Концепция федерального закона «О предотвращении загрязнения моря нефтью» Заведующий лабораторией

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

.1.6. Рекомендации по созданию российского компенсационного фонда

Принимая во внимание вышеприведенный анализ зарубежного законодательства и наличие российского законодательства по возмещению ущерба окружающей среде:

Федеральный Закон Ф3-7 от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды»,

Федеральный Закон от 03.06.2006 N 74-ФЗ «Водный кодекс РФ»-вступил в силу с 01.01.2007 в ред. Федерального закона от 14.07.2008 № 118-ФЗ,

Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30 марта 2007 г. № 71 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства», Зарегистрирован в Минюсте РФ 15 мая 2007 г. №471),

а также отсутствие конкретного нормативного акта о компенсации затрат на предотвращение разливов нефти и реагирования на них, в России необходимо создание фонда, подобного финскому и китайскому трастовым фондам. Создание фонда должно происходить во исполнение соответствующего федерального закона, определяющего статус фонда, процедуры его формирования, управления, использования и закрытия. Как и во всех странах, в России должна быть установлена предельная сумма фонда.

.2.1. Назначение трастового фонда

Средства фонда целесообразно направлять на:

Закупку по тендеру оборудования для ликвидации разливов на морских бассейнах,

Возмещение расходов на проведение операций по ликвидации разливов нефти на морских путях в территориальном море и исключительной экономической зоне России, в рамках выполнения обязательств по международным конвенциям, стороной которых является Россия,

Возмещение расходов при оказании помощи организациям виновникам разлива нефти, при их неспособности оплачивать расходы,

Ликвидация разливов нефти, источник которых неизвестен,

Текущие затраты на содержание бассейновых аварийно-спасательных формирований Минтранса России, несущих аварийно-спасательную готовность к ликвидации разливов нефти, проведение ими учений и тренировок,

Затраты субъектов федерации на очистку побережья, загрязненного в результате разлива нефти в море,

Затраты на проведение научных исследований в области предотвращения и реагирования на разливы нефти в море,

Затраты на разработку и постоянную корректировку федерального плана ЛРН и бассейновых (региональных) планов ЛРН,

Средства фонда не должны использоваться для компенсации ущерба окружающей среды, так как этот ущерб компенсируется в рамках конвенции СЛС и конвенции по Фонду, а также согласно Приказу Минприроды России.

.2.2. Источники формирования фонда и его предельная сумма

Россия морским транспортом экспортирует ежегодно около 300 млн. тонн нефти, большую часть которой составляет сырая нефть и около 2 млн. тонн химических грузов. Цена на нефть на мировом рынке колеблется в настоящее время около 600 долларов за тонну.

Согласно российскому законодательству наибольшие разливы – это разливы федерального значения более 5000 тонн. Для ликвидации таких разливов, по экспертной оценке требуется вложение капитальных затрат на приобретение оборудования, без учета затрат на строительство специализированных судов, в сумме около 250 млн. рублей. Учитывая, что Россия имеет 7 морских бассейнов (Балтийский, Черноморо-Азовский, Каспийский, Дальневосточный, Сахалинский, Восточный сектор Арктики и Западный сектор Арктики), общий объем фонда должна быть около 2 млрд. рублей. Для создания фонда такого размера потребуется или единовременный налог в сумме 7 рублей на каждую тонну экспортируемой нефти или эти средства могут быть собраны не единовременно, а в течение 2 лет, тогда налог на тонну экспортируемой нефти составит 3-4 руб. Такой налог, по-видимому, не создаст больших проблем для конкурентоспособности российской нефтяной индустрии. Сбор средств и перечисление их в фонд целесообразно поручить таможенной службе России. В дальнейшем, по мере накопления опыта управления фондом и его использования, верхний предел может быть изменен в большую или меньшую сторону.

.2.3. Статус Трастового фонда и управление им

Имеется два варианта статуса фонда:

Фонд является частью государственного бюджета,

Фонд является отдельным, независимым от государства.

Практика применения аналогичных фондов показывает, что наиболее предпочтительным вариантом, является второй вариант, когда фонд является независимым. Фонд должен управляться Административным Советом, в состав которого должны входить представители Минтранса России, как ведомства ответственного за реагирование на разливы нефти в море независимо от их источника, Минприроды России, МЧС России и неправительственных природоохранных организаций. Возглавлять Совет должен назначаемый правительством России представитель, независимый от перечисленных выше ведомств и организаций. Расходы административного Совета должны покрываться из средств фонда.

Заключение

Проведен анализ существующих международных конвенций, относящихся к охране окружающей среды, а также законодательства развитых стран, на основе которого сделан вывод о необходимости разработки федеральных законов о предотвращении загрязнения морской среды и создании трастового фонда компенсации затрат на обеспечение реагирования на разливы нефти. Даны предложения по их структуре и содержанию закона.
Предложено, чтобы закон о предотвращении загрязнения нефтью состоял из трех частей, которые бы включали положения и требования по предотвращению загрязнения моря с морских объектов, обеспечению реагирования на разливы нефти, вопросы, касающиеся ответственности за загрязнение, инспекции и контроля выполнения положений закона.
Предложено, чтобы закон обязательно включал положения, касающиеся механизма финансирования мероприятий связанных с обеспечением экологической безопасности эксплуатации морских объектов, предусматривал, например, обязательное страхование рисков или создание системы залогов, а также создания федерального трастового компенсационного фонда ЛРН.
Компенсационные фонды могут создаваться как для компенсации ущерба окружающей среды и затрат на обеспечение готовности и реагирование на разливы нефти так и только для компенсации затрат на обеспечение готовности и реагирование на разливы нефти. Показано, что в Российской федерации, имеющей законодательство по компенсации ущерба окружающей среде, целесообразно создать фонд только для компенсации затрат на обеспечение готовности и реагирование на разливы нефти, нефтепродуктов и других опасных веществ. Верхний предел этого фонда на первоначальной стадии должен быть установлен в размере 2 млрд. рублей.
Создание фонда целесообразно проводить на основе специального федерального закона.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 26 декабря 2001 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Опубликовано 10.01.02 г.// СЗ РФ, 2002 г. №2Ст. 133.

2. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изменениями от 15 апреля 1998 г.).

3. Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 года №187-ФЗ с изменениями принятыми Федеральным законом от 10.02.99 N 32-ФЗ Опубликовано 30.11.95 г.//СЗ РФ. 1995. № 49.Ст. 4694.в редакции от 10.02.99г №33-фз и от 22.04.03 №50-фз.

4. Федеральный закон от 17 декабря 1998 года №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» Опубликовано 17.12.98 г.// СЗ РФ. 1998. № 51. Ст.6273. в редакции от 22.04.03 №48-фз.

5. Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 29.12.2000 № 169-ФЗ).

6. Федеральный закон от 6 мая 1998 года N 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами».

7. Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» Опубликовано 31.07.98 г.// СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833.в редакции от 22.04.03 №49-фз.

8. Федеральный Закон от 03.06.2006 N 74-ФЗ «Водный кодекс РФ»-вступил в силу с 01.01.2007 в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ,

9. О присоединении Российской Федерации к Протоколу 1992 г. об изменении Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб загрязнения нефтью 1969 г. Федеральный закон №27-ФЗ Опубликовано 02.01.2000 г.// СЗ РФ, 2000 г.

10. Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причиненный загрязнением моря нефтью.

11. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов. Вашингтон, Лондон, Мехико, Москва, 29 - 31.12.72. Ратифицирована СССР 29.01.76. Введена в действие Пост. Правительства РФ № 526.

12. Конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов, МАРПОЛ 73/78.

13. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву, 1992 г.

14. Конвенция по предотвращению и реагированию на разливы нефти и сотрудничеству БЗНС 90.

15 Федеральный закон США «О нефтяном загрязнении» от 1990 года.

16. Федеральный закон США «Закон о предотвращении загрязнения с судов» 1980 г. с поправками от 29.12.2000 г. и от 26 мая 2007 года.

17. Закон Финляндии о предотвращении загрязнения моря с судов №300 от 1979 года с поправками от 22.12.2005 года и закон о трастовом фонде 140612004 от 14.06.2004 г.

18 Закон Великобритании «Правила торгового судоходства 1996 (Предотвращение загрязнения нефтью) с поправками от 30 марта 2006 года.

19 Закон Китайской Народной Республики «О защите морской окружающей среды» 1982 года измененный в 1999 году и вошедший в силу с 1 апреля 2000 года.

20 Закон Республики Китай «О контроле загрязнения морской среды», вступивший в силу 1 ноября 2000 года.

21 Закон Южноафриканской Республики «Предотвращение и борьба с загрязнение морской среды» от 1998 года.

22 Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3648; 2002, № 44, ст. 4294).

23 Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3588; 2000, № 33, ст. 3348; 2003, № 2, ст. 67).

24 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3588; 2000, № 33, ст. 3348; 2003, № 2, ст. 67).

25 Постановление Правительства от 12 июня 2003 г. N 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками и сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

26 Постановление Правительства от 24 марта 2000 г. N 251 «Об утверждении перечня вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне Российской Федерации с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен».

27 Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 1994 г. № 989 «О порядке финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте».

28 Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 13, ст. 1545).

29Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 35, ст. 3582).

30 Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 г. № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 16, ст. 1569).

31 Постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2003 г. № 11 «Положение о Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности».

32 Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 2, ст. 121).

33 Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. № 712 «Об утверждении положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 2, ст. 121).

34 Приказ МЧС России от 28.12.2004 № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 14 апреля 2005 г., № 6514).

35 Приказ МПР России от 3.03.2003 № 156 «Об утверждении указаний по определению нижнего уровня нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 мая 2003 г., № 4).

36 Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 30 марта 2007 г. № 71 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства», Зарегистрирован в Минюсте РФ 15 мая 2007 г. N 471).

37Трастовый фонд ответственности за загрязнение нефтью, январь 2006, Департамент безопасности, БО США, .

38 www.ssopfund.gc.ca/english/index.asp.

39 Переписка с экспертами Канады, США, КНР, Японии, Финляндии, ЮАР, Республики Китай, Южной Кореи, ЕМСА (Европейского морского агентства безопасности) и Норвегии.

Blog