Geum.ru

Мониторинг сообщений сми об Общественной палате РФ за июнь 2011 года

Вид материалаДокументы

Содержание


Повестка дня
Тина Канделаки будет бороться с коррупцией в школах
Известия (россия), 28.06.2011
ЕГЭ: карательные меры не помогут, нужна другая модель экзаменов
Подобный материал:
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   ...   32

«За нарушения на ЕГЭ никого нельзя уволить...»

Первое сентября, 25.06.2011

Светлана КИРИЛЛОВА

Первая тетрадь. Политика образования


ПОВЕСТКА ДНЯ

При недостаточном федеральном регулировании трудно ждать объективности ЕГЭ, к которой призывает закон, считает Александр Вавилов, юрист Института развития образования НИУ-ВШЭ


ЕГЭ 2011 года был отмечен скандалами, которые попали даже в поле зрения Президента РФ Дмитрия Медведева. На заседании Общественного совета при Минобрнауки РФ Андрей Фурсенко сообщил: «Президент позвонил мне не из-за того, что было десять-одиннадцать нарушений. У него серьезное опасение относительно того, что возникла новая системная проблема».


Проблема, впрочем, осталась прежней. Некоторые участники ЕГЭ хотят, чтобы им помогли сдать экзамен. И находятся люди, которые охотно это делают. Разумеется, не за просто так.


Рособрнадзором установлены штрих-коды и номера на двух сотнях работ, выложенных участниками ЕГЭ в интернете. Задания экзамена по математике были фотографированы камерой мобильного телефона прямо на экзамене и размещены в социальной сети «В контакте». Любовь Глебова заявила, что Рособрнадзор готовит иск к этой сети, в частности к администраторам группы «САМОподготовка к ЕГЭ», предлагавшей помощь участникам ЕГЭ.


В Республике Тыве возбуждено дело против директора республиканского Института оценки качества образования. Она подозревается в фальсификации результатов ЕГЭ в пользу одной из участниц экзамена, дочери высокопоставленных родителей. Множество откликов вызвали события в Северо-Восточном округе Москвы, где на выходе из центра образования № 264 сотрудники УЭБ ГУ МВД РФ по Москве задержали семерых студентов МФТИ и других технических вузов, которые без всяких помех сдали ЕГЭ за выпускников экстерната школы № 958.


«Некоторым студентам было по 23-24 года, и девушки сдавали за школьников. Перепутать было невозможно, - заявил в СМИ исполняющий обязанности начальника 13-го отдела УЭБ ГУ МВД РФ по Москве Филипп Золотницкий. - Мы предполагаем, что эти нарушения происходили с покровительства и с санкции определенных сотрудников образовательных учреждений».


А председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов заявил газете «Коммерсантъ»: «Если раньше люди не понимали, как давать взятки в условиях ЕГЭ,


то теперь коррупционный механизм выстроился». Рособрнадзор предлагает глушить мобильные телефоны во время ЕГЭ и сообщает, что для соблюдения процедуры экзамена планируется взаимодействие с ФСБ и МВД. Но такие планы озвучивались еще в начале эксперимента по ЕГЭ


- В России давно принят закон о ЕГЭ, но в правилах проведения ЕГЭ по сей день остаются лакуны. Они обнаруживаются только в ходе проведения экзамена, в экстремальных ситуациях, когда зачастую даже невозможно сказать, кто прав, кто виноват


- Дело в том, что нормы закона не содержат детальных правил проведения ЕГЭ. Закон лишь констатирует, что это должна быть форма «объективной оценки» качества подготовки выпускников с использованием стандартизированных контрольно-измерительных материалов. Что такое «объективность», каждый понимает по-своему. А конкретный порядок проведения ЕГЭ, согласно пункту 4.6 ст. 15 Закона РФ «Об образовании», должен устанавливаться Министерством образования и науки РФ. Этот «Порядок» был принят и утвержден приказом Минобрнауки от 24 февраля 2009 г. № 57, в него, кстати, уже дважды вносились изменения и дополнения. Но «Порядок» по-прежнему содержит пробелы и не обеспечивает достаточное регулирование проведения ЕГЭ. Рекомендациями же, какими бы хорошими они ни были, нельзя заменить нормы права.


Впрочем, подобные пробелы в правовом регулировании - это обычное дело для российской правовой системы, и они встречаются повсеместно, не только в связи с ЕГЭ.


- Комиссия по образованию Общественной палаты РФ получила неожиданное письмо от Комитета общего и профессионального образования Администрации Ленинградской области. В нем утверждалось, что дети Ленинградской области имеют полное право сдавать ЕГЭ в своей школе: это не является нарушением процедуры сдачи единого госэкзамена. Что об этом говорят нормативные документы?


- Когда Общественная палата РФ открыла «горячую линию» для сообщений в том числе о нарушениях на ЕГЭ, выявились упущения именно в правилах проведения единого государственного экзамена. В частности, остается открытым вопрос, можно ли проводить ЕГЭ в своей школе. Этот вопрос в нормативном документе не решен. «Додумались» только до прямого запрета привлекать в качестве организаторов ЕГЭ специалистов по тому же предмету (и родственным предметам), по которому сдается экзамен. Хотя очевидна заинтересованность и школы в целом, и учителей по любым другим предметам в том, чтобы их ученики сдали ЕГЭ как можно лучше.


С одной стороны, организация и проведение ЕГЭ очень подробно расписаны в Методических рекомендациях Рособр­надзора (письмо от 12 марта 2009 года). Например, в этих Методических рекомендациях запрещается привлечение к проведению ЕГЭ штатных учителей тех школ, выпускники которых сдают ЕГЭ. В многочисленных приложениях к этим же рекомендациям излагаются многие другие, назовем их так, «правила» проведения ЕГЭ: «регламенты», «правила» для участников, для организаторов и т.д...


Тина Канделаки будет бороться с коррупцией в школах

24.06.11 РИА Новости

Телеведущая объяснила, зачем идет в группу по доработке образовательного стандарта. Неэффективная коммуникация со стороны государственных органов на фоне растущего недоверия общества. Именно в этом, по мнению члена Общественной палаты РФ Тина КАНДЕЛАКИ, заключена главная проблема современной системы образования в России. Соответствующие тезисы были озвучены ей во время выступления на семинаре «Новая школа»: ключевые проблемы социализации детей и развитие образования в современной России.Семинар, организованный экспертной группой по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 г. «Новая школа» и Институтом развития образования Высшей школы экономики, собрал педагогов, директоров школ, ведущих социологов и представителей СМИ. Выступая перед собравшимися с речью, посвященной Единому государственному экзамену, Тина Канделаки перечислила целый ряд проблем в российской системе образования, которые необходимо решать как можно быстрее.

В первую очередь речь идет о школьной коррупции. Согласно свидетельствам экспертов, за последние годы она увеличилась в 20-25 раз и обогнала вузовскую. Только в 2010 году общая сумма коррупционных сделок в системе образования составила 12 миллиардов рублей. И это при том, что изначально ЕГЭ вводился не только с целью максимально модернизировать образовательный процесс, но и ради снижения уровня коррупции в образовании.

- За 10 лет активной пропаганды ЕГЭ число его противников только выросло. 5 лет назад, по данным социологов «Левада-Центра», ЕГЭ не устраивало 32% опрошенных. Сейчас недовольных уже 41%, – подчеркнула Тина Канделаки.

Одной из причин негативного отношения к ЕГЭ является недоверие к принципу оценки знаний. За последние пять лет количество россиян, которые считают, что ЕГЭ хуже оценивает знания выпускников, по сравнению с обычными экзаменами выросло примерно в полтора раза.

Тина Канделаки поделилась собственным опытом прохождения теста по литературе, который удивил, например, необходимостью помнить точный порядок развития событий в «Мертвых душах» Гоголя. «Изучение Гоголя – это же не математика! Нужно понимать, что хотел донести автор, уметь трактовать произведение, а не зазубривать порядок появления героев: кто там раньше появился, Собакевич или Ноздрев», – указала Канделаки.

Развивая свою мысль, она отметила, что тест – лишь один из способов проверить уровень знаний. И если во время сочинения или устного ответа до экзаменатора можно донести понимание материала, при тестовой системе это срабатывает далеко не всегда.

Отдельным поводом для беспокойства Тина Канделаки назвала полное игнорирование надзорными органами различных нарушений во время сдачи экзамена. В качестве примера она привела недавнее появление в социальной сети «ВКонтакте» группы, состоящей из 300 тысяч пользователей, которые помогают друг другу списывать экзамены.

Подводя итог, Тина Канделаки высказалась о том, что современному российскому образованию необходим серьезный «апгрейд». Однако это не означает, что все нововведения должны иметь статус неприкосновенности. По ее мнению, и ЕГЭ, и новые стандарты образования, и новый закон «Об образовании» требуют обсуждения, а также здоровой и объективной критики. Кроме того, необходимо, чтобы в экспертный совет, который займется составлением замечаний, вошли преподаватели, родители, и, если такое возможно, сами школьники.

- Давайте не будем считать обсуждение законопроектов делом избранных, – призвала Тина Канделаки. – Люди, которые являются потребителями обновленного образования, могут и должны участвовать в его обсуждении. Многие знают: меня недавно пригласили войти в комиссию по обсуждению образовательных стандартов, несмотря на то что я никогда не скрывала своего очень критичного отношения к проекту Кондакова. Мне есть чем заняться, но я приняла это предложение, потому что, призывая к диалогу, не могу в нужный момент убегать в кусты.


ЕГЭ погряз в скандалах

ИЗВЕСТИЯ (РОССИЯ), 28.06.2011

Наталья Гранина


В этом году нарушения при сдаче школьных выпускных экзаменов потрясли даже чиновников. По данным "Известий", Рособрнадзор выявил нарушения в процедуре сдачи Единого государственного экзамена в одиннадцати российских регионах. Лидируют по количеству претензий Башкортостан, Дагестан, Алтайский и Забайкальский края, Иркутская область.


Сейчас расследованием всех экзаменационных инцидентов занимаются органы прокуратуры. Правоохранители должны установить степень виновности должностных лиц, допустивших нарушения.


Распространенные злоупотребления - использование мобильных телефонов во время экзаменов. А также появление в интернете реальных тестов ЕГЭ по различным предметам. Самый массовый вброс интернет-шпаргалок Федеральный центр тестирования (ФЦТ) зафиксировал 6 июня во время сдачи математики - в социальных сетях выловлено около 120 вариантов контрольно-измерительных материалов (КИМ). Пока удалось идентифицировать лишь 12 школьников, обнародовавших свои тесты по русскому языку, математике и химии. Их результаты аннулированы, и будет назначена переэкзаменовка. В отношении двух школьников - из Иркутской области и Забайкальского края - экзаменационная комиссия применила исключительную меру. Тест аннулирован без права пересдачи.


В пресс-службе Рособрнадзора "Известиям" пояснили, что окончательный анализ итогов ЕГЭ-2011 появится в начале июля. Однако признали, что в этом году число аннулированных результатов значительно выше, чем в прошлом. В Министерстве образования уже готовят пакет предложений о совершенствовании процедуры ЕГЭ-2012.


- В частности, предлагается использовать специальную аппаратуру для подавления сигналов мобильной связи, - говорит президент Всероссийского фонда образования Сергей Комков. - Но это заведомо невыполнимый вариант. Я на днях специально беседовал по этому поводу со специалистами ФСБ. Для эффективного использования глушилок необходимы помещения с определенными параметрами. Оснащение одной лишь комнаты спецоборудованием обойдется в 1,5-2 миллиона долларов. А учитывая, что у нас сейчас работало 20 пунктов ЕГЭ, в бюджете просто не окажется таких средств. Я еще 10 лет назад утверждал, что процедура ЕГЭ - заведомо провальна. В самой системе уже заложена коррупционная схема. Тест обезличен. Как туда попала информация - никто проверить не может. Уровень технического прогресса с каждым годом растет. К тому же и школы, и региональные управления образования напрямую заинтересованы в хороших результатах экзаменов. А значит, будут любыми доступными средствами способствовать улучшению показателей. Вал нарушений с каждым годом будет нарастать.


Эксперты Общественной палаты, которые проводят ежегодный мониторинг процедуры сдачи ЕГЭ, хоть и отмечают в нынешнем экзаменационном сезоне значительное увеличение жалоб из регионов, не согласны, что система ЕГЭ порочна.


- На сегодняшний момент это единственный действенный способ реально оценить уровень знаний школьника, - считает член комиссии по образованию ОП Любовь Духанина. - Есть системные ошибки, но они поддаются корректировке. Например, у нас нет четких инструкций, что конкретно должны делать члены экзаменационных комиссий, если обнаружат, что ребенок списывает. Все отдается на откуп регионам. Где-то удаляют с экзамена без права пересдачи, где-то просто делают замечания. А необходимо четко сформулировать правила - и прежде всего прописать ответственность организаторов экзаменов, вплоть до их профессиональной дисквалификации. Также мы предлагаем процесс написания тестов фиксировать на видеокамеру. Чтобы в случае апелляции можно было оценить реальную картину.


В обществе защиты прав потребителей в сфере образовательных услуг "Известиям" заявили, что намерены взять под опеку учеников, результаты экзаменов которых аннулированы без права пересдачи.


- Дети хоть и виноваты, но все же главная вина здесь лежит на чиновниках, не сумевших организовать нормальный процесс сдачи экзаменов. Мы будем требовать отставки ответственных лиц в Министерстве образования, курирующих ЕГЭ. Десять лет идет эксперимент, а лучше не становится. Причем абсолютная безнаказанность кругом. В "Контакте" обнаружена группа из 300 школьников, списывавших ЕГЭ. А наказаны только 127. Смешно. Будем бороться за этих ребят.


Экзамен без срока давности

Московские новости, 28.06.2011

Продолжающиеся разоблачения махинаций в процессе сдачи единого госэкзамена переводят споры о ЕГЭ из педагогической плоскости в криминальную. 27 июня стало известно об отмене результатов ЕГЭ у 16 хабаровских школьников, которым с помощью мобильного телефона помогала завуч. Расследованием инцидента занялись правоохранители, «педагогическая» активность полиции заметна и в других регионах страны. В Ростовской области даже было возобновлено ранее закрытое прошлогоднее уголовное дело о нарушениях при сдаче ЕГЭ, когда 30 учителей попались на решении тестов за выпускников.


Продолжающиеся разоблачения махинаций в процессе сдачи единого госэкзамена переводят споры о ЕГЭ из педагогической плоскости в криминальную. 27 июня стало известно об отмене результатов ЕГЭ у 16 хабаровских школьников, которым с помощью мобильного телефона помогала завуч. Расследованием инцидента занялись правоохранители, «педагогическая» активность полиции заметна и в других регионах страны. В Ростовской области даже было возобновлено ранее закрытое прошлогоднее уголовное дело о нарушениях при сдаче ЕГЭ, когда 30 учителей попались на решении тестов за выпускников.


В Хабаровске полиция проводит проверку в отношении завуча одной из местных школ, которая подозревается в том, что помогала своим ученикам решать тесты ЕГЭ, рассылая SMS-сообщения с правильными ответами. Решение об аннулировании результатов или ином наказании для 16 школьников пока не принято, инцидент будет обсуждаться местной экзаменационной комиссией (ГЭК), сообщил «МН» помощник руководителя Рособрнадзора Сергей Шатунов.


Педагога задержали с поличным 20 июня во время экзамена по математике, при ней был сотовый телефон, ответы на билеты и номера телефонов учеников. «Скорее всего заместителю директора школы грозит административная ответственность. Уголовное дело возможно, только если будут обнаружены факты содействия за деньги, но пока педагог и ученики заявляют о безвозмездной помощи», — цитирует РИА Новости заместителя начальника ОРЧ УВД по Хабаровскому краю Алексея Юдина.


Однако в разгар скандалов с ЕГЭ полицейские демонстрируют готовность довести до логического завершения любой эпизод. Например, в Ростовской области уже второй раз возобновлено уголовное дело в отношении 30 педагогов, которые были задержаны 31 мая 2010 года во Дворце творчества города Морозовска. Учителей обвиняют в том, что они решали задания ЕГЭ по русскому языку за выпускников. В декабре 2010 года дело приостанавливали, но сейчас Ростовская прокуратура вновь потребовала «продолжить качественное дополнительное расследование».


«Возобновление ростовского дела — попытка привлечь внимание к вопиющим, массовым и очень показательным нарушениям в системе ЕГЭ», — заявил «МН» ректор Московского института открытого образования Алексей Семенов. Зампред комиссии по образованию Общественной палаты Ефим Рачевский считает, что идет ужесточение надзора за сферой ЕГЭ: «Я считаю, что нужно увольнять за любые, даже процедурные нарушения при проведении экзамена. Учителей, директоров и начальников управлений нужно увольнять, учеников, которые попались на списывании экзамена или покупке ЕГЭ, — лишать возможности учиться в вузе».


В образовательных ведомствах России стараются дистанцироваться от действий полицейских. В Рособрнадзоре утверждают, что не имеют отношения к возобновлению ростовского дела. «Это дело правоохранительных органов», — заявили «МН» в пресс-службе ведомства. Но очевидно, что силовики — основной союзник чиновников от образования, институт общественных наблюдателей в эту кампанию не помог, отметил источник «МН» в Минобрнауки. Он утверждает, что чиновники намерены предложить новые положения в Административный кодекс РФ, чтобы более оперативно наказывать за нарушения во время сдачи ЕГЭ.


Семенов полагает, что изменить раз за разом дающую сбои систему может отказ от сдачи ЕГЭ на территории школы: «Центр коррупции, очевидно, оказался в школе. Возможно, экзамены, если и не все, а только профильные, можно было бы сдавать в вузе. Вузы все-таки должны быть заинтересованы как в умных студентах, так и в повышении качества обучения». Ранее о передаче функций проведения ЕГЭ некой независимой организации говорил и министр образования Андрей Фурсенко. «Наряду с работой по созданию более независимой оценки экзаменов нужно подумать над тем, как его отдалить от вуза и от школы», — считает он.


ЕГЭ: карательные меры не помогут, нужна другая модель экзаменов

28.06.2011 Новолитика

А не отменить ли в этом году прием в вузы по результатам ЕГЭ? Ведь именно в нынешнем году скандалы вокруг Единого госэкзамена приобрели всероссийский масштаб. Такое впечатление, что в списывании и подлогах заинтересованы все. Похоже, что ЕГЭ не решает проблем коррупции и девальвирует школьное образование. Страшное обвинение в его адрес: фальшивые высокобалльники могут перекрыть дорогу в вуз талантливым, но честным ребятам. Что делать? Только карательные меры не спасут, утверждают эксперты.


Коррупционные истории


О нарушениях, связанных с ЕГЭ, стали говорить с самого его введения: то экзаменационные материалы с ответами появятся в интернете, то некий мальчик из Питера расскажет, где их можно купить; то за детей решают учителя, засевшие в соседней аудитории. Но все это цветочки.


В этом году автор этого материала была свидетелем того, как на «горячей линии» в Общественной палате РФ, во время ЕГЭ по математике, один из экспертов буквально подскочил на месте и закричал: в сети выложены ответы! Как оказалось — правильные. Признано, что на нужных сайтах побывало 300 тысяч участников ЕГЭ. Еще немного, и вышло бы, что каждый второй.


Александр Бланков, начальник отдела по борьбе с организованной преступностью экономической направленности и противодействию коррупции в федеральных министерствах, службах и агентствах Департамента экономической безопасности МВД, рассказал на пресс-конференции в «Комсомольской правде», что число нарушений увеличилось по сравнению с прошлым годом. А по сравнению с 2008-м число только выявленных преступлений в образовании выросло более чем в два с половиной раза. Сумма ущерба — свыше 450 миллионов рублей. К уголовной ответственности привлечено больше тысячи человек.


Александр Бланков напомнил, что и в этом году возбуждено уголовное дело в республике Тува в отношении директора Института оценки качества образования, организовавшей выполнение тестов ЕГЭ по русскому языку для вип-выпускницы школы. И в Адыгее дело возбуждено — в отношении зам. министра образования и науки, тоже помогавшей нужным выпускникам.


В Москве прогремела история о том, как за выпускников экстерната школы № 958 ЕГЭ по математике сдавали студенты физтеха. Последним теперь грозит исключение из МФТИ. Студенческий союз намерен защищать их права.


Карательные меры не спасут


Самое смешное, что в феврале 2011 года принят федеральный закон №2, по которому ужесточается контроль за проведением ЕГЭ: экзаменационные материалы теперь приравнены к секретным, и ответственность за их разглашение карается законом (правда, каким — неизвестно); создан институт общественных наблюдателей, и главное — запрещено пользование на экзамене мобильниками. Но именно в этом году, по словам члена Общественной палаты, организатора «горячей линии» по ЕГЭ, Любови Духаниной, количество жалоб на списывание многократно увеличилось.


Рособрнадзор предлагает в будущем, наладив взаимодействие Минобрнауки, ФСБ и МВД, глушить мобильники во время ЕГЭ для того, чтобы остановить списывание через интернет. Глава ведомства Любовь Глебова намерена судиться с сайтом «В контакте», разместившим у себя правильные ответы. Юристы, правда, говорят, что выиграть едва ли удастся.


Закон нарушает не сайт, а школьники, когда размещают в интернете бланки с заданиями (то есть секретную информацию). Сеть же не несет ответственности за то, что содержится в частных переговорах. Те, кто помогал детям с решением заданий, по закону тоже не виноваты: они просто общались в сети (решили ответить на просьбу о помощи).


Даже силовики считают, что таким способом мало что получится. «Только карательными мерами, — сказал Александр Бланков, — мы не добьемся тех результатов, которые все ожидают. Необходимо сделать так, чтобы получение высокого результата по ЕГЭ в дальнейшем не несло студенту никаких радужных перспектив. Чтобы после первой сессии, если студент не знает предмета, его отчисляли».


Что делать в ситуации, когда наряду с выпускниками, честно сдававшими ЕГЭ, есть многие тысячи ловкачей, списавших ответы? Ведь именно они займут места сильных ребят. Напрашивается один (впрочем, весьма революционный) выход: как во Франции, без экзаменов принимать в государственные вузы всех желающих. А после первого курса отчислять непригодных.


На первый курс Сорбонны зачисляют где-то 1300 человек, но на второй переходят всего 150. И учат там бесплатно. В отличие от привилегированных учебных заведений — Grandes ecoles. Для тех, кто туда поступает, сначала нужно хотя бы два года поучиться в университете, потом на подготовительных курсах, потом сдать вступительные экзамены. Но ведь и у нас, например, в МГУ, на каждом факультете оставили по одному своему экзамену. Чтобы он для начала помог отсеять тех, кто явно неспособен учиться.


Членкор Российской академии образования Александр Абрамов считает, что в этом году такая революция едва ли возможна. Однако, по его мнению, в ближайшие три-четыре месяца должна быть создана переходная модель вступительных экзаменов для 2012 года.


Первый шаг — разделить выпускной и вступительный экзамен. И если на следующий год зачислять в вуз всех желающих, то предварительно проводить несколько просеиваний (с помощью диктанта или изложения отсеять неграмотных «гуманитариев», а с помощью 50 задач из школьного курса — негодных «математиков» и т.д.).


А ЕГЭ можно было бы оставить как школьный экзамен, который сдают по всем предметам. По мнению Любови Духаниной, еще должна быть система независимой оценки достижений школьника. Ребенок должен иметь возможность прийти в Центр независимого оценивания с родителем, проверить свои знания. Причем не только в 11-м классе, когда изменить что-либо поздно, а в 9-м, 10-м. В Германии, например, школьники и сдают экзамены в таких центрах.


Порок ЕГЭ и в том, что его результаты формальны и никак не связаны с результатами учебы в школе. Как сказала Любовь Духанина РИА, «нужно говорить не о номинальных результатах, а о результатах, связанных с приращением знаний у каждого ученика. Допустим, взяли ребенка в 9-й класс, и он на страницу текста делает 73 ошибки. Учитель с ним работает, и в конце года он уже допускает 37 ошибок. В году у него будет пока еще „2“. Но прогресс очень большой. Я была в школе в Великобритании, где оценка учителю зависит именно от этого».


То есть зарплата учителя должна зависеть не от формальных результатов, а от результатов развития каждого ребенка. Необходимо изменение системы оценки успеха и неуспеха ученика внутри всей системы образования.