International Trading System: Prospects for Emerging Markets Санкт-Петербург/ St. Petersburg 1 2 марта 2007 1 2 March 2007 программа
| Вид материала | Программа |
- Программа санкт-Петербург 2007 XXXVI научная и учебно-методическая конференция профессорско-преподавательского, 801.54kb.
- России Материалы Межвузовской научно-практической конференции 29 марта 2007 года Санкт-Петербург, 2825.21kb.
- Приказ № от г. Программа развития школы на 2007 2010 годы Санкт-Петербург 2007 год, 940.05kb.
- Санкт-петербург-казань-санкт-петербург» 15-30 августа 2007 год Т/х «Валериан Куйбышев», 233.67kb.
- Проекта Партии «единая россия», 34.74kb.
- Методические указания Санкт-Петербург Издательство Политехнического университета 2007, 1887.13kb.
- Л. М. Воронина 01 марта 2007 г. Гинекологическая программа, 52.36kb.
- Методические указания Санкт-Петербург Издательство Политехнического университета 2007, 1742.44kb.
- Приложение к журналу «Курортные ведомости» №5 (44) 2007, 839.54kb.
- Методические указания Санкт-Петербург Издательство спбгпу 2007, 1378.97kb.
Белов В.А.
аспирант СПбГУЭФ
Опыт вступления Китая в ВТО в проекции на Россию
Членами Всемирной торговой организации являются уже 148 стран мира, и в ближайшие годы их число будет увеличиваться. Это означает, что практически всякое государство, претендующее на создание современной, эффективной экономики и равноправное участие в мировой торговле, стремится стать членом ВТО. Россия в этом смысле не является исключением. И для автора представляется полезным произвести анализ перспектив дальнейшего развития процесса вступления РФ в ВТО. Но было бы бессмысленно только предполагать, поэтому автор будет оперировать фактами на примере последствий от вступления Китая в ВТО.
В настоящее время, после пятилетнего периода деятельности в рамках правил ВТО, видны первые позитивные результаты. Можно смело сказать, что присоединение Китая к ВТО в качестве полноправного члена укрепило его позиции на мировом рынке. Китай активно использует инструментарий ВТО для обеспечения своих внешнеэкономических интересов. Прошло 5 лет после вступления Китая во Всемирную торговую организацию (ВТО). За указанный период времени изменилась жизнь китайского народа. Согласно результатам авторитетного опроса, большинство полагают, что членство Китая в ВТО благоприятно сказалось на социально-экономическом развитии во всех направлениях.
Присоединение Китая к ВТО в декабре 2001 г. широко освещалось в зарубежной аналитике и куда меньше - в России. Это неправильное мнение. Во-первых, продолжая переговоры о вступлении в ВТО, российской стороне нужно хорошо знать наиболее свежий прецедент такого рода. Актуальны юридические детали и опыт общего подхода к переговорам с указанной организацией крупной страны, проблемы и история хозяйства которой во многих отношениях похожи на российские. Во-вторых, стремительно увеличивая свое присутствие на мировых рынках, КНР стал перспективнейшим партнером и сильным конкурентом, оказывающим растущее воздействие на правила игры в международной торговле и позиции, занимаемые в ней другими участниками.
Огромный потенциал обеих стран, а также их возрастающий вес на мировой арене позволяют производить сравнение России и Китая на пути вхождения нашей страны в ВТО. А вступление Китая в ВТО дает возможность проследить перспективы развития данного процесса и у нас в стране.
Так, за последние годы в Китае, конечно же, произошли определенные изменения, плюсы и минусы которых представляется возможным спроецировать на нашу страну и сделать определенные выводы.
Общие преимущества от членства в ВТО для РФ
Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Их получение и является в прагматическом смысле целью присоединения к ВТО. Конкретными целями присоединения для России можно считать следующие:
1. Получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;
2. Доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
3. Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;
4. Расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;
5. Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
6. Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;
7. Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.
Задача ведущихся переговоров о присоединении – добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков.
В свою очередь, Центр социального обследования Китая проводил общественный опрос среди 1500 жителей основных городов КНР. 74 процента из опрошенных считают, что вступление в ВТО принесло Китаю немалые перемены и сыграло позитивную роль. По мнению 70 процентов опрошенных, вступление в ВТО содействовало расширению внешних связей Китая, что оказало активное влияние на углубление реформы. Это нашло полное воплощение в реформе финансовой системы, реорганизации государственных банков на основе внедрения акционерной системы. 68 процентов опрошенных отметили: благодаря вступлению в ВТО значительно вырос объем импорта и экспорта Китая и по этому показателю Китай занял третье место в мире, что послужило большим стимулом к росту китайской экономики. 61 процент опрошенных указал, что вступление в ВТО содействовало нормализации действия органов китайского правительства. И, наконец, 57 процентов опрошенных считают, что вступление в ВТО позволило китайским предприятиям повысить свою конкурентоспособность.
Выгоды от вступления России в ВТО
ссылка скрыта
Самая очевидная выгода свободной торговли для потребителя – это понижение стоимости жизни за счет снижения протекционистских торговых барьеров. В результате снижения торговых барьеров дешевеют не только готовые импортируемые товары и услуги, но и отечественная продукция, в производстве которой используются импортные компоненты. Система ВТО, поощряет конкуренцию и понижает торговые барьеры, в результате чего потребители выигрывают.
Более широкий выбор товаров и услуг – также несомненное преимущество свободной торговой системы для потребителя. Помимо готовой иностранной продукции, речь здесь идет и об отечественных товарах и услугах, ассортимент которых расширяется ввиду снижения цен на импортные материалы, комплектующие составляющие и оборудование. Импортная конкуренция стимулирует максимально эффективное отечественное производство и, следовательно, косвенно снижает цены и повышает качество выпускаемой продукции.
В течение последних двух с лишним лет промышленность Китая, пользуясь случаем вступления в ВТО, ускорила регулирование структуры производства и всемерно повысила совокупный потенциал, в результате заметно укрепилась международная конкурентоспособность. В список крупнейших корпораций мира за 2004 год, опубликованный американским журналом «Fortune», вошли 14 предприятий из внутренних районов Китая, в том числе Шанхайская металлургическая корпорация «Баошань», Шанхайское автомобилестроительное объединение и Государственная корпорация электросетей. Согласно исследованиям, произведенным Швейцарским институтом международного управления и развития в Лозанне, в 2005 году по международной конкурентоспособности Китай занял 19-е место среди главных стран и районов вместо 24-го места в 2004 году.
Касаясь влияния членства Китая в ВТО на жизнь населения, 76 процентов опрошенных, по информации из выше указанного опроса, считают это влияние активным. Большинство публики отметили, что в условиях обострения конкуренции между предприятиями на международной арене и на внутреннем рынке предприятия уделяют серьезное внимание повышению качества и расширению ассортимента продукции, кроме того, цены на товары становятся более рациональными, в частности от значительного снижения цен на легковые автомобили и мобильные телефоны население получило реальную пользу. Например, увеличение экспорта отечественной продукции также повышает доходы производителей, налоговые поступления в казну и, следовательно, доходы и благосостояние населения в целом.
Экономические выгоды.
Невозможно провести четкую грань между воздействием свободной торговли на потребителей, производителей и государство. Так, понижение торговых барьеров способствует росту торговли, что приводит к повышению как государственных, так и личных доходов.
Внешнеторговый оборот Китая утроился за прошедшие 5 лет после вступления страны во Всемирную торговую организацию. На фоне усиливающегося протекционизма членство в ВТО дало стране возможность эффективно, руководствуясь правилами ВТО, разрешать торговые споры. В 2001 году КНР находился только на шестом месте, а сейчас в мировом торговом рейтинге Китай занимает третье место после США и Германии.
Таблица 1
Динамика внешнеторгового оборота РФ и КНР за 2000-2006 годы (в млрд. долл.)
| Наименование страны | Годы | ||||||
| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
| КНР | 403,8 | 509,6 | 620,0 | 850,0 | 1154,0 | 1400,0 | 1758,0 |
| РФ | 136,6 | 157,0 | 176,1 | 212,1 | 278,0 | 331,7 | 424,3 |
Таблица создана автором по данным Главного таможенного управления КНР, 2006 и данным таможенной статистики РФ, 2006
Повышение государственного дохода за счет деятельности успешных экспортеров позволяет перераспределить получаемые дополнительные ресурсы и помочь другим компаниям, сталкивающимся с иностранной конкуренцией, повысить производительность и улучшить свою конкурентоспособность.
Развитие торговли ведет в долгосрочной перспективе к повышению занятости, особенно в экспортных отраслях экономики. Однако в краткосрочной перспективе потери рабочих мест в результате конкуренции отечественных предприятий с импортными производителями практически неизбежны.
За 5 лет после вступления КНР во Всемирную торговую организацию непрерывно растущие иностранные инвестиции в сферах трудоустройства, потребления и услуг стали важной составной частью китайской экономики. По статистике, в 2005 году число занятого населения в городах Китая составило 250 млн человек, в частности 25 млн работали на предприятиях с участием иностранного капитала, более 80 млн человек были трудоустроены в отраслях, непосредственно связанных с внешней торговлей (см. таблицу 2).
Таблица 2
Динамика основным макроэкономических показателей КНР за 1990-2005 годы
| Годы | Население (млрд. чел.) | ВВП (млрд. долл.) | Инвестиции в иностранные предприятия (млн долл.) | Инвестиции иностранных предприятий (млрд. долл.) | Занятость (млн чел.) | Безработица (млн. чел.) |
| 1990 | 1,16 | 375,05 | -0,83 | 3,49 | 639,09 | 3,832 |
| 1991 | 1,17 | 412,60 | -0,91 | 4,37 | 647,99 | 3,522 |
| 1992 | 1,18 | 480,33 | -4,00 | 11,16 | 655,54 | 3,603 |
| 1993 | 1,20 | 552,73 | -4,40 | 27,52 | 663,73 | 4,201 |
| 1994 | 1,21 | 632,42 | -2,00 | 33,79 | 671,99 | 4,764 |
| 1995 | 1,22 | 694,97 | -2,00 | 35,85 | 679,47 | 5,196 |
| 1996 | 1,23 | 770,47 | -2,11 | 40,18 | 688,50 | 5,228 |
| 1997 | 1,24 | 842,97 | -2,56 | 44,24 | 696,00 | 5,768 |
| 1998 | 1,26 | 914,28 | -2,63 | 43,75 | 699,57 | 5,710 |
| 1999 | 1,27 | 985,22 | -1,18 | 38,75 | 705,86 | 5,750 |
| 2000 | 1,28 | 1074,39 | -0,92 | 38,40 | 711,50 | 5,950 |
| 2001 | 1,29 | 1159,00 | -6,88 | 44,24 | 725,61 | 6,023 |
| 2002 | 1,29 | 1237,20 | -2,52 | 49,31 | 740,03 | 6,047 |
| 2003 | 1,29 | 1352,26 | -1,80 | 53,46 | 784,21 | 6,054 |
| 2004 | 1,31 | 1480,72 | -6,70 | 72,40 | 792,20 | 6,062 |
| 2005 | 1,37 | 1621,39 | -12,90 | 60,30 | 798,60 | 6,071 |
Таблица составлена по данным International Financial Statistics Yearbook, 2006
Разумное использование защитных мер и эффективная схема перераспределения дополнительного государственного дохода могут помочь стране преодолеть трудности периода адаптации к системе свободной торговли.
Применение принципов ВТО позволяет повысить эффективность внешнеэкономической деятельности государства за счет, прежде всего, упрощения системы таможенных пошлин и других торговых барьеров. Как следствие, предсказуемость и прозрачность экономики привлекают партнеров и повышают товарооборот. Недискриминационный подход, прозрачность, большая определенность условий торговли и их упрощение – все это способствует понижению расходов компаний, оптимизации их деятельности и созданию благоприятного климата для торговли и инвестиций.
В свою очередь, приток капитала в страну, в частности, в форме прямых иностранных инвестиций, создает дополнительные рабочие места и повышает благосостояние населения в целом (см. таблицу 2).
Пример Китая, ставшего членом ВТО в 2001 году, однозначно говорит об этом. Сферы, которые ранее были закрыты для зарубежного капитала, такие как страховое дело, открываются для него. Также членство в ВТО означает уменьшение барьеров на пути ввоза-вывоза капиталов и товаров, что подтолкнет к переводу производств в Россию как в страну с низкой стоимостью рабочей силы, с одной стороны, и для того, чтобы быть поближе к месту сбыта, с другой.
Приток иностранного капитала в России ранее всячески ограничивался. И хотя до сих пор в РФ запрещено открытие филиалов зарубежных банков, никто не помешает иностранцам скупать уже имеющиеся российские банки или открывать свои дочерние банка (например, City Bank (2005), Bank of Cyprus (2006 год)). Это выльется в удешевление кредита, упрощения доступа к нему, равно как и к страховым услугам. Потребителями всего вышеперечисленного станут как физические, так и юридические лица.
До 2001 года банковский бизнес, рынок ценных бумаг, туризм и образование -- сферы, фактически недоступные иностранным инвесторам. Сегодня в Китае действуют около 200 коммерческих структур иностранных банков из 20 стран и районов мира. Более 80 из них занимаются операциями в юанях и ведут полноценную банковскую деятельность.
После присоединения к ВТО в большей мере выявились преимущества традиционных отраслей, включая текстильную, легкую и металлургическую промышленность, появился ряд предприятий с преимуществами и известных марок. По масштабам и техническому уровню производства на основе высоких технологий получили более быстрое развитие, доля продукции высоких технологий в 2005 году составила 25 процентов общего объема экспорта страны. Часть производств и партия предприятий стали на путь индустриализации, характеризующийся высоким научно-техническим уровнем, затратой меньших ресурсов и низкой степенью загрязнения окружающей среды. Одновременно с этим, руководствуясь стратегией собственного выхода за границу, китайские предприятия активно расширяют простор развития, путем вложения капитала, транснационального слияния, освоения новых рынков, привлечения технологий и специалистов, заимствования передового опыта управления повысили свою конкурентоспособность и способность противодействия рискам, а тем самым содействовали скачкообразному развитию внешнеэкономического сотрудничества. Например, корпорация Хайэр и ряд других мощных предприятий в основном сформировали глобальные сети производства и реализации, обладали определенной способностью участия в международном сотрудничестве и конкуренции.
Таблица 3
Динамика количества СП, действующих на территориях РФ и КНР
в 1998-2003 годы (в штуках)
| Год | Кол-во китайских СП, действующих на территории РФ | Кол-во российскихСП, действующих на территории КНР |
| 1998 | 1000 | 498 |
| 2000 | 678 | 552 |
| 2001 | 594 | 450 |
| 2002 | 450 | 976 |
| 2003 | 502 | 1413 |
Таблица составлена автором по данным ссылка скрыта
Возможные последствия для РФ после вступления в ВТО
После вступления России в ВТО начнется активное освоение отечественного рынка иностранными компаниями. На российский рынок придут международные корпорации и усилят конкуренцию во всех отраслях экономики, что приведет значительному увеличению маркетинговых расходов на поддержание рыночных позиций. В связи с этим наметятся значительное падение рентабельности производств отечественных предприятий и снижение их конкурентоспособности. Это в особенности относится к пищевой, фармацевтической, химической, авто- и авиастроительной, легкой и электронной промышленности, секторам страхования, финансовых услуг и розничной торговли.
Одним из основных последствий от вступления Китая в ВТО стало появление на местном рынке мировых гигантов в различных отраслях. Первое иностранное предприятие розничной торговли Уол-Март (Wal-Mart) пришло на китайский рынок еще в 1996 году. Оно направило инвестиции более чем в 40 китайских супермаркетов. Розничный рынок Китая не впал в хаотичное состояние, китайские предприятия розничной торговли не стали слабее. Наоборот, от появления сильного конкурента качество хозяйствования и уровень управления всей отраслью повысились, постепенно сформировалась обстановка совместного процветания. Например, в 2005 году почти 40 процентов приходилось на долю мировых гигантов сетевой розничной торговли с участием иностранного капитала в ряде городов Китае. Значительная доля товаров массового потребелния в потребительской корзине жителей Китая говорит о колоссальном потенциале развития супермаркетов. А иностранные коммерсанты имеют богатый опыт и явные преимущества в некоторых аспектах, что позволяет им в дальнейшем ускорить темпы освоения китайского розничного рынка (см. таблицу 4).
Таблица 4
Динамика количества супер- и гипермаркетов в РФ и КНР
в 2001-2005 годы (в штуках)
| Наименование страны | Годы | ||||
| 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
| КНР | 64 | 90 | 137 | 202 | 324 |
| РФ | 415 | 531 | 776 | 984 | 1257 |
Таблица составлена автором по данным ссылка скрыта
В свою очередь, китайское правительство последовательно выполняет обязательства перед ВТО. В 2005 году предприятия розничной торговли с участием иностранного капитала получили право на торговлю медикаментами и другими важными видами товаров. В этом же году розничный оборот потребительских товаров в Китае составил более 5 трлн. юаней.
Другая важная особенность вступления России в ВТО, как показывает опыт стран Балтии и Восточной Европы состоит в том, что при слиянии национального и международного рынков происходит потеря национального контроля над целыми отраслями экономики. В первую очередь пострадает сельскохозяйственный сектор. Как известно уровень поддержки государством аграрного сектора, например, в США, Канаде, в странах Евросоюза в десятки раз отличается от ситуации в России. А по условиям вступления в ВТО Россия должна снижать господдержку сельского хозяйства каждые пять лет на 5-10 процентов. Аналогичная ситуация сложится и вокруг других отраслей экономики главным образом из-за снижения экспортных пошлин, отрывающих широкую дорогу импортным товарам на отечественный рынок.
Таблица 5
Динамика средней ставки таможенного тарифа РФ и КНР в 2000-2005 годах (в %)
| Наименование страны | Годы | |||||
| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
| КНР | 16,4 | 15,2 | 13,4 | 13,1 | 12,3 | 10,7 |
| РФ | 17,4 | 17,1 | 16,7 | 16,5 | 15,9 | 15 |
Таблица составлена автором по данным Главного таможенного управления КНР, 2006 и данным таможенной статистики РФ, 2006
Кроме того, существенно может пострадать сфера финансовых услуг, поскольку ВТО требует обеспечения равного доступа частного капитала к оказанию любых услуг и открытой международной конкуренции в этой области. Это будет означать, что с серьезными проблемами выживания столкнутся, например, российские банки и страховые компании. Поскольку открытие филиалов иностранных финансовых и страховых компаний предоставит российским гражданам и компаниям возможность пользоваться более крупными, длинными и дешевыми кредитными ресурсами и более качественными услугами.
Поэтому сегодня отечественным предприятиям нужно подготовиться к приходу на рынок нерезидентов и усилить свой бизнес, чтобы составить достойную конкуренцию международному бизнесу и сохранить контроль над национальной экономикой.
Основная причина превосходства развитых иностранных компаний заключается в использовании современных производственных и управленческих технологий. Поэтому необходимо рассмотреть возможность ликвидации отставания отечественных предприятий в данной сфере. Внедрение современных производственных технологий требует больших финансовых вложений и дополнительных инвестиций. Но в большинстве своем российские предприятия непрозрачны и малоэффективны, поэтому имеют небольшие шансы на получение инвестиционных ресурсов, поскольку не гарантирована их возвратность. Поэтому для ссылка скрыта необходимо сделать бизнес предприятий прозрачным и более эффективным. Достичь этого можно с помощью внедрения в них современных управленческих технологий, которые не столь затратны и могут дать не меньший экономический эффект, чем производственные технологии, потому что обеспечивают более рациональное использование финансовых и человеческих ресурсов. Поэтому, применив их в своей практике, российские предприятия смогут значительно приблизиться к эффективности западных компаний и повысить свои шансы на успех после прихода на наш рынок предприятий-ветеранов, которые десятки и сотни лет выживают в жестокой конкурентной борьбе на суровом капиталистическом рынке, и будут конкурировать, прежде всего, друг с другом за наш рынок сбыта.
В результате вступления в ВТО подорожает и рабочая сила, а лучшие научные умы потянутся к нерезидентам - и не за зарплатой, она их будет мало интересовать, они соблазнятся инвестициями в научные разработки, потому что главное для них - не личное благополучие, а реализация своих идей! В России, к сожалению, финансирование различных отраслей науки практически отсутствует, отсюда и такой большой удельный вес эмиграции российских научных кадров за границу.
Наверное, вступление РФ в ВТО – это не решение всех вышеперечисленных проблем. Скорее, это замена одних проблем на другие. Плюсы очевидны, но цена, которую придется за них заплатить, совсем не мала. Будучи крупной мировой державой Россия обладает рядом очевидных конкурентных преимуществ - это ее ресурсы, уникальное евроазиатское положение, все еще сохранившийся научно-производственный потенциал, высокая квалификация рабочей силы, и наконец, развитая транспортная сеть. Эти конкурентные преимущества Россия должна использовать для достижения максимальных результатов от вступления в ВТО.
Качественная и количественная оценка изменений в РФ после вступления в ВТО
При присоединении к ВТО страна-кандидат принимает на себя определенные обязательства. Можно выделить два главных направления этих обязательств. Во-первых, это обязательства, связанные с необходимостью приведения национального законодательства и практики его применения в соответствие с нормами и правилами ВТО. Во-вторых, это согласование в ходе переговоров индивидуальных обязательств - условий либерализации доступа на рынок товаров и услуг.
Приведение законодательства и правил торговли к требованиям ВТО, по мнению автора, не создаст существенных негативных экономических последствий. Применение принципов национального режима (НР) и режима наибольшего благоприятствования (РНБ), если и приведет к некоторому обострению иностранной конкуренции на внутреннем рынке, то компенсирующим эффектом станет повышение уровня прозрачности в бизнесе, возросший уровень предсказуемости действий властей и устранение неоправданных ограничений на рынке.
Обязательства в области применения принципов национального режима также могут касаться практики применения косвенных налогов при импорте, например, НДС и акцизов. Возможные изменения порядка взимания этих налогов могут сказаться на размерах поступлений в бюджет, однако они практически не отразятся на размерах импорта и условиях конкуренции иностранных и отечественных товаров на внутреннем рынке.
Налагаемые в рамках норм и правил ВТО ограничения в использовании ряда нетарифных инструментов регулирования импорта также не приведут, как представляется, к заметным экономическим последствиям, т.к. в настоящее время применение таких инструментов широко не практикуется, а действующее законодательство ставит для него известные рамки. В первую очередь, это относиться к применению таких инструментов, как лицензирование и количественные ограничения.
Обязательства в рамках ВТО могут затронуть также практику применения таможенных налогов и сборов. В данном случае возможные экономические последствия для импорта будут зависеть в основном от того, каким образом будут устанавливаться и применяться такие сборы, т.к. правила ВТО предусматривают лишь их взаимосвязь с фактическими расходами таможенных органов на осуществление таможенных процедур. Таким образом, страна-член самостоятельно может определить порядок их установления и взимания на основе этого правила.
В целом применение норм и правил ВТО в данной области не приведет к принципиальным изменениям механизмов регулирования торговли, а также не вызовет заметного роста импорта и резкого изменения условий конкуренции иностранных и отечественных товаров на внутреннем рынке. Таким образом, выполнение обязательств в области обеспечения соответствия внутреннего законодательства нормам и правилам ВТО и следование ограничениям в отношении использования нетарифных инструментов не приведет к заметным отрицательным последствиям для развития производства.
Напротив, изменение законодательства может стать фактором повышения конкурентоспособности российских предприятий за счет устранения некоторых излишних ограничений, формирования здоровой конкурентной среды с равными и недискриминационными условиями ведения предпринимательской деятельности, а также увеличения уровня прозрачности законодательства и мер регулирования.
Основной предпосылкой успешного преодоления сложностей в области трансформации законодательства и использования его преимуществ в рамках ВТО является эффективное продолжение процесса совершенствования законодательства в рамках экономических реформ, ибо данный процесс практически полностью совпадает с адаптацией законодательства к нормам и правилам ВТО. Речь идет, прежде всего, об устранении излишнего административного давления на предприятия и повышении степени прозрачности всего законодательства.
В целом прогнозируемые изменения торгового режима не вызовут более существенных изменений тарифной системы, чем те, которые наблюдались в последние 6-7 лет. Очевидно, что при условии сохранения тенденции к экономической стабилизации и дальнейшей адаптации предприятий к условиям открытой рыночной экономики, последствия таких изменений тарифной системы не будут чувствительными для экономики.
Изменения в экономике КНР после вступления в ВТО
Экономика Китая в последние годы постоянно приковывает к себе внимание зарубежных экономистов и предпринимателей. Динамичный экономический рост, увеличивающиеся объем экспорта, импорта и инвестиций — все это привлекает пристальные взгляды всего мира.
В настоящее время Китай вышел на новый этап экономического развития, вызванный его присоединением к ВТО в декабре 2001 года. Вступление КНР в ВТО привело к глубоким изменениям не только в экономической, но и в социальной жизни Китая.
О его масштабах можно судить даже по огромному количеству поправок к законодательству, которые Пекин согласился сделать на переговорах с ВТО. Успехи пришли не сразу: еще полтора десятка лет назад страна испытывала серьезную нехватку валюты, экспорт оставался преимущественно топливно-сырьевым (см. таблицу 6), а первые годы открытой политики не дали ощутимых результатов в привлечении зарубежных инвестиций.
Таблица 6
Структура экспорта КНР в 1985-2003 годах (в %)
| Наименование продукции | Годы | |||||||
| 1985 | 1987 | 1991 | 1995 | 1998 | 2001 | 2002 | 2003 | |
| Сырье и продукты первичной переработки | 50,6 | 33,5 | 22,5 | 14,4 | 11,2 | 9,8 | 8,1 | 7,3 |
| Промышленная продукция | 49,4 | 66,5 | 77,5 | 85,6 | 88,8 | 90,2 | 91,9 | 92,7 |
Таблица составлена автором по данным Главного таможенного управления КНР, 2004
Протекционизм гармонично связал полуавтаркический курс 60-70-х годов с, возможно, куда более либеральной будущей экономической стратегией. Уступки же, сделанные КНР в ходе завершающего этапа переговоров о членстве в ВТО (1999-2001 гг.), не означают полного демонтажа сложившейся в стране системы внешнеэкономического регулирования, в которой государство сохранило за собой ряд эффективных рычагов.
Таблица 7
Темпы прироста ВВП и внешней торговли КНР в 1995-2004 годах (в %)
| Наименование показателя | Годы | |||||||||
| 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | |
| ВВП | 10,2 | 9,7 | 8,5 | 7,8 | 7,1 | 8,2 | 7,3 | 8,3 | 9,1 | 9,5 |
| Объём внешней торговли | 18,6 | 3,2 | 12 | -0,4 | 6,2 | 28,2 | 7,5 | 17,4 | 37,1 | 33,4 |
Таблица составлена по данным Главного таможенного управления КНР, 2005
Китай не очень сильно зависит от внешних рынков: резкие колебания объемов торговли не оказывают заметного воздействия на темпы роста, в подавляющей части базирующегося на внутренних факторах (см. таблицу 7). После азиатских кризисов 1997-1998 гг. это отличие от соседних новоиндустриальных стран, по-видимому, стимулировало более активную и либеральную внешнеэкономическую политику.
В то же время рынок Китая хорошо защищен. Государственные организации сохраняют очень сильные непосредственные позиции во внешнеэкономических связях КНР. На их долю приходится не менее 70% внешней торговли, если учитывать долю китайской стороны в предприятиях с иностранным участием. Поскольку частные предприятия резидентов крайне редко имеют доступ на внешний рынок (на них приходится менее 2% внешней торговли), а физическим лицам лишь в 1997 г. разрешили быть пайщиками совместных с иностранным капиталом предприятий. Таким образом, основные сегменты внешнего рынка, а также важные сферы сотрудничества с иностранным капиталом на внутреннем рынке страны уже заняты крупными государственными компаниями и предприятиями.
По соглашениям с ВТО Китай несколько ослабил государственные монополии во внешнеэкономических связях: в течение трех последних лет, формально ликвидировав систему ведения экспортно-импортных операций с рядом товаров (натуральный каучук, древесина, сталь и прокат) специально уполномоченными компаниями. Государственным внешнеторговым компаниям оставлено преимущественное право ведения внешней торговли зерновыми, нефтью и нефтепродуктами (для частных компаний зарезервирована увеличиваемая квота (см. таблицу 8), удобрениями, хлопком и др. товарами. На большинство перечисленных позиций (а также медикаменты - около 40 товарных групп) сохранилось государственное ценообразование. Оно распространяется также на соль, природный газ, тарифы на коммунальные услуги, плату за жилье и воду для орошения, почтовые, телекоммуникационные, образовательные, транспортные и пр. услуги.
Таблица 8
Квоты на торговлю нефтью и нефтепродуктами для негосударственных компаний
в КНР в 2002 году
| Наименование статьи экспорта | Квота на дату вступления в ВТО (в млн тонн) | Ежегодный прирост квоты (в %) |
| Нефть | 4 | 15 |
| Нефтепродукты | 7,2 | 15 |
Таблица составлена автором по данным Главного таможенного управления КНР, 2003
Очевидно, что сохранение в руках государства разнообразных и мощных средств контроля над внешнеэкономической политикой существенно облегчает защиту внутреннего рынка там, где это необходимо, а также принятие ответных мер в случае серьезного нарушения прав китайских экспортеров. Помимо чисто экономических рычагов, государство в Китае сохраняет в своих руках СМИ и имеет широкие возможности воздействия на хозяйственное поведение населения и предпринимателей. Для него не представляет особых проблем запустить (и остановить) в случае нужды эффективные кампании типа "покупай китайское (местное)" и т.п.
Стоит напомнить, что средняя ставка таможенного тарифа КНР после перехода на Гармонизированную систему с 1 января 1992 г. составила 44%; чуть меньшим был уровень реального обложения импорта (отношение суммы пошлин к стоимости ввоза). В течение 90-х годов правительство Китая неоднократно снижало ставки таможенного тарифа. По соглашениям с ВТО средняя ставка таможенного тарифа КНР в 2005 году составила чуть более 10% (см. таблицу 5). При этом более высокий уровень защиты (по зерновым и некоторым другим сельскохозяйственным товарам - в пределах импортных квот) предусмотрен для сельскохозяйственной продукции - 14-15% (для сравнения в 2001 году данный показатель составил 31%). Зерновые, импортируемые сверх квоты, в 2002 году облагались пошлиной в размере 75%, в 2004 году - 65%, а суммарные квоты составят соответственно 14,5 и 22,1 млн тонн.
Для защиты внутреннего рынка Китай широко использует технические стандарты и условия. Хотя определенный прогресс в переходе на международные стандарты есть, его никак не назовешь стремительным: в течение последних 20 лет сфера использования международных стандартов расширилась с 12 до 40%. По соглашению с ВТО, КНР обязалась расширять сферу действия международных стандартов на 10% каждые 5 лет.
В документах о приеме КНР в ВТО зафиксированы достаточно четкие обязательства участников антидемпинговых расследований или введения компенсационных пошлин. Упор сделан на повышение прозрачности процедур, китайской стороной показаны обязанности государственных экономических органов по рассмотрению жалоб местных производителей. С 1997 года КНР начала проводить собственные антидемпинговые расследования.
Стоит заметить, что нынешняя привлекательность китайского рынка и неплохая координация действий участников внешнеэкономических связей (большую роль, помимо государственных органов, играют ассоциации товаропроизводителей) позволяют достаточно эффективно осуществлять нажим на торговых партнеров. Кроме того, заметно традиционное для китайской политики стремление к разрешению возникающих разногласий на двусторонней основе и без особой огласки, особенно в отношениях с соседними странами.
Существенной спецификой отличается политика Китая в отношении иностранных инвестиций. Главная их часть представлена прямыми капиталовложениями в промышленность, в отношении которых на протяжении всего периода реформ проводился курс, почти противоположный идеологии ВТО. Ни принцип национального режима (зарубежному капиталу предоставлялись значительные тарифные и налоговые льготы по сравнению с местными производителями), ни принцип наибольшего благоприятствования (дополнительные преференции имели зарубежные этнические китайцы), ни принцип одинаковых условий для зарубежных вкладчиков на всей территории государства (разных типов особых зон не менее пяти), ни принцип равного доступа к рынку (предприятиям с иностранным участием, как правило, был закрыт самостоятельный сбыт продукции в КНР) не соблюдались государством, привлекшим более 300 млрд. долл. иностранного предпринимательского капитала. Вдобавок, Китай в законодательном порядке определял зарубежным инвесторам обязательства по использованию в производстве местных комплектующих, доле экспорта в продажах и т.п.
КНР в полной мере использовал и менее освещаемую регламентацию деятельности зарубежных инвесторов по передаче современных технологий, доле в капитале, гражданству управляющих и персонала. Особенность Китая состоит в том, что полноправным участником предприятия с иностранным капиталом, как правило, является государственная китайская компания, а предметом сотрудничества - создание новых объектов. Сравнительно редки случаи приобретения иностранным инвестором китайских предприятий (около 5% прямых капиталовложений в КНР по сравнению с 85% в среднем по миру).
Ведущие национальные компании Китая имеют теперь достаточный опыт и ресурсы для осуществления крупных проектов с зарубежными корпорациями (или конкуренции с ними) на относительно паритетных началах. Соответственно, не выглядит большой угрозой более либеральный подход к деятельности иностранного капитала в стране, который нашел воплощение в договоренностях с ВТО. КНР взял на себя обязательства в области постепенной ликвидации таможенных и налоговых преференций в районах с особым режимом, ведя дело к сближению юридических и налоговых условий хозяйственной деятельности на территории страны. Все же "ограничительно-поощрительный" принцип взаимодействия с иностранным капиталом сохраняет свое значение (по-прежнему стимулируются отдельные высокотехнологичные направления, развитие инфраструктуры в отсталых районах и т.п.), а борьба за рынки и ресурсы продолжается в более скрытых формах. Одна из областей жесткого соперничества между иностранными и национальными производителями - быстро растущие рынки - компьютеров и комплектующих, мобильных телефонов, фармацевтики и т.п.
Важно, что собственность на землю в Китае остается государственной. Ставки арендной платы и возможность изъятия арендуемого участка дают достаточные рычаги воздействия на зарубежного инвестора. Максимальные сроки аренды определены законом как 70 лет для жилых зданий, 50 лет - для промышленных объектов, комплексного развития, учреждений культуры, науки и образования и 40 лет - для коммерческих и туристских объектов.
В сфере услуг, практически закрытой для зарубежного бизнеса в течение всего предшествовавшего периода реформ, КНР по соглашениям с ВТО пошла на ограниченную и поступательную либерализацию. Практически во всех отраслях предусмотрено постепенное расширение географии деятельности иностранного капитала и повышение его участия в капитале совместных предприятий. В ряде случаев будет допущено полное владение предприятиями. Определен также круг разрешенных операций. Ограничительные схемы предусмотрены соглашениями в области туризма, внутренней торговли, профессиональных услуг адвокатов, архитекторов и т.д. Мотивация таких ограничений, как правило, весьма прозрачна: преследуются цели расширения занятости китайского населения, сохранения для национальных агентов наиболее выгодных операций, облегчения контроля над деятельностью иностранного капитала и развитием хозяйства в целом.
Приумножая достоинства и уменьшая недостатки после вступления страны в ВТО
Итоги вступления КНР в ВТО:
- Валовой доход страны увеличивается примерно на 10% ежегодно
- Общий объём экспорта страны увеличился на 33,5%б а импорта – на 52,4%
- Перечень отраслей промышленности, рекомендованных для инвестирования, увеличился с 186 до 262, и соответственно, большой объём инвестиций (рост более чем на 50% в год)
- Доход населения увеличивается примерно на 10% ежегодно
- Значительное увеличение имиджа и репутации страны
От сугубо протекционистской доктрины, послужившей основой подъема хозяйства страны в годы реформ, Китай переходит к более либеральной внешнеэкономической политике. Защита рынка чаще мыслится диалектично: как заполнение его конкурентоспособной продукцией, в том числе путем расширения ассортимента за счет импорта - но, непременно, в дозированном количестве. Протекционизм приобретает более тонкие формы, а либеральная риторика облегчает, помимо прочего, выборочную и нередко весьма активную товарную и инвестиционную экспансию на перспективные внешние рынки.
Последствия вступления РФ в ВТО:
- Россия получит примерно 1,5 млрд. долл. Дохода в год от увеличения экспорта в связи с прекращением антидемпинговых расследований, компенсационных мер и отмененной квот
- Ежегодный дополнительный рост ВВП на 2-3%, рост прибыли предприятий и прирост прямых иностранных инвестиций примерно в 2 млрд. долл.
- Снижение коммерческих рисков за счёт более стабильного торгового режима
Наряду с положительными изменениями наступят и негативные последствия для России после вступления в ВТО. Во-первых, начнется активное освоение отечественного рынка иностранными компаниями. На российский рынок придут международные корпорации и усилят конкуренцию во всех отраслях экономики, что приведет значительному увеличению маркетинговых расходов на поддержание рыночных позиций. В связи с этим наметятся значительное падение рентабельности производств отечественных предприятий и снижение их конкурентоспособности. Во-вторых, при слиянии национального и международного рынков происходит потеря национального контроля над целыми отраслями экономики. В первую очередь пострадает сельскохозяйственный сектор, кроме того, существенно может пострадать сфера финансовых услуг, поскольку ВТО требует обеспечения равного доступа частного капитала к оказанию любых услуг и открытой международной конкуренции в этой области.
Вступление РФ в ВТО – это не решение всех вышеперечисленных проблем. Скорее, это замена одних проблем на другие. Плюсы очевидны, но цена, которую придется за них заплатить, совсем не мала…