Geum.ru

Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва

Вид материалаДоклад

Содержание


4.1.5. Результаты мониторинга ФАС России на рынке нефтепродуктов
Подобный материал:
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   ...   55

4.1.5. Результаты мониторинга ФАС России на рынке нефтепродуктов




  1. Ситуация, сложившаяся в первом полугодии 2011 г. в регионах Российской Федерации, характеризовалась недостаточным предложением автомобильных бензинов, что могло повлечь за собой повышение цен на них. Данная ситуация, в частности, была обусловлена ростом потребления нефтепродуктов в Российской Федерации, а также неготовностью ряда нефтяных компаний к исполнению требований Технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 118 (далее - Технический регламент).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2011 года № 748 «О внесении изменений в технический регламент «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» и о некоторых вопросах, связанных с модернизацией нефтеперерабатывающих мощностей» продлены сроки выпуска в оборот автомобильного бензина и дизельного топлива в отношении класса 2 – до 31 декабря 2012 г, класса 3 – до 31 декабря 2014 года, класса 4 – до 31 декабря 2015 года.

В целях предупреждения нарушений антимонопольного законодательства, необходимости модернизации производственных мощностей нефтяных компаний и повышения качества, поставляемых на внутренний рынок нефтепродуктов были заключены четырехсторонние соглашения с нефтяными компаниями (далее – Соглашения). В рамках этих соглашений нефтяные компании обязуются:

- модернизировать свои НПЗ для перехода на производство более качественных видов нефтепродуктов согласно установленного графика реализации инвестиционных проектов;

- обеспечить достаточное производство высококачественного моторного топлива и предложение на внутренний рынок.

ФАС России полагает, что эти обязательства направлены на недопущение ограничения конкуренции на рынках нефтепродуктов – в том числе таких, как сокращение поставок на внутренний рынок и ущемление интересов потребителей (оптовых, мелкооптовых и розничных).

ФАС России, Ростехнадзор и Росстандарт в пределах своих полномочий будут контролировать соблюдение нефтяными компаниями обязательств, предусмотренных соглашениями. В случае невыполнения обязательств в рамках антимонопольного законодательства будут приниматься решения о возбуждении дел. По результатам рассмотрения таких дел могут быть приняты санкции, включая изъятие необоснованно полученного дохода, в том числе вследствие не обеспечения нефтяными компаниями реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию нефтеперерабатывающих мощностей.

ФАС России совместно с другими участниками Соглашений и Минэнерго России ведет мониторинг исполнения нефтяными компаниями взятых на себя обязательств.

По результатам мониторинга за второе полугодие 2011 года ФАС России установлено следующее. В целом компании, подписавшие Соглашения, выполнили свои обязательства по бензинам автомобильным и авиакеросину. При этом следует отметить, что наблюдается перепроизводство автобензинов (+876,5 тыс. тонн из которых 135,4 тыс. тонн - ОАО "Роснефть", 113,4 тыс. тонн - ОАО "Лукойл", 401,6 тыс. тонн - ОАО "Газпром нефть"), при этом существует незначительное отставание от планов производства в соответствии с Соглашением у ОАО "АНК "Башнефть", ОАО "Сургутнефтегаз" и ОАО "НК Альянс". В отношении авиакеросина ситуация аналогична, практически все нефтяные компании произвели больше, чем планировалось, суммарное перепроизводство авиакеросина составило 383,2 тыс. тонн..

По дизельному топливу, в целом по России наблюдается недопроизводство (- 1113,1 тыс. тонн из которых 95% - ДТЛ). Наибольшее отставание от планов производства в соответствии с Соглашением наблюдается у ОАО "АНК "Башнефть" (1066,9 тыс. тонн), ОАО "Лукойл" (600,6 тыс. тонн), ОАО "Газпром нефть" (787 тыс. тонн), ОАО "ТНК-ВР Холдинг" (211,7 тыс. тонн) и ОАО "НК Альянс" (129,8 тыс. тонн), ОАО "Сургутнефтегаз" (-108,1 тыс. тонн), ОАО "Татнефть" не производило дизельное топливо класса 2 и выше.

В части изменения налоговой политики в нефтяной отрасли, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2011 г. № 716 внесены изменения в расчет ставок вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты, которые составят 0,66 от величины ставки вывозных таможенных пошлин на сырую нефть. Настоящее постановление вступило в силу с 1 октября 2011 г.

По мнению ФАС России, изменение ставок вывозных пошлин на нефтепродукты простимулирует модернизацию нефтеперерабатывающих мощностей и поэтапный переход на производство более качественных видов нефтепродуктов, которые обязались осуществить нефтяные компании в рамках Соглашений.

  1. На оптовом рынке нефтепродуктов отсутствует прозрачное ценообразование. В 2011 году ФАС России совместно с ФСФР России провела проверки деятельности Закрытого акционерного общества «Санкт-Петербургская Международная Товарно-сырьевая биржа (ЗАО «СПбМТСБ»), Некоммерческого партнерства «Межрегиональная Биржа Нефтегазового Комплекса» (НП «МБНК»), а также проверка деятельности Закрытого акционерного общества «Биржа «Санкт-Петербург».

В рамках проверки, проведенной ФАС России на предмет соблюдения биржевыми площадками антимонопольного законодательства и исполнения предписаний ФАС России, выданных в рамках рассмотрения дел в отношении крупнейших нефтяных компаний в 2008-2009 гг., было установлено, что не созданы необходимые условия рыночного ценообразования, а именно: отсутствие анонимности торгов, совершение сделок между лицами, входящими в одну группу лиц, выставление продавцами заявок на продажу партий крупных объемов, нарушение порядка определения победителей биржевых торгов нефтепродуктами, который установлен правилами биржевой торговли соответствующих товарных бирж.

  1. На ситуацию на региональных рынках (нефтебазы, АЗС) влияет ситуация, складывающаяся в оптовом звене (НПЗ). Федеральный рынок оптовой продажи нефтепродуктов характеризуется наличием коллективного доминирования нефтяных компаний. Практически на всех территориях России, за исключением городов Москвы и Санкт-Петербурга, уровень конкуренции на оптовых и розничных рынках нефтепродуктов недостаточен, поскольку рынки в той или иной степени контролируются крупнейшими российскими вертикально-интегрированными нефтяными компаниями (их дочерними структурами).

Нефтяными компаниями в феврале 2011 года были продекларированы меры по снижению цен на нефтепродукты и стабилизации ситуации на внутреннем рынке. Для снижения цен в розничном сегменте как компаниями, входящими в ВИНК, так и независимыми участниками рынка должно было иметь место снижение цен, как в крупном, так и мелкооптовом и в розничном звене. В этих целях ВИНКи должны были обеспечить недискриминационные условия поставки нефтепродуктов в оптовом звене, как для своих дочерних сбытовых предприятий, так и для независимых АЗС. Эти условия касаются цен, объемов, условий договоров поставки.

Региональные сбытовые компании, входящие в ВИНК, завышают оптовые цены на нефтепродукты для независимых АЗС, в том числе со ссылкой на цены неконкурентных биржевых торгов. Для «своих» сбытовых организаций топливо поставляется по существенно меньшим ценам, чем для независимых компаний. При этом ВИНК имеют возможность в рамках группы лиц перераспределять доходы и затраты, в частности, с розничного звена на оптовое.

В своей деятельности ВИНКи используют ряд схем реализации, а именно: реализация посредством цепочки перепродавцов, не осуществляющих хозяйственной деятельности, либо поставка на внутренний рынок идет только через дочерние структуры, которые в свою очередь устанавливают и поддерживают цены на монопольно высоком уровне. Также производители нефтепродуктов, ссылаясь на неготовность иных ВИНКов к требованиям Техрегламента, осуществляют первую продажу нефтепродуктов только им, и при этом отказывают в реализации независимым хозяйствующим субъектам в связи с отсутствием свободных объемов.