Учебное пособие Москва, 2008 удк 34 ббк 66. 0

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 29 30 31 32 33 34 35 36 ... 63

Глава 13. Систематизация законодательства

275

Глава 13. Систематизация законодательства

§13.1. Понятие «система законодательства»

В широком смысле под систематизацией права принято понимать упорядочива-

ние источников права и содержащегося в них нормативного материала путем сбора, объ-

единения и расположения в определенной последовательности, способствующей их пра-

вильной и эффективной реализации1. Необходимость в систематизации правовых норм

обусловлена тем, что юридические правила поведения, санкционируемые государством,

как правило, создаются в разное время, по разным обстоятельствам и различными зако-

нотворческими органами. «В условиях политической и экономической нестабильности, –

отмечает И.А. Иванников, – они часто меняются, дополняются либо признаются утра-

тившими силу полностью или частично»2.

Для устранения данных негативных последствий применяется систематизация

нормативно-правовых актов, представляющая собой целенаправленную деятельность го-

сударственных органов, негосударственных организаций и отдельных лиц по упорядо-

чению, усовершенствованию юридических правил поведения, приведению их в опреде-

ленную согласованную систему.

Таким образом, систематизирование нормативного материала является общеюри-

дической проблемой для деятельности субъектов правотворчества, правоприменения и

толкования права.

В теории юриспруденции систематизация законодательства делится на несколько

видов. Так, выделяют внешнюю и внутреннюю систематизацию.

Внешняя систематизация – это группировка, целью которой является упорядоче-

ние правового материала, расположение его по разделам для удобства пользования им на

практике3.

Внутренняя систематизация – направлена на достижение внутреннего единства

правовых норм, на устранение коллизий и пробелов в праве4.

На практике зачастую проводят систематизацию законодательства по отраслям

права. Структура законодательства по отраслям называется горизонтальной системати-

зацией, а по юридической силе законов – вертикальной (иерархической).

Важнейшим средством успешной систематизации правовых норм является зако-

нодательная техника. Она определяется как совокупность базирующихся на практике

нормотворчества, теоретически обоснованных правил и приемов подготовки наиболее

совершенных и целесообразных по форме и структуре проектов нормативных актов,

обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных пред-

писаний их содержанию, доступность и легкую обозримость нормативного материала,

исчерпывающих охват регулируемых вопросов5.

Понятием законодательной или правотворческой техники охватываются научно-

практические знания о правилах подготовки проектов нормативных актов, порядке вне-

сения поправок и дополнений в действующее законодательство, теоретические способы

поиска и объединения нормативного материала, приемы расположения источников пра-

ва в их системном соотношении.

1 См.: Вопленко Н.Н. Источники и формы права. – С. 96.

2 См.: Иванников И.А. Теория государства и права. – С. 183.

3 См.: там же.

4 См.: там же.

5 См.: Вопленко Н.Н. Указ. соч. – С. 100.

Общая теория права

276

§13.2. Виды систематизации

Традиционно в отечественной юридической литературе выделяют четыре вида

систематизации законодательства:

− учет нормативно-правовых актов;

− инкорпорацию;

− кодификацию;

− консолидацию.

Учет нормативно-правовых актов – это деятельность по сбору, хранению и под-

держанию в контрольном состоянии нормативно-правовых актов, а также по созданию

поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации в

массиве актов, взятых на учет.

Учет осуществляется практически всеми государственными органами, юридиче-

скими лицами и практикующими юристами для удовлетворения собственных потребно-

стей в правовой информации либо в коммерческих целях, для обеспечения правовой

информацией иных субъектов.

Основной задачей учета является сбор нормативно-правовых актов и поддержание

их в таком состоянии, которое обеспечивает быстрое нахождение нужной правовой ин-

формации.

Значительную часть нормативно-правовых актов берут из официально публикуе-

мых сборников нормативно-правовых актов. Совокупность нормативно-правовых актов,

взятых на учет, составляет информационный фонд, в котором нормативные акты хранятся

в определенном порядке: по разделам, по правотворческим органам, по хронологии.

Инкорпорация представляет собой систематизацию путем объединения норма-

тивных актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет

свое юридическое значение. Примерами инкорпорации являются: Свод законов Россий-

ской Империи 1832 г. в 16 томах; Свод законов СССР 1988 г. в 10 томах, Свод законов

РСФСР 1986–1988 гг. в 8 томах. По Указу Президента РФ от 06.02.1995 г. №94 «О подготов-

ке к созданию Свода законов Российской Федерации» ведется подготовка к составлению

и изданию Свода законов, действующих в современной России.

Инкорпорация бывает: официальной, официозной и неофициальной1.

При официальной инкорпорации по поручению и под контролем органов государ-

ственной власти могут издаваться сборники законов, постановлений правительства, сбор-

ники министерских приказов, инструкций и т.д. Формальным показателем официально-

сти опубликования текстов нормативно-правовых актов являются грифы на титульном

листе сборников: «утверждаю», «согласен», «официальное издание». Другим признаком

официального характера актов инкорпорации является участие в их опубликовании и ре-

дактировании руководителей органов, которые ранее приняли собранные в сборник нор-

мативно-правовые акты.

Официозная инкорпорация выглядит как подготовка и опубликование текстов сбор-

ников нормативно-правовых актов с согласия органов власти научно-консультативными

советами авторитетных ученых, высококвалифицированных юристов этих учреждений и

т.д. В данном случае официозность подобных сборников определяется авторитетным

мнением специалистов, работающих в данных органах и принявших участие в инкорпо-

рировании нормативного материала. Например, в практике Верховного Суда РФ имеется

своеобразная традиция периодически готовить и публиковать Сборники постановлений

Пленума Верховного Суда за определенные периоды времени. Они готовятся членами

1 См.: Вопленко Н.Н. Источники и формы права. – С. 97.

Глава 13. Систематизация законодательства

277

Научно-консультативного Совета, работниками Верховного Суда, видными учеными-

юристами и пользуются исключительным авторитетом у всех практикующих юристов.

Неофициальная инкорпорация представляет собой наиболее разнообразный слой

систематизированного изложения различных нормативно-правовых актов, которое осуще-

ствляют и используют все заинтересованные в этом субъекты: граждане, юристы, должно-

стные лица, общественные объединения и т.д. Это может быть «коммерческое» опублико-

вание текстов нормативных актов различными издательствами, составление компьютер-

ных программ поиска нормативного материала (Гарант, Кодекс, КонсультантПлюс и т.д.),

упорядочивание нормативного материала юристами – учеными и практиками – путем за-

несения текстов правовых актов на карточки, составления папок с материалами и т.д.

Известно, что каждый уважающий свою специальность юрист – следователь, судья, про-

курор, адвокат и т.д. – всегда имеет у себя дома или на работе всевозможные вырезки из

газет, журналов, распечатки текстов законодательства и важнейших правоприменитель-

ных актов прецедентного значения, собирает, подшивая и вклеивая, изменения и допол-

нения к текстам источников права. Это и есть тематическое, или хронологическое, ин-

корпорирование источников права1.

Кодификация – это разновидность систематизации, характеризующаяся объеди-

нением нормативно-правовых актов в единый, логически цельный, не противоречивый

акт с изменением их содержания. В процессе кодификации устраняются устаревший

правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обес-

печивается их согласованность, логичность. Поэтому кодификация – наиболее сложный

и трудоемкий вид систематизации. Примерами кодификации являются Гражданский,

Уголовный, Таможенный и иные кодексы Российской Федерации.

Кодификация законодательства может быть всеобщей, когда переработке подвер-

гается значительная часть законодательства; отраслевой, когда перерабатываются нормы

определенной сферы законодательства; специальной, когда перерабатываются нормы

какого-либо правового института.

К признакам кодификации относятся:

1) ее могут заниматься исключительно специальные органы;

2) в итоге кодификации всегда появляется новый нормативно-правовой акт – кодекс;

3) кодифицированный акт выступает основным среди всех иных актов, действующих

в данной сфере.

С кодификацией тесно связана, но вместе с тем от нее отличается, консолидация

нормативно-правовых актов, представляющая собой промежуточное звено, между коди-

фикацией и инкорпорацией, в процессе которой несколько нормативно-правовых актов

объединяются в один. По существу, консолидирование означает объединение имеющего-

ся нормативно-правового материала путем устранения разрозненности и многочислен-

ности правовых норм, сведением их в один нормативно-правовой акт.

Консолидация может использоваться только правотворческими органами и лишь

в отношении принятых ими нормативно-правовыми актами. При консолидации объеди-

ненные нормативно-правовые акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь соз-

данный нормативно-правовой акт. Но консолидация не меняет содержание правового

регулирования.

Издание консолидированных нормативно-правовых актов широко распростране-

но в Великобритании и Франции.

1 См.: Вопленко Н.Н. Источники и формы права. – С. 97–98.

Общая теория права

278

§13.3. Правотворчество и кодификация

Главное назначение кодификации состоит в обеспечении наиболее полного пра-

вового регулирования определенной сферы общественных отношений путем издания

логически стройных нормативно-правовых актов комплексного характера. Поэтому ко-

дификация является одной из важнейших разновидностей (типов) правотворчества.

Творческая роль кодификации выражается в управлении системностью законодательст-

ва, усилении его юридического единства и согласованности.

Кодификацию и кодифицированные акты отличает совокупность признаков, ха-

рактеризующих особенности объекта и метода регулирования, содержание и структуру

кодифицированных актов, порядок их принятия, изменения и действия.

Особенности объекта регулирования заключаются в том, что кодифицированные

акты своим регулирующим действием охватывают, как правило, такой комплекс или та-

кую область общественных отношений, которым присущи единые принципы функцио-

нирования. Широта охватываемого объекта, его системность обусловливают и широту

сферы действия кодифицированных актов. Нормы права, составляющие отраслевую

структуру системы права, получают выражение в кодифицированных актах, т.е. сущест-

вует непосредственная связь кодифицированных актов с системой права. Кодифициро-

ванные акты служат основным предметным выражением системы права.

Особенности метода действия кодифицированных актов выражаются в полноте и

системности кодифицированного регулирования. Особенностью содержания кодифи-

цированных актов являются их логическая завершенность и системность, внутренняя

взаимосвязь и согласованность (наличие обобщений и дефиниций, уточнение или разви-

тие одних норм другими, обеспечение регулятивных норм охранительными и т.д.). Осо-

бенности содержания кодифицированных актов гарантируют полноту, интеграцию,

дифференциацию, стабильность и устойчивость их регулятивного действия.

Специфика структуры кодифицированного акта состоит, прежде всего, в четком

разделении функциональной роли различных его частей, в выделении Общей и Особен-

ной частей.

Кодифицированные акты отличаются рядом особенностей в порядке принятия, из-

менения и действия. Принятие основных кодифицированных актов обычно осуществляет-

ся путем издания законов. Изменения производятся путем внесения в них необходимых

поправок. Кодифицированные акты отличаются стабильностью, которая не противоречит

возможности обновления актов, приведения их в соответствие с достигнутым уровнем и

назревшими потребностями общественного развития, а служит большей длительности

действия кодифицированных актов, по сравнению с актами текущего законодательства.

Поэтому кодификация является важнейшим типом правотворчества, при котором

издается единый сводный юридически и логически цельный, внутренне согласованный

нормативный акт (кодекс), обеспечивающий наиболее полное, обобщенное и системное

регулирование определенной области общественных отношений.

Кодификация свидетельствует о высоком уровне правотворчества, а кодифициро-

ванные акты представляют пример рационального законотворчества.

Глава 14. Правовая система

279

Глава 14. Правовая система

§14.1. Понятие «правовая система»

В каждом государственно-организованном обществе существует не только эконо-

мическая, политическая, но и правовая система, которая юридически выражает и защи-

щает конкретный социально-экономический и политический строй, интересы и волю

правящей элиты (класса, нации, расы).

По мнению И.А. Иванникова, «правовая система отдельно взятого государства отра-

жает историко-правовые, этнокультурные, религиозные и иные особенности его народа»1.

Таким образом, правовая система представляет собой сложное, собирательное по-

нятие, отражающее всю совокупность юридических явлений данного общества. Поэтому

для Н.И. Матузова категория «правовая система» не совпадает «ни с системой права

(внутренней его структурой), ни с системой законодательства (той или иной компонов-

кой действующих нормативных актов), ни даже с правовой надстройкой. …В широком

смысле она выступает нормативной основой всего социально-экономического и полити-

ческого строя общества, основой, поддерживаемой государством»2.

С точки зрения В.Н. Синюкова и Ф.А. Григорьева, под правовой системой понима-

ется «социальная организация, включающая основные компоненты национальной пра-

вовой культуры: право и законодательство, юридическую практику и правовую идеоло-

гию (доктрину)»3.

Вместе с тем та или иная правовая система может способствовать либо препятство-

вать общественному прогрессу. Это зависит от целей, задач и социальной природы того

общества, в котором она существует.

Соотношение правовой системы и правовой надстройки не тождественны.

Во-первых, правовая надстройка включает в себя и негосподствующую идеологию,

в то время как правовая система создается государством исключительно в целях защиты

своих интересов, выражения своей воли и несовместима с каким-либо «посторонним

вмешательством».

Во-вторых, надстройка – это категория философии, а правовая система – сугубо

юридическое понятие. У них разное функциональное назначение.

В понятие правовой системы включают следующие элементы:

1) право как совокупность создаваемых и охраняемых государством норм;

2) законодательство как форму выражения этих норм (нормативные акты);

3) правовые учреждения, осуществляющие правовую политику государства;

4) судебную и иную юридическую практику;

5) механизм правового регулирования;

6) правореализационный процесс (включая акты применения и толкования);

7) права, свободы и обязанности граждан (право в субъективном смысле);

8) систему складывающихся и функционирующих в обществе правоотношений;

9) законность и правопорядок;

10) правовое сознание;

11) субъекты права (индивидуальные и коллективные), организующие и приводящие

весь правовой механизм в действие;

1 Иванников И.А. Теория государства и права. – С. 324.

2 Матузов Н.И. Правовая система и личность. – Саратов, 1987. – С. 14.

3 Синюков В.Н., Григорьев Ф.А. Правовая система. – Саратов, 1995. – С. 3.

Общая теория права

280

12) систематизирующие связи, обеспечивающие единство, целостность и стабильность

системы;

13) иные правовые явления (юридическая ответственность, правосубъектность, право-

вой статус, законные интересы и т.п.). Активную роль играют юридические факты, кото-

рые обеспечивают ее связь с реальными жизненными отношениями.

Исходя из этого, правовую систему можно определить как совокупность внутрен-

не согласованных, взаимосвязанных, социально однородных юридических средств, с по-

мощью которых государство оказывает необходимое нормативное воздействие на обще-

ственные отношения (закрепление, регулирование, охрана, защита).

Все элементы правовой системы подчинены единым целям и задачам, выражают в

концентрированном виде ассоциированную волю и интересы народа или господствую-

щего класса (нации, расы и т.д.).

§14.2. Классификация правовых систем

В современной юридической науке различают три вида правовых массивов:

1) национальные правовые системы;

2) правовые семьи;

3) группы правовых систем.

Национальная _____________правовая система – это конкретно-историческая совокупность

права (законодательства), юридической практики и господствующей правовой идеологии

отдельного государства. Национальная правовая система – это элемент того или иного

конкретного общества, отражающий его социально-экономические, политические и

культурные особенности. По отношению к группам правовых систем и правовым семьям

национальные правовые системы выступают в качестве явления особенного, единичного.

В настоящее время в мире насчитывается более 200 национальных правовых систем.

Правовая семья – это совокупность национальных правовых систем, выделенных

на основе общности источников, юридической техники, структуры права и историческо-

го пути его формирования.

В соответствии с этими критериями С.С. Алексеев выделяет четыре вида правовых

семей:

1) романо-германскую;

2) англосаксонскую (общего права);

3) религиозно-общинные юридические системы стран Азии и Африки;

4) заидеологизированные правовые системы при авторитарных политических ре-

жимах1.

Вместе с тем в современном мире целесообразно выделять шесть основных право-

вых систем, сформировавшихся в рамках этнокультурных цивилизаций:

− англосаксонскую;

− романо-германскую;

− мусульманскую;

− китайскую;

− иудейскую;

− индусскую.

Своеобразие правовой семьи определяется характером ее источников: юридиче-

ских, духовных (религия, этика и т.д.) и культурно-исторических. Какой-либо из этих

1 См.: Алексеев С.С. Теория права. – М., 1995. – С. 276.

Blog

Учебное пособие Москва, 2008 удк 34 ббк 66. 0