоту полетов по правилам визуальных полетов (ПВП) на МВЛ.
на третьем выделить свободные районы, включающие все свободное от авиационной и любой другой деятельности воздушное пространство, для полетов по ПВП при уведомительном порядке его использования.
Глава 4. Государственный контроль за деятельностью в сфере малой авиации
Статья 14. Осуществление государственного контроля за деятельностью в сфере малой авиации
Государственный контроль за деятельностью в сфере малой авиации осуществляет специально уполномоченный орган в сфере малой авиации. Государственный контроль осуществляется за соблюдением воздушного законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации.
Статья 15. Органы государственного контроля за деятельностью в сфере малой авиации
1. Для осуществления государственного контроля за деятельностью в сфере малой авиации уполномоченный орган в сфере малой авиации создает инспекторские службы.
2. Структура и функции инспекторских служб устанавливаются федеральными авиационными правилами.