Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2009 году
| Вид материала | Доклад |
- Региональный доклад о состоянии и использовании земель Тульской области в 2010 году, 4015.34kb.
- Кировской области Осостоянии окружающей среды Кировской области в 2009 году Региональный, 6429.32kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2010 году, 2435.54kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель в ленинградской области в 2011 году, 2664.81kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 1044.26kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 2006.23kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 3735.69kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель костромской области в 2011 году, 2957.72kb.
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Тульской области на 2010-2012 годы», 641.96kb.
- Доклад о состоянии и использовании земель, 1027.76kb.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
3.3.1. Организация осуществления государственного земельного контроля
Государственный земельный контроль - это обеспечение соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.
Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основными документами, регулирующими ведение государственного земельного контроля, являются:
Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон Российской Федерации от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 года №689 «О государственном земельном контроле», от 26.12.2008г. № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Государственный земельный контроль состоит из двух составляющих: контроля за землей как объектом гражданских прав и контроля за землей как природным объектом и природным ресурсом.
Положение о государственном земельном контроле, утвержденное постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 года №689 (далее - Положение), устанавливает порядок осуществления государственного земельного контроля Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (правопреемником которого является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии), Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами (далее - специально уполномоченные органы).
Государственный земельный контроль на территории Российской Федерации в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав в Тульской области осуществляется Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области и ее территориальными отделами.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области и ее территориальные отделы осуществляют контроль за соблюдением:
- выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
- порядка переуступки права пользования землей;
- выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
- выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;
- порядка предоставления сведений о состоянии земель;
- исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
- выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
На территории Тульской области в 2009 году государственный земельный контроль осуществляли 37 должностных лиц Управления Росреестра по Тульской области, уполномоченных на проведение государственного земельного контроля - государственные земельные инспектора по использованию и охране земель, из которых 19 сотрудников - главные государственные инспектора и их заместители (в 2008 году государственный земельный контроль на территории Тульской области проводили 40 госземинспекторов).
3.3.2. Анализ сведений, полученных при осуществлении государственного земельного контроля
В соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 года №689, Управлением Росреестра по Тульской области были проведены 1 910 проверок законности использования земельных участков юридическими, физическими и должностными лицами, что на 5,45% меньше, чем в 2008 году (в 2008 году – 2455 проверок).
При этом было выявлено 1 178 факта нарушения земельного законодательства на площади 8,5 тыс. га, что выше уровня прошлого года на 2,15% (в 2008 году- 963 нарушения на площади 29,5 тыс. га).
Из всех выявленных нарушений(диаграмма 14):
- 171 совершены юридическими лицами, что составляет примерно 14,52% от общего количества выявленных нарушений в целом по Тульской области;
- 250 нарушений совершены должностными лицами, что составляет 21,22 % от общего количества выявленных нарушений в целом по Тульской области;
- 757 нарушений совершены гражданами, что составляет 64,26 % от общего количества выявленных нарушений в целом по Тульской области .
Привлечено к административной ответственности 778 лиц, из которых 82 юридических, 146 должностных лиц и 550 граждан. Количество привлеченных к административной ответственности лиц в 2009 году увеличилось по сравнению с 2008 (579) годом на 1,99%.
Наложено штрафов на сумму 1325,97 тыс. рублей ( в 2008г.-1154,09 тыс. рублей), что выше аналогичного периода прошлого года на 1,72%.
Взыскано 1120,15 тыс. рублей (в 2008 году – 1063,18 тыс. рублей) или 84,48 % от суммы наложенных штрафов. Сумма взысканных штрафов выше, чем в 2008 году, на 0,57 %.
Устранено 234 нарушения, что составляет 19,86 % от выявленных, на площади 51,03 тыс. га (в 2008 году- 229 нарушений устранено, т.е. 23,78 0% от выявленных, на площади 4,6 тыс. га).
Основные показатели госземконтроля в 2009 году в сравнении с 2008 и 2007 годами представлены в таблице 17.
Диаграмма 14. Анализ нарушений земельного законодательства по категориям лиц
Таблица 17
Основные показатели госземконтроля в 2009 году в сравнении с 2008 и 2007 годами
| Показатели | Всего по области в 2009 году | Всего по области в 2008 году | Всего по области в 2007 году |
| 1 | 2 | 4 | 6 |
| Проведено проверок, шт. | 1910 | 2455 | 1497 |
| Тыс.га | 35,64 | 66,5 | 108,66 |
| Выявлено нарушений земельного законодательства, шт. | 1178 | 963 | 594 |
| Тыс.га | 8,5 | 29,5 | 20,83 |
| Оформлено протоколов о нарушении земельного законодательства, шт. | 912 | 678 | 440 |
| Дано предписаний по устранению нарушений, шт. | 682 | 679 | 453 |
| Вынесено предупреждений о возможном прекращении прав на землю, шт. | 28 | 1 | 2 |
| Привлечено к административной ответственности, шт. | 778 | 579 | 381 |
| Наложено штрафов, тыс. руб. | 1325,965 | 1154,09 | 757,30 |
| Взыскано штрафов, тыс. руб. | 1120,15 | 1063,18 | 582,88 |
| Устранено нарушений земельного законодательства, шт. | 234 | 229 | 119 |
| Тыс.га | 51,03 | 4,55 | 0,91 |
Наиболее часто встречающимися нарушениями земельного законодательства являются такие административные правонарушения, как самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов, неиспользование земельных участков или использование их не по целевому назначению. В 2009 году количество нарушений, выразившихся в самовольном занятии земельных участков или использовании их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, составило 439, т.е. 32,2 % от общего количества выявленных нарушений.
На неиспользование земельных участков сельскохозяйственными предприятиями, подсобными хозяйствами промышленных предприятий, сельскими администрациями, садоводческими товариществами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами приходится около 15,11% (178 нарушений).
На неиспользование земельных участков сельскохозяйственными предприятиями, подсобными хозяйствами промышленных предприятий, сельскими администрациями, садоводческими товариществами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, и на использование земельных участков не по целевому назначению приходится около 18,51% (218 нарушений).
За предыдущие годы на начало отчетного периода – на 1 января 2009 года осталась непогашенная задолженность по штрафам в сумме 370,84 тыс.руб.
В 2009 году было наложено штрафов на сумму 1325,965 тыс. руб., всего за отчетный период взыскано штрафов на сумму 1120,15 тыс. руб., из них:
- 911,55 тыс. руб. по вынесенным в 2009 году постановлениям,
- 208,6 тыс. руб. - погашение долга за предшествующие годы.
За 2009 год осталась непогашенной задолженность на сумму 414,415 тыс.руб., и долг предыдущих лет 162,24 тыс. руб.
С учетом непогашенной на 01.01.2010 года задолженности, общая сумма задолженности составляет 576,655 тыс. руб.
Структура выявленных нарушений по отдельным видам правонарушений представлена в таблице 18 и на диаграмме 15.
Диаграмма 15. Структура выявленных нарушений по отдельным видам правонарушений
Таблица 18
Основные виды и удельный вес выявленных нарушений земельного законодательства в Тульской области в 2009году
| Виды нарушений | Выявлено нарушений | Устранено нарушений | ||
Всего (шт.) | % от выявленных нарушений | Всего (шт.) | % от выявленных нарушений | |
| Самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов | 439 | 37,27 | 101 | 23,01 |
| Неиспользование земельных участков | 178 | 15,11 | 36 | 20,22 |
| Использование земель не по целевому назначению | 40 | 3,4 | 0 | 0 |
| Самовольная переуступка права пользования землей | 0 | | 0 | |
| Уничтожение межевых знаков | 0 | | | |
| Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению | 0 | | | |
| Сокрытие, искажение или несвоевременное представление сведений о состоянии земель | 0 | | | |
| Невыполнение предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства | 378 | 32,08 | | - |
| Непредоставление в государственный орган сведений, необходимых для осуществления его законной деятельности | 6 | 0,51 | | |
| Неуплата административного штрафа в срок | 10 | 0,85 | | |
| Другие нарушения земельного законодательства | 127 | 10,78 | 97 | 76,38 |
| Итого | 1178 | 100% | 234 | 19,86 |
В 2009 году Арбитражным судом отменено одно постановление о назначении административного наказания, вынесенное должностным лицом Управления, ввиду нарушения процессуального порядка оформления документов. Количество отмененных постановлений по сравнению с 2008г. значительно уменьшилось, так в 2008г. отменено 8 постановлений о назначении административного наказания, из которых 1 постановление вынесено мировым судьей по ст.19.5 КоАП РФ, 7 постановлений вынесены должностными лицами Управления.
С целью предотвращения и исключения фактов принятия необоснованных решений должностными лицами при ведении административного производства Управлением Росреестра по Тульской области регулярно проводятся проверки дел об административных правонарушениях и материалов, подготовленных государственными инспекторами по использованию и охране земель, осуществляются плановые выездные проверки деятельности территориальных отделов по линии госземконтроля, в территориальные отделы направляются методические рекомендации и разъяснения по применению законодательства, ежегодно проводятся семинары по вопросам осуществления государственного земельного контроля и ведения дел об административных правонарушениях.
Анализ результатов работы Управления Росреестра по Тульской области по направлению государственного земельного контроля в 2006 – 2009 годах и анализ динамики наложения и взыскания штрафов 2006– 2009 годах представлен на диаграмме 16.
Диаграмма 16. Анализ результатов работы Управления Росреестра по Тульской области по направлению государственного земельного контроля в 2006 – 2009 годах
3.3.3. Взаимодействие с органами власти.
Определяя систему органов государственного контроля, выделяют органы представительной и исполнительной власти, с одной стороны, и органы, специально уполномоченные выполнять функции государственного контроля,— с другой. К первым относятся палаты Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ, органы местной администрации. Это — государственные и местные органы общей компетенции. Они, решая общие вопросы земельной реформы РФ, республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, районов, городов и сел, а также другие важные проблемы социально-экономического развития соответствующей территории, выполняют вместе с тем и функции государственного контроля в области использования и охраны земель. В своей контрольной деятельности государственные органы общей компетенции опираются на систему органов, специально уполномоченных заниматься земельным контролем, которые им подотчетны.
Федеральными органами исполнительной власти, специально уполномоченными на осуществление государственного земельного контроля, являются: Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы.
Управление Росреестра по Тульской области, являясь территориальным подразделением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в соответствии с Положением о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5.12.2005 года №725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти», осуществляет в пределах своей компетенции взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, с правоохранительными органами.
В 2009 году на рассмотрение госземинспекторам поступило 5 материалов о нарушении земельного законодательства из органов внутренних дел и 34 материала из прокуратуры.
Должностные лица Управления, уполномоченные на проведение госземконтроля, по обращению органов прокуратуры принимают участие в совместных проверках соблюдения земельного законодательства в качестве специалистов в области земельных правоотношений.
Учитывая, что государственный земельный контроль на территории Тульской области осуществляется тремя специально уполномоченными государственными органами: Управлением Росреестра, Управлением Росприроднадзора, Управлением Россельхознадзора по Тульской области, в целях выявления и пресечения нарушений земельного законодательства, исключения дублирования контрольных мероприятий, обеспечения согласованности предпринимаемых действий Управлением Роснедвижимости по Тульской области заключены Соглашения о взаимодействии с Управлением Росприроднадзора и Управлением Россельхознадзора по Тульской области.
На территории Тульской области с 2008 года значительно активизировался муниципальный земельный контроль, который согласно статьи 73 Земельного кодекса РФ осуществляется за использованием земель на территории муниципального образования органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
Учитывая, что два вида земельного контроля и два самостоятельных органа действуют одновременно на одной и той же территории, успех работы по данному направлению деятельности зависит от умелого взаимодействия их друг с другом на основании выполнения соответствующих федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов.
С целью усиления взаимодействия с органами местного самоуправления в осуществлении земельного контроля Управлением Роснедвижимости по Тульской области в 2008 году активизирована деятельность по заключению с органами местного самоуправления Соглашений о взаимодействии при проведении государственного и муниципального земельного контроля.
По состоянию на 01.01.2010 года Управлением с главами муниципальных образований заключены 66 Соглашений о порядке взаимодействия при осуществлении государственного и муниципального земельного контроля, действующих на территории 112 муниципальных образований. В рамках взаимодействия с органами муниципального земельного контроля на рассмотрение госземинспекторам поступило 255 материалов о нарушениях земельного законодательства, выявленных органами муниципального контроля. По представленным материалам составлено 199 протоколов об административном правонарушении, 174 лица привлечены к административной ответственности.
Информация, полученная от органов местного самоуправления, используется Управлением Росреестра по Тульской области при формировании плана по государственному земельному контролю в целях выявления и пресечения земельных правонарушений землепользователями.
Взаимодействие с органами местного самоуправления способствует более эффективному использованию земельных ресурсов Российской Федерации, делает прозрачным учет и контроль землепользования.
Для проведения государственной земельной политики необходимо дальнейшее совершенствование взаимодействия с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам осуществления государственного земельного контроля, совместное планирование и комплексное проведение проверок соблюдения земельного законодательства с участием представителей органов прокуратуры, милиции, контролирующих (надзорных) органов, ведение учета и обмен соответствующей информацией.
3.3.4. Государственный земельный контроль как мера эффективного управления земельными ресурсами
Государственный земельный контроль представляет собой важное звено в системе государственного управления в сфере землепользования.
Являясь средством выявления нарушений регулирующих предписаний, издаваемых государственными органами, он позволяет обеспечить и обратную связь в процессе управления, выявить те направления в деятельности государственных органов, где требуются несколько иные формы и методы регулирования.
Государственный земельный контроль может быть эффективным только при соблюдении его принципов: постоянности государственного земельного контроля, а также неотвратимости наказания за совершенные земельные правонарушения.
Привлечение нарушителей к ответственности является мерой профилактики земельных правонарушений, пресечения их в дальнейшем и стимулом к ведению эффективного и рационального землепользования.
Добиться сокращения количества земельных правонарушений возможно, помимо иных мер охраны земель, при эффективном применении мер юридической ответственности. Что, в свою очередь, предполагает дальнейшее совершенствование российского законодательства, прежде всего земельного, гражданского и уголовного.
Процессу снижения количества нарушений земельного законодательства будет способствовать увеличение размеров штрафных санкций за совершение нарушений земельного законодательства должностными лицами и юридическими лицами (в настоящее время размер штрафа, налагаемого госземинспекторами Росреестра за нарушения земельного законодательства, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, составляет не более 2 тыс. руб. на должностное лицо, и не более 20 тыс.руб. - на юридическое лицо).
В качестве наиболее строгой меры наказания за земельные нарушения Земельный кодекс РФ предусматривает для правообладателей земельных участков принудительное прекращение их прав или расторжение договора аренды. Такая мера стимулирует рациональное использование земли.
Анализ норм Земельного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ показывает, что в настоящее время основания и порядок принудительного прекращения прав на земельные участки детально земельным законодательством не урегулированы и требуется значительная корректировка статей в целях их эффективного использования на практике.
В целях повышения эффективности юридической ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель представляется необходимым также усиление социальной и правовой защиты работников контролирующих органов.
В механизме регулирования земельных отношений особое место занимает контроль за устранением выявленных нарушений. Устранение нарушений земельного законодательства способствуют наведению порядка в землепользовании путем восстановления нарушенных прав землепользователей и качественных характеристик земельных участков.
До настоящего времени проблема устранения выявленных нарушений земельного законодательства остается еще актуальной.
Размер штрафной санкции статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), сравнительно невысок.
Представляется целесообразным усилить административное наказание за невыполнение выданных государственными земельными инспекторами предписаний об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, что будет стимулировать к своевременному восстановлению нарушенного неправомерными действиями права.
Определенные сложности вызывает своевременное устранение нарушений, выявленных в ходе проверок земель сельскохозяйственного назначения. По-прежнему, основной причиной неиспользования земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственными предприятиями является отсутствие материальных средств на ведение сельскохозяйственного производства, нестабильное финансовое положение таких предприятий. Как правило, такие нарушения земельного законодательства без принятия мер по оздоровлению финансового положения устранить не представляется возможным. В связи с чем, госземинспектора направляют в органы местного самоуправления информацию о выявленных нарушениях на конкретных земельных участках, представления о причинах и мерах, способствовавших совершению административных правонарушений, со своими предложениями о принятии мер и по изъятию неиспользуемых земель у землепользователей.
Реформирование земельных отношений и формирование рынка земли требует совершенствования законодательной базы, определяют необходимость дальнейшего повышения эффективности государственного контроля и совершенствования методов его проведения на базе передовых информационных технологий.