Geum.ru

Годовой отчет открытого акционерного общества «тульский комбинат хлебопродуктов»

Вид материалаОтчет

Содержание


5.3. Правовые риски
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

5.3. Правовые риски


Техническое регулирование в сфере зернового рынка Разработанный Российским Зерновым Союзом проект Федерального закона “Специальный технический регламент “О требованиях к безопасности зерна, процессов, его производства, хранения, перевозки, реализации, обработки и утилизации” призван решить следующие задачи: совершенствование законодательства Российской Федерации с целью ликвидации необоснованных административных барьеров и избыточного ведомственного нормирования и контроля; установление минимально необходимых требований к безопасности зерна и процессам его производства, хранения, перевозки, реализации, обработки и утилизации. Действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения в сфере производства и обращения зерна допускает существование барьеров, препятствующих динамичному наращиванию производства зерна. Характер существующих барьеров имеет различную природу как экономическую, связанную с неразвитостью инфраструктуры хозяйствующих субъектов, так и административную, определяемую недостаточной эффективностью функционирования отдельных элементов системы государственного управления. Существующая система контроля качества и безопасности зерна многоступенчата, допускает дублирование надзорных (контрольных) функций одновременно несколькими уполномоченными Федеральными органами исполнительной власти. Регламент призван контролировать: накопление в зерне остаточных количеств токсичных веществ, связанных с содержанием их в почве, с применением пестицидов, удобрений; накопление в зерне токсичных веществ, связанных с жизнедеятельностью грибной флоры и вредителей (насекомых и грызунов), порчу зерна вследствие самосогревания; взрыво- и пожароопасность предприятий вследствие высоких концентраций пыли; информацию о партиях зерна; соблюдение требований экологии при производстве, перевозках и обработке зерна. Требования безопасности изложены в приложениях к регламенту и выражены в количественных показателях предельно допустимого содержания в зерне химических, радиоактивных, биологических веществ и их соединений, посторонних включений, микроорганизмов и других биологических организмов, а также предельно допустимых количеств вредных веществ в почвах, предназначенных для производства зерна. Оценка соответствия зерна осуществляется путем принятия декларации о соответствии (по трем предлагаемым заявителю на выбор схемам) и государственного контроля. Государственный контроль на стадиях обращения зерна осуществляется: за предельно допустимым количеством вредных веществ в почвах, предназначенных для производства зерна; за безопасным обращением с пестицидами и удобрениями; за безопасной эксплуатацией автотранспорта, за безопасной эксплуатацией сельскохозяйственной техники, технических средств для применения удобрений и пестицидов; за безопасной эксплуатацией зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий; за пожаро- и взрывобезопасностью; за безопасной эксплуатацией производственного оборудования и электрической безопасностью; за химической и биологической безопасностью; за радиационной безопасностью; за экологической безопасностью. Каждый вид контрольных мероприятий должен осуществляться единожды и только теми органами исполнительной власти, которые уполномочены контролировать данный вид возможной опасности, что призвано исключить дублирование контрольных функций. Предлагаемые законопроектом требования, формы оценки соответствия и контроля за соблюдением требований регламента обеспечат защищенность приобретателей и рациональное сочетание интересов и взаимной ответственности производителей, продавцов зерна и государства. Сфера воздействия настоящего технического регламента распространяется на следующие субъекты правоотношений в сфере обращения зерна: на сельскохозяйственных производителей; на зерновые трейдеры (покупатели-продавцы), на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занятых в сфере хранения и обработки зерна; на потребителей (покупателей) – зерноперерабатывающие предприятия, так как зерно не является продуктом конечного потребления; на потребителей (приобретателей продуктов переработки зерна). К данной группе относится все население Российской Федерации. Принятие данного регламента в качестве Федерального закона окажет на субъекты правоотношений, помимо правового, и экономическое воздействие, носящее следующий характер:

1. Сельскохозяйственные производители. Введение настоящего регламента в действие устанавливает требования к почвам, предназначенным для выращивания зерна. Контроль за состоянием почв возлагается на соответствующие органы исполнительной власти. Информация о состоянии почв, предоставляемая уполномоченными органами, позволит сельхозпроизводителю избежать расходов на производство заведомо опасного зерна. Исполнение требований безопасности при применении пестицидов, удобрений, средств их применения, при безопасной эксплуатации сельскохозяйственной техники, правил перевозки зерна, по оценкам экспертов, позволит увеличить валовой сбор зерна на 8-10% и снизить потери зерна в хозяйствах сельхозпроизводителей на 30-35%.Увеличение объема товарной продукции позволит компенсировать затраты на поддержание сельскохозяйственной техники, автотранспорта, средств применения агрохимикатов в состоянии, обеспечивающем их применение в соответствии с требованиями настоящего регламента

2. Зерновые трейдеры (покупатели-продавцы). Установленные регламентом требования позволят снизить расходы на оплату услуг по исследованию безопасности зерна на 200% за счет отмены тройного надзора со стороны федеральных органов исполнительной власти. Затраты данной группы связаны с расходами на оформление информации для приобретателя-оформление пакета документов, содержащих информацию (бланки, ярлыки, маркировка).

3.Юридические лица, индивидуальные предприниматели, занятые в сфере хранения и обработки зерна. Это – группа, несущая наибольшие затраты при введении в действие настоящего регламента. Для приведения производственных мощностей, лабораторной базы обеспечения безопасных условий труда, соблюдения требований безопасной эксплуатации зданий и территорий к ним прилегающих, необходимы:

а) установка или реконструкция воздухоочистительного оборудования;

б) установка или реконструкция электрического оборудования;

в) усовершенствование производственно-технологической лабораторной базы;

4. Потребители (приобретатели) продуктов переработки зерна – группа, не несущая затрат при введении в действие настоящего технического регламента.


5.4. Страновые и региональные риски

Вероятность страновых и региональных рисков связанных с возможными военными конфликтами, введением чрезвычайного положения и забастовками в стране и регионе, а так же связанных с географическими особенностями региона очень мала.