Программа социально-экономического развития ленинградской области на 2012 2016 годы основной разработчик

Вид материала

Программа

Содержание Современное состояние Таблица 5.3.11.1.- Выручка от оказания туристских услуг, тыс. руб. Таблица 5.3.11.2.- Число принятых туристов (граждан других стран), чел. Таблица 5.3.11.3.- Число коллективных средств размещения,ед. Таблица 5.3.11.4.- Число турфирм. ед. Основные проблемы развития Стратегические направления развития

Подобный материал:

• Программа комплексного социально-экономического развития поворинского муниципального, 1848.8kb.
• Концепция федеральной целевой программы «Молодежь России» на 2012-2016 годы I. Обоснование, 318.69kb.
• Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2009-2012 годы, 196.22kb.
• На право получения в 2012 году из бюджета Ленинградской области средств государственной, 13.67kb.
• Программа социально-экономического развития липецкой области на 2009 2012 годы, 7837.25kb.
• Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, 1303.61kb.
• Рогноз социально-экономического развития города Губкинского на 2012-2014 годы, основные, 68.71kb.
• Программа социально экономического развития, 860.54kb.
• Программа социально-экономического развития городского поселения истра истринского, 742.37kb.
• Проект Концепции фцп "Культура России (2012-2016 годы)", 1416.24kb.

Туризм

Современное состояние

Сочетание богатого культурно-исторического наследия Ленинградской области с ее природно-ресурсными возможностями способствует развитию в регионе различных видов туризма – культурно-познавательного, делового, событийного, паломнического, водного, сельского, активного, экологического, научный и др.

Согласно «Концепции развития туризма в Ленинградской области на 2009-2012 гг.» приоритетными признаны следующие виды туризма: экскурсионно-познавательный туризм, водный туризм, сельский туризм, активный туризм и социальный туризм.

В 2010 году Ленинградскую область посетили около 1,8 млн. туристов, из них большую часть составляли жители Санкт-Петербурга, которые в последнее время особо интересуются так называемым «сельским туризмом». Рекреационный спрос (в первую очередь интуристов) связан в основном с памятниками культурно-исторического наследия районов области. Учреждения рекреации сосредоточены в Выборгском, Приозерском, Всеволожском, Гатчинском и Лужском районах. Названные районы имеют удобную транспортную связь с Санкт-Петербургом и развитую внутрирайонную сеть автомобильных дорог.

Основная зона кратковременного неорганизованного отдыха жителей Санкт-Петербурга - лесопарковый пояс города, проходящий по территории Всеволожского, Выборгского, Гатчинского, Приозерского и Ломоносовского районов. Другие районы в рекреационном отношении освоены недостаточно из-за отдаленности от Санкт-Петербурга. Международный туризм в настоящее время носит транзитный и приграничный характер.

По итогам 2010 года объем средств от оказания туристских услуг составил 111,3 млн. руб. (темп роста к уровню 2009 года – 115,2%). В целом по показателю наблюдается положительная динамика (Таблица 5.3.11.1).

Таблица 5.3.11.1.- Выручка от оказания туристских услуг, тыс. руб.

Показатель	2007	2008	2009	2010
Выручка от оказания туристских услуг	93370,5	77905,5	96644,5	111348

Численность иностранных туристов с 2008 года по 2010 года значительно уменьшилась (Таблица 5.3.11.2).


Таблица 5.3.11.2.- Число принятых туристов (граждан других стран), чел.

Показатель	2007	2008	2009	2010
Число принятых туристов (граждан других стран)	1464	580	350	343

На территории области размещается свыше 265 коллективных средств размещения, в том числе: базы отдыха, принадлежащих предприятиям и учреждениям, туристические базы и гостиницы, учреждения детского отдыха, санатории и пансионаты.

Таблица 5.3.11.3.- Число коллективных средств размещения,ед.

Показатель	2007	2008	2009	2010
Число коллективных средств размещения	165	176	273	265

Численность туристических фирм с 2008 года по 2010 год ежегодно увеличивается (Таблица 5.3.11.4).

Таблица 5.3.11.4.- Число турфирм. ед.

Показатель	2007	2008	2009	2010
Число турфирм	53	39	53	75

На сегодняшний день гостиничный бизнес развит на Карельском перешейке (Выборгский, Всеволожский, Приозерский районы), где расположены туристические базы, кемпинги, гостиницы, санатории, дома отдыха, автомагистрали, закусочные, кафе. Главную природноэстетическую ценность Карельского перешейка представляют побережье Финского залива, Ладожского озера и озерноречная система Вуокса. В то же время практически все районы Ленинградской области обладают значительным рекреационным потенциалом как в плане развития экскурсионно-познавательного туризма, так и событийного туризма. В первую очередь, это касается северо-востока области, где сохранились подлинные жемчужины культуры и истории русского Севера -- такие как церковь Святого Георгия ХII века в Старой Ладоге, памятники каменного и деревянного зодчества ХV -- ХVIII веков в Посвирье и т.д.

Богатейшие природные ресурсы Ленинградской области создают необходимые предпосылки строительства больших туристических баз для охоты, рыболовства, водного туризма.

В Гатчине и ее окрестностях  находятся исторические и художественные ценности, представляющие собой культурное достояние народа. Из Приозерска начинаются очень популярные водные маршруты как по Вуоксе, так и по Ладожским шхерам. В Приозерском районе, на самой границе с Карелией расположены знаменитые "Скалы" - место паломничества тысяч любителей альпинизма и скалолазанья. Несмотря на перестройки и реконструкции в течение почти 500 лет, Тихвинский Успенский собор и сегодня сохраняет важную роль в общем ансамбле города.

Существующие на сегодняшний день в Ленинградской области объекты размещения туристов имеют разную степень комфортности: некоторые полностью соответствуют международным стандартам, но в большинстве из них еще уровень комфорта и сервиса низкий

Важную роль в развитии отрасли туризма играет система ее нормативного регулирования. Так, в марте 2009 г. для иностранных граждан, прибывающих в туристических целях на пассажирских паромах, установлен безвизовый режим въезда и пребывания в нашей стране на срок до 72 часов. В число портов, через которые разрешен безвизовый въезд, вошел и порт Выборгский.

В целях реализации региональной программы развития сферы туризма и рекреации  Ленинградской области, а также осуществление информационно - рекламной деятельности по продвижению регионального туристского продукта на внутренний и международный туристские рынки был создан Информационно-туристский центр Ленинградской области.

Основные проблемы развития

Угрозами для развития туристической индустрии являются:

• конкуренция со стороны городов центральной России и сопредельных государств Европы;
  
• разрушение объектов исторического и природного наследия из-за недостатка финансовых ресурсов на их восстановление, поддержание и развитие;
  
• высокая чувствительность природных памятников и ландшафтов к антропогенному воздействию.
  
• риск снижения туристического потока при ухудшении криминогенной обстановки в местах дислокации туристических объектов;
  
• отток туристов в соседние регионы и за границу в связи с низким уровнем качества предоставляемых услуг и высокими ценами на них.
  

Препятствуют развитию туризма следующие факторы:

• Слаборазвитая инфраструктура гостеприимства (гостиниц, организаций общественного питания, магазинов сувенирной продукции, туристических организаций и др.)
  
• Наличие объектов культурно-исторического наследия в неудовлетворительном состоянии при недостаточности финансирования на содержание и реставрацию памятников;
  
• Недостаточная транспортная доступность многих объектов туристического притяжения;
  
• Низкий уровень общественной безопасности для туристов (прежде всего иностранных);
  
• Отсутствие квалифицированных кадров для развития услуг в сфере гостеприимства и организации туризма (в т.ч. активного отдыха).
  
• Отсутствие единой маркетинговой политики при продвижении туристического потенциала Ленинградской области
  

Сфера туризма представляет собой сложный межотраслевой комплекс. В связи с этим нормативное правовое регулирование отношений в данной сфере включает в себя не только правовые акты законодательства о туристской деятельности, но и акты различных отраслей законодательства Российской Федерации. Несовершенство нормативно-правовой базы приводит к несогласованности, противоречивости требований в различных документах, неопределенности, отсутствию единства терминологической базы. В настоящее время основным законом Российской Федерации, регулирующим деятельность в сфере туризма является закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 года №132-ФЗ.

Стратегические направления развития

В соответствии с Концепцией Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года туризм рассматривается как существенная составляющая инновационного развития Российской Федерации в долгосрочной перспективе, экономически целесообразная, а также экологически безопасная отрасль экономики.

Главными стратегическими целями развития туризма являются:

1. Оптимизация использования культурно-исторического и рекреационного потенциала для отдыха жителей Ленинградской области, Санкт-Петербурга и соседних регионов с привлечением зарубежных туристских потоков, с опорой на уникальный культурно-исторический потенциал Санкт-Петербурга, результатом которой должно стать создание высокодоходной туристской индустрии, предоставляющей продукцию международного уровня качества.
   
2. Повышение конкурентоспособности туристических продуктов.
   
3. Повышение инвестиционной привлекательности туристического комплекса.
   

Росту туристских услуг будет способствовать реализация долгосрочной целевой программы «Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2010-2015 годы». В соответствии с этой программой, основной целью которой является формирование единого комплекса развития сферы туризма в Ленинградской области, стимулирующего процессы строительства, реконструкции и рационального использования инфраструктуры туризма, и создание на ее базе бюджетонаполняющей отрасли, должны быть решены следующие задачи:

• совершенствование инфраструктуры туризма, в том числе: модернизация существующих и строительство новых объектов санаторно-курортной направленности с учетом своеобразия погодных условий, рекреационных ресурсов, строительство гостиниц эконом класса (2 - 3 звезды) в исторических городах, а также пансионатов в местах интенсивного посещения туристов, приютов и баз на туристских маршрутах;
  
• совершенствование институциональной структуры управления и поддержки туризма, совершенствование нормативной базы;
  
• совершенствование маркетинговой политики в туризме;
  
• развитие человеческого фактора, предполагающее подготовку квалифицированных кадров для туризма и рекреации;
  
• развитие научно-исследовательской базы туристической отрасли;
  
• развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающей доступность объектов природного и культурно-исторического наследия;
  
• проведение эффективной политики в деле сохранения объектов природного и культурно-исторического наследия. создание условий для формирования в Ленинградской области качественной гостиничной инфраструктуры;
  
• создание условий для системного развития сектора дополнительных развлечений;
  
• консолидация бюджетных расходов, направляемых в сферу туризма, для продвижения туристских возможностей территории на внутреннем и международном рынках;
  
• создание благоприятной предпринимательской среды, необходимой для развития сферы туризма.
  

Развитие туризма в Ленинградской области будет обеспечиваться реализацией долгосрочной целевой программы «Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2010 - 2015 годы»⁵⁰ направленной на формирование единого комплекса развития сферы туризма в Ленинградской области, стимулирующего процессы строительства, реконструкции и рационального использования инфраструктуры туризма и создание на ее базе бюджетонаполняющей отрасли.

Основные мероприятия программы:

нормативное и методическое обеспечение развития сферы туризма; обеспечение создания и развития объектов туристской инфраструктуры и сервиса; информационная поддержка развития сферы туризма, продвижение региона; обеспечение подготовки кадров, востребованных в сфере туризма Ленинградской области.

Динамика развития туристского рынка обусловливают необходимость постоянного совершенствования законодательных актов сферы туризма, а также мониторинга смежного законодательства, влияющего на состояние туристской индустрии.

Дальнейшее развитие рекреации предполагает прежде всего ее качественное совершенствование, повышение уровня предлагаемых услуг, их разнообразия. Это позволит увеличивать доходы и налоговые поступления от данной сферы и сопряженных отраслей без существенного роста числа отдыхающих и туристов, который, как отмечалось, имеет свои пределы. Основное значение должны иметь модернизация и качественное улучшение существующих объектов, развитие новых форм деятельности, охрана и благоустройство рекреационно-туристической среды, развитие сопряженных отраслей. Важное значение в развитии туризма и рекреаций будет иметь межмуниципальное сотрудничество Ленинградской области.

Планируется активное развитие сельского и экологического туризма, требующего минимальных вложений в его инфраструктуру, и приносящего доход для бюджета муниципальных образований, и для каждого жителя в отдельности.

Наряду с традиционными Выборгским, Приозерским и Всеволожским районами, плотно усеянными различными объектами туристической инфраструктуры, руководству региона весьма перспективным видится юг области, в частности Лужский район с многочисленными озерами. Большой потенциал имеет развитие яхтенного туризма, влекущее за собой создание береговой инфраструктуры: причалов, станций обслуживания, заправок, отелей и т.д. Кроме того, из г. Выборга намечено организовать круизный и яхтенный туризм.

К сожалению, международный туризм пока носит транзитный и приграничный характер, основная его форма – экскурсионная. Разработка совместных туров сможет привлечь дополнительных туристов и способствовать увеличению поступлений от туристической деятельности в бюджет Ленинградской области.

При наличии, в первую очередь в районах Ленинградской области, прилегающих к границам мегаполиса, недорогих, но с достаточным уровнем сервиса, мест размещения, область смогла бы привлечь достаточно большое количество иностранцев.

По подобию Ленинградского областного «Информационно-туристского центра» возможно создание несколько информационно-туристских центров. Данные центры могут быть размещены в основных рекреационных зонах Ленинградской области: Выборгском, Лужском, Приозерском, Тихвинском и Волховском районах. В дальнейшем целесообразно открыть центры и в других районах Ленинградской области, а также в некоторых городах и поселках области.

С целью привлечения инвестиций в туристскую индустрию Ленинградской области, необходимы мероприятия, позволяющие потенциальным инвесторам оценить привлекательность вложений в туристскую индустрию Ленинградской области, а также интенсифицировать процесс инвестирования.

На местном уровне развитие въездного туризма должно проявляться в поддержке предпринимательских инициатив, создании благоприятного инвестиционного климата, подготовке и переподготовке кадров, создании и внедрении (совместно со всеми заинтересованными сторонами) эффективных программ развития туризма, перспективном планировании.