Geum.ru

Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва

Вид материалаДоклад

Содержание


4.2.2. Конкурентные отборы мощности на оптовом рынке электроэнергии (мощности)
Подобный материал:
1   ...   26   27   28   29   30   31   32   33   ...   55

4.2.2. Конкурентные отборы мощности на оптовом рынке электроэнергии (мощности)



Определение зон свободного перетока, в которых конкурентный отбор мощности проводится с использованием предельного размера цены на мощность, и введение дополнительных требований к участникам.

Пунктом 86.26. Правил оптового рынка предусмотрены критерии введения по зонам свободного перетока предельного размера цены на мощность для проведения конкурентных отборов мощности на основании ежегодно проводимого анализа экономической концентрации поставщиков в зонах свободного перетока (в том числе с учетом предложений совета рынка или по результатам осуществляемого контроля за состоянием конкуренции на оптовом рынке).

Антимонопольный орган не позднее чем за 1 месяц до окончания срока подачи заявок на конкурентный отбор мощности на 2011 год и не позднее чем за 3 месяца до проведения последующих конкурентных отборов мощности определяет зоны свободного перетока, в которых конкурентный отбор мощности проводится с использованием предельного размера цены на мощность.

При проведении анализа экономической концентрации поставщиков в зонах свободного перетока (далее – ЗСП) могут учитываться особенности ценообразования, установленные Правилами оптового рынка, воздействие на формирование цены перетоков из (в) других ЗСП и соотношения прогнозируемого спроса и предложения мощности.

В качестве критериев введения максимальной цены на мощность по зонам свободного перетока для проведения конкурентных отборов мощности Федеральной антимонопольной службой были предложены показатели высокого и умеренного уровня концентрации в зоне свободного перетока.

При определении ФАС России в зоне свободного перетока:

- высокого уровня концентрации- вводится максимальная цена на мощность;

- умеренного уровня концентрации - может быть принято решение о введении дополнительных требований к ценовым заявкам, подаваемым для участия в конкурентном отборе мощности поставщиками мощности, являющимися аффилированными лицами в пределах одной зоны свободного перетока (в соответствии с пунктом 86.26 Правил оптового рынка) без установления в данной зоне свободного перетока максимальной цены на мощности.

В случае невозможности введения ФАС России соответствующих требований к ценовым заявкам в зоне свободного перетока устанавливается предельный уровень цены на мощность.

ФАС России приказом от 07.09.2010 № 501 определила 26 зон свободного перетока, в которых на конкурентные отборы мощности с датой поставки с 1 января 2011 года вводится «price cap»: Южный Кузбасс, Омск, Чита, Бурятия, Алтай, Хакасия, Тюмень, Северная Тюмень, СБУ, Пермь, Вятка, Волга, Киндери, Балаково, Кавказ, Волгоград, Каспий, Ростов, Кубань, Сочи, Геленджик, Махачкала, Вологда, Москва, Запад, Кольская.

Во всех указанных ЗСП был определен высокий уровень концентрации товарного рынка, в прочих трех ЗСП (Урал, Центр, Сибирь) - умеренный уровень концентрации. ФАС России приказом от 07.09.2010 № 502 именно в этих трех ЗСП ввела дополнительные требования к участию, не определяя их как ЗСП, в которых конкурентный отбор мощности проводится с использованием предельного размера цены на мощность.

Помимо упомянутых приказов ФАС России, на 2011 год постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2010 № 883 были введены предельные уровни цены на мощность во всех ЗСП, расположенных во второй ценовой зоне, в том числе в ЗСП Сибирь. Таким образом, конкурентные отборы мощности проводятся без введения предельного размера цены на мощность в двух зонах свободного перетока (ЗСП Центр и ЗСП Урал) из двадцати девяти на 2011 год.

По результатам проведенного в 2011 году анализа были определены три зоны свободного перетока -ЗСП Центр, Сибирь и Урал- из двадцати семи, где конкурентные отборы мощности будут проведены без установления предельного размера цены на мощность на 2012 год. Изданы приказы ФАС России, согласно которымаемым для участия в конкурентном отборе мощности на 2012 год поставщиками мощности (группы лиц), занимающими доминирующее и (или) исключительное положение на оптовом рынке в пределах одной зоны свободного перетока.

Согласно этим приказам предельные уровни цены на мощность вводятся в 24 зонах свободного перетока из 27 при проведении конкурентных отборов мощности в 2012 году. В оставшихся трех самых крупных зонах свободного перетока (Центр, Урал, Сибирь) конкурентные отборы мощности пройдут без введения предельного размера цены на мощность. В 2010 году, лишь в двух зонах свободного перетока конкурентные отборы мощности проводились без установления предельного размера цены на мощность. Три зоны свободного перетока, в которых конкурентные отборы мощности проводятся без использования предельного размера цены на мощность, составляют около 50% всей мощности Российской Федерации и являются индикатором возможности конкурентного отбора цены на мощность.

Общее количество зон свободного перетока по сравнению с 2010 годом сократилось в результате того, что ЗСП Хакасия вошла в ЗСП Сибирь, а ЗСП СБУ вошла в ЗСП Урал. По мнению ФАС России, объединение зон свободного перетока приводит к развитию конкуренции среди поставщиков на оптовом рынке электрической энергии (мощности), к снижению рыночной цены мощности, к уменьшению «вынужденной» генерации и снижению технологических барьеров в рамках единого рынка мощности в Российской Федерации.

В целях ограничения рыночной силы поставщиков мощности в трех зонах свободного перетока, в которых конкурентные отборы мощности проводятся без использования предельного размера цены на мощность, ФАС России ввела дополнительные требования к ценовым заявкам:

- подача одинаковых по цене заявок - для поставщиков мощности (группы лиц), занимающих доминирующее и (или) исключительное положение, с установленной мощностью более 3000 МВт в ЗСП Сибирь;

- экономическая обоснованность – ко всем заявкам.