Программа «развитие туризма в муниципальном районе салаватский район республики башкортостан на 2011-2015 годы» малояз- 2011 г
| Вид материала | Программа |
- Об утверждении программы развития торговли на 2011 2015 годы в муниципальном районе, 440.51kb.
- Программа «развитие туризма на территории кудымкарского муниципального района на 2011-2015, 405.4kb.
- Об утверждении Программы «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном районе, 281.29kb.
- Об утверждении программы противодействия коррупции в муниципальном районе Мишкинский, 323.1kb.
- Республики башкортостан, 371.29kb.
- Об утверждении муниципальной Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, 197.27kb.
- Целевой программы наименование субъекта бюджетного планирования (главного распределителя, 207.74kb.
- Об утверждении муниципальной Программы развития торговли в муниципальном районе Иглинский, 177.89kb.
- О программе поддержки малого и среднего предпринимательства, 639.07kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 420.83kb.
Приложение
к решению Совета муниципального района
Салаватский район Республики Башкортостан
от 14 октября 2011года № 269
ПРОГРАММА
«РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА
В МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ САЛАВАТСКИЙ РАЙОН
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
НА 2011-2015 ГОДЫ»
МАЛОЯЗ- 2011 г.
ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ САЛАВАТСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2011- 2015 ГОДЫ
Введение
I. Содержание проблемы и основание для разработки Программы
2. Анализ существующей ситуации
2.1. Общая характеристика социально-экономического положения Салаватского района Республики Башкортостан
2.2. Характеристика туристско-рекреационных ресурсов Салаватского района
2.3. Тенденции в сфере туризма
2.4. Финансовое обеспечение
III. SWOT-анализ туристско-рекреационного потенциала Салаватского района
IV. Основные цели и задачи Программы
V. Срок реализации Программы
VI. Стратегические направления развития туристской зоны Салаватского района
VII. Механизм реализации и организационное сопровождение Программы
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ
РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ САЛАВАТСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН НА 2011- 2015 ГОДЫ
| 1. Наименование Программы | Программа развития туризма в муниципальном районе Салаватский район Республики Башкортостан на 2011- 2015 годы |
| 2.Основания для разработки Программы | 1.Федеральный закон от 24.11.1996г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». 2. Закон Республики Башкортостан от 25.06.1997 г. № 112-з «О туристской деятельности в Республике Башкортостан» (с изменениями от 23 июня 2000 г., 17 июня 2002 г., 23 июня 2005 г., 4 октября 2007 г., 28 мая 2009г.). 3. Постановление Правительства Республики Башкортостан от 27.04.2009г. № 154 «О мерах государственной поддержки и регулирования процессов развития туристской индустрии в районах Республики Башкортостан, обладающих высоким туристско-рекреационным потенциалом». 4. Поручение Президента Республики Башкортостан Р.З. Хамитова от 17.12.2010 г. о создании туристического центра в муниципальном районе Салаватский район Республики Башкортостан с разработкой комплекса туристических маршрутов «По следам Салавата Юлаева» |
| 3.Заказчик Программы | Администрация муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан |
| 4.Основные разработчики Программы | Администрация муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан |
| 5.Основной исполнитель и соисполнители Программы | Администрация муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, общественные организации туристской индустрии, государственные и негосударственные организации, являющиеся субъектами туристской деятельности |
| 6.Цель Программы | Создание на территории муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан конкурентоспособной туристской зоны с комплексом туристских маршрутов «По следам Салавата Юлаева», предоставляющей населению республики, жителям прилегающих, центральных регионов услуги различных видов туризма |
| 7.Основные задачи Программы | Формирование организационно-управленческих и экономических условий для развития туризма; сохранение культурного наследия и природно-рекреационных ресурсов муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан на основе реализации Программы устойчивого развития; создание современной и конкурентоспособной инфраструктуры туризма, обеспечивающей предоставление туристских услуг, соответствующих международным стандартам на базе формирования туристского кластера; определение локальных зон развития туризма на территории муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан, специализирующихся на предоставлении туристских услуг; разработка водных, пеших и автобусных туристских маршрутов по памятным местам Салавата Юлаева, интегрированных в региональную, федеральную и международную систему природоохранных и туристских комплексов и маршрутов |
| 8.Период реализации Программы | 2011–2015 годы по этапам: |
| 9.Этапы Программы | I этап (2012-2014 г.г.) - формирование центров туризма на территории Салаватского района; разработка инвестиционных проектов и технико-экономических обоснования сооружения объектов по созданию туристской зоны в формате туркластера; масштабное строительство инфраструктуры транспортной, инженерной и туристской (средств размещения, питания и дополнительных услуг); активный маркетинг территории туристской зоны; реализация мероприятий по информационному, имиджевому сопровождению муниципального турпродукта; деятельность по интегрированию Программы в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011 – 2016 годы», программу социально-экономического развития Северо-востока Республики Башкортостан. II этап (2014-2015 г.г.) - завершение строительства объектов туристской инфраструктуры, сферы дополнительных услуг, повышение качества туруслуг (развитие системы подготовки кадров, вывод на рынок новых видов туризма, увеличение разнообразия дополнительных услуг); создание активной агентской сети для продвижения турпродукта; формирование мотивов для посещения территории района; развитие человеческого капитала как ресурса гостеприимства |
| 10.Индикаторы оценки эффективности реализации Программы | Увеличение внутренних и въездных туристских потоков в муниципальный район Салаватский район Республики Башкортостан: численность человек, размещенных в коллективных средствах размещения, до 113,0 тыс. чел. в год к концу 2015 г.; количество койко-мест в коллективных средствах размещения – до 160 койко-мест в зимний (до 900 койко-мест в летний) период к концу 2015 г. Социальный эффект реализации Программы: сохранение старых и создание новых рабочих мест – до 65 мест в зимний (до 180 мест в летний) период к концу 2015 г. |
| 11.Финансовое обеспечение Программы | 502 млн.929 тыс.руб., в том числе из: федерального бюджета – 240 млн.руб. республиканского бюджета- 240 млн.руб. бюджета муниципального образования- 1 млн.809 тыс.руб. собственные средства инвесторов- 21 млн.120 тыс.руб. |
ВВЕДЕНИЕ
Правительство Республики Башкортостан придает особое значение развитию туризма, как фактора, способствующего сохранению историко-культурного наследия и уникальных природно-рекреационных ресурсов Башкортостана, решению многих социальных проблем и выступающего одним из приоритетных направлений диверсификации природопользования, источником нового качества экономического роста, стимулирующего развитие смежных секторов экономики.
В этой связи программа «Развитие туризма в муниципальном районе Салаватский район Республики Башкортостан на 2011- 2015 годы» (далее – Программа) нацелена на формирование организационно-управленческих и экономических условий для организации в муниципальном районе Салаватский район Республики Башкортостан (далее – Салаватский район) современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса.
Необходимость разработки Программы обусловлена возрастанием роли туризма в экономике и социальной сферах, развитием межрегионального и международного сотрудничества, потребностью общества в удовлетворении новых социальных потребностей, связанных с увеличением несоответствия среды обитания современного человека его физиологическим и психологическим потребностям.
Разработка Программы базируется на важном конкурентном преимуществе Салаватского района – сформированном культурно-историческом бренде – Салаватский район – родина национального героя башкирского народа Салавата Юлаева, определяющем целесообразность развития культурно-познавательного туризма в качестве приоритетного с разработкой на территории района комплекса туристских маршрутов по памятным местам Салавата Юлаева.
Правовой основой Программы являются положения Федерального закона от 24.11.1996 г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», закона Республики Башкортостан от 25.06.1997 г. № 112-з «О туристской деятельности в Республике Башкортостан» (с изменениями от 23 июня 2000 г., 17 июня 2002 г., 23 июня 2005 г., 4 октября 2007 г., 28 мая 2009 г.), Постановления Правительства Республики Башкортостан от 27.04.2009 г. № 154 «О мерах государственной поддержки и регулирования процессов развития туристской индустрии в районах Республики Башкортостан, обладающих высоким туристско-рекреационным потенциалом».
Программа согласуется с основными положениями Программы федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011–2016 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.07.2010 г. №1230-р), а также с данными научных исследований, содержащимися в ряде документов международных и российских туристских организаций, определяющих тенденции и перспективы развития туризма в XXI в.
Разработанная Программа определяет стратегические направления развития туризма на территории Салаватского района до 2015 г., обеспечивающие на основе создания современной и конкурентоспособной туристской зоны с комплексом туристских маршрутов «По следам Салавата Юлаева», маршрутов, знакомящих с культурно-историческими памятниками, памятниками природы и археологии, предоставление населению республики, жителям прилегающих и центральных регионов услуг различных видов туризма.
1.1. Содержание проблемы и основание для разработки Программы
Основной проблемой, на решение которой направлена реализация Программы, является низкая эффективность использования имеющегося туристско-рекреационного потенциала Салаватского района, обусловленная недостаточной известностью за пределами Башкортостана базовых турпродуктов района – уникальных культурно-исторической и природной среды, а также неразвитостью туристско-рекреационной, инженерно-коммуникационной и дорожно-транспортной инфраструктуры по приему дополнительных туристских потоков, отсутствием доступных долгосрочных кредитных инструментов с низкими процентными ставками для развития туризма.
Решение обозначенной проблемы может осуществляться в рамках трех основных вариантов развития туризма в районе:
1.Инерционное развитие – развитие туризма с сохранением существующих форм и методов управления, продолжением реализации долгосрочных задач и мероприятий, определенных в программных документах по социально-экономическому развитию района.
2.Экстенсивное развитие – увеличение туристского потока в районе с сохранением сложившихся диспропорций в пространственном распределении туристской активности и традиционной туристской специализации Салаватского района с преимущественным развитием оздоровительного туризма на базе курорта «Янган-Тау» и неорганизованных видов туризма.
3.Интенсивное развитие – основной комплекс мероприятий направлен на преобразование туристской специализации района, ее диверсификацию и на консолидацию цепочек создания добавленной стоимости в туризме на территории района, предотвращающей ее утечку, за пределы района.
С позиций реализации богатого природного, историко-культурного и туристского потенциала Салаватского района, создания импульса для повышения качества его экономического роста при сохранении природной среды, целесообразен выбор варианта интенсивного развития туризма.
В качестве базовых принципов разработки Программы определены:
учет законодательно-установленных и нормативных требований по научно-методическому обеспечению процессов разработки программных документов, в том числе в части развития туризма;
планирование и создание объектов туристской инфраструктуры и видов туристской деятельности с позиций сохранения природной среды и историко-культурного наследия, обеспечивающих переход Салаватского района на модель устойчивого развития;
принципы системности и комплексности к планированию и управлению развитием туризма;
принципы государственно-частного партнерства;
интегрирование Программы в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011 – 2016 годы»;
увязка приоритетов развития туризма в Салаватском районе со стратегическими приоритетами социально-экономического развития Северо-востока Республики Башкортостан;
внедрение инноваций и новых технологий в практику развития туризма.
II. Анализ существующей ситуации
2.1. Общая характеристика социально-экономического положения
Салаватского района Республики Башкортостан
Природно-климатическая характеристика. Район расположен в северо-восточной части Башкортостана, граничит с Дуванским, Кигинским, Нуримановским районами и Челябинской областью. Центр – с. Малояз, расположен на левом берегу р. Юрюзань, в 183 км от г. Уфы и в 29 км до ближайшей железнодорожной станции Кропачево Челябинской области.
Салаватский район представляет собой южную часть «березово-сосновой лесостепи», раскинувшейся на холмах и увалах Бугульминско-Белебеевской возвышенности. Площадь района составляет 2182 кв. км, леса занимают 63,9 тыс. га (31,6 % территории). Основная часть территории расположена на водоразделе рек Юрюзань и Ай. По юго-восточной части протянулись хребты западного склона Урала (хребты Сулея, Башташ). На юго-западе возвышается хребет Каратау высотой 592 м над уровнем моря (абсолютная высота – 692 м). На северо-западе расположено Уфимское плато, средняя высота поверхности – 370 м.
Климат резко континентальный. Сравнительно жаркое лето, холодная и снежная зима, значительные суточные колебания температуры. В год выпадает 450 мм осадков. Самый теплый месяц – июль (средняя температура +17,9 градусов), самый холодный – январь (средняя температура – 16 градусов ниже нуля). Наибольшая относительная влажность воздуха отмечена в ноябре-марте (75–80 %), наименьшая – в апреле–июне. В течение года выпадает 650–700 мм осадков.
Наличие разнообразных природных ресурсов обусловливает возможность развития в районе многих видов туризма, в том числе культурно-познавательного, спортивного (водного, конного), эко- и этнотуризма и др.
Демография. В районе 60 населенных пунктов, 16 сельских поселений сельсоветов. Населенные пункты с числом жителей до 50 чел. составляют 10%, от 50 до 100 чел. – 8.3 % от 100 до 500 чел. – 53,3%, от 500 до 1,0 тыс. чел. – 18,3%.
По состоянию на 01.01.2011 г. население района составило 27,396 тыс. чел. Средняя плотность населения 12,2 чел/кв. км. Естественный прирост населения характеризуется положительной динамикой и по уровню 2009 г. равнялся 2,6 чел. на 1000 чел. населения. Вместе с тем, близость Тюменской области и других северных регионов России оказывает значительное влияние на механическую убыль населения, обусловливая трудовую маятниковую миграцию, характеризующуюся оттоком части трудоспособного населения за пределы района. Создание новых рабочих мест позволит изменить ситуацию, а также привлечь специалистов из соседних районов республики и других регионов Российской Федерации.
Образование, культура. В Салаватском районе функционирует 27 дошкольных учреждений, 12 средних общеобразовательных школ, 10 основных, 16 филиалов, 3 автономных учреждения дополнительного образования. На территории района располагаются Башкирская гимназия (с. Малоз), Бокситовская специальная коррекционная общеобразовательная школа-интернат, Дом детского творчества, Станция юных техников, Детско-юношеская спортивная школа, Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Дуслык» (с. Насибашево), Детская школа искусств, профессиональное училище № 113. За 2003/2004–2009/2010 уч. гг. численность учащихся снизилась с 5033 до 3657 чел. при одновременном уменьшении количества учебных учреждений с 49 до 38.
Снижение количества учащихся является предпосылкой для образования дефицита специалистов в ряде областей производственной деятельности, снижая тем самым, возможности развития муниципального района.
В культурно-досуговой сфере наблюдается похожая ситуация, которая проявляется в снижении количества посадочных мест на 1000 чел. населения с 201,09 в 2005 г. до 195,4 в 2009 г. В Салаватском районе располагаются 38 клубных учреждения (в том числе 14 – сельских клубов, 23 – сельских домов культуры, 1 – районный дом культуры), 25 библиотек, 2 музея (музей Салавата Юлаева (с. Малояз), дом-музей Р.Я. Гарипова (с. Аркаулово)), детская библиотека и музыкальная школа.
Здравоохранение. Медицинскую помощь населению оказывают Малоязовская центральная районная больница на 186 круглосуточных коек с поликлиникой на 200 посещений в смену, две сельские участковые больницы: Аркауловская и Мурсалимкинская по 15 дневных коек каждая. Также медобслуживание населения осуществляют Лаклинская и Турналинская врачебные амбулатории, 34 фельдшерско-акушерских пункта. Общая мощность сельских амбулаторий и участковых больниц – 100 посещений в смену.
Обеспеченность населения района больничными койками, как и удельная обеспеченность врачами, несколько ниже, чем в среднем по Республике Башкортостан. В части обеспеченности средним медицинским персоналом район существенно превосходит (на 30,0–40,0%) среднереспубликанский уровень. Все вместе взятое свидетельствует о достаточно высоком уровне здравоохранения Салаватского района.
Правонарушения. Уровень преступности, сложившийся в последние годы в Салаватском районе, в среднем на 30% значительно ниже среднего по республике. Благоприятная криминогенная обстановка является положительным фактором и повышает привлекательность района как места организации туристской зоны.
Трудовые ресурсы. В настоящее время на рынке труда муниципального района сложилась достаточно благоприятная для развития экономики ситуация – около 17 тыс. чел. (61% населения района) находится в трудоспособном возрасте. Общее количество трудовых ресурсов составляет 13,5 тыс. чел. (96,0% от численности населения в трудоспособном возрасте). Среднесписочная численность работников предприятий и организаций составляет менее 30% от трудоспособного населения, что определяет наличие значительного потенциала в задействовании трудоспособного населения в туристической и связанных с ней сферах.
Салаватский район – это динамично развивающееся муниципальное образование, со вновь открывающимися производствами, однако структура его рынка труда не обеспечивает предприятия и организации квалифицированными кадрами в полном объеме, преобладает спрос на высококвалифицированных рабочих. Потребность в кадрах испытывают предприятия: строительного комплекса (3,2%), обрабатывающих производств (31,8%), здравоохранения и социального обеспечения (10,0%), сельского хозяйства (33,8%) и др.
Уровень безработицы в Салаватском районе в 2006–2009 гг. стабильно превышавший средний по республике уровень в 2010 г. опустился ниже среднереспубликанского значения в 1,14 раза. Численность безработных по данным статотчетности по состоянию на 01.01.2010 г. составила 259 чел.
Обеспеченность жильем. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся на одного жителя в Салаватском районе, в 2010 г. равнялась 20,3 кв. м. Несмотря на устойчивый рост данного показателя в течение последних лет, его уровень, в связи с более низким уровнем ввода в действие жилых домов, остается несколько ниже среднереспубликанского.
Сельское хозяйство. Район является зоной рискованного земледелия со скотоводческо-зерновой специализацией сельского хозяйства, с развитыми свиноводством и картофелеводством. В районе проводятся мероприятия по совершенствованию структуры посевных площадей для развития животноводства. В связи с этим, посевные площади района за 2000–2009 гг. сократились с 50,9 га до 18,5 га.
В районе работают завод по розливу лечебно-столовой родниковой воды «Кургазак», лесхоз Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан. Сельское хозяйство района представлено 13-ю сельхозпредприятиями и 51 ИП, КФХ.
Промышленность. Промышленная деятельность Салаватского района представлена, в основном, переработкой сельскохозяйственной продукции, добычей полезных ископаемых и обрабатывающим производством. Основными предприятиями являются ГУП санаторий «Янган-Тау», ООО «Боксит», ООО «Сельэнерго», ООО «Яхинский щебеночный завод», филиал ОАО «Башкиравтодор».
Промышленное производство на протяжении последних пяти лет характеризуется высокими темпами роста (от минимального значения 112,0% в 2006 г. до максимального – 123,0% в 2009 г., превышая среднереспубликанские показатели в среднем на 13,0%.
Экономическое развитие района за период 2006–2010 гг. сопровождалось ростом объемов производства. Так, в 2009 г. по сравнению с 2006 г. объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг по всем видам экономической деятельности увеличился в 2 раза и составил 1 118,5 млн. руб.
В 2010 г. малое предпринимательство в районе представлено 662 субъектами малого предпринимательства, 133 из которых малые и микропредприятия, 37 КФХ- юридических лиц, 492 индивидуальных предпринимателя.
Инвестиции. Удельный объем инвестиций в основной капитал на душу населения в Салаватском районе в последнее десятилетие характеризуется отрицательной динамикой. Разрыв со средним по республике значением увеличился в 2000–2009 гг. с 1,28 до 3,18 раз.
Транспорт. Транспортная освоенность территории невысокая. Дорожная сеть представлена автодорогами Кропачево – Малояз – Месягутово – Большеустьикинское, Малояз – Верхние Киги – Новобелокатай. На юге территорию пересекает железная дорога Уфа – Челябинск. Ввод в действие автомобильных дорог носит эпизодический характер. При этом доля автомобильных дорог с твердым покрытием стабильно выше, чем в среднем по республике (86% против 79,2% по республике).
Общая протяженность дорог в районе 412,2 км. Продолжается строительство автодороги Аркаул – Таймеево, построен пешеходный мост через р.Юрюзань у д.2-е Идельбаево, реконструируются автодороги Юлаево – Кропачево – Месягутово – Ачит.
Протяженность газопроводов в районе составляет 392 км. Уровень газификации составляет 34 %. Газифицировано 24 населенных пункта с охватом 3435 домов.
Муниципальные финансы. Несмотря на то, что расходы консолидированного бюджета Салаватского района в 2006–2009 гг. имели тенденцию к увеличению, бюджетная обеспеченность характеризовалась положительной динамикой и к концу периода увеличилась с 0,20% до 0,28%.
Доля собственных доходов бюджета за рассмотренный период также имела положительную динамику, увеличившись с минимального значения 24,0% в 2006 г. до максимального 33,4% в 2008 г. Основная доля доходов консолидированного бюджета района формируется за счет налога на доходы физических лиц, и имеет тенденцию к снижению (с 70,14% в 2007 г. до 59,6% в 2009г.).
Сохраняющийся, несмотря на принимаемые меры, дефицит бюджета является существенным ограничивающим фактором развития района. Высоким потенциалом увеличения доли собственных доходов муниципального бюджета обладают рост денежных доходов населения и повышение эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.
В этой связи, активное развитие туристской отрасли в Салаватском районе будет способствовать внесению существенного вклада в формирование доходной части муниципального бюджета, повышению уровня социально-экономического развития и конкурентоспособности района, качества жизни его жителей.