Программа социально-экономического развития ленинградской области на 2012 2016 годы основной разработчик

Вид материала

Программа

Содержание Сценарий социально-экономического развития Ленинградской области на 2012-2016 годы и на период до 2020 года Инерционный сценарий развития Прогрессивный сценарий развития 1 этап. Формирование базовых условий для создания новых зон опережающего роста (с 2012 по 2016 годы) 2 этап. Создание системы зон опережающего роста (с 2017 по 2020 годы) 3 этап. Создание экономики международного уровня (с 2021 по 2025 годы) Настоящая Программа социально-экономического развития Ленинградской области описывает первый этап реализации прогрессивного сцен

Подобный материал:

• Программа комплексного социально-экономического развития поворинского муниципального, 1848.8kb.
• Концепция федеральной целевой программы «Молодежь России» на 2012-2016 годы I. Обоснование, 318.69kb.
• Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2009-2012 годы, 196.22kb.
• На право получения в 2012 году из бюджета Ленинградской области средств государственной, 13.67kb.
• Программа социально-экономического развития липецкой области на 2009 2012 годы, 7837.25kb.
• Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 1303.61kb.
• Рогноз социально-экономического развития города Губкинского на 2012-2014 годы, основные, 68.71kb.
• Программа социально экономического развития, 860.54kb.
• Программа социально-экономического развития городского поселения истра истринского, 742.37kb.
• Проект Концепции фцп "Культура России (2012-2016 годы)", 1416.24kb.

Комплексный анализ внутренних и внешних факторов, влияющих на развитие Ленинградской области, выбор стратегических сценариев развития Ленинградской области на период до 2020 года

Сценарий социально-экономического развития Ленинградской области на 2012-2016 годы и на период до 2020 года

На основании анализа складывающихся ключевых факторов и тенденций социально-экономического развития Ленинградской области были выделены следующие основные сценарии развития:

• Инерционный;
  
• Прогрессивный.
  

Общими для обоих сценариев является зависимость от влияния факторов внешних по отношению к Ленинградской области, субъектам её экономики и управления. К таким факторам относятся:

• Макроэкономическая обстановка в СЗФО и РФ в целом,
  
• Экономическая политика РФ в базовых отраслях экономики Ленинградской области,
  
• Налоговая политика в РФ,
  
• Федеральные бюджетные инвестиции (их размер и направленность),
  
• Государственная политика РФ по включению Ленинградской области в территориальные схемы развития отраслей
  
• Появление стратегических документов федерального (Стратегии социально-экономического развития РФ и СЗФО на долгосрочный период) и регионального (стратегии развития соседних субъектов РФ, а также зарубежных торговых партнеров Ленинградской области),
  
• Макроэкономическое положение и политика стран-импортеров продукции из Ленинградской области,
  
• Демографические тенденции в РФ,
  
• Развитие Санкт-Петербургской городской агломерации.
  

Соответственно в процессе управления социально-экономического развития в Ленинградской области объектом управления со стороны органов исполнительной власти станут только внутренние факторы региона, к числу которых относятся:

• Географическое расположение (приморское и приграничное расположение, территориальная интеграция с Санкт-Петербургской городской агломерацией);
  
• Эффективность действий Правительства ЛО по ключевым направлениям деятельности;
  
• Неравномерность развития территорий ЛО и наличие городов с монопрофильной структурой экономики;
  
• Документы стратегического развития Ленинградской области (Концепция социально-экономического развития);
  
• Структура промышленного и сельскохозяйственного производства
  
• Человеческий потенциал населения области;
  
• Природные ресурсы на территории области;
  
• Объекты культурно-исторического наследия на территории Ленинградской области;
  
• Региональное бюджетное планирование;
  

Для целей сценарного подхода влияние перечисленных факторов учитывается следующим образом (по отношению к состоянию на 2011 год):

В инерционном сценарии развития области влияние факторов рассматривается как неизменное или негативное,

В прогрессивном сценарии развития области влияние факторов рассматривается в позитивном или неизменном ключе.

1. Инерционный сценарий развития
   

Под инерционным сценарием развития Ленинградской области предполагается сохранение существующих тенденций и трендов в будущем (на период до 2025 года).

Предпосылками реализации инерционного сценария являются:

Снижение эффективности государственного и муниципального управления в области реализации средне- и долгосрочных программ развития по стратегическим направлениям.

Структура экономики области не претерпит существенных изменений. С 2012 по 2016 годы произойдет рост традиционных базовых отраслей экономики области. К 2016 году будет завершена реализация основных производственных и инфраструктурных проектов в развитых районах области. Планируемые к созданию промышленные кластеры будут полностью сформированы. В результате недостатка механизмов реализации государственно-частных партнерств, роста межрегиональной конкуренции за инвестиции (частные и бюджетные), снижения эффективности (или отмены) мер стимулирования инвестиций, снизится темп прироста объема инвестиций в область, в том числе иностранных.

Развитие транспортно-логистического комплекса в период 2016-2020 гг. замедлится вследствие:

- снижения инвестиционной привлекательности Ленинградской области,

- снижения активности по инициации проектно-изыскательских и строительных работ по развитию важных элементов железнодорожной инфраструктуры (в т.ч. обеспечение подъездных путей в порту Приморск и его полноценная интеграция в систему перевозок, строительство выделенного пути для скоростного ж/д сообщения Санкт-Петербург-Москва)

- переноса сроков реализации (в т.ч. из-за отсутствия финансирования из федерального бюджета) проектирования и строительства кольцевой объездной дороги вокруг Санкт-Петербурга по территории Ленинградской области (КАД-2),

- дефицита средств областного бюджета для капитального ремонта дорог регионального и муниципального значения.

К 2020 году в виду недостаточного объема частного и государственного финансирования уровень морального и физического износа основных средств по большинству отраслей экономики достигнет значений близких к критическим.

В депрессивных районах области с преимущественно монопрофильной экономикой произойдет снижение объемов производства по основным отраслям - экономическая ситуация относительно 2011 года ухудшится. К 2020 году произойдет общее снижение темпов роста объемов валового регионального продукта.

В период с 2016 по 2020 годы произойдет ухудшение общей демографической ситуации в области:

• снижение численности населения, в том числе по причине роста смертности в трудоспособном возрасте);
  
• снижение численности трудоспособного населения и дефицит рабочей силы;
  
• естественное старение населения и увеличение нагрузки на бюджет области;
  

В данный период ожидается продолжение роста дифференциации уровня доходов населения между различными муниципальными районами области.

Таким образом, конечные результаты инерционного сценария развития не соответствуют главной цели Программы социально-экономического развития Ленинградской области. В связи с чем, основой Программы должен стать прогрессивный сценарий развития.

2. Прогрессивный сценарий развития
   

Основной идеей интенсивного сценария развития является переход к полицентрической социально-экономической модели Ленинградской области, предполагающей формирование в регионе системы зон опережающего роста (локальные производственные кластеры, особые формы пространственной организации производства, особые экономические зоны).

Важным требованиям к каждому из элементов системы является широта географического охвата, предполагающая вовлечение максимального объема трудоспособного населения³ в производственные и обеспечивающие процессы создаваемой зоны опережающего развития.

Вследствие высокой дифференциации текущей экономической, социальной и демографической ситуации в муниципальных районах области, локализации инноваций на малом количестве эффективно действующих предприятий на территории большинства районов, предполагается поэтапная реализация данного сценария.

1 этап. Формирование базовых условий для создания новых зон опережающего роста (с 2012 по 2016 годы)

Окончательное формирование и последующее развитие запланированных ранее зон опережающего развития:

• Производственно-логистический кластер на базе морских портов в г. Усть-Луга (индустриальная зона) и г. Приморск;
  
• Радиологический кластер и наноцентр в г. Гатчине;
  
• Сеть индустриальных технопарков с подготовленной инженерной инфраструктурой (во Всеволожском, Гатчинском и Кировском районах);
  
• Автомобильный кластер (развитие автомобильных заводов полного цикла и производств автокомпонентов в Ленинградской области);
  

Создание или модернизация (перепрофилирование) производственных комплексов в муниципальных районах области – потенциальных центрах для создания новых зон опережающего развития.

В данных районах будет происходить развитие социальной и инженерной инфраструктуры. В городской местности будет осуществляться масштабная модернизация систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. В сельской местности и пригородных зонах приоритетное развитие получают автономные локальные коммунальные системы взамен подключения к сетям монополистов. В крупных городах региона будут проводиться масштабные мероприятия по совершенствованию транспортной сети, строительству развязок и стоянок.

Интенсивное развитие транспортно-логистического комплекса: железнодорожная инфраструктура, система водных коммуникаций, дорожная инфраструктура, в первую очередь магистральные дороги и дорожные системы вблизи центров потенциальных зон опережающего развития.

Критически важным условием стратегического роста конкурентоспособности базовых отраслей экономики являются качественные результаты развития научно-инновационного комплекса Ленинградской области в долгосрочном периоде по следующим направлениям:

• Сельское хозяйство и рыбоводство;
  
• Приборостроение;
  
• Машиностроение (в первую очередь транспортное);
  
• Лесопереработка;
  
• Добыча природных ресурсов (в т.ч. разработка методов глубокой переработки древесины, нефти, газа, твердых полезных ископаемых);
  
• Ядерная энергетика и энергосбережение;
  
• Ядерная физика и нанотехнологии в материаловедении;
  
• Прикладная химия, биология и медицина;
  
• Природоохранная деятельность.
  

Предполагается, что в рамках данных направлений основные результаты должны быть направлены на создание улучшающих инноваций, обеспечивающих высокую эффективность модернизации существующих производственных объектов, сельскохозяйственных комплексов и рост операционной эффективности предприятий в базовых отраслях экономики. При этом в области должны быть созданы условия для развития инновационной инфраструктуры, предполагающей функционирование не только крупных научно-исследовательских центров, но и широкого спектра небольших научных предприятий обеспечивающих создание, трансферт, внедрение и коммерциализацию новых технологий.

Межотраслевым направлением станет развитие малого и среднего бизнеса, направленное на построение эффективных специализированных предприятий, создающих новые рабочие места в экономике и обеспечивающих высокий уровень благосостояния населения и устойчивость функционирования всего экономического комплекса.

2 этап. Создание системы зон опережающего роста (с 2017 по 2020 годы)

На данном этапе происходит создание новых зон опережающего развития на базе созданных/модернизированных производственных предприятий и производственных кластеров, сельскохозяйственных комплексов и т.д. При этом необходимо создавать эффективную систему обеспечивающую передачу положительного опыта создания и развития зон опережающего развития на территории Ленинградской области.

В число наиболее перспективных зон опережающего развития включаются:

• Транспортно-логистическая инфраструктура области (морские порты Усть-Луга и Приморск, трубопроводный транспорт, логистические комплексы в Тосненском, Выборгском, Всеволожском и Ломоносовском районах);
  
• Машиностроительный кластер;
  
• Кластерный альянс на основе био- и нанотехнологий;
  
• Кластер научного обеспечения агропромышленного комплекса;
  
• Лесопромышленный кластер;
  
• Балтийская кремниевая долина;
  
• Энергомашиностроительный кластер (совместно с Санкт-Петербургом);
  
• Туристско-рекреационный кластер (экскурсионно-познавательный туризм, водный туризм, сельский туризм, активный туризм и социальный туризм).
  

Важным элементом развития полицентрической социально-экономической модели развития станут межрегиональные зоны опережающего роста. Межрегиональная интеграция создаст условия для развития бизнеса, предоставляя возможности для межотраслевой кооперации и построения более эффективных схем организации технологического процесса, сбыта и логистики.

Научно-инновационный комплекс Ленинградской области на данной этапе будет переориентирован на создание прорывных инновационных решений, обеспечивающих значительное повышение конкурентоспособности предприятий базовых отраслей на российском и международном рынках.

В период с 2017 по 2020 годы увеличится доля продукции инновационного характера в валовом региональном продукте и как следствие увеличатся темпы роста валового регионального продукта.

К 2020 году уровень жизни в большинстве районов области выравнивается и приближается к целевым значениям стандартов проживания в области.

3 этап. Создание экономики международного уровня (с 2021 по 2025 годы)

В рамках данного этапа происходит интенсивное внедрение предприятиями базовых отраслей области прорывных инновационных решений. В результате чего предприятия становятся конкурентоспособными на международных рынках товаров и услуг.

По ряду отраслей экономики происходит значительное сокращение импортной продукции. Ленинградская область превращается в одну из главных баз модернизации и инновационного развития экономики Северо-Западного федерального округа и Российской Федерации.

Настоящая Программа социально-экономического развития Ленинградской области описывает первый этап реализации прогрессивного сценария развития.