Сопровождение села

Вид материала

Книга

Содержание Проблематика муниципальных районов и сельских поселений

Подобный материал:

• Публичный отчёт моу макарьевская сош за 2007 -2008 уч год, 508.08kb.
• Листок Успенского храма села Мышкино, Троицкого храма села Горетово и Детского пансиона, 125.64kb.
• Социально-педагогическое сопровождение школьников в процессе воспитания, 545.07kb.
• Методическое сопровождение подготовки к внедрению фгос стр Совершенствование профессионального, 725.5kb.
• Концепция интеграции города и села и реструктуризации сельского хозяйства Исполнитель, 1608.81kb.
• Психолого-педагогическое сопровождение социальной реабилитации инвалидов 13. 00., 408.04kb.
• Реферат на тему, 108.48kb.
• -, 1508.46kb.
• Психологическое сопровождение учебно-воспитательного процесса в школе, 371.47kb.
• Тьюторское сопровождение процесса построения и реализации старшеклассником индивидуальной, 94.59kb.

Проблематика муниципальных районов и сельских поселений

ХКБОО «Зеленый Дом» вместе с сетью Ресурсных центров работает в восьми целевых муниципальных районах Хабаровского и Приморского краев (Хабаровский сельский, Амурский, им. Лазо, Николаевский, Тернейский, Пожарский, Вяземский, Уссурийский ГО). Целевые районы, на которые распространяется Программа, в целом разделяют проблемы, присущие муниципальному уровню в России. Основные проблемные факторы на уровне села и связь между ними отмечались выше. Здесь мы затронем проблематику муниципальных районов.

По официальным статистическим данным за 2006 год, при общем уровне безработицы в России – 2,3 % среди всего трудоспособного населения, в Хабаровском крае он составляет 3,3 %, а, к примеру, в Вяземском районе – 11,4 %. Но это официальные данные. Если учитывать все разнообразные формы скрытой безработицы, подавляющее большинство способных и желающих трудиться жителей сел того же Вяземского района являются безработными. Средний размер пособия по безработице – около полутора тысяч рублей, а средний прожиточный минимум, установленный действующим постановлением губернатора Хабаровского края В. И. Ишаева, составляет 5 тыс. 225 руб. в месяц. При этом на 10 человек трудоспособного возраста в Вяземском районе приходится 8 детей и стариков.

Бизнес в районах, удаленных от крупных городских центров, тормозится вследствие плохих дорог, низкой покупательной способности населения, отсутствия мобильной связи (в настоящее время со связью ситуация меняется в лучшую сторону).

В Хабаровском и Уссурийском районах для жителей поселений, находящихся в 1 часе езды от городских центров, имеется возможность трудоустройства в гг. Хабаровске, Уссурийске. Для населения отдаленных поселений и районов такой возможности нет.

Соответственно, уровень занятости сельского населения (и его доходов) наиболее высок в Хабаровском и Тернейском районах (от 15 % населения имеет доход выше прожиточного минимума), в наиболее экономически отсталых районах не более 5 % населения имеет доход выше прожиточного минимума, остальное население балансирует на грани бедности или крайней бедности. Низкий уровень доходов и невозможность по ряду причин развить бизнес вызывает у населения депрессивное состояние, нежелание менять свое положение.

Нацпроект по АПК не оказал весомого влияния на проблему отсутствия рабочих мест в районах. Кредиты, представлявшиеся в рамках нацпроекта по АПК, были доступны платежеспособным сельчанам в размере до 50 тыс. рублей; данной суммы совершенно недостаточно для открытия сельскохозяйственного бизнеса. Большие суммы (до 300 000 рублей) были возможны для фермеров и кооперативов с залогом, т.е. с существующим хозяйством. Крупные кредиты от 300 тыс. руб. и выше доступны только развитым агрокомплексам. Таким образом, на средства АПК для сельского населения без доходов не было возможности завести собственное дело.

Банки в России стартовый капитал вообще не предоставляют. Кредиты, предлагаемые банками, недоступны для начинающих предпринимателей из-за высоких процентов (от 12 %, как декларируется банками, на деле от 30 % до 50 % годовых), необходимости залога или поручителей, малого срока (от 1 года до 5 лет) возврата основного долга, отсутствия периода для развития производства до уровня рентабельности. А в связи с начавшимся кризисом процентная ставка уже стала запредельной.

Все свои проблемы люди связывают с властью. В поселениях чрезвычайно высок уровень патернализма: власть должна делать это для нас, мы ничего не должны власти, так как она нас разорила. В силу этого население не поддерживает инициативы власти, даже если они направлены на улучшение положения населения. Таким образом, большой проблемой на пути совместного решения вопросов местного значения является разобщенность. Властью не используется потенциал населения – ни в области решения вопросов местного значения, ни в других областях.

131 ФЗ, 94 ФЗ и другие законы дали возможность населению знать все о действиях власти ОМСУ, участвовать в общественных слушаниях, в тендерах, но без целенаправленной помощи население не скоро воспользуется своими правами, т.е. реформа не скоро придет на муниципальный уровень.

В поселениях трудно обеспечить хотя бы средний уровень жизни. Поэтому активное и трудоспособное население (тем более специалисты) ищет работу в городских центрах и со временем переезжает в них на постоянное жительство. В сельских поселениях высок процент молодежи (люди без опыта и желания деятельности во благо поселений) и пожилого населения (люди с опытом и желанием, но ограниченными возможностями), населения, предающегося пьянству и безделью.

Низкую активность населения могли бы поправить система поддержки активных (инициативных) жителей и система поддержки артельного предпринимательства. Однако в регионах и тем более в районах нет эффективных программ по поддержке предпринимательства в поселениях. Политика большинства российских регионов не направлена на развитие муниципального уровня, на развитие предпринимательства на нем.

Ни на одном из уровней (региональном, районном, поселенческом) нет системы мотивации и поощрения гражданской активности. В Хабаровском крае действует закрытый грантовый конкурс для организаций, работающих с молодежью (по линии Комитета по молодежной политике), однако, возможно, в ближайшем будущем ситуация изменится к лучшему. Министерство природных ресурсов края в 2006 году впервые провело конкурс грантов губернатора на экологическую тематику. Гранты выдает также Министерство социальной защиты (для НКО, оказывающих сервисные услуги для инвалидов) и Министерство культуры (для муниципальных учреждений). В Приморском крае о грантовых конкурсах на уровне приморской администрации неизвестно.

Для многих районных ОМСУ идея поддержки инициативных граждан, инициативных групп довольно нова и необычна. Как следствие, в муниципальных районах слаб общественный сектор. В принципе, общественные объединения на уровне муниципальных районов существуют, хотя и в небольшом количестве. Обычно это женские, спортивные, инвалидные организации представительского характера. Организации, настроенные на развитие своих районов, пересчитываются на уровне регионов, если не ДФО, по пальцам. Сотрудники в данных организациях работают в основном на непрофессиональной основе, т.е. в свободное от основной работы время.

Мы уже упоминали о низком профессиональном уровне у избираемых глав поселений и глав районных администраций. К этому стоит добавить, что на муниципальном уровне нет опыта стратегического планирования, опыта разработки и реализации комплексных планов развития. Отсутствие стратегического планирования является общероссийской проблемой. На муниципальном уровне распоряжение бюджетом не объективно и направлено на решение одномоментных или даже аварийных задач. Задачи представительных органов заключаются в пассивном утверждении бюджетов и краткосрочных программ, разработанных исполнительными органами. Планов стратегического развития в районах и поселениях либо не существует, либо они разработаны какими-либо консалтинговыми центрами и пылятся на полках вследствие а) низкого уровня того же менеджмента; б) отсутствия необходимых финансовых средств; в) отсутствия заинтересованности у глав, чувствующих себя временными хозяевами, либо не хозяевами вовсе.