Т. Г. Нестеренко Здравствуйте, уважаемые коллеги!

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Федеральное собрание российской федерации, 2193.08kb.
• Выпуск в школу, 98.48kb.
• Здравствуйте уважаемые коллеги, 29.52kb.
• Здравствуйте, уважаемые коллеги, 78kb.
• Уважаемые коллеги, 208.64kb.
• Линейцева Татьяна Ивановна. № Название мероприятия Класс Количество участников Ответственный, 53.32kb.
• Фамилия, 70.18kb.
• Здравствуйте, уважаемые коллеги!, 52.17kb.
• Урок по литературе в 6 классе Тема: «Тихая моя родина…», 47.56kb.
• М. Н. Каурцева Анализ результатов работы оу за 2009 2010 учебный год Уважаемые коллеги,, 400.07kb.

- 90,3%, от которой приходится на возмещение затрат на эксплуатационные, коммунальные и административно-хозяйственные услуги;

- 9,6% - на возмещение вреда по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

• и 0,1% - плата за предоставление конкурсной документации на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд от участников конкурсов.
  

Несмотря на прямые указания Федерального казначейства, до настоящего времени рядом управлений не заключены договора на возмещение затрат по предоставлению коммунальных и эксплуатационных услуг в части площадей, занимаемых отрядами Ведомственной охраны. Оплата затрат за данные услуги предусматривается в федеральном бюджете по главе 092 «Министерство финансов Российской Федерации».

В нарушение Инструкции № 46н в 2006 году Управления Федерального казначейства по Амурской, Астраханской, Костромской и Кировской областям осуществляли кассовый расход до утверждения Федеральным казначейством смет доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Следует отметить, что данное нарушение выявлено и в текущем году по Управлениям ФК по Астраханской и Ярославской областям.

Продолжается практика представления Управлениями уточненных смет для утверждения в Федеральное казначейство за 2-3 дня до 20 декабря текущего финансового года – последнего дня, установленного Порядком утверждения смет доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности территориальными органами Федерального казначейства, утвержденным приказом Федерального казначейства.

Кроме того, рядом Управлений в проектах смет допускались ошибки, расчеты и финансово-экономические обоснования к сметам не соответствовали условиям заключенных гражданско-правовых договоров, не представлялись копии документов, являющихся основанием для образования и использования соответствующего источника доходов.

Прошу обратить внимание на вышеуказанные замечания при подготовке документов к направляемым на утверждение сметам.

Я попыталась структурировать информацию по отчетности в целом по направлениям замечаний. В процессе подготовки находится обзорное письмо по итогам представленной бюджетной отчетности за 2006 год, в которым будет доведена полная информация по всем обозначенным нарушениям и замечаниям, а также фактам необоснованного использования денежных средств в разрезе Управлений.

Важнейшей стратегической задачей, поставленной перед Финансовым управлением в 2006 году, явилась разработка единого порядка формирования и утверждения сметы доходов и расходов Центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства, утвержденного приказом ФК № 227.

Необходимо отметить, что в настоящее время проводится работа по доработке установленного прикладного программного обеспечения. В целях упрощения процедуры внесения изменений в смету на уровне распорядителя бюджетных средств, предполагается конкретизация вносимых изменений: в рамках одной статьи (подстатьи), между статьями (подстатьями) экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, а также по заявкам на выделение дополнительных бюджетных ассигнований (или возврат бюджетных ассигнований).

Кроме того, в установленном программном модуле «Смета» реализована возможность заполнения реквизита сессии балансовой комиссии.

Подготовлено и сегодня будет направлено в территориальные органы письмо Федерального казначейства, разъясняющее порядок заполнения формы «Изменений в смету расходов» в рамках сроков, установленных приказом ФК № 77.

Необходимо отметить, что телефонограммой доведено указание о срочном представлении в Министерство финансов согласованного в установленном порядке реестра для расчета земельного налога бюджетных учреждений на 2007 год.

В настоящее время работа по составлению реестров для расчета земельного налога на 2007 год проводится с целью определения базы для уплаты земельного налога на 2008-2010 годы, в связи с чем особенно важно предоставить достоверные данные как при формировании реестра, так и при подаче деклараций по земельному налогу. Только в случае подтверждения налоговыми органами заявленных в реестре сумм налога они будут учтены в 3-х летнем бюджете.

Отдельно остановлюсь по вопросу выделения дополнительных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в 2007 году.

Практически все объемы лимитов бюджетных обязательств в части административно-хозяйственных расходов были распределены по управлениям с начала текущего года. Оставлен небольшой резерв на форс-мажорные обстоятельства. Однако в адрес Финансового управления огромным потоком идут заявки на выделение дополнительных бюджетных ассигнований.

В связи с этим обращаю внимание на обязательность представления финансово - экономических обоснований с приложением подтверждающих документов при направлении заявок на выделение дополнительных бюджетных ассигнований.

Одной из задач, поставленных в 2006 году перед Финансовым управлением, явилось внедрение в систему Федерального казначейства «зарплатного проекта» с целью минимизации объемов наличных денежных средств в обороте.

В результате этой работы по состоянию на начало текущего года заключено более полутора тысяч договоров по реализации «зарплатного проекта». В рамках соблюдения антимонопольного законодательства денежные средства зачисляются на пластиковые карты Сбербанка России и ряда коммерческих банков. Необходимо отметить, что 86% договоров заключено с подразделениями Сбербанка России. Этому во многом способствовало согласование со Сбербанком России возможности бестарифного для федерального бюджета обслуживания пластиковых карт. Общее число сотрудников, которым перечисляется заработная плата на пластиковые карты, обслуживаемые в подразделениях Сбербанка РФ и других коммерческих банках, составило 35,5 тыс. человек или около 73% от фактической численности. Ряд управлений в качестве причины низкого уровня реализации зарплатного проекта указывают неразвитость банковской инфраструктуры на данных территориях. Вопрос реализации «зарплатного проекта» в системе Федерального казначейства мониторится Финансовым управлением в постоянном режиме. До конца текущего года «зарплатный проект» должен быть внедрен повсеместно.

Кроме того, через пластиковые карты с 2006 года работникам Федерального казначейства выплачиваются командировочные расходы, что позволило на уровне центрального аппарата практически полностью отказаться от получения наличных денежных средств в кассу. И это тоже вопрос текущего года.

Решением июльской коллегии Федерального казначейства 2006г. были определены приоритетные направления деятельности Финансового управления на 2006-2008 годы, а именно: стандартизация и унификация организации бюджетного сметного планирования и исполнения бюджета по главе 100 «Федеральное казначейство» и разработка системы управленческого учета, обеспечивающей ее связь с показателями деятельности Федерального казначейства.

Кроме того, одной из основных задач на текущий год, поставленной на февральской 2007г. Расширенной коллегии перед системой Федерального казначейства и Финансовым управлением, является именно разработка управленческого учета по главе 100. Определены пилотные регионы-Управления по Самарской и Архангельской областям. Хочу выразить благодарность руководителям этих управлений, где активно идет работа по наработке методического материала, за положительный отклик на предложение по участию в настоящем Проекте. Для решения этой задачи в текущем году нам предстоит реализовать комплекс мероприятий, направленных на методическое обеспечение работ по созданию механизмов ведомственного планирования бюджетных расходов по целям и результатам.

Буквально несколько слов скажу по вопросу оплаты труда работников органов Федерального казначейства.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2007 года № 40 и приказом Федерального казначейства от 6 февраля 2007 года № 28 предусматривается право руководителям органов Федерального казначейства направлять в 2007 году образовавшуюся экономию средств сверх установленного фонда оплаты труда на материальное стимулирование профессиональной служебной деятельности федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы.

Важно отметить, что экономию бюджетных средств по подстатье 213 «Начисления на оплату труда» разрешено перераспределять на подстатью 211 «Заработная плата» на вышеуказанные цели путем внесения изменений в смету расходов Управления.

Кроме того, для осуществления выплат стимулирующего характера младшего обслуживающего персонала также разрешено использование экономии бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату труда государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, для чего необходимо утвердить в Федеральном казначействе изменения в смету расходов Управления.

Обращаю Ваше внимание, что в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. № 176 «Об оплате труда работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы», финансирование расходов, связанных с реализацией данного постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных управлениям Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации на 2007 год. Фонд оплаты труда вместо 27,5 должностных окладов составляет 43 должностных оклада за счет введенных дополнительных выплат: ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячного денежного поощрения и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска. В связи с изменением наименований должностей работников этой категории, органам Федерального казначейства необходимо провести соответствующие организационно-штатные мероприятия на местах.

Это все вопросы, на которых я хотела остановиться в рамках отведенного времени.

Спасибо за внимание!


Т.Г. Нестеренко

Спасибо, Елена Павловна. Как было сказано, уважаемые коллеги, обзорная записка по результатам исполнения сметы вам будет представлена, а также будет доведена в установленном порядке стенограмма сегодняшнего совещания. Я хотела бы обратить внимание на так называемый зарплатный проект, к концу года никаких объяснений по поводу неразвитости банковской системы нами приниматься не будет. Если нет пластиковых карт, принимайте заявления ваших сотрудников на перечисление заработной платы и других выплат во вклады. К концу года должностей и обязанностей, кассира с получением и перевозкой денег в органах Федерального казначейства быть не должно, переводите заработную плату на вклады людям куда они указывают. У нас нет возможности обеспечить безопасность людей, отвечающих за перевозку.

Слово предоставляется заместителю руководителя Федерального казначейства Прокофьеву Станиславу Евгеньевичу.


С.Е.Прокофьев

Добрый день, уважаемые коллеги! Я хотел бы ответить на вопросы, которые наиболее часто поступают от управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации в адрес Административного управления, Управления внутреннего контроля и аудита. В начале года было много обращений по взаимоотношениям с Федеральной службой финансово-бюджетного надзора. Вся информация изучена, совместно со специалистами Федеральной службы финансово-бюджетного надзора все спорные вопросы урегулированы. В случае желания сотрудников Федеральной службы финансово-бюджетного надзора выйти в этом году на запланированные Федеральным казначейством проверки, они должны вас своевременно об этом информировать. Большое количество вопросов поступало и по обучению. На этот год принята модель, которая концептуально не отличается от модели прошлого года, то есть в течение ближайшего времени вы получаете примерно в тех же объемах денежные средства для того, чтобы на конкурсной основе заключить прямые договоры с учебными заведениями. Параллельно мы объявляем конкурс на обучение наших сотрудников по принципу дистанционного образования после того, как выйдет соответствующее постановление Правительства Российской Федерации и нам будут определены конкретные суммы. Единственная новация - обучение будет не в целом по вопросам функционирования Федерального казначейства, как это было в прошлом году, а по семи-восьми отдельным лотам, то есть по конкретным направлениям - контрольная работа, бухгалтерская работа, доходы, расходы, то есть сейчас мы структурируем программы и одновременно готовим конкурсную документацию по этому направлению.

Следующий момент - по наградам, по юбилейному указу Президента Российской Федерации, посвященному 15-летию Федерального казначейства. Татьяна Геннадьевна согласовала перечень тех, кого мы от Федерального казначейства будем рекомендовать на награждение государственными наградами. Соответствующую информацию до вас довели письмом за моей подписью. Убедительная просьба, четко и организованно предоставить все перечисленные документы, связанные с награждением.

На завершающей стадии проверка центрального аппарата Федерального казначейства Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Проверялось исполнение важнейших законодательных актов, таких как, например, Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79 – ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Хотел бы упомянуть, что Генеральная прокуратура Российской Федерации обратила особое внимание на отслеживание процессов организации конкурсных процедур, как по закупкам, так и по приему на работу сотрудников. Также, следует обратить ваше внимание на то, что выпущен и опубликован 7 марта 2007 года в Российской газете приказ Федерального казначейства о квалификационных требованиях, и Генеральная прокуратура Российской Федерации обратила свое внимание на исполнение данного приказа. И отдельно хочу сказать, что 30 апреля 2007 года истекает срок представления справок о соблюдении ограничений, связанных с замещением государственной должности Российской Федерации, государственной должности федеральной государственной службы, всеми государственными служащими Федерального казначейства. В этом году мы вводим значительно более жесткий процесс приема этих справок, в первую очередь от заместителей руководителей управлений Федерального казначейства и проверим в первых числах мая в Минфине России, как был завершен процесс сдачи справок руководителями управлений, после чего планируем подготовить руководителю предложения о дисциплинарных взысканиях к тем государственным гражданским служащим, которые эти документы своевременно не предоставят, поскольку это прямое нарушение нормы федерального законодательства. Именно так мы это впредь будем рассматривать.

Проведен первый мониторинг Интернет сайтов управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации по результатам работы в первом квартале. Результаты обсуждались с руководителем Федерального казначейства Нестеренко Т.Г. В целом можно констатировать, что работа проходит нормально, в то же время, есть существенные недостатки. Ряд Интернет сайтов обладает достаточно низкой информативностью или информация публикуется в ненадлежащем виде. Есть позитивный пример того, как информацию о проведенной Коллегии в Управлении Федерального казначейства по Республике Саха Якутия структурировали сотрудники данного Управления, и на эти моменты нужно обращать внимание. Отдельно хочу сказать, что на каждом Интернет сайте, до конца текущего месяца, должна появиться специальная рубрика, посвященная 15-летию Федерального казначейства. За основу нужно принять логотип, принятый на официальном Интернет сайте Федерального казначейства, четко структурировать мероприятия, такую структуру мы вам направим. Именно по этой структуре мероприятия должны быть опубликованы на Интернет сайтах управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации. Кроме того, на каждом Интернет сайте должна быть размещена организационная структура УФК, содержащая фамилии, имена и отчества руководства УФК с указанием телефонов, а также должны быть указаны телефоны для обращения граждан и телефон единой справочной УФК, это обязательное требование Федерального закона от 02.05.2006 года № 59 – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Также обязательным является размещение положений об УФК и их отделах.

Также, буквально на днях Министерством юстиции Российской Федерации был зарегистрирован приказ Федерального казначейства от 6 марта 2007 года № 2Н «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов», который регламентирует информационную политику в органах Федерального казначейства. Прошу вас внимательно его изучить и соответственно применять.

В заключение хотелось бы сказать, что очень много заявок поступает к нам от территориальных органов по смете. Мы подвели итоги с Финансовым управлением по заявкам, которые уже поступили и обнаружили, что если мы весь резерв, который оставлен на непредвиденные ситуации, используем за 100%, то заявки только на капитальный текущий ремонт составили бы 620%, то есть в 6,2 раза заявлено сумм больше, чем вся сумма резерва. Поэтому хотел бы четко сказать о тех обязательных требованиях, которые будут учитываться на балансовой комиссии при распределении этого резерва.

Во-первых, безусловно, наличие сметных расчетов. Если таковых нет, то заявка будет отклоняться по формальному признаку.

Во-вторых, это подготовка к осенне-зимнему сезону либо на ликвидацию сложившихся чрезвычайных ситуаций. В этом случае, конечно, будет отдан приоритет. На коммунальные услуги мы будем формировать самые минимальные резервы, исходя из того, что у Вас достаточно средств и достаточно возможностей правильно спланировать эти расходы до конца года. Еще в меньшей мере мы будем в этом году рассматривать заявки на замену автотранспорта, на замену мебели, то есть приоритет будет отдан, безусловно, ремонту при наличии оснований.

Спасибо за внимание.


Т.Г.Нестеренко

Спасибо, Станислав Евгеньевич. Убедительно прошу вас обратить внимание на прозвучавшую информацию, в том числе по информационной политике. Что касается 15-летия Федерального казначейства, я просмотрела представленные в центральный аппарат Федерального казначейства планы мероприятий и, в целом, хочу сказать, что вы очень творчески и информационно правильно подошли к формированию этих планов. Надеюсь, что у вас хватит сил и энергии реализовать их. Мне бы хотелось, чтобы все, что вы делаете, освещалось, так как 15-летие Федерального казначейства мы используем еще и как информационный повод для того, чтобы рассказать о деятельности Федерального казначейства. Поэтому все мероприятия, которые будут реализовываться, должны обеспечиваться соответствующей информационной поддержкой. Вы должны создать в правом верхнем углу, как на официальном сайте Федерального казначейства, аналогичный баннер «8 декабря 2007 г. 15 лет Федеральному казначейству» и сделать его активным для размещения информации. Информация, находящаяся на баннере, должна постоянно пополняться с учетом ваших региональных мероприятий в рамках представленных планов. Спасибо за внимание.

Слово предоставляется Баландину Николаю Альбертовичу – руководителю Управления Федерального казначейства по Архангельской области.


Н.А. Баландину

Уважаемая Татьяна Геннадьевна!

Уважаемые коллеги!

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ в Архангельской области образовано 229 муниципальных образований (125 из них самостоятельно решали вопросы формирования и исполнения собственных бюджетов с 1 января 2006 года, 104 - с 1 января 2007 года).

Архангельскую область отличает:

1) значительная территориальная удаленность центров муниципальных образований от отделений. Так, например, городской округ Новая Земля расположен на расстоянии около одной тысячи километров от Отделения по г.Архангельску.

2) слабое развитие системы сельской связи и передача данных преимущественно через доступ по коммутируемым каналам связи.

Управление непосредственно и через подчиненные 23 отделения по городам и районам области осуществляет деятельность по кассовому обслуживанию исполнения областного бюджета и местных бюджетов, начиная с мая 1999 года кассово обслуживая исполнение доходов областного бюджета, с июля 2000 года – расходов областного бюджета, к 1 января 2006 года - 27 местных бюджетов.

Управлением и подчиненными отделениями был применен институциональный и процессный подход к кассовому обслуживанию исполнения областного и местных бюджетов в ходе подготовки и внедрения требований Порядка 1н.

В 2005 году была создана Рабочая группа, продолжающая осуществлять и в 2007 году мероприятия по реализации приоритетного основного направления деятельности «Совершенствование порядка кассового обслуживания исполнения областного бюджета Архангельской области и местных бюджетов в части возможности изменения варианта кассового обслуживания исполнения бюджета в течение текущего года и осуществление кассового обслуживания исполнения местных бюджетов муниципальных образований».

Процессный подход применялся при организации взаимодействия структурных подразделений Управления с клиентами и между собой, контроля за экономической обоснованностью, правомерным и целевым использованием бюджетных средств, оценке результативного и эффективного внедрения технологических процессов и использования информационных технологий.

Результат внедрения 1н (степень реализации запланированной деятельности и достижение запланированных результатов)

Развернутый отчет Управления о результатах внедрения положений приказа Федерального казначейства №1н «Об утверждении Порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства» был направлен в Федеральное казначейство в феврале текущего года в составе Отчета о деятельности Управления за 2006 год.

Вкратце отмечу, что в 2005-2006 годах и 1 квартале 2007 года совместно с финансовыми и уполномоченными органами были выполнены все запланированные организационно-технические мероприятия, направленные как на безусловное обеспечение перевода исполнения областного и 229 местных бюджетов на кассовое обслуживание в органы Федерального казначейства в установленные сроки при соблюдении требований Порядка 1н и максимального использования казначейских технологий, отработанных при кассовом обслуживании исполнения федерального бюджета, так и на дальнейшее совершенствование процесса обслуживания.

В первую очередь наиболее интенсивно проводилась работа с вновь принятыми на кассовое обслуживание муниципальными образованиями сельскими поселениями.

Количество обслуживаемых бюджетов увеличилось к 2007 году более чем в 8 раз, с 28 до 230 бюджетов.

С 1 января 2006 года было переведено на кассовое обслуживание исполнение местных бюджетов 125 муниципальных образований, самостоятельно решающих вопросы исполнения собственных бюджетов 55% от их общего количества.

Оставшиеся 104 местных бюджета (или 45%) были переведены на кассовое обслуживание с 1 января 2007 года.

Для кассового обслуживания исполнения областного и местных бюджетов Управлению и подчиненным отделениям открыто 533 счета, в том числе

1) Управлению в ГРКЦ г.Архангельска открыто 232 счета, из них:

- единый счет 40201 «Средства бюджетов субъектов РФ»;

- 229 счетов 40204 «Средства местных бюджетов РФ»;

- 1 счет 40116 «Средства бюджетов для выплаты наличных денег бюджетополучателям»;

- 1 счет 40603 «Счета организаций, находящихся в государственной (кроме федеральной) собственности. Некоммерческие организации».

2) отделениям открыто

а) в подразделениях Банка России 294 счета, из них:

- 229 счетов 40116 «Средства для выплаты наличных денег бюджетополучателям»;

- 21 счет 40603 «Счета организаций, находящихся в государственной (кроме федеральной) собственности. Некоммерческие организации»;

- 44 счета 40703 «Счета негосударственных организаций. Некоммерческие организации».

б) в отделениях Сбербанка России открыто отделениям 7 счетов, в том числе:

- 4 счета 40116 «Средства для выплаты наличных денег бюджетополучателям»;

- 2 счета 40603 «Счета организаций, находящихся в государственной (кроме федеральной) собственности. Некоммерческие организации»;

- 1 счет 40703 «Счета негосударственных организаций. Некоммерческие организации».

Учет операций по кассовым поступлениям в областной бюджет и местные бюджеты в части региональных и местных налогов, сборов и иных обязательных платежей осуществляется Управлением на счете, открытом на балансовом счете 40101.

В соответствии с Порядком 1н Управлением и отделениями было заключено 207 Соглашений об осуществлении органами Федерального казначейства отдельных функций по исполнению областного бюджета и местных бюджетов в условиях кассового обслуживания исполнения бюджетов и утверждено по согласованию с финансовыми (уполномоченными) органами 229 Регламентов о порядке и условиях обмена информацией.

Кассовое обслуживание исполнения областного бюджета и 206 местных бюджетов в части проведения и учета операций по кассовым выплатам осуществляется по варианту с открытием администраторам, главным распорядителям, распорядителям и (или) получателям средств лицевых счетов для учета операций по кассовым выплатам из бюджета с доведением лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования на основании расходных уведомлений.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов 23 муниципальных образований осуществляется по варианту с открытием и ведением лицевого счета финансовому органу.

Необходимо учесть, что в пределах полномочий по Соглашениям о кассовом обслуживании исполнения бюджетов, исходя из технических возможностей, Управление и отделения осуществляют дополнительные функции, относящиеся к исполнению областного бюджета и бюджетов муниципальных образований.

Так 205 из 206 муниципальных образований и Администрация области включили в Соглашения условие о передаче органу Федерального казначейства отдельных полномочий по санкционированию расходов,

200 из 206 – функцию по учету бюджетных обязательств, связанных с оплатой бюджетными учреждениями коммунальных услуг. С учетом действия 94-ФЗ проводится работа по исключению данной функции из Соглашений.

12 муниципальных образований и Администрация области включили в Соглашения дополнительное условие о ведении лицевых счетов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности с предоставлением смет доходов и расходов и разрешений финансовых органов на осуществление этой деятельности. С учетом принятия новой редакции Бюджетного кодекса проводится работа по переводу зачисления указанных доходов на счет 40101.

Практикуемый Управлением ежеквартальный детальный анализ кассового обслуживания исполнения областного и местных бюджетов, позволил сделать обоснованные выводы об эффективности и целесообразности избранных вариантов кассового обслуживания исполнения местных бюджетов по каждому из обслуживаемых муниципальных образований.

Управлением на основании регулярной (ежедневной и еженедельной) оперативной информации проводился мониторинг исполнения Регламентов порядка и условий обмена информацией между финансовыми (уполномоченными) органами и органами Федерального казначейства:

- в январе 2006 года (по 125 муниципальным образованиям),

- в январе-феврале 2007 года (по 104 муниципальным образованиям).

Детальный анализ, анкетирование и опросы позволили выявить ряд наиболее насущных, препятствующих эффективному обслуживанию исполнения местных бюджетов, проблем. К примеру:

1. Отсутствие стабильной связи;
   
2. Отсутствие в некоторых районах круглогодичного дорожного сообщения с райцентром;
   
3. Необеспеченность учреждений программными продуктами и компьютерной техникой, соответствующей предъявляемым требованиям;
   
4. Децентрализация бухгалтерий;
   
5. Отсутствие планирования кассовых расходов;
   
6. Отсутствие квалифицированных специалистов, в том числе в области информационных технологий;
   
7. Неправильное применение финансовыми органами и получателями средств указаний по применению бюджетной классификации.
   

Согласно данным паспорта по состоянию на 1 апреля 2007 года в Управлении и отделениях открыто 2005 лицевых счетов в рамках кассового обслуживания областного и местных бюджетов (в том числе 514-на счете 40201, 1491-на счетах 40204), учет внебюджетных средств 308-и областных и 195-ти муниципальных учреждений на 503 лицевых счетах.

Необходимо отметить, что количество клиентов при кассовом обслуживании исполнения областного и местных бюджетов составляет более 82% от общего количества клиентов, а их среднемесячный документооборот более 71% от общего документооборота.

Немаловажным фактором в таких условиях является оптимизация взаимодействия и документооборота с финансовыми органами и клиентами и максимальное использование системы электронного документооборота.

По инициативе Управления Администрацией Архангельской области было принято решение довести в 2007 году количество распорядителей и получателей средств областного бюджета, использующих систему электронного документооборота Федерального казначейства, до 95%, что позволит повысить качество обслуживания клиентов и производительность труда в Управлении и подчиненных отделениях.

Согласно оперативной информации в настоящее время переведено на СЭД 445 клиентов областного бюджета, или 90 процентов, и 597 клиентов местных бюджетов, или 40%.

В целях выполнения требований Порядка 1н и регламента о порядке и условиях обмена информацией обслуживание клиентов областного и местных бюджетов осуществляется до 16 часов в условиях окончания службы в пятницу в соответствии со служебным распорядком до 16 часов в Управлении и подчиненных отделениях был введен скользящий график.

В 2006 году Управлением было проведено 12 комплексных проверок подчиненных отделений по соблюдению требований Порядка 1н по кассовому обслуживанию исполнения областного и местных бюджетов, и 4 проверки отделов Управления.

В результате выявленных отдельных несоответствий в отделениях, Управлением осуществлены предупреждающие и корректирующие действия, направленные на исполнение требований Порядка 1н.

В пределах имеющихся полномочий Управление и отделения проводят разъяснительную работу с финансовыми и уполномоченными органами, главными распорядителями, распорядителями и получателями средств областного и местных бюджетов и участвует в рассмотрении и согласовании нормативных документов, регулирующих бюджетный процесс в области и муниципальных образованиях (Закон об областном бюджете на соответствующий финансовый год, Сводная бюджетная роспись, Порядки расходования целевых средств из областного бюджета).

Указанных результатов невозможно было бы достичь без адекватного ресурсного обеспечения со стороны Федералього казанчейства.

Предложения (предупреждающие и корректирующие действия).

С учетом опыта внедрения и исполнения требований Порядка 1н, Управление убедилось в необходимости не только корректирующих, но и своевременных предупреждающих действий.

Совершенствование нормативной базы также способствует улучшению взаимодействия между заитересованными органами, оптимизации документооборота, качественному обслуживанию исполнения областного и местных бюджетов.

1. В целях регламентации и унификации методологических норм и правил Управление предлагает:

-по Порядку 1н

1.1 Включить в Порядок 1н положения о ведении финансовыми органами Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств региональных и местных бюджетов и передаче его казначейству;

1.2. В связи с отсутствием в 1н описать механизм возврата ошибочно поступивших доходов.

1.3. Описать порядок отражения кодов цели в Расходных уведомлениях (реестрах), заявках на получение наличных денег, выписках из лицевых счетов, лицевых счетах.

1.4. Для информирования клиентов ввести документ «Приложение к выписке из лицевого счета получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации» по форме, установленной Федеральным казначейством.

1.5. Предусмотреть представление Уведомления об уточнении кода бюджетной классификации Российской Федерации по произведенным кассовым выплатам в случаях уточнения кодов целей субсидий и субвенций.

1.6. Дать описание по организации работы по доведению лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, оформлению расходных уведомлений, по аналогии с Порядком №50н.

1.7. Определить порядок передачи клиента из одного органа Федерального казначейства в другой

Кроме того,

1. В целях однозначного определения кода цели обязать федеральные учреждения при перечислении субсидий и субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации проставлять в платежных поручениях коды цели (ссылка только на нормативный акт (например, постановление Правительства Российской Федерации) не позволяет однозначно определить код цели).

2. В целях формирования точной и (однозначной) информации о финансовом исполнении национальных проектов за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов и местных бюджетов дополнить приказ Министерства Финансов Российской Федерации «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» приложением «Национальные проекты», в котором указать перечень кодов доходов, целевых статей и видов расходов, используемых бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в рамках финансового обеспечения реализации национальных проектов.

3. Определить порядок отбора кредитных организаций с требованиями статьи 18 федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и статьями 121 и 128 федерального закона от 19.12.2006 №238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год».

4. В целях реализации возможности учета доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, в доходах местных бюджетов описать механизм уплаты налогов и сборов до их зачисления на счет 40101 в условиях отсутствия лицевых счетов по внебюджетной деятельности в органах Федерального казначейства.

Надеюсь, наши предложения позволят повысить качество кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и улучшить деятельность органов Федерального казначейства.

Благодарю за внимание!