«Об Общественной палате Курганской области»
| Вид материала | Доклад |
- «Об Общественной палате Курганской области», 1487.84kb.
- «Об Общественной палате Курганской области», 1216.46kb.
- Информация о работе Общественной палаты Курганской области в 2010 году и 1-м квартале, 207.24kb.
- Правительства Российской Федерации в целях модернизации образования и его закон, 186.65kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 1395.14kb.
- Ой области «Модернизация здравоохранения Курганской области на 2011 2012 годы» (далее, 11689.61kb.
- Программа Курганской области "Региональная энергетическая программа Курганской области, 6306.06kb.
- План работы Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, 225.37kb.
- Информационное сообщение, 30.03kb.
- Доклад Общественной палаты Рязанской области, 2367.49kb.
Профсоюзы в гражданском обществе
То, что профессиональные союзы являются важнейшим элементом гражданского общества, вновь подтвердил Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин, выступая на VII съезде ФНПР 12 января 2011 года.
Он отметил: «… вижу в профсоюзах надежного, ответственного и конструктивного партнера. У нас с вами одна общая цель – создание достойных условий жизни для граждан нашей страны, для устойчивого экономического развития».
Федерация профсоюзов Курганской области, одна из наиболее крупных общественных организаций, в минувшем году в условиях последствий экономического кризиса активно и целенаправленно вела работу по защите социально-трудовых прав и интересов работников.
В этот сложный период профсоюзным организациям всех уровней в конструктивном взаимодействии с органами власти и социально ответственными работодателями удалось сохранить трудовые коллективы, не допустить длительных периодов задержки выплаты заработной платы, решать социальные задачи. Это подтверждают и результаты социально – экономического развития Курганской области в 2010 году. По сравнению с аналогичным периодом 2009 года улучшилась динамика ряда основных показателей. Курганстальмост, Курганмашзавод, ШААЗ и многие другие предприятия уже вышли на докризисные объемы работы.
Начиная с февраля 2010 года, ежемесячно уменьшалось количество официально – зарегистрированных безработных, численность которых к концу года составляла 11635 человек. Это на четыре с половиной тысячи меньше чем по итогам 2009 года.
Федерация профсоюзов вела еженедельный мониторинг ситуации на предприятиях, по результатам которого принимались меры по устранению нарушений трудового законодательства и оперативного реагирования по возникающим на предприятиях проблемам. Для этого Профобъединение регулярно участвовало в работе областного антикризисного штаба, областной межведомственной комиссии по вопросам оплаты труда. В течение текущего года на заседаниях комиссии заслушаны 34 работодателя, задерживающих выплату заработной платы. На заседаниях областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений рассмотрено 24 вопроса, в числе которых по предложению Профобъединения системно заслушивалась информация о текущей ситуации на рынке труда, реализации программ занятости населения, задолженности по выплате заработной платы, об организации детской оздоровительной кампании, вопросы заключения коллективных договоров, охраны труда работающих в особо тяжелых условиях труда, о социальной поддержке лиц проживающих и работающих в сельской местности, и многие другие.
Вместе с этим в экономической ситуации Курганской области есть и негативные тенденции:
Почти в 2 раза уменьшился ввод жилья. Остается низкой заработная плата работников. Не решен вопрос по индексации оплаты труда, исключению из состава МРОТ компенсационных и стимулирующих выплат.
В общей численности зарегистрированных безработных 20% составляет молодежь в возрасте от 16 до 29 лет. Поэтому вопрос первого трудоустройства, после получения профессионального среднего или высшего образования, пока не решён до конца.
По сравнению с 2009 годом увеличилось количество случаев тяжелого травматизма на 15%, смертельных на 14%.
При сохранении на уровне прошлого года общей численности в 56 тысяч оздоровленных детей, около 70% из них получили оздоровление в лагерях дневного пребывания, на пришкольных площадках. Наиболее пострадали и остались без оздоровления дети работающих граждан и особенно предприятий производственной сферы, находящихся в сложной экономической ситуации.
В этих условиях, первоочередной задачей года являлась разработка и согласование проекта нового областного трехстороннего соглашения по регулированию социально-трудовых отношений на 2011-2013 годы.
В ходе переговоров были согласованы разногласия более чем по ста пунктам. Согласования проходили открыто, с учетом мнения и при участии всех областных объединений профсоюзов. По ряду обязательств нового соглашения, были найдены компромиссные формулировки, которые не решили ту или иную проблему в настоящий период, но дают профсоюзным организациям возможность продолжить переговоры. Это касается увеличения базовой единицы новой отраслевой системы оплаты труда работников бюджетной сферы, принятия областного закона по охране труда и так далее.
Данное соглашение - это реальный правовой акт, направленный на защиту социально – трудовых прав работников. Индикатором его эффективности является улучшение условий труда работников, сохранение социальных гарантий, неукоснительное исполнение норм трудового законодательства.
Пока же практика правозащитной работы Профобъединения показывает наличие многочисленных попыток работодателей нарушить Трудовой кодекс.
Так за период с февраля по декабрь 2010 года за правовой помощью в Федерацию профсоюзов обратились более 3 тысяч членов профсоюзов.
По просьбе членов профсоюзов подготовлено 502 исковых заявления, отзывов на них, апелляционных, кассационных и надзорных жалоб. Интересы истцов в 307 судебных заседаниях представляли и защищали профсоюзные юристы, в 92% случаев суды вынесли решения в пользу работников.
Увеличилась финансовая составляющая решений об удовлетворении исков. Например, с ООО «Ремстройсантехмонтаж» в пользу работника взыскано 132 тысячи рублей заработной платы и компенсации морального вреда, а работнику ООО «Лесбумпром» 200 тысяч рублей компенсации морального вреда за травму на производстве с тяжелым исходом.
В ходе коллективного трудового спора работников Зауральского кузнечно-литейного завода с помощью правовой инспекции было подано в суд 109 исков работников, приостановивших работу по ст. 142-й ТК, ввиду задержки выплаты заработной платы. В пользу работников взыскано около миллиона рублей зарплаты и компенсации морального вреда. Бывший исполнительный директор Редькин В.В. дисквалифицирован судом на 1 год.
Также приостанавливали работу 37 работников акционерного общества Икар. Здесь пришлось защищать и членов профсоюза и профком, в интересах которого был подготовлен судебный иск по взысканию профвзносов. Бывший генеральный директор Бэнер А.Г. трижды привлекался к административной ответственности и, в конце концов, уволен новыми собственниками.
В Федерацию профсоюзов часто обращаются за помощью пенсионеры. Одна из проблем, которая их волнует – присвоение звания «Ветеран труда». В основном это связано с необходимостью доказательства в суде о признании основанием для присвоения звания «Ветеран труда» ведомственных знаков отличия. С помощью профсоюзных юристов в пользу более 30 пенсионерам признаны основанием награды «Отличник соцсоревнования в сельском хозяйстве», «Победитель соцсоревнования … года», «Почетный автотранспортник», «Ударник … пятилетки».
Сегодня такие иски рассмотрены и рассматриваются в судах г. Кургана, Альменевского, Варгашинского, Каргапольского, Кетовского, Лебяжьевского, Юргамышского, Шадринского и Щучанского районов.
Практика работы показывает, что защита трудовых прав и законных интересов членов профсоюзов и профорганизаций начинается с нормотворческой, в том числе законотворческой деятельности. Этому способствует участие профсоюзов в работе Правительства области и областной Думы в соответствии с трехсторонним соглашением и соглашением о взаимодействии с областной Думой. В минувшем году Федерация профсоюзов участвовала в работе над проектами федеральных законов «О полиции», «Об обязательном медицинском страховании», о поправках в Трудовой Кодекс и Кодекс об Административных правонарушениях и других законодательных актов. Так, предложено внести изменения в Гражданский процессуальный Кодекс, которые позволили бы представителям профсоюзных органов заявлять иски от имени членов профсоюзов и представлять их интересы в судах без доверенности. В Кодексе об административных правонарушениях предложено согласовать санкции ряда статей в целях установления единой административной ответственности за неисполнение нормативных актов о труде и обязательств по коллективному договору, соглашению. В принятом законе о медицинском страховании учтено предложение о порядке и сроках передачи застрахованного лица и его полиса в другую страховую медицинскую организацию, если прежняя страховая организация не может продолжить деятельность. При принятии новой редакции закона «О регулировании системы социального партнерства в Курганской области» нам удалось добиться сохранения права сторон социального партнерства посещать организации с целью проверки выполнения коллективных договоров и соглашений, а также публиковать сообщения о работе социальных партнеров в СМИ.
Для усиления правозащитной деятельности профсоюзов необходимо:
- повсеместно возродить работу комиссий по трудовым спорам предприятий и организаций;
- ввести практику систематических проверок записей в трудовых книжках работников, особенно за год до достижения ими пенсионного возраста. С учетом выявленных недостатков вносить необходимые записи и исправления;
- активизировать совместные с прокуратурой проверки соблюдения трудового законодательства;
- активно участвовать в нормотворческой и законотворческой деятельности.
Важнейшим направлением правозащитной деятельности Федерации профсоюзов остается контроль за соблюдением работодателями законодательных и иных нормативно-правовых актов, содержащих государственные требования по охране труда, и защите прав работников на безопасные условия труда. Негативные тенденции в состоянии здоровья работающего населения связаны с плохими условиями труда, высоким уровнем травматизма.
Зарегистрированный относительно 2009 года рост травматизма свидетельствует, что основной причиной травмирования работников является неэффективное управление охраной труда на всех уровнях. На предприятиях оно не выстроено в систему и осуществляется по «случаю», в связи с предстоящей проверкой или в результате несчастного случая на производстве. В основном это предприятия малого и среднего бизнеса. Они допустили 80% смертельных и тяжелых случаев травматизма в области. Там нет профсоюзных организаций, нет коллективных договоров, нет специалистов по охране труда.
В целях контроля за соблюдением условий труда технической инспекцией труда Федерации профсоюзов выполнено 78 проверок, в том числе в акционерных обществах «Курганмашзавод», «Курганхиммаш», «Шадринский автоагрегатный завод», «Синтез» и организациях других отраслей.
Всего за год техническими инспекторами труда, специалистами отраслевых профсоюзов выполнено 1294 проверки, выявлено 2826 нарушений требований законодательства по охране труда, экологической и санаторно-гигиенической безопасности.
Сегодня в сфере охраны труда остаются проблемы:
- медленными темпами и с нарушениями идет аттестация рабочих мест, особенно недостаточно выделяется средств на эти цели в бюджетных организациях;
- остается низким качество медицинских осмотров на территориях муниципальных образований;
- ежегодно сокращается количество специалистов по охране труда в организациях.
Актуальной задачей профсоюзных организаций продолжает оставаться обеспечение прав и гарантий работающих на достойный уровень жизни и социальную защиту. Декларируя принципы построения социального государства, государственная власть на деле последовательно урезает социальные гарантии трудящихся и их семей. Это касается всех видов оздоровления, доступности спортивных объектов для занятия физической культурой и спортом и другое. Так ничего нового, кроме сумятицы, дополнительной нагрузки на органы исполнительной и муниципальной власти, попыток исключить профсоюзы из опробованной десятилетиями системы оздоровления не дал новый механизм оздоровления детей. Итоги летней оздоровительной кампании детей 2010 года рассматривались на заседании Ассоциации территориальных объединений организаций профсоюзов Уральского федерального округа. Было решено рекомендовать ФНПР в Российской трехсторонней комиссии, провести консультации по разработке единых для всех регионов рекомендаций по проведению летней оздоровительной кампании, о коренном изменении системы летнего отдыха детей, о возврате финансирования через Фонд соцстраха, возврате к соответствующим зачетам между предприятиями и Фондом. В контексте послания Президента РФ Федеральному собранию на 2011 год, задача профсоюзов остается прежней – добиваться того, чтобы детское оздоровление было общедоступным и качественным, особенно для детей, испытывающих проблемы со здоровьем.
Таким образом, центральные идеи – защита прав и социально-экономических интересов человека труда, борьба с социальной несправедливостью – остаются для профсоюзов первостепенными.
Для профсоюзного движения приоритетными задачами нового периода будут: преодоление экономической бедности, обеспечение условий эффективного использования квалифицированного труда и создание безопасных рабочих мест, обеспечение реального роста доходов трудящихся и основных социальных гарантий, противодействие любым изменениям в трудовом законодательстве, которые могут привести к ущемлению прав и интересов работников.
12. Взаимодействие с общественными Советами УВД по Курганской области и УФМС России по Курганской области.
Общественная палата принимает активное участие в деятельности общественных Советов, направляя для работы в них своих членов, которые участвуют в обсуждении общественно значимых проблем, вносят предложения, готовят рекомендации. Так, по предложению члена ОПКО Савицкой Л.А.в общественном Совете при Управлении внутренних дел по Курганской области были включены в план и совместно с Советом Общественной палаты Курганской области рассмотрены вопросы: «О работе по противодействию коррупции на территории Курганской области»; «О работе правоохранительных органов Курганской области по защите прав и свобод граждан».
В Общественно-консультативном Совете при УФМС России по Курганской области инициативно работали члены Общественной палаты Цупко А.С. и Роговая В.Г. В 2010 году они принимали участие в заседаниях Совета с повестками: «О практике подготовки и переподготовки кадров в УФМС России по Курганской области», «О реализации миграционного законодательства РФ в части трудоустройства иностранных граждан, поддержанию толерантного отношения к мигрантам, пребывающим на территории региона» и др. Цупко А.С. оказал содействие в организации мониторинга социальной адаптации мигрантов в Курганской области.
Входит в практику проведение совместных заседаний Общественной палаты и Общественно-консультативного Совета при УФМС России по Курганской области. Так, 19 февраля 2011 года ими совместно обсужден вопрос: «О решении демографической проблемы в Курганской области». В адрес Правительства РФ, Правительства Курганской области, областных ведомств и органов местного самоуправления ими были направлены рекомендации по обсуждаемой проблеме.
- Взаимодействие с Ассамблеей народов Зауралья.
На территории Курганской области усилиями Губернатора области О.А. Богомолова, областного Правительства, органов государственной власти и органов местного самоуправления, Курганской областной Думы и представительных органов всех уровней, общественных формирований и национальных общественных организаций, поддерживается стабильная общественно-политическая обстановка.
Общественная палата придает особое значение сохранению на территории региона межнационального и межконфессионального согласия, развитию взаимопонимания и согласия с представителями различных национальных и религиозных организаций и объединений, укреплению взаимодействия с Советом Ассамблеи народов Зауралья.
Упрочению этих позиций способствует проведение ежегодных совместных совещаний и заседаний, выработка планов работы и реализация практических мероприятий по мобилизации здоровых сил общества для выстраивания надежной правовой, интеллектуальной и духовно-нравственной защиты граждан от распространения проявлений национализма и шовинизма, сохранения и развития лучших национальных культурных достижений народов, проживающих не территории Курганской области, а также сложившихся традиций, взаимного уважения, терпимости, общероссийского патриотизма, которые укоренились в сознании и нравственном облике россиян.
Общественная палата и Совет Ассамблеи народов Зауралья развивают конструктивное сотрудничество с Советом по взаимодействию с религиозными объединениями при Губернаторе Курганской области, общественным советом «Молодежное правительство Курганской области», другими институтами гражданского общества, светскими общественными структурами и традиционными религиозными организациями.
14. Взаимодействие с наблюдательной комиссией за соблюдением прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания.
С выходом Федерального Закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» и в связи с инициативой Общественной палаты Российской Федерации при участии Общественной палаты Курганской области, в 2009 году в области была сформирована Наблюдательная комиссия по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания в Курганской области первого состава. В нее вошли представители общественности Зауралья: Питерсков А.А. (председатель), Конов И.П., Кочев Н.Н., Колоколов А.Я., Михайлов В.Ф., и Хруницкий Н.И. 25 февраля 2010 г. на заседании Совета Общественной палаты была заслушана информация о работе комиссии ее председателя - Питерскова А.А. За период 2009-2011 гг. наблюдательной комиссией были рассмотрены с выездом на места 11 обращений осужденных.
В связи с истечением полномочий членов комиссии первого состава осуществлено формирование нового ее состава, который был утвержден в апреле 2011 г. В нее вошли: председатель комиссии - Питерсков А.А., члены комиссии - Никитина В.П., Пономарев А.И, Пшеничников С.Г., Самыгин С.М и Сатыбалдиев Н.Д.
15. Общественный контроль за подготовкой и проведением выборов всех уровней.
Общественная палата Курганской области активно участвует в осуществлении общественного контроля за выборным процессом в ходе выборных кампаний.
В канун выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва в соответствии с рекомендациями Гражданского форума УрФО и решением Совета Общественной палаты от 12 сентября 2007 года был образован Общественный Совет по контролю за выборами «Честный выбор». В его состав вошли: Цупко А.С., Конов И.П., Орлов И.Л., Лопатина А.Е., Иванов О.А. и Савицкая Л.А.
Совет «Честный выбор» проводил активную работу по сбору информации от населения о фактах нарушения избирательного законодательства, о которых информировал избирательные комиссии вплоть до Центральной Избирательной комиссии. Совет через средства массовой информации обратился к избирателям, общественным организациям Курганской области с призывом осуществлять общественный контроль за ходом избирательной кампании и всемерно содействовать областной и территориальным комиссиям в части контроля над соблюдением законодательства в ходе предвыборной агитации и в процессе голосования.
По инициативе Совета «Честный выбор» политические партии были приглашены к подписанию специального соглашения с обязательствами ведения цивилизованной борьбы. Соглашение подписали представители 9 региональных отделений политических партий. В результате большинство политических партий ответственно отнеслись к взятым на себя обязательствам.
Совет «Честный выбор» организовал «Горячую линию» связи с избирателями, которая принимала жалобы и предложения избирателей, осуществляла их рассмотрение с участием Избирательной Комиссии Курганской области, исполнительных органов власти.
Опыт работы общественного Совета «Честный выбор» был использован в период подготовки и проведения выборных кампаний 2009-2010 гг. В канун выборов местных органов власти: от глав районных администраций и г. Шадринска до представительных собраний городов и сельских поселений Общественная палата и Совета Ассамблеи народов Зауралья выступили со специальным Обращением к избирателям.
В обращении говорилось: «Открытые и честные выборы – это одно из самых значимых демократических завоеваний новейшей истории России, когда каждый гражданин может выразить свою волю, отдать предпочтение одному из кандидатов. Избирательная кампании в Зауралье в самом разгаре. Практика нынешних выборов показывает, что политические оппоненты в агитационный период порой действуют жестко, используя любые средства и методы для достижения своей цели. Поэтому мы призываем кандидатов, действовать в рамках закона, руководствоваться не личными интересами, а радеть за процветание родного края. Нам крайне важно сегодня в пылу борьбы за голоса избирателей не перейти хрупкую грань, за которой острая постановка проблем может перейти в экстремизм и привести к угрозе общественно-политической стабильности».
Вновь открытая «Горячая линия» связи с избирателями показала свою эффективность. В период выборной кампании на нее обратилось 84 жителя г. Кургана и Курганской области.
В декабре 2009 г. Советом Общественной палаты было принято решение для контроля за ходом выборов депутатов Курганской областной Думы, представительных органов и выборных лиц местного самоуправления возобновить работу общественного Совета «Честный выбор» и открыть Пункт «Горячей линии» связи с избирателями.
15 и 18 декабря 2009 г. в ходе заседаний Совета «Честный выбор» представителями 5 региональных отделений политических партий и 11 общественных организаций подписали Заявление, адресованное участникам избирательного процесса. В период выборной кампании Совет осуществлял общественный контроль за соблюдением достигнутой договоренности.
Работа Пункта «Горячей линии» строилась в тесном контакте с Избирательной комиссией Курганской области, аппаратом Главного федерального инспектора в Курганской области, органами исполнительной власти области и местного самоуправления. В период выборной кампании (14 марта 2010 г.) на ПГЛ поступило 120 обращений от граждан. Все обращения были направлены в соответствующие инстанции, где были даны квалифицированные ответы, проведена практическая работа по их реализации.
- Работа по совершенствованию областных законодательных правовых актов об Общественной палате. Формирование нового состава Общественной палаты Курганской области.
Эффективность деятельности Общественной палаты напрямую зависит от активности ее членов, полноты понимания ими своего статуса и применения жизненной позиции при исполнении полномочий, соблюдения Кодекса этики, а также от качественно проведенного подбора кандидатов в период формирования палаты.
Четырехлетний период работы Общественной палаты показал необходимость усиления ее состава за счет наиболее компетентных, авторитетных и мобильных представителей этого института гражданского общества, что должно сказаться на повышении результативности работы палаты. Решением этого вопроса видится широкое представительство в Общественной палаты региона председателей, либо иных представителей муниципальных общественных палат (общественных советов районов, на которые возложены функции общественных палат), а также по одному кандидату от общественных организаций городов Кургана и Шадринска..
В этих целях, вопрос был рассмотрен и утвержден Советом Общественной палаты, а аппаратом Общественной палаты подготовлены и переданы в Правительство Курганской области, как субъекту права законодательной инициативы, необходимые обоснования и документы.
3 ноября 2010 года Курганской областной Думой приняты соответствующие изменения в пункты 6, 7 и 8 статьи 8 Закона Курганской области «Об Общественной палате Курганской области», устанавливающие новый порядок формирования и общая численность членов палаты. В связи с этими изменениями осуществлено формирование нового состава палаты на период полномочий на 2011-2015 гг. по схеме: 9 членов, назначены Губернатором Курганской области, 9 членов утверждены Курганской областной Думой, на первом заседании Общественной палаты будет принято решение о приеме в члены палаты 28 представителей общественных палат, созданных в муниципальных районах и городских округах области и местных общественных объединений. Общая численность палаты увеличивается с 44 до 46 человек.
- Общественная палата и средства массовой информации Курганской области.
В отчетный период были налажены контакты Общественной палаты со средствами массовой информации.
Общественная палата сделала прозрачной для общества свою деятельность. На заседания Совета и комиссий Общественной палаты постоянно приглашаются представители средств информации, которые на страницах своих газет, по радио и телевидению освещают ее деятельность, поднимают значимые для общества проблемы.
Стало традицией проведение пресс-конференций для журналистов с участием председателя, заместителей и членов комиссий Общественной палаты. В них постоянно принимают участие Бухтояров О.И., Белоусов М.А., Цупко А.С., Скиндерев Р.В. и др. В 2007 – 2010 гг. проведено 8 таких конференций.
В период выборных кампаний средствами массовой информации широко освещалась деятельность общественного Совета «Честный выбор», использовались материалы, поступающие на пункт «Горячей линии» связи с избирателями. Неоднократно перед журналистами с информацией об общественном контроле за выборами выступали его председатель Цупко А.С., а также руководители пунктов «Горячей линии» связи с избирателями О.А. Дубровский и М.В. Подливалов (2007, 2009-2010 гг.).
24 июня 2009 г. Совет Общественной палаты рассмотрел вопрос «Роль средств массовой информации в формировании гражданского общества». В нем приняли участие первый заместитель руководителя аппарата Правительства Курганской области, начальник управления внутренней политики В.К. Саблин и пресс-секретарь Губернатора области – руководитель пресс-службы Д.В. Серов, представители основных СМИ области. По итогам обсуждения вопроса решено организовать «круглый стол» по проблемам взаимодействия институтов гражданского общества со средствами массовой информации, с привлечением научных работников, журналистов и общественности Зауралья. Проблема, поднятая Общественной палатой, была с пониманием встречена в органах законодательной и исполнительной власти области.
В системе Интернет создан и постоянно обновляется сайт «Общественная палата Курганской области», в котором подробно освещается деятельность Общественной палаты.
Общественная палата открыта для предложений, рекомендаций, замечаний всех жителей Зауралья.
Заключение.
Завершился четырехлетний период работы Общественной палаты Курганской области первого созыва. Многое удалось сделать. Что-то не получилось, а что-то не принесло ожидаемого результата. Но фактом остается то, что для Общественной палаты второго созыва создана хорошая основа и ей удастся не только ее закрепить, но и пойти дальше, дополняя, развивая и совершенствуя достигнутое.
Задачи, стоящие перед новым составом Общественной палаты области и общественными палатами муниципальных образований разнообразны, но их нельзя рассматривать в отрыве от актуальных задач гражданского общества России в целом. Таковым в частности являются:
- преодоление коррупции, опаснейшей тенденции к сращиванию чиновничества и правоохранительных органов с преступными группировками. Без включения в эту борьбу гражданского общества решить эту задачу не удастся;
- обеспечение всеобщего, тотального равенства всех перед законом, на деле реализуя Конституционную идею правового государства;
- воспитание этнокультурной толерантности, без достижения которой могут вновь набрать силу сепаратистские идеи;
- дальнейшая организация и развитие механизмов общественного контроля, при одновременном выстраивании содержательного диалога и взаимодействия с органами власти, при этом поддержать идею разработки законодательства об общественном контроле и общественной экспертизе, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Без законодательной регламентации не может быть полностью реализована такая функция гражданского общества, как общественное обсуждение предлагаемых властями проектов и решений, в том числе законодательных инициатив;
- более активное вовлечение институтов гражданского общества в процессы модернизации российской экономики через вовлечение широких кругов общественности в формирование идеологии и конкретных направлений модернизации, широкую информационно- просветительскую работу и экспертную деятельность. Данную работу можно реализовать через участие членов Общественной палаты в работе общественных Советов при федеральных и региональных органах власти, органах местного самоуправления;
- повышение качества и результативности общественной экспертизы. Важно чтобы предложения и рекомендации гражданского общества не отдавались на волю случая или мнения отдельного чиновника, а для этого нужно законодательно закрепить обязанность учитывать голос гражданского общества при выработке решений всех уровней;
- включение общественности в решение задач создания системы защиты детства: строительство и организация детских садов, в том числе вариативного характера; профессионализация работы с трудными семьями, в том числе организация на муниципальном уровне системы ранней профилактики семейного и детского благополучия;
- активизация гражданского общества в сфере образования, как через участие в управлении образованием и оценке его качества, так и защите прав потребителей образовательных услуг;
- обратить внимание и занять более внятную позицию по проблеме неконтролируемого расширения спектра платных медицинских услуг, что, по сути, исключает единые для всей страны гарантии объема и качества данных услуг;
- и на государственном уровне, и на уровне институтов гражданского общества нужно создать непреодолимые барьеры распространению наркомании, которая может лишить нашу страну всех перспектив на реализацию намеченных планов будущего России.
Данные социологического исследования, содержащиеся в первом разделе доклада, практически полностью подтверждают наличие задач перед общественностью Зауралья в целом и общественными палатами в частности, аналогичных общероссийским, что может и должно стать основой гражданской солидарности конструктивного свойства.
В этом случае широкая программа социально-экономического и культурного развития страны, Курганской области, всех ее муниципальных образований получит активную поддержку всех структур гражданского общества, а затем повысит уровень гарантий выполнения намеченных планов.