Ведомственная целевая программа «Развитие градостроительной деятельности в Кемеровской области на 2010-2012 годы» Кемерово, 2010г
| Вид материала | Программа |
- Ведомственная целевая программа «развитие театрально-концертной деятельности калужской, 167.33kb.
- Ю. В. Клёпов утверждена приказом Министерства экономического развития Челябинской области, 114.97kb.
- Целевая программа «развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских), 205.73kb.
- Об утверждении целевой программы «Развитие торговли в городе Кемерово» на 2012-2015, 223.32kb.
- Ведомственная целевая программа «развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства, 279.73kb.
- Ведомственная целевая программа «развитие мясного скотоводства в калужской области, 741.07kb.
- Ведомственная целевая программа «развитие молочного скотоводства в калужской области, 702.81kb.
- Ведомственная целевая программа «Развитие театрально-концертного обслуживания населения, 185.92kb.
- Ведомственная целевая программа «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Иркутской, 342.6kb.
- Ведомственная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в Новосибирской области, 462.39kb.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Кемеровская область
Главное управление архитектуры и градостроительства Кемеровской области
Ведомственная целевая программа
«Развитие градостроительной деятельности
в Кемеровской области
на 2010-2012 годы»
Кемерово, 2010г
ПАСПОРТ
Ведомственной целевой программы
Развитие градостроительной деятельности в Кемеровской области на 2010-2012гг
(наименование ВЦП)
Главное управление архитектуры и градостроительства Кемеровской области
(наименование субъекта бюджетного планирования)
| Должностное лицо, утвердившее программу (дата утверждения) или наименование и номер соответствующего нормативного акта | Утверждена приказом начальника главного управления архитектуры и градостроительства Кемеровской области от 31.08.2010г №34 |
| Стратегическая цель программы | Содействие устойчивому развитию территорий Кемеровской области, обеспечению безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия на окружающую среду и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений путем осуществления целенаправленной градостроительной политики |
| Показатели достижения стратегических целей | Наличие актуализированного документа территориального планирования – схемы территориального планирования Кемеровской области |
| Обеспечение информационной открытости главного управления архитектуры и градостроительства Кемеровской области, предоставление государственных услуг в электронном виде | |
| Разработка и внедрение инновационных технологий в строительстве, адаптированных к условиям Кемеровской области | |
| Сокращение количества нарушений законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления |
| Основные программные мероприятия | Актуализация (внесение оперативных изменений) схемы территориального планирования Кемеровской области |
| Разработка и содержание информационного портала (интернет-сайта) главного управления архитектуры и градостроительства Кемеровской области | |
| Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на поиск оптимальных градостроительных и технологических путей освоения и развития территорий | |
| Разработка методических рекомендаций, типовых инструкций, правил, положений по реализации градостроительных функций органами местного самоуправления, проведение совещаний, семинаров, конференций | |
| Совершенствование региональной нормативно-правовой базы в области градостроительной деятельности | |
| Сроки реализации | 2010-2012гг |
| Объемы и источники финансирования | Средства областного бюджета: 2010 год – 479 тыс. руб 2011 год – 979 тыс. руб 2012 год – 979 тыс. руб |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности | Устойчивое развитие территорий Кемеровской области путем осуществления целенаправленной градостроительной политики в соответствии с Программой социально-экономического развития, Схемой территориального планирования Кемеровской области и градостроительной документацией муниципальных образований |
| Повышение качества и доступности государственных услуг в области градостроительной деятельности | |
| Повышение информационной открытости органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих полномочия в области градостроительной деятельности | |
| Сокращение нарушений законодательства о градостроительной деятельности, совершенствование региональной нормативной правовой базы в области градостроительства и архитектуры | |
| Внедрение инновационных ресурсосберегающих технологий в строительстве, совершенствование областных нормативов градостроительного проектирования | |
| Показатели социально-экономической эффективности приведены в разделе 5 Программы |
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к ведомственной целевой программе
«Развитие градостроительной деятельности в Кемеровской области»
- ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ
Развитие градостроительной деятельности обуславливает устойчивое развитие территорий. Поэтому проведение целенаправленной политики в области архитектуры и градостроительства является основой развития всех отраслей народного хозяйства и способствует эффективному освоению и развитию территорий с целью создания благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Главной составляющей градостроительной политики является территориальное планирование, которое позволяет рационально использовать природные ресурсы, ограничить негативное воздействие на окружающую среду, обеспечить стабильный рост экономики области. Региональным документом территориального планирования является Схема территориального планирования Кемеровской области, разработанная в соответствии со Стратегией развития Кемеровской области. Схемой определяются приоритеты функционального развития территории, предусматривается строительство социально значимых объектов (дорог, трубопроводов, линий электропередач, источников энергоснабжения и т.д.); определяются границы зон с особыми условиями использования. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ подготовка и утверждение региональной Схемы территориального планирования, а также её актуализация (внесение оперативных изменений) относятся к полномочиям субъекта. Органом исполнительной власти, осуществляющим политику в области архитектуры и градостроительства в Кемеровской области, является главное управление архитектуры и градостроительства Кемеровской области. Поэтому данная ведомственная целевая программа предусматривает расходы на актуализацию Схемы территориального планирования. Актуализация будет проводиться при необходимости внесения изменений в действующие положения Схемы с учетом текущих потребностей силами специализированной организации, определенной на конкурсной основе.
Не менее важной задачей для развития градостроительной деятельности является внедрение инновационных технологий проектирования и строительства, включая современные подходы к застройке территорий, методики расчетов строительных конструкций зданий и сооружений, технологии изготовления строительных материалов и технологии строительства. Проведенный анализ выявил острую необходимость проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), направленных на адаптацию инновационных технологий к условиям строительства Кемеровской области с учетом климатических и геофизических особенностей региона, сырьевой базы, социальной потребности и других факторов. Проведение НИОКР позволит дать рекомендации застройщикам по применению ресурсосберегающих технологий и повышению безопасности и долговечности возводимых жилых домов, объектов соцкультбыта и промышленных предприятий. Кроме этого, для создания стимула к освоению инновационных технологий при разработке проектной документации ведомственная целевая программа предусматривает проведение ежегодных конкурсов профессионального мастерства архитекторов и инженеров.
Третьей проблемой является наличие нарушений законодательства в области градостроительной деятельности, как со стороны органов местного самоуправления, так и со стороны застройщиков. Одним из показателей актуальности этой проблемы является большое количество обращений граждан. В некоторых случаях для защиты законных прав и интересов граждан действующих полномочий главного управления архитектуры и градостроительства Кемеровской области не достаточно. Устранение выявленных нарушений и привлечение к ответственности виновных лиц возможно только в судебном порядке. Однако, сами граждане в большинстве случаев не в состоянии отстоять свои права в суде по причине их юридической неосведомленности и отсутствия средств для привлечения квалифицированных адвокатов. Поэтому в рамках данной ведомственной целевой программы предусматривается защита нарушенных прав и интересов граждан в области градостроительной деятельности с привлечением специализированных юридических организаций.
С другой стороны для сокращения количества нарушений действующего законодательства органами местного самоуправления предлагается разрабатывать методические рекомендации, типовые регламенты и другие документы, устанавливающие порядок осуществления вверенных органам местного самоуправления полномочий в области градостроительной деятельности. С этой же целью ведомственная целевая программа предусматривает проведение совещаний, семинаров и конференций для обмена опытом и повышения квалификации сотрудников органов архитектуры.
Для обеспечения информационной открытости, а также в целях внедрения информационных технологий для оперативного дистанционного оказания государственных услуг ведомственная целевая программа предусматривает создание информационного портала в сети Интернет по вопросам градостроительной деятельности на территории Кемеровской области. Предполагается, что на сайте будут опубликованы нормативно-правовые акты в области архитектуры и градостроительства, схема территориального планирования области, областные нормативы градостроительного проектирования, основные положения территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований, а также электронные формы заявлений на выдачу разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов регионального значения. Кроме этого, информационный портал будет включать в себя геоинформационную систему территориального планирования Кемеровской области.
В целом решение поставленных задач окажет благоприятное воздействие на строительную отрасль региона и будет содействовать развитию градостроительной деятельности и эффективному использованию территорий.
- СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ТАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ
Исходя из описанных выше проблем, стратегической целью данной ведомственной целевой программы является содействие устойчивому развитию территорий Кемеровской области, обеспечению безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия на окружающую среду и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений путем осуществления целенаправленной градостроительной политики.
Тактические задачи:
- Обеспечение территории Кемеровской области актуализированным документом территориального планирования – Схемой территориального планирования Кемеровской области
- Совершенствование региональной нормативно-правовой базы в области градостроительной деятельности. Обеспечение соответствия регионального законодательства в области градостроительной деятельности нормативно-правовым актам Российской Федерации
- Методическая и организационная помощь органам местного самоуправления в реализации полномочий в области градостроительной деятельности
- Разработка и внедрение инновационных технологий в строительстве, адаптированных к условиям Кемеровской области
- Обеспечение информационной открытости регулирования градостроительной деятельности на территории Кемеровской области
- ОПИСАНИЕ ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В результате реализации программы ожидается повышение градостроительной активности, повышение эффективности освоения незастроенных территорий, повышение надежности, безопасности и других эксплуатационных параметров возводимых зданий и сооружений, а также снижение их энерго- и материалоемкости. Создание интернет-портала и совершенствование законодательной базы позволят снизить административные барьеры при получении разрешительной документации на строительство и увеличат инвестиционную привлекательность региона. Индивидуальный подход и оказание профессиональной юридической помощи при рассмотрении обращений граждан увеличат количество удовлетворенных требований, сократят количество повторных обращений и позволят, в случаях выявления нарушений, привлекать к ответственности виновных лиц. Исполнение мероприятий программы позволят исполнить следующие действующие обязательства Кемеровской области, установленные нормативными актами:
- Разработка и утверждение схемы территориального планирования области, а также внесение изменений – статьи 7, 9, 15, 27 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
- Внедрение инновационных технологий в строительстве, адаптированных к условиям Кемеровской области – статья 12 Федерального закона № 127-ФЗ от 23.08.1996 «О науке и государственной научно-технической политике»; статьи 4, 5 Закона Кемеровской области № 66-ОЗ от 02.07.08 «Об инновационной политике Кемеровской области»; Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дельнейшую перспективу (утверждены Правительством РФ от 30.03.2002 №Пр-576); Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 г. (утверждены Правительством РФ от 05.08.2005 № 2473п-П7); пункт 7 раздела III, пункт 1 раздела V, пункт 2 разделаVII Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р).
- Создание информационного портала (интернет-сайта) по вопросам градостроительной деятельности на территории Кемеровской области – пункт 5 статьи 8, пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (принят ГД ФС РФ 21.01.2009), Концепция региональной информатизации Кемеровской области до 2010 года (утверждена распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.12.2007 № 1413-Р).
- ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ
Программные мероприятия, сроки, этапы их реализации, а также стоимость приведены в таблице 1.
Таблица 1
| № п/п | Программные мероприятия | Бюджетные ассигнования, тыс. руб | |||
| 2010 год | 2011 год | 2012 год | Всего | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 | Актуализация (внесение оперативных изменений) схемы территориального планирования Кемеровской области | 79 | - | 400 | 479 |
| 2 | Разработка и содержание информационного портала (интернет-сайта) главного управления архитектуры и градостроительства Кемеровской области, включая геоинформационную систему территориального планирования | 300 | 500 | 500 | 1300 |
| 3 | Проведение проектных, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на поиск оптимальных градостроительных и технологических путей освоения и развития территорий | - | 200 | - | 300 |
| 4 | Разработка методических рекомендаций, типовых инструкций, правил, положений по реализации градостроительных функций органами местного самоуправления, проведение совещаний, семинаров, конференций, конкурсов | 100 | 100 | 79 | 179 |
| 5 | Совершенствование региональной законодательной базы в области градостроительной деятельности | - | 179 | - | 179 |
| | ИТОГО: | 479 | 979 | 979 | 2437 |
- Оценка социально-экономической эффективности
Реализация мероприятий программы позволит повысить ряд основных показателей социально-экономической эффективности деятельности органов власти в области градостроительной деятельности, начиная от сокращения сроков получения разрешительной документации и количества нарушений действующего законодательства и заканчивая повышением уровня информационной открытости и доступности. Динамика показателей приведена в таблице 2.
Таблица 2
| № п/п | Наименование показателя | Ед. изм. | Значение в 2009г | Плановый период | ||||
| 2010 | 2011 | 2012 | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | ||
| Актуализация (внесение оперативных изменений) схемы территориального планирования Кемеровской области | ||||||||
| | Наличие актуальной схемы территориального планирования Кемеровской области | Есть/нет | Есть | Есть | Есть | Есть | ||
| Совершенствование региональной нормативно-правовой базы в области градостроительной деятельности | ||||||||
| | Количество несоответствий регионального законодательства нормативно-правовым актам Российской Федерации в области градостроительной деятельности | шт | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
| Разработка методических рекомендаций, типовых инструкций, правил, положений по реализации градостроительных функций органами местного самоуправления, проведение совещаний, семинаров, конференций, конкурсов | ||||||||
| | Количество функций, для которых разработаны типовые документы и/или методические рекомендации | шт | 0 | 1 | 0 | 0 | ||
| | Количество проведенных семинаров, конференций и конкурсов профессионального мастерства | шт | 0 | 0 | 1 | 1 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | |||
| Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы | |||||||||
| | Количество выполненных НИОКР, направленных на внедрение инновационных технологии в строительстве, энергосбережение жилья, обеспечение безопасности зданий и сооружений | шт | 0 | 0 | 1 | 0 | |||
| Разработка и содержание информационного портала (интернет-сайта) главного управления архитектуры и градостроительства Кемеровской области | |||||||||
| | Наличие информационного портала (интернет-сайта) главного управления | Есть/нет | Нет | Есть | Есть | Есть | |||
| | Количество опубликованных документов территориального планирования в геоинформационной системе территориального планирования на Интернет-сайте главного управления | шт | Нет | 2 | 16 | 34 | |||
| | Количество государственных услуг, оказываемых в электронном виде | шт | 0 | 0 | 1 | 2 | |||