Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека

Вид материала

Доклад

Содержание Л.к. куделиной ОТВЕТ Начальника службы экономики и финансов Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России) В.в. путину

Подобный материал:

• Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека, 1805.31kb.
• Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
• Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
• Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
• Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека Статус Уполномоченного, 50.58kb.
• Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006, 5307.3kb.
• Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области, 1576.7kb.
• Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Пермской области, 1399.24kb.
• Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2003, 1566.86kb.
• Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005, 1089.66kb.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект федерального закона «О внесении изменений в статью 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации»


Председателю Комитета

Государственной Думы

по безопасности

В.А.ВАСИЛЬЕВУ


Уважаемый Владимир Абдуалиевич!


Рабочим аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации изучен проект федерального закона № 314401-4 «О внесении изменений в статью 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», принятого Государственной Думой 16.02.07 в первом чтении. По результатам его правовой экспертизы, полагаю необходимым сообщить следующее.

Законопроект предусматривает, что осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания в исправительные учреждения (соответствующего вида), находящиеся на территории субъекта Российской Федерации, в административных границах которого они не проживали и не были осуждены, если по месту их жительства или осуждения такое исправительное учреждение отсутствует или невозможно их разместить в имеющихся исправительных учреждениях.

Предложенная законопроектом редакция пункта 2 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК Российской Федерации), устанавливая новый порядок отбывания наказания осужденных к лишению свободы, ограничивает их права, предоставленные действующей редакцией этой правовой нормы.

Предусматривая такое единственное условие для размещения осужденных к лишению свободы, как наличие исправительного учреждения соответствующего вида исключительно по месту их жительства или осуждения, законопроект фактически лишает их возможности отбывать наказание в пределах территории того субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

Указанные ограничения заключаются в том, что и при наличии такого исправительного учреждения в субъекте Российской Федерации, где осужденный к лишению свободы проживал или осужден, он, тем не менее, может быть размещен «в ближайшем исправительном учреждении, расположенном на территории другого субъекта Российской федерации». При этом его могут разместить не на территории ближайшего субъекта Российской Федерации, а на территории любого субъекта Российской Федерации, в котором имеются соответствующие условия.

Необходимость изменения условий размещения осужденных к лишению свободы мотивируется отсутствием исправительных учреждений соответствующего вида в отдельных субъектах Российской Федерации, в частности, в городе Москве и Московской области. Между тем, положения законопроекта распространяются на всех осужденных к лишению свободы, проживающих и в других субъектах Российской Федерации, где проблем с их размещением в соответствующих исправительных учреждениях не существует.

Предложенными в законопроекте изменениями создаются, таким образом, условия, при которых осужденные к лишению свободы утрачивают связь с членами своей семьи, ближайшими родственниками и знакомыми, ко­торые могли бы оказывать позитивное влияние на их исправление, поскольку не каждый из них обладает финансовыми средствами, необходимыми для поездки к ним. Указанные затруднения в их посещении устраняют, тем самым, институт поощрений в виде предоставления осужденным к лишению свободы дополнительных свиданий с родственниками и другими лицами.

В результате принятия законопроекта, для осужденных к лишению свободы будет создана обстановка, не способствующая их подготовке после освобождения к условиям жизни в нормальной социальной среде (социальной адаптации) и стимулированию у них правомерного поведения.

Между тем, позитивное формирование их поведения зависит, в том числе и от того, насколько государство уделяет внимание налаживанию и укреплению контактов осужденных к лишению свободы с членами своей семьи, близкими родственниками и знакомыми. Лишь при соблюдении этих условий у них появляется мотивация к заботе о своих родственниках, стремлению быть к ним ближе, облегчаются контакты в решении вопросов своего будущего трудового и бытового обустройства.

Принимая во внимание, что реализация этих условий ограничивается, законопроект в части соблюдения прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, в том числе на подготовку их к условиям жизни в нор­мальной социальной среде, возлагаемых на уголовно-исполнительную сис­тему, не соответствует статьям 1 и 9 УИК Российской Федерации и пунктам 79 и 80 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными (Резолюция ЭКОСОС № 663 С (XXIV) от 31.07.57), в связи с чем не может быть поддержан.

Уполномоченный по правам человека

в Российской Федерации

4 марта 2007 года


ОБРАЩЕНИЕ

в связи с нарушением конституционных прав граждан на вознаграждение за труд, которые носят массовый и грубый характер


Начальнику службы

экономики и финансов

Министерства обороны

Российской Федерации

Л.К. КУДЕЛИНОЙ


Уважаемая Любовь Кондратьевна!


Считаю своим долгом обратить Ваше внимание на недопустимую ситуацию, сложившуюся в г. Владивостоке на 92-ом судоремонтном заводе МО Российской Федерации, где нарушения конституционных прав граждан на вознаграждение за труд носят массовый и грубый характер.

По сообщениям средств массовой информации, вследствие ненадлежащего руководства, судоремонтный завод остался без госзаказа и оказался в кризисном положении. Задолженность перед рабочими и служащими по заработной плате накопилась за три месяца.

Отсутствие средств к существованию вынудило работников принять участие в акции протеста. Однако, как указывают профсоюзные лидеры, в случае, если их требования, в том числе и о погашении задолженности, будут проигнорированы, коллектив завода оставляет за собой право на забастовку с привлечением судоремонтных заводов всего дальневосточного региона.

Безусловно, работа без надлежащей оплаты за труд является, по сути, принудительным трудом, запрещенным не только Трудовым кодексом и Конституцией России, но и международными правовыми актами, ратифицированными Российской Федерацией.

В связи с вышеизложенным, во избежание нарастания социальной напряженности, прошу Вас поручить соответствующим структурам незамедлительно принять меры по ликвидации задолженности рабочим и служащим завода по заработной плате и восстановлению прав граждан на получение вознаграждения за труд, в соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации.


Уполномоченный по правам человека

в Российской Федерации

6 марта 2007 года


ОТВЕТ

Начальника службы экономики и финансов Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны России)

19.03.2007 г.


Уважаемый Владимир Петрович!


Ваше обращение по вопросу выплаты заработной платы рабочим и служащим федерального государственного унитарного предприятия «92 Судоремонтный завод» Минобороны России рассмотрено.

В Министерстве обороны Российской Федерации о сложившейся ситуации известно, решение указанного вопроса было взято Министром обороны Российской Федерации под личный контроль.

Министерством обороны Российской Федерации обязательства по оплате ремонта вооружения, военной техники и имущества на предприятиях Минобороны России в рамках государственного оборонного заказа, взятые в соответствии с заключенными государственными контрактами в 2002-2006 годах, исполнены в полном объеме.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации федеральные государственные унитарные предприятия Минобороны России являются коммерческими организациями, юридическими лицами и самостоятельно отвечают по всем своим обязательствам, включая обязательства перед работниками предприятий по выплате заработной платы.

В I квартале 2007 года 92 Судоремонтный завод принял участие в пяти конкурсах по размещению заказов на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд и в двух из них признан победителем. Поданы заявки на участие ещё в двух конкурсах.

С предприятием заключены два государственных контракта на выполнение работ по ремонту вооружения, военной и специальной техники по государственному оборонному заказу 2007 года на общую сумму 57,9 млн. рублей.

Проведенный комплекс мероприятий позволил выплатить заработную плату рабочим и служащим федерального государственного унитарного предприятия «92 Судоремонтный завод» Минобороны России по декабрь 2006 года включительно и выдать аванс за январь 2007 года.


ОБРАЩЕНИЕ

в связи с необходимостью социальной поддержки семей, имеющих детей инвалидов


Главе Администрации

Алтайского края

А.Б.КАРЛИНУ


Уважаемый Александр Богданович!


Ко мне поступило обращение родителей и опекунов детей-инвалидов и инвалидов с детства города Барнаула, в связи с необходимостью внесения изменений в законодательные акты, регулирующие вопросы социальной поддержки семей, имеющих детей инвалидов.

Как следует из представленного обращения, инициативной группой в 2006 году была предпринята попытка обращения к Президенту Российской Федерации и доведения до него истинного положения дел семей, имеющих тяжело больных инвалидов.

Поставленные заявителями вопросы: недостаточности финансирования; отсутствия должного социального пакета; постоянного сокращения жизненно необходимых для этой категории детей медицинских препаратов; сокращения числа необходимых реабилитационных центров для инвалидов; поддержки тяжело больных инвалидов, нуждающихся в постоянном уходе и их семьям, в том числе материально-финансовой и др. заслуживают по нашему мнению самого пристального внимания и законодательного разрешения на местах.

Не лишены оснований и требования членов семей тяжело больных инвалидов о предоставлении права на получение больничных листов, оплаты проезда к месту лечения и обратно этой категории лиц и закрепления этих положений законодательно, что, в конечном итоге, будет способствовать соблюдению конституционных норм, а также норм, защищающих права самой категории детей.

Проблемы, обозначенные в жалобе, не нашли понимания со стороны органов законодательной и исполнительной власти, все обращения к высшим должностным лицам, в компетенции которых находится разрешение данного вопроса, остались без ответа.

Поскольку обозначенные вопросы относятся к Вашей компетенции, и в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 20 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» направляю Вам указанное обращение и прошу при рассмотрении и принятии решения по существу обеспечить наиболее полное соблюдение прав детей-инвалидов и инвалидов с детства.

Для сведения. Московской областной Думой 12.01.06 г. (с посл. изменениями) принят Закон «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», регулирующий в том числе, обозначенные выше вопросы. Полагаю, что данный положительный опыт приемлем при решении столь важной для нас и острейшей проблемы.


Уполномоченный по правам человека

в Российской Федерации

13 марта 2007 года


ОБРАЩЕНИЕ

в защиту прав граждан, проживающих в Чеченской Республике и выехавших в другие субъекты Российской Федерации на получение пенсий


Заместителю

Председателя Правительства

Российской Федерации

Д.А.МЕДВЕДЕВУ


Уважаемый Дмитрий Анатольевич!


В течение длительного времени остается неразрешимой социально значимая проблема невозможности реализации многими гражданами права на получение пенсий, исчисленных из их среднемесячного заработка, вследствие утраты соответствующих архивных документов в ходе боевых действий и контртеррористических операций в Чеченской Республике.

Невозможность исчисления им органами Пенсионного фонда Российской Федерации пенсий из среднемесячного заработка, полученного за время трудовой деятельности, приводит к назначению пенсий в минимальных размерах, чем нарушается их конституционное право на социальное обеспечение по возрасту.

По информации Правительства Чеченской Республики в 2003 году количество граждан этой категории, проживающих на территории Чеченской Республики и за ее пределами, превышало 40 тысяч. Вместе с тем, как свидетельствуют многочисленные обращения, поступившие к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации за последние три года, число таких граждан, у которых из-за несохранившихся архивных данных исклю­чена возможность доказать свое право на полноценную и заслуженную пен­сию, лишь возрастает.

Федеральные органы исполнительной власти, признавая важность проблемы порядка установления заработка граждан, документы которых утраче­ны по вине работодателей, архивных организаций, а также вследствие чрез­вычайных ситуаций и иных объективных причин, продолжают уклоняться от ее решения.

Выход из сложившейся ситуации с пенсионным обеспечением граждан, у которых утрачены документы о заработной плате в результате контртеррористических операций, проводившихся с 1994 по 1995 и с 1999 по 2000 годы найден в прошлом году в Чеченской Республике в ходе совместной работы Пенсионного фонда Российской Федерации, Отделения Пенсионного фонда по Чеченской Республике и Правительства Чеченской Республики, по итогам которой Президентом Чеченской Республики 10.05.06 издан Указ № 111 «Об установлении дополнительной ежемесячной выплаты некоторым категориям граждан, проживающим на территории Чеченской Республики».

Названным нормативным правовым актом предусмотрено повышение уровня пенсионного обеспечения граждан, утративших документы о заработной плате в результате военных действий на территории Чеченской Республики, путем дополнительных ежемесячных выплат, размер которых дифференцируется в зависимости от продолжительности их трудового стажа.

Однако для большинства других граждан, оставшихся без документов о среднемесячном заработке, имевшимся у них в Чеченской Республике, и выехавших в другие субъекты Российской Федерации, названная проблема по-прежнему остается неразрешимой и не позволяет им в полной мере реализо­вать свое право на заслуженную пенсию.

Отсутствие у многих субъектов Российской Федерации возможности за счет своих бюджетов повысить уровень пенсионного обеспечения указанной категории граждан, превращает их в получателей не полноценной пенсии, а суммы, определяющей человека в такую унизительную категорию, как «минимальщик».

Изложенные обстоятельства позволяют вновь обратиться к Вам, с просьбой вернуться к рассмотрению названной проблемы с учетом положительного опыта ее разрешения в Чеченской Республике.

Представляется, что принятие соответствующего нормативного правового акта, предусматривающего ежемесячные компенсационные выплаты для названной категории граждан, позволит обеспечить равенство их прав на по­лучение этой меры социальной поддержки не только для тех из них, кто продолжает проживать в Чеченской Республике, но и для выехавших с ее терри­тории в другие субъекты Российской Федерации.


Уполномоченный по правам человека

в Российской Федерации

22 марта 2007 года


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на Правила осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом


Председателю Правительства

Российской Федерации

М.Е.ФРАДКОВУ


Уважаемый Михаил Ефимович!


Рабочим аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации проанализированы Правила осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.01.07 № 6.

Результаты правовой экспертизы названного нормативного правового акта свидетельствуют о несовершенстве регулирования защиты жертв террористических актов и лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, в виде оказания им социальной реабилитации.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.03.06 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации должно было установить не только порядок осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, но и механизм ее финансирования за счет средств федерального бюджета.

Вместе с тем, указанный механизм фактически в Правилах отсутствует, что препятствует реализации жертвам террористических актов и лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, в получении социальной реабилитации, то есть в защите прав потерпевших от преступлений, гарантированных статьей 52 Конституции Российской Федерации.

Так, например, пункт 3 Правил, не устанавливая последовательность и содержание действий органов государственной власти и учреждений здравоохранения по оказанию психологической помощи лицам, пострадавшим в результате террористического акта, содержит ссылку на соответствующее законодательство Российской Федерации, которое должно регулировать правоотношения по ее предоставлению.

Вместе с тем, ни Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год», ни Федеральным законом «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год» расходы на ее оказание не предусматриваются. Более того, Федеральный закон «О бюджетной классификации в Российской Федерации» целевой статьи расходов Российской Федерации по данному направлению не содержит.

Пункт 1 Правил, устанавливая перечень преступлений, при совершении которых у лиц, пострадавших от них, и лиц, участвовавших в борьбе с терроризмом, возникает право на социальную реабилитацию, не включает в него уголовные деяния, предусмотренные статьями 211 «Угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава», 227 «Пиратство», 278 «Насильственный захват власти или насильственное удержание власти», 279 «Вооруженный мятеж» Уголовного кодекса Российской Федерации, что противоречит положениям статьи 205-1 «Вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению» Уголовного кодекса Российской Федерации и международным обязательствам Российской Федерации по борьбе с терроризмом.

В результате этого под программу социальной реабилитации не подпадают лица, ставшие жертвами указанных преступлений, и лица, осуществлявшие контртеррористическую операцию, в частности, пассажиры захваченного террористами самолета (корабля) и те, кто их освобождал.

С другой стороны, включая в указанный перечень статьи 205-2 «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или оправдание терроризма» и 207 «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма» Уголовного кодекса Российской Федерации, Правила не предусматривают критериев, позволяющих с достаточной степенью вероятности устанавливать круг потерпевших от этих преступлений и назначать им меры социальной реабилитации.

Недостатком Правил является и отсутствие в них правового регулирования механизмов оказания социальной реабилитации родственникам пассажиров захваченного террористами воздушного (морского, речного) судна, в отношении которого применялись крайние меры пресечения, предусмотренные статьями 7 и 8 упомянутого Федерального закона «О противодействии терроризму», то есть если эти суда вместе с находившимися в них пассажирами и экипажами были уничтожены.

Изложенные обстоятельства позволяют обратиться к Вам с просьбой поручить внести соответствующие дополнения в указанные Правила и предложения по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации, направленные на реализацию гражданами своих конституционных прав на защиту от преступных посягательств и получение реабилитационной помощи. Не сомневаюсь, что внесение необходимых изменений и дополнений в регулирование порядка осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, позволит обеспечить реальное получение жертвами террористических актов помощи в их социальной реабилитации.


Уполномоченный по правам человека

в Российской Федерации

23 марта 2007г.


ПРЕДЛОЖЕНИЕ

о подписании Российской Федерацией и внесении на ратификацию Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней


Президенту

Российской Федерации

В.В. ПУТИНУ


Уважаемый Владимир Владимирович!


13 декабря 2006 года на пленарном заседании 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН принята Конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней, предусматривающие защиту и обеспечение полного и равного осуществления инвалидами всех прав человека и основных свобод и уважение их достоинства.

30 марта текущего года этот международно-правовой документ открывается для подписания и ратификации заинтересованными государствами.

Важность и необходимость присоединения Российской Федерации к названному международному договору не вызывает сомнений.

Проблемы защиты прав инвалидов касаются в Российской Федерации более 13 миллионов ее граждан, в том числе около 700 тысяч детей инвалидов.

Реализация инвалидами прав, предоставленных им законодательством Российской Федерации, затруднена рядом причин организационного, финансово-экономического и правового характера.

Несмотря на то, что система установленных для инвалидов мер социальной поддержки и компенсаций должна способствовать их социальной реабилитации и интеграции в общество, разрыв и несогласованность планируемых мероприятий с их реализацией на практике порождают массовые нарушения прав инвалидов.

Острыми остаются проблемы вовлечения инвалидов трудоспособного возраста в профессиональную деятельность, повышения размера пенсий по инвалидности, оказания инвалидам бесплатной квалифицированной медицинской помощи, в том числе обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, обеспечения индивидуальной мобильности инвалидов, предоставления им технических средств реабилитации, протезно-ортопедических изделий, обеспечения инвалидам беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, по-прежнему находятся в числе беднейших слоев населения и нуждаются в большем внимании к ним, моральной и материальной поддержке их обществом и государством.

Принятие Российской Федерацией международных обязательств и стандартов, предусмотренных Конвенцией о правах инвалидов, позволит включить их в национальное законодательство, обеспечить меры по устранению дискриминации инвалидов, учету их прав при разработке новых инвестиционных, образовательных, научно-технических проектов, обеспечению им доступа к товарам, услугам и объектам, приданию нового импульса по предоставлению инвалидам равных со всеми прав человека.

Изложенные обстоятельства позволяют в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» обратиться к Вам, уважаемый Владимир Владимирович, с предложением о подписании Российской Федерацией и внесении на ратификацию Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней.


Уполномоченный по правам человека

в Российской Федерации

23 марта 2007 года