«О дальнейших мерах по повышению безопасности дорожного движения, снижению числа погибших при дорожно-транспортных происшествиях»

Вид материала

Доклад

Содержание 3.РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 3.1.Общая характеристика 3.2.Ход выполнения федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах»

Подобный материал:

• Указ президента российской федерации о первоочередных мерах по обеспечению безопасности, 33.61kb.
• С 01. 09. по 09. 09., 36.53kb.
• Методические рекомендации медицинское обеспечение безопасности дорожного движения организация, 252.23kb.
• Указом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2005 г. «О мерах по повышению безопасности, 314.68kb.
• Направление 190700 «Технология транспортных процессов», профиль 190702 «Организация, 19.64kb.
• Информация о мерах, принимаемых Комитетом дорожной полиции мвд республики Казахстан, 152.88kb.
• «Совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных, 186.64kb.
• Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 2012, 3609.85kb.
• Период действия Программы по безопасности дорожного движения. Общее количество дтп,, 459.35kb.
• Приказ 19. 11. 2009 с. Алтайское №320 Одополнительных мерах по обеспечению безопасности, 21.94kb.

3.РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

3.1.Общая характеристика

Система государственного управления в области ОБДД на основании статей 6,8 ФЗ «О безопасности дорожного движения» включает в себя совокупность федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также иных органов и учреждений, находящихся во взаимодействии с целью воздействия на причины и факторы, влияющие на возникновение ДТП и тяжесть их последствий.

На сегодняшний день можно констатировать тот факт, что системный кризис в деятельности по ОБДД, о котором говорилось в докладе на Госсовете 2005 г., преодолен. Использование программно-целевого метода во многом позволило объединить усилия государства и общества на всех уровнях управления.

Так, в рамках реализации мероприятий ФЦП ПБДД:

• установлены целевые ориентиры в области ОБДД и основные направления по их достижению;
  
• уточнен состав участников системы ОБДД и их функции на каждом из уровней управления;
  
• регламентированы ключевые процессы ОБДД;
  
• разработаны методики оценки эффективности деятельности субъектов управления в сфере ОБДД;
  
• создан портал «Безопасность дорожного движения», который позволяет осуществлять комплексную оценку состояния уровня БДД в России и субъектах РФ, определять «проблемные» точки аварийности в субъектах РФ, устанавливать целевые значения показателей и индикаторов региональной системы ОБДД во взаимодействии с социально-экономическим положением субъектов РФ и осуществлять их мониторинг;
  
• значительно усовершенствована нормативно-правовая база в области ОБДД. Только на федеральном уровне, начиная с 2006 г. по настоящее время, принято более 160 нормативных правовых актов различной юридической силы. В их числе 20 федеральных законов, 8 указов Президента РФ, 50 актов Правительства РФ, более 90 ведомственных (межведомственных) нормативных правовых актов, принятых федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.
  

В настоящее время на федеральном уровне к решению проблемы по ОБДД уже привлечено около сорока органов власти, функционирует Правительственная комиссии по ОБДД, Совет по координации ФЦП, являющийся коллегиальным органом управления реализаций Программы, текущее управление реализацией ФЦП ПБДД осуществляет Федеральное государственное учреждение «Дирекция по управлению федеральной целевой программой «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах» (ФГУ «Дирекция Программы ПБДД»).

На региональном уровне все субъекты РФ приняли и реализуют региональные программы по ПБДД, более 410 ОИВС участвуют в мероприятиях в области ОБДД, в целях координации деятельности по ОБДД на региональном уровне образованы межведомственные комиссии по ОБДД, назначены ответственные лица за взаимодействие по выполнению Программы и за формирование информационной политики. Со всеми субъектами РФ заключены соглашения о софинансировании работ, на регулярной основе проводятся выездные совещания с участием полномочных представителей Президента в округах, руководителей министерств, участвующих в федеральной программе, председателей региональных комиссий по безопасности движения.

На местном уровне – в половине муниципальных образований приняты программы по ПБДД, более 23 500 органов местного самоуправления участвуют в мероприятиях в области ОБДД.

3.2.Ход выполнения федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах»

Оценка достижения важнейших показателей и индикаторов Программы

Критериями результативности Программы на всех этапах ее реализации выступают важнейшие целевые показатели и индикаторы, достижение которых определяется посредством сопоставительного анализа фактических показателей аварийности в отчетном периоде относительно базового уровня 2004 г.

Важнейшим показателем Программы является сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП (по сравнению с 2004 г.).

Уже по результатам первого года реализации Программы удалось достичь значительного снижения целевого показателя по сравнению с базовым 2004 г. (на 1 782 человек), хотя изменение показателя в 2006 г. Программой не предусматривалось. А в 2008 г. в сравнении с 2004 г. количество лиц, погибших в результате ДТП, сократилось на 4 570 человек (ожидаемое значение показателя – 1 000 человек). Всего за три года реализации Программы по сравнению с инерционным сценарием развития ситуации в области ОБДД были сохранены жизни более 13,5 тыс. человек.

Важнейшими индикаторами реализации Программы являются следующие относительные показатели аварийности:

• снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 10 тыс. ТС);
  
• снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс. населения);
  
• снижение тяжести последствий ДТП (количество лиц, погибших в результате ДТП, на 100 пострадавших);
  
• сокращение количества мест концентрации ДТП;
  
• сокращение количества детей, пострадавших в результате ДТП по собственной неосторожности;
  
• сокращение количества ДТП с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет.
  

Несмотря на ежегодно возрастающий уровень автомобилизации, значения основных показателей аварийности по результатам реализации Программы в течение первых 3 лет значительно уменьшились по сравнению с базовым 2004 г.:

• транспортный риск сократился на 26,7%, составив около 8 погибших на 10 тыс. ТС;
  
• социальный риск сократился на 11,8%, составив 21 погибшего на 100 тыс. населения;
  
• тяжесть последствий ДТП снизилась на 17,4%, составив 10 погибших на 100 пострадавших;
  
• количество детей, пострадавших в результате ДТП по собственной неосторожности, сократилось на 29,9%;
  
• количество ДТП с участием водителей, стаж управления транспортным средством которых не превышает 3 лет, увеличилось на 13,8%. В то же время в 2008 г. по сравнению с 2007 г. этот показатель уменьшился на 4,1%.
  

В целом динамика важнейших индикаторов Программы в первые 3 года ее реализации (2006-2008 гг.) свидетельствует о положительной тенденции в части сокращения относительных показателей аварийности по отношению к базовому периоду (2004 г.): тяжесть последствий ДТП, социальный и транспортный риски существенно снизились как в абсолютных значениях, так и в относительных величинах.

Более того, как показывает прогнозное моделирование⁸ ситуации в области ОБДД, достижение целей Программы (сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП, в 1,5 раза в 2012 г. по сравнению с 2004 г.) может быть обеспечено уже в 2011 г.

Объемы и источники финансирования мероприятий Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования мероприятий, предусмотренный Программой, составляет 54 276,9 млн. руб., в том числе:

• за счет средств федерального бюджета – 23 177,6 млн. руб.;
  
• за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации – 30 567 млн. руб.;
  
• за счет средств внебюджетных источников – 532,3 млн. руб.
  

Фактически за первые 3 года (2006-2008 гг.) на реализацию Программы было выделено 18 833,3 млн. руб., что на 10% превышает запланированные объемы финансирования, в том числе:

• из федерального бюджета – 7 767,3 млн. руб.;
  
• из бюджетов субъектов Российской Федерации – 10 832,2 млн. руб. Из бюджетов субъектов РФ на реализацию программных мероприятий были выделены дополнительные средства в размере 1 873 млн. руб. (21% от запланированной Программой суммы).
  
• из внебюджетных источников – 233,8 млн. руб., что превышает запланированные объемы финансирования на 59,6 млн. руб. (34% от запланированной Программой суммы).
  

Дополнительно привлеченные средства из бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников свидетельствуют о заинтересованности региональных органов исполнительной власти в улучшении ситуации в области ОБДД, а также об эффективном взаимодействии с негосударственными структурами.

Все мероприятия Программы распределены по трем статьям расходов: «Капитальные вложение», «НИОКР», «Прочие нужды».

В 2006 – 2008 гг. большая часть средств была направлена на реализацию мероприятий по статье «Капитальные вложения» и составила 79% (14 888,9 млн. руб.) от совокупного объема денежных средств, израсходованных на реализацию мероприятий Программы, что на 17% больше запланированного объема финансирования.

Большой объем капитальных вложений обусловлен необходимостью строительства и реконструкции учебных центров и экспериментальных полигонов, оснащения техническими комплексами и ТС подразделений ГИБДД и учреждений, связанных с ОБДД, обустройства и модернизации объектов инфраструктуры дорожного хозяйства.

Увеличение финансирования программных мероприятий по статье расходов «Капитальные вложения» произошло за счет привлечения дополнительных средств из бюджетов субъектов РФ в размере 2 256,4 млн. руб. Средства были привлечены по таким направлениям, как строительство детских автогородков, оснащение образовательных учреждений современным оборудованием и средствами обучения, материально-техническое обеспечение лечебных учреждений, оказывающих экстренную медицинскую помощь лицам, пострадавшим в ДТП, а также обустройство автомобильных дорог.

Объем финансирования мероприятий по статьям «НИОКР» и «Прочие нужды» менее значителен и за первые три года реализации Программы составил 1 575,7 млн. руб.(10%) и 2 368,7 млн. руб.(16%) соответственно.

В 2008 и 2009 гг. Программа была скорректирована: актуализированы цели реализации Программы, целевые показатели, программные мероприятия и сроки их реализации, приведены в соответствие с утвержденным бюджетом объемы финансирования Программы. Все изменения были внесены постановлениями Правительства Российской Федерации от 18.08.2007 г. №528, от 02.06.2008 г. №423, от 15.07.2008 г. №538, от 14.02.2009 г. №132.

Наиболее значимые результаты Программы

Все мероприятия Программы разделены на четыре направления повышения БДД:

1. Повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения.
   
2. Организационно планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах.
   
3. Развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП.
   
4. Совершенствование нормативно-правовых, методических и организационных основ системы управления деятельностью в области ОБДД.
   

За первые три года реализации Программы (2006-2008 гг.) в рамках каждого из направлений получены следующие наиболее значимые результаты:

1. в рамках направления «Повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения»:
   

• МВД России приобрело для подразделений ГИБДД комплексы видеофиксации нарушений правил дорожного движения различных типов (3 644 шт.), патрульные автомобили, оснащенные средствами контроля и выявления правонарушений (827 шт.) и технические комплексы для приема экзаменов у кандидатов в водители (240 шт.).
  
• МВД России распространило в среде учащихся образовательных учреждений более 500 тыс. световозвращающих приспособлений (фликеров).
  
• Построены и введены в эксплуатацию региональные детские автогородки в 9 субъектах РФ (республиках Марий Эл, Татарстан, Калмыкия и Адыгея, Новгородской, Оренбургской, Белгородской и Воронежской областях, Кабардино-Балкарской республике).
  
• Создана и распространена тиражом 65 000 экземпляров развивающая компьютерная игра для учащихся средних классов общеобразовательных школ, предназначенная для обучения нормам безопасного поведения на дороге.
  
• Ежегодно МВД России проводит широкомасштабные акции «Внимание – дети!», «Внимание – пешеход!», «Вежливый водитель», «Зебра».
  
• Регулярно МВД России проводятся межгосударственные слеты юных инспекторов движения государств – участников СНГ.
  
• МВД России создало систему информационно-пропагандистского сопровождения мер по ОБДД:
  

• Регулярно инициируются публикации в СМИ по самым актуальным вопросам, постоянно проводятся пресс-конференции, круглые столы, брифинги, выступления, как руководителей МВД России, Департамента ОБДД МВД России, так и руководителей Госавтоинспекций субъектов РФ.
  
• Регулярно по всей России проводятся публичные информационно-пропагандистские акции с различной тематикой.
  
• Активизировано взаимодействие с бизнес-сообществом – прежде всего, с крупнейшими автомобильными производителями и торговыми сетями.
  
• Создан и размещен на ряде телеканалов цикл телепередач по тематике БДД.
  
• Ежегодно создаются видео- и телевизионная информационно-пропагандистская продукция.
  
• Организовано на регулярной основе размещение тематической наружной социальной рекламы (баннеров, перетяжек и пр.) на улицах городов России, а также размещение материалов в средствах массовой информации, общественном транспорте, кинотеатрах и т.д.
  

• Минобрнауки России созданы 18 центров по подготовке и повышению квалификации специалистов, занимающихся обучением водителей транспортных средств, сотрудников ГИБДД, осуществляющих прием экзаменов на право управления транспортными средствами, и работников образовательных учреждений по вопросам БДД.
  
• Минобрнауки России разработаны и согласованы с Минтрансом России и МВД России новые Примерные программы подготовки водителей транспортных средств различных категорий.
  
• Минобрнауки России утвердило «Требования к образовательным учреждениям и организациям, осуществляющим подготовку и переподготовку водителей транспортных средств» (совместное письмо Минобрнауки России и МВД России от 30 декабря 2008 г. №ИК - 2218/03, от 30 декабря 2008 г. №13/5-255 «О требованиях к образовательным учреждениям и организациям, осуществляющим подготовку и переподготовку водителей транспортных средств»).
  

2. в рамках направления «Организационно планировочные и инженерные меры, направленные на совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах»:
   

• МВД России поставило более 550 комплектов для модернизации АСУД и светофорных объектов в 24 субъекта РФ.
  
• Изготовлено и установлено более 7400 дорожных знаков в 46 субъектах РФ в рамках создания системы маршрутного ориентирования.
  
• Приобретено и передано в субъекты РФ 100 передвижных лабораторий для контроля за эксплуатационным состоянием УДС городов для подразделений ГИБДД субъектов РФ.
  
• Городские эксплуатационные организации оснащены 27 автовышками для обслуживания технических средств организации дорожного движения, 20 дорожными разметочными машинами и прицепами к ним, 19 передвижными лабораториями диагностики и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.
  
• МВД России субсидируется строительство пешеходных переходов в 6 субъектах РФ.
  
• Росавтодор проводит работы по оборудованию искусственным освещением мест концентрации ДТП на участках автомобильных дорог общего пользования федерального и территориального значения.
  
• Ведутся активные работы по обустройству наиболее опасных участков улично-дорожной сети барьерными ограждениями.
  

3. в рамках направления «Развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий»:
   

• Построен учебно-тренировочный комплекс для подготовки спасателей МЧС России на базе 179 СЦ по ликвидации последствий ДТП в г. Ногинск Московской обл.
  
• Выполнены работы по проектированию учебно-тренировочных комплексов: г. Красноярск, п. Мурино Ленинградская область, п. Ковалевка Ростовская область, г. Екатеринбург, с. Ракитное Хабаровский район.
  
• Разработаны научно-методические основы по созданию механизма взаимного оповещения служб, привлекаемых к ликвидации последствий ДТП и программно-технический комплекс для решения задач по диспетчеризации, навигации и автоматизированному управлению силами и средствами МЧС России на участках автомобильных дорог федерального значения М-2 «Крым» и М-4 «Дон».
  
• Разработана программа и методика научных исследований по организации оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим при ДТП с использованием вертолетов.
  
• Осуществляется развитие сети единых дежурно-диспетчерских служб (ЕДДС) в муниципальных образованиях.
  
• На аварийно-опасных участках автомобильных дорог устанавливаются информационные щиты с указанием телефонов и адресов ближайших аварийно-спасательных подразделений.
  
• Регулярно проводятся совместные учения подразделений органов исполнительной власти, участвующих в ликвидации последствий ДТП. Учения проходят с использованием новейшего оборудования, в том числе вертолетной техники.
  
• Активно проводится работа по заключению прямых соглашений о взаимодействии территориальных органов МЧС России с территориальными УВД и органами здравоохранения, центрами медицины катастроф.
  
• Ведется строительство вертолетных площадок на территории лечебно-профилактических учреждений, предназначенных для оказания помощи лицам, пострадавшим в ДТП (в настоящее время строятся площадки в Ростовской области и Хабаровском крае).
  
• Оснащаются необходимым медицинским оборудованием 9 лечебно-профилактических учреждений, участвующих в реализации пилотного проекта по применению вертолетной авиации по оказанию помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий, на федеральной магистральной автомобильной дороге Москва - Санкт-Петербург.
  
• На базе территориальных центров медицины катастроф создаются учебные центры подготовки преподавателей.
  
• В 29 субъектов РФ на базе действующих региональных и окружных центров медицины катастроф оснащаются учебные центры по обучению водителей, сотрудников служб, участвующих в ликвидации последствий ДТП, приемам оказания первой медицинской помощи лицам, пострадавшим в ДТП.
  

4. в рамках направления «Совершенствование нормативно-правовых, методических и организационных основ системы управления деятельностью в области обеспечения безопасности дорожного движения»:
   

• Проанализированы более 2 500 нормативных правовых актов в более 10 направлениях ОБДД, а также деятельность более 60 субъектов управления на федеральном, региональном и местном уровнях. Выявлено более 250 «проблемных зон» в области ОБДД (на федеральном, региональном и местном уровнях), разработано более 125 организационно-структурных и нормативно-правовых предложений по их решению. На основе проведенного анализа по 18 ключевым процессам в области ОБДД разработано более 50 проектов нормативных правовых актов.
  
• Внесены существенные изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, а также в подзаконные акты, которые направлены на урегулирование взаимоотношений между сотрудниками Госавтоинспекции и участниками дорожного движения, на усиление ответственности за отдельные правонарушения в области дорожного движения.
  
• Разработаны проекты регламентов межведомственного взаимодействия при исполнении государственных функций по ключевым процессам ОБДД.
  
• Разработаны методические рекомендации по формированию региональных и муниципальных приоритетных направлений и ключевых мероприятий (194 ключевых мероприятия в области ОБДД, влияющие на снижение аварийности).
  
• Разработана методика комплексной оценки и анализа эффективности деятельности в области ОБДД на уровне субъекта РФ.
  
• Разработаны методики анализа и оценки эффективности деятельности ОИВ, участвующих в обеспечении БДД на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
  
• Разработаны методические рекомендации по оценке эффективности программных мероприятий в области обеспечения БДД.
  
• Разработана и внедрена в Департаменте ОБДД МВД РФ многопараметрическая информационно-аналитическая система прогнозирования и моделирования ситуации в области ОБДД (МИАС), содержащая более 10 млн. записей в базе данных (показатели участников ОБДД, начиная с 1996 г.) и более 500 специализированных отчетов, а также позволяющая осуществлять мониторинг в области ОБДД более чем по 50 направлениям.
  

Оценка социально-экономической и бюджетной эффективности Программы в 2006-2008 гг.

При разработке Программы была сформирована методика расчета социально-экономической и бюджетной эффективности реализации программных мероприятий, в основу которой заложен метод расчета дисконтированного потока стоимости и определение чистого дисконтированного потока стоимости, изложенные в методических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденных Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике 21 июня 1999 г. №ВК477. Также были рассчитаны прогнозные значения эффективности Программы. В соответствии с проведенными расчетами за первые 3 года социально-экономическая и бюджетная эффективность реализации Программы должна была составить 10 371,9 млн. руб. и -2 730,9 млн. руб. соответственно.

Рассчитанные по итогам первых трех лет реализации Программы (2006-2008 гг.) фактические суммарный социально-экономический (33 425,1 млн. руб.) и бюджетный (1 478,2 млн. руб.) эффект свидетельствует о существенных положительных результатах реализации Программы: суммарная социально-экономическая эффективность более чем в 3 раза превысила прогнозное значение, а суммарная бюджетная эффективность уже в 2008 году достигла положительного значения (1 478,2 млн. руб.) в отличии от прогнозного периода (2010 г.).

Достижение таких существенных результатов объясняется тем, что за первые три года реализации Программы удалось добиться практически двукратного увеличения количества сохраненных человеческих жизней по сравнению с ожидаемым значением этого показателя, что обусловлено рядом факторов.

Во-первых, выбран эффективный путь реализации государственной политики в области ОБДД (программно-целевой метод). Логически верно определены направления деятельности и мероприятия, ориентированные на достижение поставленной цели. Обеспечены преемственность и логическая взаимосвязь мероприятий как между собой, так и по годам.

Во-вторых, субъекты РФ в течение первого года реализации Программы упорядочили свою деятельность в соответствии с федеральными приоритетами. Программы повышения БДД приняты во всех субъектах и в половине муниципальных образований. Работа с регионами строится в соответствии с заключенными Соглашениями о взаимодействии (сотрудничестве) по реализации Программы между МВД России и регионами, которые подписаны со всеми субъектами РФ. При этом наблюдается следующая динамика финансирования реализации Программы на уровне субъектов РФ за счет средств федерального бюджета: в 2006-2007 гг. финансирование осуществлялось в пилотных регионах (7 – в 2006 г., 45 – в 2007 г.), в 2008 г. – во всех субъектах РФ. Результатом эффективного взаимодействия с субъектами РФ стало увеличение к началу 2009 г. финансирования всех региональных целевых программ по ОБДД за счет средств консолидированных бюджетов субъектов РФ в 7 раз в сравнении с 2006 г.

Все выше сказанное привело к тому, что за первые три года реализации Программы была создана эффективная система взаимодействия органов власти федерального и регионального уровней для достижения единых целей, которая является базой для перехода на новую парадигму деятельности по ОБДД:

Стимулирование федеральным центром с помощью соответствующих финансовых рычагов скоординированной деятельности субъектов РФ и муниципалитетов в сфере ОБДД в рамках ежегодно утверждаемых приоритетных направлений и ключевых мероприятий.