Geum.ru

Т. Г. Нестеренко Здравствуйте, уважаемые коллеги!

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3
Т.Г.Нестеренко

Спасибо! Хочу по результатам вашего выступления попросить проверить, размещена ли вся информация, включая отчетность, у вас на Интернет сайте. Она должна там быть в полном объеме. Кроме того, прошу вас передать ваше выступление для включения его в стенограмму селекторного совещания и анализа ваших предложений из выступления. Прошу вас высказать свое мнение относительно того, как, по вашему мнению, должны быть решены постановочные вопросы, например, в части налогов. По предпринимательской деятельности не можем найти решение, удовлетворяющее все процедуры и процессы, которые должны быть увязаны с налоговым, бюджетным законодательством. То есть, если есть у вас какие-то предложения, добавьте их к тому, что вы сейчас сказали. В целом, хочу еще раз подтвердить, что Управление Федерального казначейства по Архангельской области является для нас площадкой, на которой отрабатываются методологические вопросы и в том числе наши успехи в части кассового обслуживания, являющиеся результатом плодотворной работы всех наших территорий. Управление Архангельской области хотелось бы выделить и отдельно поблагодарить за предложения, замечания в рамках методологии, все это, конечно, существенно усиливает наш методологический потенциал. Огромное спасибо за достигнутые результаты и за те предложения, которые вы постоянно инициируете и направляете на улучшение нашей работы.

Слово предоставляется Гладкину Виталию Ивановичу - руководителю управления Федерального казначейства по Мурманской области.

В.И. Гладкин

Добрый день, уважаемая Татьяна Геннадьевна!

Добрый день, уважаемые коллеги!

Деятельность органов Федерального казначейства Мурманской области в лице Управления и 18 его отделений в процессе кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на территории Мурманской области была направлена в 2006 году на выполнение постановлений Правительства Российской Федерации, приказов Министерства финансов Российской Федерации по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» и решение одиннадцати приоритетных основных направлений деятельности Федерального казначейства.

За 2006 год на Единый балансовый счет №40101 поступило 45.5 млрд. рублей, что на 27 % больше, чем в 2005 году.

Учет доходов велся в разрезе 300 администраторов, из них 161-администратор поступлений в федеральный бюджет, 24 - в областной и 115 - в местные бюджеты.

Сроки, формы и способы передачи информации определены Соглашениями по информационному взаимодействию.

Фактически сложившиеся нормативы отчислений в федеральный бюджет по состоянию на 01 января 2007 года соответствуют законодательно установленным.

В 2006 году лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования доводились до 448 получателей средств федерального бюджета, для обслуживания которых открыто 508 лицевых счетов на балансовом счете 40105 и 496 лицевых счетов на балансовых счетах 40503 и 40302.

Кассовые выбытия по операциям федерального бюджета составили 31.2 млрд. рублей и увеличились по сравнению с 2005 годом на 25.7,%.

За 2006 год в Управление поступило 5736 расходных расписаний. Сформировано и направлено в отделения и управления по другим субъектам РФ 11506 расходных расписаний.

В соответствии с бюджетным кодексом РФ и приказом МФ РФ от 22.02.06 №3н продолжалась работа по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального , областного и местных бюджетов по денежным обязательствам получателей бюджетных средств.

За 2006 год органами федерального казначейства по Мурманской области принят к исполнению 4531 судебный акт, исполнено 3973. В ходе исполнения исполнительных листов было вынесено 178 решений о приостановлении операций по лицевым счетам получателей бюджетных средств.

В соответствии с положениями статьи 215.1 Бюджетного кодекса РФ полностью обеспечено кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Мурманской области в условиях открытия и ведения 826 лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям и получателям средств на основании заключенных Соглашений с Правительством Мурманской области и с главами всех 24 муниципальных образований.

В 2006 году продолжалась работа по дальнейшему внедрению Порядка кассового обслуживания операций со средствами, полученными бюджетными учреждениями Мурманской области от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

По состоянию на 10 апреля 2007 года 12 отделений осуществляют учет операций с внебюджетными средствами, полученными бюджетными учреждениями 17 муниципальных образований через лицевые счета, открытые им на балансовом счете 40703. В шести отделениях эта работа находится на стадии заключения Соглашений.

15 февраля т.г. с Правительством Мурманской области подписано соглашение о проведении и учете органами Федерального казначейства операций со средствами, полученными из внебюджетных источников учреждениями, финансируемыми из областного бюджета, и с 01 марта осуществляется открытие лиц своих счетов на балансовом счете 40603.

Для учета средств бюджетов бюджетной системы РФ в учреждениях Банка России и Мурманского отделения Сбербанка России открыты 114 счетов. При этом счета 40101, 40105, 40201,40302,40503,40603 функционируют в режиме «единого счета».

Во исполнение приказа Федерального казначейства от 30.03.2006 № 44 в Управлении разработан порядок работы по обеспечению Управления и отделений средствами федерального бюджета и утвержден приказом Управления. К сожалению, следует признать, что нам не удалось исключить случаев направления в Федеральное казначейство дополнительных заявок. В 2006 году таких случаев было – три.

Большая подготовительная работа, проведенная управлением и отделениями, позволила успешно организовать работу по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов. На сегодняшний день в реестр включено 719 сведений о заключенных государственных контрактах на сумму более 980 млн. рублей.

В целях обеспечения более эффективного использования имеющейся численности Управление не пошло на создание отдела по ведению федеральных реестров. Эти функции возложены на отдел расходов, который с 1 апреля 2007 года переименован в отдел расходов и ведения федеральных реестров.

В целях реализации переданных Управлению полномочий государственного заказчика на размещение заказов на поставки товаров, работ и услуг за счет федерального бюджета, выделяемых для нужд Управления и отделений, проведено 8 открытых конкурсов и в 29 случаях размещение заказов произведено способом запроса котировок цен, разработаны положение и регламент работы конкурсной комиссии, утвержден план закупок товаров, работ и услуг.

Организационно - штатные мероприятия в связи с вступлением в силу с 01.08.06 Указа Президента Российской Федерации от 31.12.2005 №1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» и Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 №763 «О денежном содержании федеральных государственных служащих», выполнены в полном объеме 04 сентября 2006 г. Гражданских служащих, не согласных на замещение должности в связи с изменением существенных условий служебного контракта, в Управлении и отделениях нет.

Продолжалась работа по обеспечению процесса непрерывного повышения образовательного уровня сотрудников, используя систему целевой подготовки получения высшего профессионального образования и курсов повышения квалификации и переподготовки. Всего обучено 198 человек, в том числе 149 человек по дистанционной форме обучения.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе», указами Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 111 и № 113 и на основании приказа Федерального казначейства от 15.09.2006 № 186 проведены квалификационные экзамены государственных гражданских служащих, по результатам которых присвоены классные чины и установлены оклады в соответствии с присвоенными классными чинами 208 гражданским служащим.

В 2006 году работа органов Федерального казначейства по Мурманской области в части бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности была определена следующими задачами:

-переход на ведение бюджетного учета в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10.02.2006 №25н;

- формирование и представление в установленном порядке в Федеральное казначейство и финансовые органы Мурманской области оперативной информации и бюджетной отчетности по кассовому обслуживанию и кассовому исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Мурманской области.

В целях обеспечения надлежащего выполнения поставленных задач Управлением ежеквартально в течение 2006 года проводились совещания с главными бухгалтерами отделений и финансовых органов, на которых решались проблемы по самым актуальным вопросам.

Для предотвращения неоправданных материальных расходов при формировании регистров бюджетного учета на бумажном носителе в течение 2006 года управлением был осуществлен переход на формирование и хранение регистров бюджетного учета в электронном виде с применением электронной цифровой подписи; был определен порядок хранения в электронном виде отчетов, формируемых по утвержденным Федеральным казначейством формам.

В рамках реализации проекта «Модернизация казначейской системы Российской Федерации» Управлением в 2006 году были выполнены все запланированные мероприятия. В Течение года велись работы по согласованию проектно - сметной документации (ПСД) на создание систем инженерного обеспечения (СИО) в Управлении и отделениях. К сожалению, неточности в документации, несоответствие техническим заданиям сдерживало процесс согласования. Так, из семи ПСД на создание СИО в отделениях по трем имелись существенные замечания. Выявленные замечания были своевременно направлены в ЗАО «Ланит». Кроме того, негативным в подготовительный период явился тот факт, что ПСД, полученная от ЗАО «Ланит» со всеми подписями, имела отличия в части перечня общестроительных работ в технических помещениях от ПСД, согласованной Управлением, что делает СИО уязвимой. В декабре 2006 года получено оборудование и материалы по компонентам СИО УФК. В настоящее время ведутся монтажные работы в здании Управления.

В рамках реализации задач по развитию системы электронного документооборота в 2006 году компанией ОТР–2000 к системе электронного документооборота Федерального казначейства (СЭДФК) подключено 360 РБС, ПБС, ФО и АП. В течение года региональным центром регистрации выдано 1414 сертификатов ключей подписи и шифрования. Клиентам Управления, подключаемым к СЭДФК, помимо программного обеспечения СЭД, производилась установка средств криптографической защиты информации, обеспечивающих защиту каналов связи. В целях оптимизации работ по подключению клиентов к СЭД в Управлении был разработан порядок подключения юридических лиц к СЭДФК.

В соответствии с указанием Федерального казначейства в отчетном году Управление прошло лицензирование и получило лицензии на:

1. распространение шифровальных (криптографических) средств;

2. техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, предназначенных для криптографической защиты информации, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, при ее обработке, хранении и передаче по каналам связи;

3. предоставление услуг в области шифрования информации, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну.

При реализации СЭД к проблемным вопросам относятся:

- отсутствие разрешения Министерства обороны Российской Федерации для подведомственных ему подразделений на использование каналов связи для передачи данных в органы Федерального казначейства. Это обстоятельство существенно сдерживает внедрение СЭД, т.к. количество указанных подразделений на территории области составляет около 50% от общего числа получателей средств федерального бюджета. Думаю данную проблему необходимо рассмотреть на уровне центральных аппаратов ФК и Минобороны;

- сдерживает темпы внедрения СЭД отсутствие у администраторов поступлений прикладного программного обеспечения, отсутствие у большинства клиентов в своем штате специалистов по информационным технологиям и имеющиеся технические проблемы. Много времени и сил уходит на уговоры, совещания, переписку;

- в программном обеспечении СЭД в настоящее время отсутствует возможность использования в качестве ключевых носителей, кроме дискет, альтернативных носителей информации. Как известно, дискеты снимаются с производства, к тому же являются ненадежными в эксплуатации. Наши обращения к разработчику результатов не дали.

В 2007 году работы по внедрению СЭД будут продолжены, планируется подключение 200 клиентов. Запланированы работы по внедрению централизованно поставленного модернизированного аппаратно-программного комплекса шифрования между Управлением и отделениями.

В 2006 году наше Управление определено как пилотное по тестированию прикладного программного обеспечения (ППО) «Аксиок», согласованию и внедрению технологических регламентов. Для реализации поставленных задач были созданы рабочие группы, определены конкретные исполнители. Работа достаточно трудоёмкая и ответственная, сроки проведения тестирования часто предельно короткие - 3-5 дней. Однако, несмотря на это Управление с поставленной задачей успешно справляется, так с октября 2006 года проведено тестирование ППО «Аксиок» - 10 раз, ППО «Центр_КС» -24 раза.

Деятельность Управления и отделений по вопросам мобилизационной подготовки, гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера была сосредоточена на обеспечение готовности органов Управления к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, подготовку сотрудников к действиям при переводе управления на работу в условиях военного времени, повышение качества обучения сотрудников способам защиты от чрезвычайных ситуаций, реализации комплекса мероприятий, направленных на снижение вероятности возникновения пожаров и гибели при этом сотрудников.

В Управлении разработаны и согласованы все необходимые документы по ведению ГО и защите от чрезвычайных ситуаций, которые периодически уточняются. Запланированные мероприятия выполнены в полном объеме.

В отчетном году проводились:

- тренировка по организации перевода Управления и подведомственных отделений на работу в условиях военного времени;

- командно – штабное учение по организации управления мероприятиями по защите сотрудников при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного характера мирного времени.

В проведении тренировки и командно-штабного учения принимал участие весь списочный состав Управления, подведомственных отделений и сотрудники филиала 20 отряд ГУ «Вневедомственная охрана Минфина России», всего 625 человек ( из них 145 человек- сотрудники филиала 20 отряд ГУ «Ведомственная охрана Минфина России»).

Управление и четыре подчиненных отделения были подвергнуты плановым проверкам органами МЧС Мурманской области. Организация работы по ГО и защите от ЧС в Управлении и во всех проверенных отделениях оценена как «соответствует предъявляемым требованиям».

Управление отмечено в докладе Главного Управления МЧС по Мурманской области Губернатору Мурманской области в лучшую сторону по вопросам организации работы по ГО и защите от ЧС.

В июле 2006 года комиссий Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации проводилась плановая проверка мобилизационной подготовки в Мурманской области, в ходе которой деятельность Управления оценена положительно.

В заключение своего выступления разрешите, уважаемая Татьяна Геннадьевна и коллеги поздравить Вас с прекрасным праздником Великой пасхи и пожелать всем добра и благополучия, и хочу заверить, что органы Федерального казначейства Мурманской области успешно справятся с поставленными на 2007 год задачами и достойно встретят 15-летний юбилей нашей системы.

Спасибо за внимание.


Т.Г.Нестеренко

Спасибо большое, Виталий Иванович! Благодарю Вас и ваш коллектив за результаты достигнутые по итогам работы 2006 года, и надеюсь, что задачи, поставленные в 2007 году, будут так же хорошо исполнены.

Слово предоставляется Алимханову Сулиману Шамсудиевичу – руководителю управления Федерального казначейства по Чеченской Республике.


С.Ш. Алимханов

Здравствуйте, уважаемая Татьяна Геннадьевна, коллеги, все участники селекторного совещания!

Несмотря на то, что это моё первое выступление на селекторном совещании, хотелось бы отойти от сложившейся традиции описания географических и цифровых характеристик нашего региона.

На мой взгляд, для всех более актуальной и интересной будет следующая информация.

Пятого апреля текущего года в Чеченской Республике прошла церемония инаугурации Президента Чеченской Республики Кадырова Рамзана Ахматовича. Я хотел бы ознакомить вас с отдельными выдержками из его программного заявления:

- “ Чеченцы не хотят быть ни первыми, ни последними, они хотят быть равными среди равных ”;

- “Мы полностью отдаём себе отчет в том, что благополучие республики немыслимо без сильной и стабильной России, поэтому мы выступаем за последовательную централизацию власти, при которой в регионе не чувствовали бы себя государством в государстве, а ощущали бы себя неотъемлемой частью единого целого”.

Кадыров Р.А. в своём заявлении вновь подчеркнул, что не видит необходимости в договоре о разграничении полномочий с федеральным центром. По его словам, - «Чеченская Республика навсегда определилась со своим государственным устройством – равноправный и равноценный субъект Российской Федерации. С этого пути мы не сойдём никогда и ни при каких обстоятельствах” – заключил Кадыров Р.А.

Думаю, какие-либо комментарии здесь не уместны, кроме как констатация факта, что, наконец, все точки над “и” расставлены.

Переходя к теме выступления, обозначенной в повестке сегодняшнего совещания, хотел бы несколько слов сказать об органах Федерального казначейства Чеченской Республики.

В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.04.2000г. № 38н «О финансировании расходов федерального бюджета на восстановление экономики и социальной сферы в Чеченской Республике в 2000 году» с 17 апреля 2000 года возобновлена работа Управления Федерального казначейства по Чеченской Республике (далее - Управление). Этим же документом было установлено, что до создания условий для работы Управление будет размещаться в г. Москве.

После принятия решения о переезде Управления из города Москвы в город Грозный, Управление, в кратчайшие сроки (в ноябре 2005 года) провело уникальную операцию по переводу всех служб, в выходные и праздничные дни, из города Москвы в город Грозный. При этом Управление начало функционировать в городе Грозном в первый же, после выходных, рабочий день.

Управление первоначально переехало в арендованное здание, и после ввода в эксплуатацию собственного здания, в середине 2006 года Управление провело такую же уникальную операцию по переезду в новое здание, обеспечивая при этом непрерывность в работе. В обоих случаях эти мероприятия стали возможными благодаря огромной работе, предварительно проведенной сотрудниками отделов информационных технологий Управления, всего коллектива Управления, а также неоценимой помощи центрального аппарата Федерального казначейства: в организационных вопросах - службами, курируемыми Прокофьевым С.Е., в техническом, технологическом плане - Поповым А.Ю. и курируемыми ими службами.

В настоящее время структура органов Федерального казначейства Чеченской Республики представлена Управлением и семью отделениями по городам и районам республики, силами которых осуществляется кассовое обслуживание исполнения всех уровней бюджетов.

В Управлении обработка информации по кассовому обслуживанию исполнения бюджета Чеченской Республики ведется в централизованной базе данных на уровне Управления. Обработка информации по кассовому обслуживанию бюджетов муниципальных районов ведется в режиме ЕКС на уровне отделений в локальных базах данных, к которым, в случае необходимости, Управление по каналам связи может организовать доступ для удаленного администрирования.

В Управлении и во всех 7 отделениях организованы локально-вычислительные сети на основе Windows 2000 Server, обеспечивается удаленный доступ Отделений к единым базам данных Управления.

С момента возобновления деятельности органов Федерального казначейства Чеченской Республики, Управление осуществляет операции по кассовому обслуживанию лицевых счетов распорядителей и получателей средств бюджета Чеченской Республики, а с 2006 года распорядителей и получателей средств бюджетов муниципальных образований.

Управление является одним из “первопроходцев” в освоении прикладного программного комплекса «Центр-КС», которое было внедрено в Управлении еще в 2003 году. С тех пор обработка информации по кассовому обслуживанию исполнения бюджета Чеченской Республики, а с 2006 года и кассовому обслуживанию бюджетов районов Чеченской Республики, осуществляется в ППО «Центр-КС».

Таким образом, реализация приказа Федерального казначейства от 22 марта 2005 г. № 1н в Управлении и отделениях не вызвала особых трудностей.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета республики и 17 муниципальных образований ведется с открытием и ведением лицевых счетов распорядителей и получателей средств бюджетов, с доведением объемов финансирования реестрами на финансирование.

С Правительством Чеченской Республики заключено Соглашение об осуществлении Управлением отдельных функций по кассовому обслуживанию исполнения бюджета Чеченской Республики (далее – Соглашение).

В соответствии с Соглашением Управление осуществляет контроль:

- за непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств, над доведенными им объемами финансирования расходов;

- за соответствием кода бюджетной классификации Российской Федерации содержанию проводимой операции, указанной в платежном документе;

- за наличием у получателя средств документов, подтверждающих принятые им денежные обязательства, подлежащие оплате за счет средств бюджета.

Аналогичные соглашения заключены отделениями Управления с администрациями всех муниципальных образований.

На 1 января 2007 года Управлением и отделениями осуществлялось ведение 594 лицевых счета, из них 204 лицевых счета получателей средств субъекта, 390 получателей средств местных бюджетов.

За 2006 год в органы Федерального казначейства республики поступило 8 880 реестров на финансирование, в том числе 2 714 по республиканскому бюджету и 6 166 по местным бюджетам.

На счетах Управления и отделений Управления по учету средств республиканского бюджета и местных бюджетов, в среднем, ежемесячно совершается свыше 7 тысяч банковских операций. За 2006 год их количество составило более 89 тысяч.

В соответствии с заключенными соглашениями и регламентами органами Федерального казначейства представляется финансовым органам следующая отчетность:

- ведомость по кассовым поступлениям ежедневная (приложение № 5 к приказу № 1н);

- ведомость по кассовым выплатам из бюджета ежедневная (приложение №11 к приказу 1н);

- ведомость по кассовым поступлениям ежемесячная (приложение № 6 к приказу 1н);

- ведомость по кассовым выплатам ежемесячная (приложение № 13 к приказу № 1н);

- ведомость по движению свободного остатка средств бюджета ежедневная (приложение № 10 к приказу 1н).

Одной из проблем при взаимодействии с Минфином Чеченской Республики является разное толкование многих отчетных форм. Если для отчетных форм по федеральному бюджету существуют какие-то контрольные суммы, методические указание по формированию, то Инструкция 1н дает в этом смысле широкий простор для разночтений. Например, до сих пор Управление и Минфин Чеченской Республики имеют разное понимание реквизитов, которые необходимо указывать в ведомости кассовых поступлений в бюджет (Приложение №5). Минфин Чеченской Республики придерживается мнения, что поступления в бюджет необходимо указывать в разрезе налогоплательщиков, в то время как Управление считает это невозможным в связи с тем, что эти суммы зачислены на балансовый счет № 40201 с балансового счета № 40101 одним платежным поручением, а разбивка по кодам БК доходов производится по Реестру перечисленных поступлений и ни в одном из этих документов нет налогоплательщиков. А порядок формирования отчетов, приведенный в Руководстве технолога, не дает исчерпывающих ответов на многие вопросы. В связи с этим, полагаю, что центральному аппарату Федерального казначейства вместе с заинтересованными сторонами необходимо еще раз провести анализ всех форм отчетности по Инструкции 1н и разработать новую методику их формирования.

Управление в 2006 году обеспечивало учет и распределение доходов до уровня муниципальных районов.

Все поступающие платежи впервые в 2006 году в полном объеме зачислялись на единый счет Управления № 40101. Общий объем поступлений на счет № 40101 Управления за 2006г. составил 12,5 млрд. рублей, из которых перечислено в:

республиканский бюджет – 2,0 млрд. рублей(16,0%);

местные бюджеты –1,4 млрд. рублей(11,1%);

Нормативы распределения доходов, установленные Бюджетным Кодексом РФ, законами о федеральном бюджете и бюджете Чеченской Республики, полностью соблюдены.

Учет поступлений в 2006г. осуществлялся по 19 администраторам поступлений доходов бюджетов, из них: органы власти субъекта Российской Федерации – 7; органов местного самоуправления – 12. Практически со всеми администраторами поступлений заключены соглашения об информационном взаимодействии, хотя их заключение стоило Управлению значительных усилий.

В соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом Федерального казначейства от 30 декабря 2005 года № 19н с Правительством Чеченской Республики и муниципальными образованиями заключены Соглашения и внедрён Порядок кассового обслуживания органами Федерального казначейства республики операций со средствами, полученными бюджетными учреждениями республики и муниципальных образований от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Всего лицевых счета с признаком «04» открыто на 1 января 2007 года 134, из них 26 получателям средств республиканского бюджета и 108 получателям средств бюджетов муниципальных образований.

В соответствии с Соглашениями и Порядком лицевые счета открываются на основании разрешений, выдаваемых финансовыми органами и карточек с образцами подписей.

Зачисление средств на лицевые счета по учету внебюджетных средств осуществляется в соответствии первичными документами к кредитовым оборотам банковской выписки.

Кассовые выплаты осуществляются при наличии соответствующей отметки финансовых органов о санкционировании выплат.

Во исполнение приказа Федерального казначейства от 8 августа 2005 года № 9н «Об утверждении Правил составления и представления бюджетной отчетности по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и кассовому исполнению федерального бюджета» Управление представляет в Министерство финансов Чеченской Республики, а отделения в местные финансовые органы и в Управление Федерального казначейства по Чеченской Республике бюджетную отчетность 10 числа каждого месяца следующего за отчетным:

- Баланс по операциям кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ф.0521451);

- Отчет о кассовых поступлениях и выбытиях органа осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджета (ф.0521423);

Сводная годовая бюджетная отчетность по кассовому исполнению федерального бюджета и кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2006 год представлена в Федеральное казначейство в установленные сроки. В отчетности выполнены контрольные соотношения, установленные Правилами, утвержденными Приказом Федерального казначейства от 08 августа 2005г. № 9н (в редакции Приказа Федерального казначейства от 18 сентября 2006г. № 11н).

Что касается взаимодействия с Минфином Чеченской Республики, то оно осуществляется посредством СЭД с 2006 года.

Следует отметить, что в отличие от других субъектов Российской Федерации, внедрение системы электронного документооборота у клиентов Управления и отделений сопряжено рядом объективных и субъективных причин.

В Чеченской Республике все еще очень слабо развиты сети телекоммуникаций, очень низкий технический и профессиональный уровень специалистов в области информационных технологий у бюджетополучателей. В числе субъективных причин следует отметить все еще имеющиеся у многих людей за пределами Республики опасения по поводу безопасности пребывания на территории Чеченской Республики. Но, несмотря на все эти объективные и субъективные причины, Управление планирует к концу 2007 года внедрить СЭД всем распорядителям и получателям средств федерального бюджета, а также администраторам поступлений доходов.

Следует также отметить, что множество проблем внедрения электронного документооборота в Управлении связано с отсутствием электронных банковских расчетов на территории Чеченской Республики. Как известно, кредитные учреждения, в том числе и учреждения Банка России, расположенные на территории Чеченской Республики, не являются участниками электронных расчетов. И в связи с этим, Управлением совместно с центральным аппаратом Федерального казначейства, проводилась и проводится огромная, а порой утомительная работа по решению этой проблемы. После выхода в свет письма ФК от 03.11.2006 г. №42-5.2-10/540 балансовые счета всех бюджетов и по учету внебюджетных средств 1 января 2007 года открыты Управлению в Полевом учреждении Банка России «Набережное» в городе Москва (далее –Банк), который является участником электронных расчетов, а счета наличности, по пожеланиям клиентов, открыты в кредитных организациях Чеченской Республики, также являющихся участниками электронных расчетов. С Банком заключен Договор об электронном обмене документами. Взаимодействие с Банком происходит через структурное подразделение Управления в городе Москва – отдел приема и отправки расчетных документов (далее – ОПОРД). Организация такой схемы с Банком позволила разрешить ряд проблем:
  1. неучастия кредитных организаций и учреждений Банка России, зарегистрированных на территории Чеченской Республики, во внутрирегиональных и межрегиональных электронных расчетах;
  2. доставки до Банка и от Банка оригиналов платежных документов на бумажных носителях, подлежащих оплате или оплаченных с применением почтовых и телеграфных авизо, в соответствии с требованиями центрального Банка.

Вместе с этим следует отметить, что такая схема организации взаимодействия с Банком не разрешила всех проблем, связанных с оптимизацией процесса обработки платежных документов:

1) Все еще весьма значительна доля неэлектронных платежных документов, по отдельным балансовым счетам она составляет даже 75%, например по БС № 40101. В связи с этим сотрудникам ОПОРДа приходится тратить значительное время:
  1. на сканирование полученных от Банка платежных документов;
  2. оформление неэлектронных платежных документов, подлежащих передаче в Банк, подписью и печатью Управления;
  3. доставку платежных документов в Банк и из Банка.

В результате чего значительно увеличивается время обработки платежных документов.

2) Кредитные организации (филиалы и дополнительные офисы кредитных организаций), зарегистрированные на территории Чеченской Республики, непосредственно сами не являются участниками электронных расчетов, и поэтому расчеты осуществляют через их головные организации, расположенные в Москве или других городах России и, в случае недостаточности средств на корреспондентском счете филиала или дополнительного офиса, им приходится в конечном итоге обращаться в полевые банки, которые, как известно, не являются участниками электронных расчетов.

3) Из-за недоверия к кредитным организациям, число клиентов, пожелавших обслуживаться в них составляет незначительную долю.

Положительным моментом следует отметить, сокращение сроков прохождения денежных средств внутри банковской системы на подкрепление счетов наличности, открытых в кредитных организациях. Если раньше, вне зависимости от вида платежа, сроки прохождения составляли 3-4 дня, то сегодня электронные платежи проходят, в среднем, в течение одного дня.

В целях дальнейшей оптимизации процесса обработки платежных документов по неэлектронным видам платежа, в марте 2007 года Управлением с Банком было заключено Дополнительное соглашение к вышеуказанному Договору, которое даст возможность Банку и Управлению обмениваться электронными служебно-информационными документами, содержащими реквизиты платежных документах, подлежащих оплате с применением почтового или телеграфного авизо. Это позволит Управлению и Банку значительно сократить время обработки платежных документов указанных видов. Однако, для скорейшей реализации дополнительного соглашения, необходимо доработать программный комплекс «Центр-КС» в части выгрузки, загрузки платежных документов и протоколирования этого процесса. Данная проблема доведена до разработчиков и надеемся на скорейшую реализацию указанной доработки.

Следует также отметить, что у самого Банка, где открыты балансовые счета Управления, имеются проблемы с внедрением с нами электронного документооборота, а именно:

1) отсутствие у Банка опыта электронного обмена документами с клиентом;

2) собственного штата квалифицированных специалистов в области информационных технологий;

3) сложности, связанные с преобразованием файлов из форматов, используемых в межбанковском обмене, в форматы, установленные в Договоре.

И, тем не менее, Управление считает, что все эти проблемы совместно с Банком будут успешно решены, уже в апреле-мае текущего года мы планируем, в полном масштабе реализовать Договор об обмене с Банком электронными и служебными документами.

При кассовом обслуживании исполнения республиканского и местных бюджетов имеются ряд других проблем и вопросов, решение которых требует содействия со стороны Федерального казначейства.

Учитывая, что готовятся изменения в приказ 1н считаем необходимым внести изменения следующего содержания, что при выборе варианта с открытием и ведением лицевых счетов представление Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского (местного) бюджета осуществляется в соответствии с требованиями к форматам текстовых файлов (аналогично федеральному бюджету), так как из-за несоответствия этим требованиям Сводный реестр (изменения к нему) представляется на бумажном носителе. Программные средства финансовых органов республики в настоящее время не позволяют осуществлять передачу Реестра в органы Федерального казначейства в структурированном виде, а сами финансовые органы пассивно относятся к нашим обращениям по доработке своих программных продуктов.

В связи с изложенным, приоритетным направлением в деятельности Управления на сегодняшний день, еще раз повторюсь, является скорейшее налаживание электронного документооборота с Банком, через ОПОРД Управления, без чего в принципе невозможна дальнейшая автоматизация, оптимизация и полноценный электронный документооборот со всеми участниками бюджетного процесса.

В заключении, хотелось бы сказать, что все проблемные вопросы, связанные с нестандартными ситуациями, возникающими в процессе кассового обслуживания бюджета Чеченской Республики и местных бюджетов, мы находили и решали во взаимодействии и с помощью высококвалифицированных специалистов Федерального казначейства, всегда получая реальную помощь и моральную поддержку.

В связи с этим, выражаю глубокую благодарность Вам, Татьяна Геннадьевна, а в Вашем лице всем сотрудникам Федерального казначейства за терпение, понимание и участие.

Огромное спасибо моим коллегам из территориальных управлений за их готовность оказать содействие и помощь по любому процедурному вопросу.

Спасибо за внимание!


Т.Г. Нестеренко

Спасибо, Сулиман Шамсудиевич! Я также от себя лично, от Министерства финансов Российской Федерации, от всего центрального аппарата Федерального казначейства, благодарю, Вас и весь Ваш коллектив за тот героизм, который был проявлен в работе, связанной с перемещением деятельности Управления Федерального казначейства по Чеченской Республике в сроки, которые позволили обеспечить функционирование всей казначейской системы на территории Российской Федерации. Вы являетесь звеном финансовой системы и системы Федерального казначейства. С огромной теплотой вспоминая свое пребывание в г. Грозном, на открытии здания Управления Федерального казначейства по Чеченской Республике, хочу сказать, что наши коллеги высоко интеллектуальные, высоко образованные профессионалы. Всем сотрудникам, работающим в г. Грозном, созданы хорошие рабочие места, я надеюсь, что это позволит качественно и достойно выполнять возложенные на вас функции. Еще раз выражаю огромную благодарность всем сотрудникам Управления Федерального казначейства по Чеченской Республике.

Уважаемые коллеги, к сожалению мы не сможем выслушать доклад руководителя Управления Федерального казначейства по Костромской области Ложникова Михаила Михайловича в связи с истечением нашего регламента. Я думаю, что он позволит нам заслушать его доклад на следующем селекторном совещании. Благодарю всех кто принял участие и прошу вас все выступления, прозвучавшие сегодня, разместить на Интернет сайтах управлений Федерального казначейства и передать их нам в электронном виде для включения в стенограмму селекторного совещания и для рассмотрения проблемных вопросов, озвученных вами на этом совещании. Всем спасибо, до следующего селекторного совещания.