Отчет о работе контрольно-счетной палаты

Вид материала

Отчет

Содержание 23. Проверка использования средств областного бюджета Ленинградской области, выделенных в 2008 году на реализацию приоритетного Основные задачи региональной целевой программы «Обеспечение населения Ленинградской области питьевой водой в 2007-2011 годах» 26. Организационная и методическая работа Совета органов финансового контроля Ленинградской области

Подобный материал:

• Отчет о работе контрольно-счетной палаты, 4756.3kb.
• Положение о коллегии Контрольно-счетной палаты Орловской области, 53.78kb.
• Т. В. Букреевой «Отчёт о  работе Контрольно-счётной палаты Увельского муниципального, 66kb.
• О результатах деятельности Контрольно-счетной палаты, 241.99kb.
• Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты города Кунгура за 2010 год, 670.81kb.
• Отчет о работе Контрольно-счетной палаты города Челябинска за 2010 год, 37.26kb.
• Дума города покачи ханты-Мансийский автономный округ Югра, 72kb.
• Отчет Счетной палаты Совета депутатов Северодвинска за 2010 год Общие положения, 251.56kb.
• Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Забайкальского края в 2010 году 22 марта, 596.88kb.
• Отчет о результатах проверки состояния государственного внутреннего долга Камчатского, 845.88kb.

23. Проверка использования средств областного бюджета Ленинградской области, выделенных в 2008 году на реализацию приоритетного национального проекта «Образование»

(основание – пункт 23 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2009 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24 декабря 2008 года № 1886)


Ассигнования по разделу «Образование» в 2008 году были предусмотрены областным законом от 14 декабря 2008 года № 184-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» в сумме 2 872 674,0 тыс. руб. В течение 2008 года в областной закон «Об областном бюджете» на соответствующий год неоднократно вносились изменения. Последней редакцией данного областного закона ассигнования по разделу «Образование» были утверждены в 2008 году в сумме 2 797 653,3 тыс. руб., что на 75 020,7 тыс. руб. или на 2,6 % меньше, чем предусмотрено первоначально.

Общий объем фактического финансирования мероприятий ПНП «Образование» в Ленинградской области за счет всех источников в 2008 году составил 414 074,0 тыс. руб., что на 4 499,3 тыс. руб. или 1,1 % меньше, чем в 2007 году и на 77 457,0 тыс. руб. или 23% больше чем в 2006 году. Исполнение плановых показателей по финансированию за счет средств областного бюджета – 98,2% от плановых назначений, по средствам бюджетов муниципальных образований – 93,7% от плановых назначений, и за счет средств федерального бюджета исполнение составило 97,0% от плановых назначений.

Основные выводы:

1. Анализ показателей финансирования ПНП «Образование» показал, что в 2008 году отмечен самый низкий процент исполнения – 95,6% от плановых показателей, а самый высокий был в 2006 году – 101,1%.

Удельный вес расходов за счет средств федерального бюджета в 2008 году уменьшился на 0,4% по сравнению с 2007 годом и составил – 29,8 % (в предыдущие годы он составлял 30,2% и 42,8% соответственно).

В 2008 году начался процесс поэтапного прекращения финансирования Интернет-доступа общеобразовательных учреждений из федерального бюджета, что обязывает Ленинградскую область обеспечить бесперебойный механизм финансирования данной услуги. Основным источником финансирования мероприятия являлись субвенции бюджетам муниципальных образований.

Сократился в проверяемом периоде объем финансирования за счет средств областного бюджета Ленинградской области на 13165,4 тыс. руб., а удельный вес расходов на 3% по сравнению с 2007 годом.

В то же время увеличился объем финансирования из бюджетов муниципальных образований на 9,4% и 7,9% соответственно. Удельный вес этих расходов составил 50,1%.

Фактический расход бюджетных средств, направленных из областного бюджета Ленинградской области на выполнение ПНП «Образование» в 2008 году составил 83 478,0 тыс. руб. или 98,2 % от плана.

2. Основные мероприятия ПНП «Образование» в проверяемом периоде в регионе были выполнены, в результате улучшить оснащенность образовательных учреждений современной техникой и оборудованием, расширилась практика использования современных образовательных технологий, получили развитие инновационные процессы в области образования и система распространения инновационного опыта. Конкурсы образовательных учреждений и поддержка творчески работающих педагогов выступили дополнительными стимулами инновационного развития образования, способствовали повышению результативности образовательного процесса.

3. В то же время по результатам контрольных мероприятий, проведенных в рамках проверки, выявлены ряд нарушений и недостатков:

• Позднее принятие нормативных правовых актов на федеральном уровне не позволило своевременно утвердить соответствующие документы на  региональном уровне, в результате чего вносились как оперативные, так и существенные коррективы в процесс реализации мероприятий ПНП «Образование».
  
• Недостаточно эффективно использовался ресурс дистанционного обучения, существуют проблемы, возникающие у образовательных учреждений при пользовании сетью «Интернет» и получении программного обеспечения.
  
• Реализация большинства направлений ПНП «Образование» приводит к опережающему развитию тех образовательных учреждений, которые попадают под меры государственной поддержки в рамках проекта, что вызывает неравные условия доступности качественных образовательных услуг.
  
• В отдельных общеобразовательных учреждениях имелись случаи неиспользования поставленного учебно-наглядного оборудования, в том числе в связи с его недоукомплектованностью или неисправностью.
  
• Мероприятиями по реализации ПНП «Образование» предусмотрено обеспечение автобусами только сельских образовательных учреждений. Имеется потребность в поставках автобусов в городские школы, в которых обучаются учащиеся прикрепленных населенных пунктов.
  
• Недостатки, допущенные при планировании и организации выполнения мероприятий ПНП «Образование», стали причиной наличия остатков неиспользованных средств.
  

4. Общая сумма финансовых нарушений, допущенная исполнителями ПНП «Образование», составила 12 440,54 тыс. руб., в том числе:

• нецелевое использование бюджетных средств - 54,24 тыс. руб.;
  
• необоснованное использование средств - 1088,3 тыс. руб.;
  
• неэффективное использование средств - 11 298,0 тыс. руб.;
  

Кроме того, при реализации ПНП «Образование» было допущено искажение бюджетного учета и отчетности в сумме 44,7 тыс. руб.


По результатам проверки внесены соответствующие предложения Правительству Ленинградской области.

Отчет направлен Губернатору Ленинградской области и рассмотрен Законодательным собранием Ленинградской области.


24. Анализ реализации областного закона «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» в 2008 году и текущем периоде 2009 года

(основание – пункт 24 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2009 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24 декабря 2008 года № 1886)


Мероприятие, переходящее 2009- 2010 год.


25. Проверка целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию региональной целевой программы «Обеспечение населения Ленинградской области питьевой водой в 2007-2011 годах» за 2008 год и истекший период 2009 года

(основание – пункт 25 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2009 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24.12.2008 № 1886).


Основные задачи региональной целевой программы «Обеспечение населения Ленинградской области питьевой водой в 2007-2011 годах»


Основной задачей региональной целевой программы «Обеспечение населения Ленинградской области питьевой водой в 2007-2011 годах» утвержденной областным законом Ленинградской области от 06.09.2006 № 106-оз (далее – Программа) является реализация комплекса мероприятий, обеспечивающих:

- охрану источников питьевого водоснабжения;

- повышение качества питьевой воды по микробиологическим и физико-химическим показателям;

- сокращение непроизводительных расходов воды;

- улучшение учета водопотребления;

- повышение надежности систем водоснабжения и другие мероприятия.


Фактически законодательными актами о бюджете на соответствующий финансовый год на реализацию мероприятий данной Программы были утверждены следующие объемы бюджетных ассигнований.

В 2008 год на сумму 143 195 тыс. руб., в том числе из следующих источников:

- федеральный бюджет – 17 414 тыс. руб. или 12,2% от общего объема бюджетных средств;

- областной бюджет - 108 435 тыс. руб. или 75,7% от общего объема бюджетных средств;

- местные бюджеты - 17 346 тыс. руб. или 12,1% от общего объема бюджетных средств.

В 2009 год на сумму 79 611 тыс. руб., в том числе:

- областной бюджет - 72 379 тыс. руб. или 90,9% от общего объема бюджетных средств;

-местные бюджеты - 7 232 тыс. руб. или 9,1% от общего объема бюджетных средств.


Таким образом, объемы финансирования из областного бюджета по Программе на 2008 год и 2009 год (соответственно 115 577 тыс. руб. и 92 452 тыс. руб.) не соответствовали объему бюджетных ассигнований, выделенных на Программу согласно областному закону «Об областном бюджете Ленинградской области …» (2008 год – 108 435 тыс. руб., 2009 год – 72 379 тыс. руб.).

В 2008 году Комитетом по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области с администрациями муниципальных образований было заключено 28, в 2009 году 23 договора о порядке финансирования мероприятий, включенных в Программу. Причем в 2008 году ряд договоров были заключены после срока, установленного областным законом от 14.12.2007 №184-оз (приложение 132), то есть после 01.05.2008.


Выполнение плана реализации мероприятий Программы.


План реализации мероприятий Программы за 2008 год выполнен на 62,4% (план - 143 195 тыс. руб., фактически - 89 298 тыс. руб.) или в разрезе источников за счет средств:

- федерального бюджета на 100% (17 414 тыс. руб.). Софинансирование из федерального бюджета было предусмотрено на проведение реконструкции водопроводных сетей г. Волосово;

- областного бюджета на 54,6% (план - 108 435 тыс. руб., фактически - 59 158 тыс. руб.);

- местного бюджета на 73,4% (план - 17 346 тыс. руб., фактически - 12 726 тыс. руб.).

За счет средств областного бюджета в проверяемом периоде осуществлялось строительство и реконструкция централизованных систем водоснабжения населенных пунктов с населением свыше пяти тысяч человек, мероприятия по обеспечению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, строительство и реконструкция централизованных систем водоснабжения населенных пунктов с населением менее пяти тысяч человек.

Проектно-изыскательские работы выполнялись по 15-ти мероприятиям из 28-ми мероприятий предусмотренных Программой и договорами.

Всего в 2008 году принято по актам выполненных работ на сумму 125 649 тыс. руб. в том числе за счет средств областного бюджета на сумму 95 345 тыс. руб.

В 2008 году были завершены работы по объектам:

- строительство и реконструкция централизованной системы водоснабжения пос. Климово;

- реконструкция системы водоснабжения пос. Вознесенье, третий этап. Водоснабжение малоэтажной застройки пос. Вознесенье;

- реконструкция системы водоснабжения пос. Вознесенье, четвертый этап. Строительство водовода для подключения ЛОГСУ СО «Вознесенский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Отрицательно повлияли на выполнение в полном объеме программных мероприятий следующие причины:

- не состоявшиеся конкурсы (аукционы) на сумму 3 710 тыс. руб.;

- отсутствие положительного заключения экспертизы на проектно-сметную документацию на сумму 3 462 тыс. руб.;

- отсутствие согласования по выбору трассы водовода на сумму 473 тыс. руб.

Наряду с вышеуказанными причинами в 2008 году имела место экономия бюджетных средств по результатам проведения конкурсов (аукционов) на выполнение работ предусмотренных Программой.


За 2008 год исполнение Комитетом по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области бюджетных назначений на реализацию мероприятий Программы составило на сумму 59 158 тыс. руб. или 54,6% к плану, установленному областным бюджетом (108 435 тыс. руб.).

Субсидии из областного бюджета на сумму 59 158 тыс. руб. были перечислены на счета администраций муниципальных образований.

Однако по заявкам Комитета на финансирование в соответствии с объемом выполненных работ, Комитету финансов Ленинградской области из областного бюджета следовало перечислить больше на сумму 36 187 тыс. руб.

В 2009 году на реализацию мероприятий Программы было предусмотрено ассигнований из областного бюджета на сумму 72 373 тыс. руб. в том числе:

- на оплату выполненных работ в 2009 году на сумму 36 186 тыс. руб.;

- на оплату выполненных работ в 2008 году на сумму 36 187 тыс. руб.

За девять месяцев 2009 года выполнено мероприятий, предусмотренных Планом реализации Программы, на сумму 3 736 тыс. руб., в том числе за счет средств областного бюджета на сумму 3 538,1 тыс. руб. или 9,8% к плану года (36 186 тыс. руб.).

Финансирование из областного бюджета мероприятий Программы в период с июля по сентябрь 2009 года составило на сумму 39 204,1 тыс. руб. в том числе:

- финансирование выполненного и принятого по актам объема строительно-монтажных (проектных) работ за девять месяцев 2009 года на сумму 3 538,1 тыс. руб. (100%);

- финансирование выполненных работ в 2008 году на сумму 34 574 тыс. руб. Однако следовало было профинансировать на сумму 36 187 тыс. руб.


В ходе проверки, выборочно проверено целевое использование средств областного бюджета и физически выполненных объемов работ на трех объектах:

- строительство водовода для подключения ЛОГСУ СО «Вознесенский дом-интернат для престарелых и инвалидов»;

- реконструкция водоснабжения малоэтажной застройки, 3-ий этап пос. Вознесенье;

- строительство второго резервуара чистой воды 2-го пускового комплекса на площадке насосной станции второго подъема в рамках «Неотложные мероприятия по повышению надежности водоснабжения г. Тосно».

Установлено, что работы на объекте «Реконструкция централизованной системы водоснабжения поселка п. Вознесенье Подпорожского района. 4 этап. Строительство водовода для подключения ЛОГСУ СО «Вознесенский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и «Реконструкция водоснабжения малоэтажной застройки п. Вознесенье Подпорожского района» были выполнены в полном объеме и в установленные сроки.

Проверкой выполненных объемов строительно-монтажных работ и исполнительной документации по объекту «Строительство второго резервуара чистой воды 2-го пускового комплекса на площадке насосной станции второго подъема в рамках «Неотложные мероприятия по повышению надежности водоснабжения г. Тосно» (подрядчик - ООО «ВИКОНТ») установлено, что по состоянию на 01.01.2009 администрацией Тосненского городского поселения было принято строительно-монтажных работ на общую сумму 26 689 тыс. руб., в том числе, за счет средств областного бюджета на сумму 22 893 тыс. руб.

Однако при проверке физических выполненных объемов работ на этом объекте установлено что, фактически не было выполнено строительно-монтажных работ на сумму 3 418 тыс. руб.

Пунктом 13 «Порядка предоставления средств областного бюджета Ленинградской области, передаваемых бюджетам муниципальных образований в порядке межбюджетных отношений, на финансирование строек и объектов, включенных в непрограммную часть адресной инвестиционной программы и долгосрочные целевые программы», утвержденного областным законом от 27.12.2008 №152-оз, установлено: «Главные распорядители бюджетных средств обеспечивают результативность, адресность, целевой характер использования бюджетных средств, а также, контроль за целевым использованием средств и достоверностью данных, указанных в отчетах получателями субсидий».

Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств – Комитетом по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, в части использования средств областного бюджета, предоставленных на строительство второго резервуара чистой воды 2-го пускового комплекса на площадке насосной станции второго подъема в рамках «Неотложные мероприятия по повышению надежности водоснабжения г. Тосно Ленинградской области», не обеспечено исполнение требований, указанного выше Порядка.


Отчет направлен Губернатору Ленинградской области и Законодательное собрание Ленинградской области.


26. Организационная и методическая работа Совета органов финансового контроля Ленинградской области

(основание – пункт 26 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2009 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24 декабря 2008 года № 1886)


Одним из важнейших направлений деятельности Контрольно-счетной палаты Ленинградской области остается создание органов финансового контроля в муниципальных образованиях Ленинградской области, оказание им консультационной и методической помощи. В 2008 году был создан Совет контрольно-счетных органов Ленинградской области, который раз в квартал проводит заседания с целью решения актуальных вопросов организации и проведения внешнего финансового контроля.

В 2009 году на заседаниях Совета органов финансового контроля обсуждались темы:

- Методики проведения внешних проверок, методики анализа проектов муниципальных бюджетов;

- Задачи государственного и муниципального контроля в кризисный период. Проблемы государственного и муниципального контроля;

- Изменения в действующее законодательство (вопросы применения федерального закона № 294 от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля»; о постановлении Пленума ВАС РФ от 26 февраля 2009 года в части проведения внешних проверок; об изменениях, внесенных в федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров , выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд»;

- Обмен опытом с выездом в Контрольно-счетную палату Гатчинского муниципального района и выработка рекомендаций по распространению опыта Контрольно-счетной палаты Гатчинского муниципального района по заключению соглашений с муниципальными образованиями городских и сельских поселений района по выполнению контрольных и аналитических мероприятий.


Один из итогов этой работы – совместная разработка Совета муниципальных образований Ленинградской области, Совета органов финансового контроля и Контрольно-счетной палаты Ленинградской области методических рекомендаций по организации и осуществлению финансового контроля деятельности органов местного самоуправления.

Это особенно актуально в связи с тем, что во многих муниципальных образованиях в 2009 году обновился депутатский корпус, произошли изменения в органах финансового контроля муниципальных образований, пришли новые люди.

Вместе с тем сохранился «костяк», которых способен обеспечить эффективность системы финансового контроля в муниципальных образованиях Ленинградской области.

На базе Контрольно-счетной палаты Ленинградской области организовано постоянное обучение сотрудников органов финансового контроля муниципальных образований. В целях обучения сотрудников органов финансового контроля Ленинградской области разработан и утвержден план повышения квалификации, включающий проведение обучающих семинаров с привлечением преподавателей Санкт-петербургских вузов и сотрудников Контрольно-счетной палаты Ленинградской области. В 2009 году проведено три обучающих семинара, на которых рассмотрены актуальные вопросы методологии и практики проведения финансового контроля.

В настоящее время органы финансового контроля созданы в 101 муниципальном образовании Ленинградской области и работа в этом направлении продолжается.


27. Разработка методик и научно-методических материалов, тематических планов для Контрольно-счетной палаты Ленинградской области и рекомендаций для контрольно-счетных органов муниципальных образований Ленинградской области

(основание – пункт 27 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2009 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24 декабря 2008 года № 1886)


В 2009 году были разработаны методические рекомендации по вопросам внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета и подготовки соответствующих заключений.


28. Подготовка заключений на проекты областных законов о внесении изменений и дополнений в областной закон «Об областном бюджете Ленинградской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»

(основание – пункт 28 Плана проведения Контрольно-счетной палатой Ленинградской области контрольных и аналитических мероприятий на 2009 год, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24 декабря 2008 года № 1886)


В 2009 году по поручению Законодательного собрания Ленинградской области Контрольно-счетная палата Ленинградской области подготовила 11 заключений на проекты областных законов «О внесении изменений в областной закон «Об областном бюджете Ленинградской области на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» от 27 декабря 2008 года №152-оз.

В ряде случаев отмечалось отсутствие достаточных обоснований и пояснений предлагаемых изменений, в связи с чем Комитет финансов Ленинградской области представлял дополнительную информацию к законопроектам.

При внесении изменений в доходную часть областного бюджета не представлялась оценка ожидаемого поступления по доходам в целом и в разрезе конкретных доходных источников.

При этом в I полугодии 2009 года происходил рост планового объема дефицита областного бюджета, а во II полугодие началось его уменьшение. Так, например, в марте 2009 года плановый дефицит был увеличен на сумму 1 486 047,1 тыс. руб., в мае 2009 года – увеличен на сумму 1 695 441,2 тыс. руб., а в IV квартале 2009 года дефицит был уменьшен: в октябре – на сумму 694 295,0 тыс. руб., в декабре дважды – на сумму 23 566,0 тыс. руб. и на сумму 23 566,0 тыс. руб. В целом областной бюджет Ленинградской области на протяжении января-ноября 2009 года выполнялся с превышением доходов над расходами и только по итогам декабря 2009 года исполнен с дефицитом в сумме 3 401,5 млн. руб. (согласно оперативному отчету по состоянию на 01.01.2010).

В процессе внесения изменений в областной закон «Об областном бюджете Ленинградской области на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» от 27 декабря 2008 года №152-оз из областного бюджета были исключены показатели на плановый период 2010-2011 годов.

Имело место внесение разнонаправленных изменений в одни и те же статьи межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в областной бюджет.

Например, плановые поступления в областной бюджет от Государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» были увеличены в марте 2009 года на сумму 2 362 391,3 тыс. руб., в апреле 2009 года - еще на 267 603 тыс. руб., а в октябре того же года они были уменьшены на сумму 1 029 325,6 тысяч рублей.