Отчет о деятельности государственной инспекции труда в Тамбовской области за 2 квартал 2010 года
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Тамбовской области в 2009 году., 1442.03kb.
- Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Омской области (пояснительная, 973.26kb.
- Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009, 34.95kb.
- Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Республике Мордовия за 2011, 778.88kb.
- Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Московской области, 2126.01kb.
- Отчет оработе государственной инспекции труда в Тюменской области Наименование показателей, 103.12kb.
- Анализ работы Государственной инспекции труда в Амурской области по рассмотрению, 64.64kb.
- Представитель Государственной Инспекции труда в Ростовской области, государственный, 26.08kb.
- О т ч ё тглавы Никифоровского муниципального района Тамбовской области о результатах, 573.66kb.
- Пояснительная записка к отчету по форме 21-гит государственной инспекции труда в Челябинской, 1202.27kb.
5. Принятие мер по результатам проверок
При осуществлении надзорно-контрольной деятельности по вопросам соблюдения законодательства о труде и охране труда на территории Тамбовской области ГИТ постоянно взаимодействует с другими федеральными и региональными органами, осуществляющими надзорно-контрольные функции. Это, прежде всего органы налогового и финансового надзора, органы прокуратуры, Управления федеральной миграционной службы, Фонд социального страхования, профессиональные союзы, Управление Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области, Управление по технологическому и экологическому надзору ростехнадзора по Тамбовской области, Управление труда и социального развития Тамбовской области, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области и др.
Взаимодействие с вышеуказанными органами осуществлялось путем проведения совместных проверок и рейдов по вопросам соблюдения законодательства РФ о труде и охране труда при постоянном обмене информацией.
За отчетный период во взаимодействии с другими надзорно-контрольными органами проведено 47 совместных проверок: с профсоюзами - 16, с органами прокуратуры - 10, органами по труду - 3 и др. Проводились проверки по материалам органов налоговой службы, миграционной службы и т.д. о нарушении трудового законодательства.
Выполняя единую с правоохранительными органами задачу по защите трудовых прав граждан, ГИТ постоянно оказывает содействие органам прокуратуры по обеспечению соответствующей информацией. Так по обращениям практически всех районных прокуроров области подготовлена и направлена полная информация о принятии мер и применении к работодателям, а также к виновным должностным лицам, мер административного наказания за нарушение трудового законодательства. И такая информация (копии документов, материалов административных дел) предоставляется систематически и оперативно. В рамках совместной деятельности по запросам прокуратуры непосредственно направляются государственные инспекторы труда для проведения совместных проверок.
Практика взаимодействия с органами прокуратуры показала, что совместные проверки соблюдения законодательства о труде и охране труда на предприятиях и организациях являются эффективной мерой для исполнения руководителями выданных предписаний и устранения выявленных нарушений.
За 2 квартал 2010 года прокурорами районов направлено для рассмотрения в ГИТ 30 постановлений о возбуждении административных производств по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях по фактам нарушения законодательства о труде и об охране труда, из них 16 материалов были возвращены в связи с неправильным оформлением и неполнотой предоставленных сведений, 4 административных дела прекращено в связи с истечением срока давности или отсутствием состава правонарушения, по остальным материалам Гострудинспекцией вынесены постановления о наказании виновных лиц в виде административного штрафа, остальные административные дела будут рассмотрены в третьем квартале.
По результатам проверок направлено в органы прокуратуры 17 материалов для привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушениях трудового законодательства, из них 13 в связи с несчастными случаями на производстве и 4 за нарушение норм по оплате труда.
В соответствии с планом основных мероприятий Федеральной службы по труду и занятости, госинспекцией труда в Тамбовской области были проведены проверки соблюдения трудового законодательства в организациях, использующих труд иностранных граждан. Проверки проводились по информации Управления Федеральной миграционной службы России по Тамбовской области.
Помимо контрольно-надзорных мероприятий, имеющих целью устранение нарушений законодательства и восстановления работников в их правах, сотрудниками инспекции проводится широко разъяснительная работа по вопросам применения законодательства о труде и оплате труда, оказывается практическая помощь гражданам в подготовке исковых заявлений в судебные инстанции и защита их интересов в суде.
6 Работа с жалобами и другими обращениями граждан
Одним из основных направлений в работе Государственной инспекции труда является рассмотрение заявлений, жалоб и других обращений граждан. В помещении Госинспекции организован ежедневный прием граждан, в соответствии с утвержденным графиком дежурств госинспекторов труда. Кроме того, организован и ведется ежедневный прием граждан специалистами Государственной инспекции труда, включая выходные дни, на базе ТОГУ «Многофункциональный центр».
Во 2 квартале 2010 г. в Государственную инспекцию труда поступило 180 письменных жалоб, заявлений и других обращений по вопросам нарушения трудовых прав граждан, а также применения норм трудового законодательства. Количество обращений снизилось на 43% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года (367). Принято на личном приеме 438 человек. Основное число граждан обратилось непосредственно в Государственную инспекцию труда – 366.
По каждому обращению дано разъяснение, в случаях нарушения трудовых прав граждан приняты письменные заявления, по которым проведены контрольно-надзорные мероприятия соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В отчетном периоде рассмотрено 228 обращений граждан. 14 заявлений отозваны, в связи с урегулированием вопросов и устранением нарушений трудовых прав работников.
Из общего количества письменных обращений 4 заявления поступило на рассмотрение из Администрации Президента РФ, полномочного представителя Президента РФ в ЦФО, 4 - из Администрации Тамбовской области, 2 – из Госинспекций труда других субъектов РФ. В отчетном периоде рассмотрено 10 обращений граждан, поступивших в органы прокуратуры, которые были переданы на рассмотрение в Государственную инспекцию труда.
По большинству обращений проведены целевые проверки, 141 жалобы признаны обоснованными и по ним приняты соответствующие меры: выданы предписания об устранении нарушений трудовых прав работников, должностные лица привлечены к административной ответственности, в отношении лиц, виновных в нарушении трудового законодательства выданы предписания о привлечении к дисциплинарной ответственности. В 79 случаях, не требующих принятия конкретных мер, обратившимся даны квалифицированные письменные разъяснения.
Как и в предыдущем году, основная масса обращений связана с нарушениями Трудового кодекса РФ и других норм, регулирующих вопросы оплаты труда (нарушение сроков выплаты заработной платы и окончательного расчета при увольнении, размер заработной платы, различного вида денежных компенсаций, доплат, надбавок и т.д.). Содержание значительной части заявлений связано с нарушением прав работающих граждан в сфере трудового договора. В отдельных случаях причиной обращений о нарушении порядка оформления трудовых отношений, неправильного оформления трудовой книжки и другие нарушения в части трудового договора, явилось недостаточная осведомленность отдельных работодателей и неправильное толкование норм трудового законодательства. В данном направлении Государственной инспекцией труда проводится широкая разъяснительная работа с представителями работодателей. В отчетном периоде проведены 156 совещаний и семинаров с работодателями и их представителями. Опубликовано 2 материала в печати по вопросам применения норм трудового законодательства, в том числе в части оплаты труда.
При работе с заявлениями граждан государственные инспекторы труда строго руководствуются сроками, установленными для рассмотрения обращений Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Основное количество заявлений, поступивших в государственную инспекцию труда рассмотрено в установленный Законом 30–дневный срок. В оперативные сроки рассматривались заявления, поступившие из Администрации Президента РФ, обращения органов государственной власти и управления. В отдельных случаях срок рассмотрения жалоб, превысивший 30 дней по уважительным причинам был продлен.
7. Данные о взаимодействии с органами исполнительной власти, местного самоуправления, надзорными - контрольными органами, общественными организациями
За отчетный период во взаимодействии с другими надзорно-контрольными органами проведено 47 совместных проверок: с профсоюзами - 16, с органами прокуратуры - 10, органами по труду - 3 и др. Проводились проверки по материалам органов налоговой службы, миграционной службы и т.д. о нарушении трудового законодательства.
В целях реализации задачи по сокращению и ликвидации задолженности по заработной плате в регионе ГИТ в Тамбовской области приняты меры по координации совместной деятельности органов исполнительной власти и контрольно-надзорных органов, осуществляющих свою деятельность на территории Тамбовской области. Был разработан План совместных с органами исполнительной власти области, органами Росфиннадзора, Федеральной налоговой службы, Департаментом федеральной государственной службы занятости населения мероприятий по ликвидации и сокращению задолженности по заработной плате. В соответствии с ним были заключены дополнительно Соглашения о совместной деятельности с ФНС и КРС области.
Одной из форм совместного решения задач по ликвидации задолженности по оплате труда является также работа госинспекции труда в составе Областной межведомственной комиссии по вопросам своевременности выплаты заработной платы, заседания которой проходят при обязательном участии представителей органов прокуратуры, где заслушиваются выступления руководителей предприятий, имеющих задолженность по заработной плате о проделанной ими работе по погашению задолженности. Кроме того, инспекция принимает участие в трехсторонней комиссии администрации области по социально-трудовым вопросам.
Представитель госинспекции труда включен в состав комиссии по легализации теневой части заработной платы, образованной при Инспекции ФНС по г. Тамбову заседания которой проводятся еженедельно. На заседание комиссии приглашаются руководители предприятий, а так же индивидуальные предприниматели. В состав комиссии были включены представители органов местного самоуправления и правоохранительных органов. По результатам работы данной комиссии государственной инспекцией труда организовываются надзорно-контрольные мероприятия. Главный государственный инспектор труда (по охране труда) Баженова Л.Н. неоднократно принимала участие в заседаниях комиссии по легализации «теневой» заработной платы объектов налогообложения, по вопросу отражения убытков на протяжении ряда лет в текущем периоде, а также по исчислению и уплате единого социального налога, страховых взносов, налога на доходы физических лиц в ИФНС по Тамбовскому району.
25 июня 2010 года в зале администрации города Тамбова состоялся координационный совет по развитию малого и среднего бизнеса. Главным государственным инспектором труда (по охране труда) Расстрыгиным А.И. на данном совете были освещены следующие вопросы:
- соблюдение работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев;
- реализация прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также назначение, исчисление, выплата пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;
- практика применения и анализ причин нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Бабкина А.Г. прочитала лекции по вопросам применения норм трудового законодательства на курсах повышения квалификации муниципальных служащих Сосновского, Первомайского районов.
В НОУ «Региональном центре управления и культуры» с участием государственных инспекторов труда Ряпина А.Б. и Ереминой Е.Н. состоялся круглый стол по проблемам оформления пенсий, вопросам трудовых отношений и интегрированному закону "Об образовании".
20-22 апреля 2010 года Федеральное агентство по образованию РФ при поддержке администрации Тамбовской области на базе ГОУ ВПО «Тамбовский государственный технический университет" провело семинар-совещание «Развитие системы обеспечения комплексной безопасности образовательного учреждения». С докладом на тему «Охрана труда в учреждениях образования» в рамках данного семинара-совещания выступил главный государственный инспектор труда (по охране труда) в Тамбовской области Расстрыгин А.И.
По результатам проверок Госинспекция труда постоянно информирует главного федерального инспектора в Тамбовской области аппарата полномочного представителя Президента РФ в Центральном Федеральном округе, администрацию Тамбовской области и т.д.
8. Освещение результатов работы госинспекции труда в средствах массовой информации
В течение 2 квартала 2010 г. работниками государственной инспекции труда в Тамбовской области проводилась работа по освещению результатов надзорно - контрольной деятельности в средствах массовой информации, непосредственно в организациях и органах исполнительной власти.
За отчетный период опубликованы:
-заместителем руководителя Государственной инспекции труда – заместителем главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Е.А. Черняковой в газете «Тамбовский меридиан» статья о применении норм трудового законодательства РФ в рубрике «Вопросы-ответы» применения норм трудового законодательства РФ (консультации);
- заместителем руководителя Государственной инспекции труда – заместителем главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Е.А. Черняковой в газете «Тамбовская жизнь» статья по вопросу особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями.
В целях устранения причин, вызывающих нарушения трудового законодательства Госинспекцией труда проводится широкая разъяснительная работа. Госинспекцией труда применяется такая форма работы с гражданами, как телефон «горячей линии», на который принимаются звонки от граждан области и даются устные консультации по вопросам трудового законодательства, в том числе в части оплаты труда и высвобождения работников.
В настоящее время функционирует сайт Государственной инспекции труда в Тамбовской области, на котором уже есть информация о ГИТ (принципы деятельности и основные задачи, полномочия, права и обязанности Госинспекторов труда, порядок инспектировании), информация для работодателей и работников (телефон горячей линии, адрес, порядок обращений, порядок обжалований решений госинспекторов труда), также информация о трудовом законодательстве (что нужно знать о порядке расследования несчастных случаев, об обучении по охране труда, об аттестации рабочих мест по условиям труда, инструкции по заполнению трудовых книжек, порядок оформления трудовых отношений, особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет, о труде иностранных граждан и некоторые нормативные акты).
9. Развитие кадрового потенциала и материально-технической базы государственной инспекции труда в Тамбовской области
Государственная инспекция труда в Тамбовской области имеет в оперативном управлении часть нежилого помещения 421кв.м. по адресу г. Тамбов ул. Рылеева 53в, в составе основных средств комплект из трех гаражей, которые находятся в кооперативном ряду без землеотвода; восемь автомобилей, Киа Спектра, ГАЗ 32213 ( ГАЗ 32213 мы приобрели в июне 2009г., 4 автомобиля LADA213100 приобрели в октябре 2009г.) подготовлены документы по списанию автомобиля ГАЗ-3110 и УАЗ-2206932. 32 рабочих компьютера, в том числе нового поколения 28 шт., 2 сервера (один приобрели в 2009г.), 3 ксерокса; 6 ноутбуков и т.д. Инспекция полностью оборудована офисной мебелью.
Штатная численность на 01.07.2010г. составляет 31 ед. государственных служащих и 4 ед. младшего обслуживающего персонала. Фактически замещено 29 ед. государственных служащих и 4 ед. младшего персонала. Затраты на 1 сотрудника за отчетный период составили 114.76 тыс. руб. в том числе на з/плату 107.7 тыс. руб.
10. Предложения по улучшению надзорно-контрольной деятельности инспекции труда, совершенствованию законодательства
Необходимо удалить строку 59 из квартального отчета по форме 21-ГИТ, так как рассмотрение устных жалоб и обращений граждан не предусмотрено Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 21.04.2006), а также необходимо исключить строку 6 и 7 из квартального отчета по форме №21-ГИТ, так как при проведении одной проверки двумя инспекторами труда (по правовым вопросам и по охране труда) возникает вопрос кому учитывать данную проверку.
Необходимо изменить Приказ Роструда от 10.04.2006 N 60 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" в части отмены ограничения на составление протоколов об административных правонарушениях в отношении юридических лиц государственными инспекторами труда, так как данный приказ противоречит требованиям КоАП РФ.
11. Перечень вопросов, проблем, возникающих в практике правоприменения законодательства о труде и охране труда, предложения по совершенствованию работы, позитивные и негативные аспекты надзорно-контрольной деятельности
Сотрудниками инспекции проводится большая работа по защите трудовых прав граждан. Государственной инспекцией труда в Тамбовской области постоянно проводятся контрольно-надзорные мероприятия за соблюдением трудового законодательства в сфере оплаты труда.
Однако, что касается работников ликвидированных или пребывающих в стадии ликвидации организаций, то защита их трудовых прав не всегда имеет эффективный результат, так как законодательством о банкротстве очередность выплаты задолженности по заработной плате установлена только после погашения судебных расходов, расходов связанных с выплатами арбитражным управляющим, коммунальных и эксплуатационных платежей, требований кредиторов. Это означает практически невозможность получения работником такого предприятия задолженности по заработной плате. В этой связи у контролирующих органов, в первую очередь это относится к деятельности ГИТ, не имеется возможности к принятию мер для устранения нарушений законодательства об оплате труда.
В соответствии со ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. При выдаче предписаний на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда государственные инспекторы труда (по охране труда) встречаются с проблемой исполнения, а именно работодатель зачастую вовремя начинает работу по проведению аттестации рабочих мест, заключает договор с аккредитованной лабораторией на проведение замеров, но данная лаборатория растягивает сроки проведения аттестации рабочих мест и работодатель не успевает в срок исполнить предписание. Аттестация рабочих мест осуществляется на платной основе и результаты ее часто не соответствуют истинному положению дел, так как государственная экспертиза условий труда осуществляется только на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации. Таким образом, во многих организациях не проведена экспертиза и не будет проведена без данных обращений.
Руководитель государственной
инспекции труда – главный
государственный инспектор труда
в Тамбовской области Н.П. Гунько
68