Geum.ru

Ся повышение уровня и качества жизни населения области, формирование благоприятных условий социально-экономического развития области на долгосрочную перспективу

Вид материалаЗакон

Содержание


6. Приоритетные направления деятельности органов государственной власти области, ориентированные на достижение целевых параметро
Подобный материал:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   32

6. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБЛАСТИ, ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НА ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕВЫХ ПАРАМЕТРОВ РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ

6.1. Разработка системы приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов государственной власти области, взаимоувязанной с целевым сценарием, приоритетными направлениями развития, энергетическим балансом области и с основными положениями и направлениями политики социально-экономического развития Российской Федерации


Деятельность органов государственной власти области будет строиться исходя из того, что регион нуждается в кооперации с сопредельными субъектами Российской Федерации и сопредельными государствами.

Предметами общих интересов при этом являются:

развитие туризма совместно с Москвой, Санкт-Петербургом, Псковской областью, республикой Беларусь и странами Балтии;

развитие лесного кластера при кооперации с Псковской, Ленинградской, Вологодской областями;

развитие агропромышленного комплекса, сбыт сельскохозяйственной и иной продукции с учетом того, что область находится между крупнейшими российскими рынками сбыта различных товаров – Москвой и Санкт-Петербургом.

Ориентирование области в основном на внутренние ресурсы может сыграть отрицательную роль для социально-экономического развития региона.

Приоритетные направления деятельности Администрации области в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития области:

разработка и выполнение программ и планов реализации «Стратегии – 2030», мониторинг достижения целевых индикативных показателей;

сосредоточение основных усилий на выполнении положений «Стратегии – 2030», усиление ответственности;

разработка и выполнение комплекса мер по преодолению демографической кризисной ситуации;

стимулирование развития агропромышленного комплекса и малого предпринимательства;

содействие коммерциализации научных разработок ученого сообщества области;

принятие комплекса мер по преодолению энергетической зависимости от соседних регионов;

стимулирование развития городских агломераций с динамично развивающейся научно-инновационной, образовательной и культурной инфраструктурой, растущей деловой активностью и сервисной сферой;

выполнение комплекса мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности региона;

стимулирование развития территориально-производственных кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства и на глубокую переработку сырья на ранее неосвоенных территориях;

выполнение комплекса мероприятий по созданию туристско-рекреационных зон с высоким уровнем оказания услуг на территориях области с уникальными природно-климатическими условиями, концентрацией объектов культурного наследия, потенциалом традиционной народной культуры;

укрепление институтов гражданского общества;

объединение усилий организаций на воспитание молодого патриотически настроенного поколения;

увеличение туристической привлекательности области за счет реставрации, сохранения и системной информационной пропаганды историко-культурных ценностей и традиций Новгородской земли.

Важнейшим направлением деятельности региональных органов государственной власти области является развитие местного самоуправления области. При этом приоритетной задачей становится создание финансово–экономических условий для реализации в полном объеме полномочий по решению вопросов местного значения.

Предоставляемая за счет областного бюджета финансовая и иная материальная поддержка муниципальным образованиям, как инструмент региональной политики, должна предусматривать ее предоставление на условиях, стимулирующих экономическое развитие отстающих по социально-экономическим показателям.

Важной задачей является сохранение условий для динамичного развития лидирующих, с точки зрения экономического развития территорий области.

Кроме того, одной из первостепенных задач деятельности органов государственной власти области, направленных на достижение показателей социально-экономического развития в рамках среднесрочной перспективы, является создание системы информационной поддержки управленческих решений. При этом необходимо провести комплекс мероприятий по инвентаризации всех имеющихся ресурсов области и определить систему постоянного мониторинга показателей социально-экономического развития региона и оценки эффективности деятельности органов государственной власти области и местного самоуправления области.

Важной задачей органов государственной власти области является системный мониторинг ситуации и обеспечение финансово-экономических условий для выполнения полномочий органами местного самоуправления. В этих целях должны совершенствоваться межбюджетные отношения, нормативная правовая база, должным образом работать система ответственности органов исполнительной власти области.

Совершенствование налогово-бюджетных инструментов должно быть направлено на:

создание стимулов для органов местного самоуправления области к повышению уровня социально-экономического развития территорий, в том числе путем усиления ответственности за эффективность их деятельности;

сокращение различий в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

повышение финансово-экономической самостоятельности органов местного самоуправления области.

Основным инструментом содействия достижению органами местного самоуправления конкретных целей и задач, исходя из приоритетов политики области в различных сферах, являются межбюджетные трансферты, предоставляемые из регионального бюджета на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления области.

Совершенствование механизма предоставления субсидий следует осуществлять с учетом положительного опыта предоставления финансовой поддержки бюджетам муниципальных образований области, ориентированной на конечный результат в сфере образования, жилищно-коммунального хозяйства, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрение ресурсосберегающих технологий, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан.

Одновременно должна возрастать ответственность органов местного самоуправления области за надлежащее использование финансовой помощи, предоставляемой из областного бюджета.

Одним из приоритетных направлений в деятельности органов государственной власти области, в рамках среднесрочной перспективы, является создание дополнительных конкурентных преимуществ, для размещения в области новых предприятий, ориентированных на рынки городов федерального значения.

Наиболее эффективным инструментом для стимулирования инвестиционных процессов следует считать расширение механизма предоставления хозяйствующим субъектам региональных налоговых льгот.

Среди приоритетов деятельности органов государственной власти области в ближайшее время, может стать стимулирование строительства малых ГЭС и микро-ГЭС (мощностью до 1 МВт.), что позволит улучшить электроснабжение сельских населенных пунктов, оптимизировать нагрузки в районном разрезе.

Совершенствование качества законодательного регулирования земельно-имущественных отношений в области может сыграть определенную положительную роль в притоке инвестиций, в том числе в агропромышленный комплекс, в развитие индивидуального строительства, малого и среднего бизнеса.

Сокращение уровня смертности населения в трудоспособном возрасте и, прежде всего от внешних причин, относится к важнейшим задачам демографической политики региональных властей. В этом плане приоритетными направлениями деятельности, на ближайшую и среднесрочную перспективу, являются:

пропаганда здорового образа жизни;

создание условий негативного отношения к употреблению спиртных напитков и дополнительных препятствий для их распространения на территории области;

создание стимулов для развития и непосредственное участие в создании сети малых физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных секций, проведении спортивных соревнований и т.д.

Органам государственной власти области в ближайшее время необходимо уделить самое пристальное внимание борьбе с алкоголизмом, особенно среди трудоспособного мужского населения. Для этого необходимо взаимодействие со средствами массовой информации (далее - СМИ), в том числе по размещению социальной антиалкогольной рекламы.

Стимулирование притока трудоспособных мигрантов в область может стать одним из вариантов противостояния демографическому кризису и улучшению ситуации кадрового обеспечения промышленности и сельского хозяйства.

Приоритетным направлением в деятельности органов государственной власти области будет система мер по регулированию внешней и внутренней миграции населения. Эта работа может проводиться в целях формирования постоянных трудовых ресурсов на развивающихся, геополитически важных и временно проблемных территориях. Такие меры должны быть согласованы и синхронизированы с реализацией мероприятий по активизации производственной деятельности на соответствующих территориях, созданию качественной социальной инфраструктуры, подготовке и переподготовке кадров для обеспечения потребности экономики области в трудовых ресурсах в территориальном и профессионально-квалификационном разрезе с учетом перспективных экономических специализаций региона и долгосрочных инвестиционных планов крупных компаний и естественных монополий.

Среди комплекса мер по данному направлению деятельности региональных органов государственной власти области основными являются:

совершенствование регионального законодательства по предоставлению земельных участков под индивидуальное жилищное строительство трудоспособным семьям и отдельным гражданам, независимо от гражданства и места жительства. При этом стимулом получения участков в собственность должны стать определенные условия оседлости и включенности в трудовой процесс региона;

работа с выпускниками школ и ВУЗов области, а также выпускниками ВУЗов Москвы, Санкт-Петербурга, других регионов Российской Федерации по их трудоустройству в организации области;

комплексная работа с не имеющими постоянного жилья переселенцами из районов Крайнего Севера, военнослужащими, уволенными из рядов вооруженных сил Российской Федерации, бывших работников силовых структур, министерств и ведомств с целью их дальнейшей миграции в область;

более активное информирование в СМИ о привлекательности области для создания малого и среднего бизнеса, ведения фермерского хозяйства, комфортного проживания в условиях благоприятной экологии и т.д.

Таким образом, улучшение демографической ситуации, освоенность и рациональная заселенность территории региона должны входить в число приоритетов государственной политики области.

Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития области может стать стимулирование развития сельскохозяйственного производства. При этом в первую очередь необходимо решить вопросы:

совершенствования системы мер по преодолению отставания качества жизни сельских поселений по сравнению с городскими округами;

стимулирования притока семей трудоспособного возраста (в том числе за счет миграции из других регионов Российской Федерации и зарубежья) в сельскую местность и, прежде всего, за счет благоприятных условий по увеличению собственников недвижимости в сельской местности и возможности открытия своего бизнеса;

развития сети местных дорог.

Важным направлением деятельности органов государственной власти области в ближайшей перспективе может стать стимулирование создания новых и продвижение имеющихся брэндов различных групп товаров. Проведение конкурсов среди товаропроизводителей на присвоение товарного знака «Высокое качество! Сделано в Новгородской области!». В этом плане представляется необходимым всемерная поддержка и развитие наметившейся положительной репутации области, как производителя экологически чистых продовольственных товаров из натурального сырья.

Для социально-экономического развития области большое значение имеет деятельность органов государственной власти области по развитию партнерских отношений, деловых и культурных связей с Москвой и Санкт-Петербургом.

Особое внимание будет уделено работе органов государственной власти области по включению области в реализацию программ, по линии федерального и международного финансирования. В числе таких программ существенное место будет уделяться сохранению национальных и местных традиций, развитию культуры, искусства, приумножению духовных ценностей, раскрытию молодых талантов и др.

Среди приоритетов социально-экономического развития, для частных инвесторов, которые могут быть поддержаны Администрацией области следует считать:

жилищно-коммунальное хозяйство и топливно-энергетический комплекс;

агропромышленный комплекс;

высоко технологичная электроника и электротехника;

машиностроение;

лесная промышленность;

добыча и переработка полезных ископаемых;

строительство;

развитие туристической инфраструктуры.

Деятельность органов государственной власти области должна быть направлена на возрастание роли центров инновационного экономического роста, новых центров компетенций, опирающихся на современные коммуникационные технологии, концентрацию кадрового и технологического потенциала, существенным образом влияющих на трансформацию территориальной структуры расселения и распределения трудовых ресурсов.

Плановые мероприятия органов государственной власти области в системе социально-экономического развития должны сочетаться с применением оперативных мер государственной поддержки отдельных муниципальных образований и реализации конкретных приоритетных инвестиционных проектов, в том числе с использованием средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и механизмов венчурного финансирования.

Процесс индустриализации области должен сочетаться с принятием органами государственной власти региона мер, направленных на сохранение историко-культурного и природно-ландшафтного облика территорий, а также культурных традиций при общем повышении качества социальной среды.

В систему мер органов государственной власти области в рамках социально-экономического развития будет входить разработка государственной политики, направленной на повышение качества жизни населения области.