Geum.ru

International Trading System: Prospects for Emerging Markets Санкт-Петербург/ St. Petersburg 1 2 марта 2007 1 2 March 2007 программа

Вид материалаПрограмма

Содержание


Ковалев В.Е.
Подобный материал:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   ...   29

Ковалев В.Е.


аспирант, УрГЭУ, Каменск-Уральский


Применение инструментов внешнеторговой политики в условиях ВТО: международный опыт и практика защиты предприятий черной металлургии


В настоящее время практически невозможно представить себе развитие национальной экономики любой страны без ее участия в мирохозяйственных связях. Это связано с тем, что тенденции усиления интернационализации хозяйственных взаимоотношений в конце прошлого века способствовали началу глобализации мировой экономики. Бум международных слияний и корпоративных инвестиций в зарубежные проекты сейчас только усиливает процессы синхронного развития экономик разных государств. Цепочки поставщиков крупных компаний зачастую проходят через несколько стран, так что изменение ситуации в одной стране способно повлиять на решения об инвестициях и найме персонала в другой. То есть мировое хозяйство приобретает качественно новое состояние. Оно трансформируется в целостную экономическую систему, которая определяет развитие отдельных национальных хозяйств и диктует им правила сосуществования. Процессы либерализации рынков товаров, услуг, факторов производства выступают в качестве катализатора при формировании такой системы мирового хозяйства. Степень открытия рынков с учетом национальных интересов и интересов всего мирового сообщества согласовывается путем многосторонних переговоров в рамках специализированных международных организаций, в первую очередь ВТО.

Однако, несмотря на отчетливо происходящую уже продолжительное время в мировой экономике либерализацию внешнеэкономической деятельности, значительную роль в развитии внешней торговли и ее регулировании сохра­няют за собой государства, которые проводят соответствующую внешнетор­говую политику. Говоря точнее, наряду с явным и многосторонним процессом проявления свободы торговли существует и противодействующая этому процессу протекционистская тенденция.

Можно отметить, что данная позиция находит свое яркое отражение в Докладе о торговле и развитии, представленном Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) в 2002 году, где при анализе проблем современного мирового экономического развития подчеркивается: «Источник бед кроется в разрыве между риторикой и реальностью либерального международного экономического порядка. Нигде этот разрыв не является более очевидным, чем в международной торговой системе. Даже превознося достоинства свободной торговли, правительства испытывают жгучее желание вмешаться в этот процесс, чтобы защитить свое население и своих производителей, которые ощущают угрозу, исходящую от холодных ветров международной конкуренции»108.

В настоящее время это высказывание все еще актуально. Дилемма, что лучше – протекционизм, который дает возможность разви­ваться национальной промышленности, или свобода торговли, которая позволяет напрямую сравнивать национальные издержки производства с международными, – предмет многовекового спора среди экономистов и политиков. Как вполне обоснованно замечает Р. И. Хасбулатов, «проблема экономической зависимо­сти, независимости и взаимозависимости стран сопровождает всю экономиче­скую историю цивилизации»109. В различные периоды времени внешнеторговая практика склоня­лась то в одну, то в другую сторону, никогда, правда, не принимая ни одну из экстремальных форм. В 50-60-е годы для международной экономики был характерен отход от протекционизма в сторону большей либерализации и свободы внешней торговли. С начала 70-х годов проявилась обратная тенденция – страны стали отгораживаться друг от друга все более изощренными тарифными и осо­бенно нетарифными барьерами, защищая свой внутренний рынок от ино­странной конкуренции.

Правда, при этом современный протекционизм стал концентрироваться в относительно узких областях. В отношениях развитых стран между собой – это области сельского хозяйства, текстиля, одежды, продукции черной металлургии. В торговле развитых стран с развивающимися – это экспорт промышленных товаров развивающимися странами. В торговле развиваю­щихся стран между собой – это товары традиционного экспорта.

Что представляет собой механизм внешнеторгового протекционизма в современных условиях? Долгое время основным средством регулирования импорта, а, по сути, и главным инструментом внешнеторгового протекционизма, оставался импортный таможенный тариф. Однако система обязательств в рамках ГАТТ/ВТО изменила ситуацию. Одной из основных целей функционирования ГАТТ/ВТО является либерализация мировой торговли. В этой связи одним из базовых обязательств страны-члена ВТО является обязательство по «связыванию» импортных тарифов (то есть установлению их предельного уровня), а также планомерному снижению уровня тарифной защиты (иногда вплоть до нуля).

Либерализация тарифной защиты вывела на первый план в качестве эффективного средства внешнеторгового протекционизма нетарифные меры. Список этих мер довольно обширен. Сюда входят технические стандарты, санитарные и фитосанитарные стандарты, лицензии и другие разрешения. Однако наиболее активно используются антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные меры. Эти меры применяются в виде дополнительных повышенных пошлин (сверх установленного импортного тарифа) или ценовых ограничений, иногда в виде количественных ограничений (квот) Можно утверждать, что антидемпинговые и другие обусловленные защитные меры формируют основу механизма внешнеторгового протекционизма в современных условиях. Термином «обусловленные защитные меры» называют торговые ограничения, которые могут быть введены в конкретных обстоятельствах (условиях) для защиты от импорта, помимо защиты, обеспечиваемой прейскурантами тарифных ставок, согласованными в рамках ГАТТ110. То есть, обусловленные защитные меры представляют собой исключение из фундаментальных принципов взаимности и отсутствия дискриминации, установленных ГАТТ/ВТО.

Правовую базу применения мер торговой защиты составляют следующие положения ВТО:
  • Антидемпинговые и компенсационные пошлины (Статья VI ГАТТ 1994, Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ 1994, Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам);
  • Специальные защитные меры (Статья XIX ГАТТ 1994, Соглашение по специальным защитным мерам).

Кроме того, нормы, содержащиеся в этих соглашениях, как правило, инкорпорированы в национальное законодательство стран-членов ВТО. Россия, проводя активные переговоры по вступлению в данную организацию, уже оформила некоторые свои нормативно-правовые акты, регулирующие внешнеторговую деятельность, с учетом требований ВТО. В частности, применение специальных защитных мер в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 165 «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров».

О масштабах защитных разбирательств в условиях ВТО свидетельст­вуют, например, следующие данные (табл. 1).

В последние годы антидемпинговые и другие обусловленные защитные меры наиболее часто используются на мировом рынке стальной продукции. Очевидно, это связано с некоторыми обстоятельствами развития как мировой экономики в целом, так и отраслевой спецификой самой черной металлургии.