Программа «развитие туризма в муниципальном районе салаватский район республики башкортостан на 2011-2015 годы» малояз- 2011 г
| Вид материала | Программа |
- Об утверждении программы развития торговли на 2011 2015 годы в муниципальном районе, 440.51kb.
- Программа «развитие туризма на территории кудымкарского муниципального района на 2011-2015, 405.4kb.
- Об утверждении Программы «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном районе, 281.29kb.
- Об утверждении программы противодействия коррупции в муниципальном районе Мишкинский, 323.1kb.
- Республики башкортостан, 371.29kb.
- Об утверждении муниципальной Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, 197.27kb.
- Целевой программы наименование субъекта бюджетного планирования (главного распределителя, 207.74kb.
- Об утверждении муниципальной Программы развития торговли в муниципальном районе Иглинский, 177.89kb.
- О программе поддержки малого и среднего предпринимательства, 639.07kb.
- Правительство Республики Башкортостан постановляет: Утвердить прилагаемую республиканскую, 420.83kb.
2.4. Финансовое обеспечение
Финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется в пределах выделенных средств из:
бюджета муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан;
бюджета Республики Башкортостан;
бюджета Российской Федерации;
средств инвесторов;
-заемных средств.
Таблица 2
Ресурсное обеспечение программы
| № п/п | Наименование раздела | Источники финансирования, млн.руб. | всего, млн. руб. | ||||
| Средства инвесторов | Заемные средства | Республиканский бюджет | Федеральный бюджет | Бюджет МР | |||
| 1 | Создание маршрута «По следам «Салавата Юлаева» | 10,0 | 10,0 | 240,0 | 240,0 | 3,1 | 503,1 |
| В том числе по годам | |||||||
| | | 2011 г | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | всего |
| 1 | Средства инвесторов | - | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 10,0 |
| 2 | Заемные средства | - | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 10,0 |
| 3 | Республиканский бюджет | - | 120,0 | 60,0 | 30,0 | 30,0 | 240,0 |
| 4 | Федеральный бюджет | - | 120,0 | 60,0 | 30,0 | 30,0 | 240,0 |
| 5 | Бюджет муниципального района | 0,25 | 0,65 | 0,5 | 0,7 | 1,0 | 3,1 |
| | Итого | 0,25 | 245,35 | 125,5 | 65,7 | 66,0 | 503,1 |
III. SWOT-анализ туристско-рекреационного потенциала
Салаватского района
Выбор туризма одним из видов отраслевой специализации экономики Салаватского района определяется не только наличием уникального комплекса историко-культурных объектов и территорий, природных и туристских ресурсов, но и условием наиболее эффективного использования совокупного производственного и социокультурного потенциала территории при сохранении ее экологического и культурного наследия.
Салаватский район обладает ключевыми факторами, определяющими его высокий потенциалом для создания высококачественного туристского продукта и конкурентоспособность на российском туристском рынке. Важным фактором является позиционирование территории Салаватского района как исторической местности, родины национального героя башкирского народа Салавата Юлаева, а также как уникального природного объекта, располагающего разнообразными ресурсами для отдыха и активной рекреации. Наличие 12-ти культурно-исторических памятников, 13-ти памятников археологии, 9-ти памятников природы, 5-ти пещер, государственного и природного заповедников, рек Юрюзань и Ай с притоками, пойменных озер и болот, горных хребтов, позволяют специализировать территорию района, разрабатывать туристские бренды в области культурно-познавательного туризма, а также обеспечить сохранение природной и исторической среды.
Одним из факторов, усиливающих туристскую привлекательность Салаватского района, является территориальная доступность – выгодное расположение в незначительном отдалении от столицы республики (183 км), а также в непосредственной близости с Челябинской областью.
Важными факторами являются также политическая и социальная стабильность Башкортостана в целом и Салаватского района, в частности.
В части институционального обеспечения развития внутреннего и въездного туризма как доходной отрасли экономики, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских (в будущем, и иностранных) граждан в разнообразных туристских услугах, повышения роли туризма в оздоровлении населения направлены реализация: Постановления Правительства Республики Башкортостан от 12 февраля 2009 г. № 57 «О Комплексной программе развития туризма в Республике Башкортостан до 2020 года», Постановления Правительства Республики Башкортостан от 27 апреля 2009 г. № 154 «О мерах государственной поддержки и регулирования процессов развития туристской индустрии в районах Республики Башкортостан, обладающих высоким туристско-рекреационным потенциалом» и др.
Восстановление экономики после глобального финансово-экономического кризиса обусловливает рост благосостояния населения страны в целом, в том числе Республики Башкортостан и, соответственно, увеличение возможностей для удовлетворения социальных потребностей населения в сфере укрепления здоровья и приобщения к здоровому образу жизни, приобщения к историко-культурному наследию. Следовательно, при создании соответствующих условий спрос на туристско-рекреационные услуги Салаватского района будет возрастать. На основании анализа ситуации, сложившейся на сегодняшний день, можно сделать следующие выводы о наличии в районе:
многопрофильного лечебно-оздоровительного комплекса, известного за пределами Башкортостана – курорта «Янган-Тау», позволяющего рассматривать его как базу для развития в районе оздоровительного туризма;
значительного туристского потенциала, культурно-исторических, археологических и природных объектов туристской привлекательности;
возможностей для развития культурно-познавательного, эко- и этнотуризма, паломнического туризма, оздоровительного туризма и спа-услуг, а также спортивного (водного) туризма.
С учетом активного развития на современном этапе сферы услуг, высокой востребованности туристско-экскурсионных услуг, а также наличия туристско-рекреационного потенциала, благоприятных социально-экономических и политических условий перспективной формой развития туризма в районе является создание туристского кластера, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах.
При организации туристской зоны в Салаватском районе следует учитывать и ряд проблем. Анализ туристско-рекреационного потенциала района, его слабых и сильных сторон, возможностей и угроз представлен в табл. 3.
Таблица 3
SWOT-анализ туристско-рекреационного потенциала Салаватского района
| | ВНУТРЕННИЕ | ВНЕШНИЕ |
| ПОЗИТИВНЫЕ | Сильные стороны наличие имиджа, бренда территории (Салаватский район – родина национального героя башкирского народа Салавата Юлаева); территориальная доступность района; безопасность пребывания туристов; экологически чистая природа; наличие уникальных культурно-исторических ресурсов, связанных с именем Салавата Юлаева, а также лечебно-оздоровительных ресурсов; наличие уникальных туристско-рекреационных ресурсов (реки, озера, пещеры и лесные массивы), благоприятных природных и климатических условий; относительная близость к городам с высокой численностью населения. | Возможности позиционирование Салаватского района в качестве привлекательного места для летнего и зимнего отдыха; наличие потенциальных инвесторов; формирование туристско-рекреационной инфраструктуры (строительство туристских центров, туристских стоянок, кемпингов, создание национальных кафе, служб бытового и технического обслуживания и т.д.); формирование и развитие транспортной, инженерной, социальной, информационной и телекоммуникационной инфраструктуры; подготовка квалифицированных специалистов в сфере предоставления туристских услуг; возможность сочетания различных видов туризма. |
| НЕГАТИВНЫЕ | Слабые стороны неразвитость туристской, транспортной инфраструктуры, инженерного обеспечения; неудовлетворительное качество сервиса из-за низкого уровня подготовки кадров; несоответствие цены и качества туруслуг; отсутствие доступных долгосрочных кредитных инструментов с низкими процентными ставками, не позволяющее инвестировать развитие туризма; недостаточная кооперация усилий государства, бизнеса, населения для формирования туристского кластера; наличие на территории района сильного конкурента, предоставляющего широкий спектр лечебно-оздоровительных услуг (курорт «Янган-Тау»); наличие туристских баз, расположенных на данной территории (Зюраткуль и др.); отсутствие маркетинговой политики по продвижению Салаватского района как привлекательного места для туризма. | Угрозы образ России как страны, неблагоприятной для туризма, создаваемый отдельными зарубежными и отечественными средствами массовой информации; отток туристов на территории с более развитой инфраструктурой (наличие горнолыжных центров как в Челябинской области, так и в Республике Башкортостан; планов по строительству пяти горнолыжных центров, оборудования туристских стоянок по р. Ай в Челябинской области); нестабильность уровня качества сервиса; ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, высокая инфляция, кризис банковской системы; снижение доходов населения, повышение социальной напряженности; рост рекреационной нагрузки на территорию района в связи с увеличением количества туристских прибытий; слабая координация в проведении туристской политики, развитии менеджмента регионального и субрегионального уровней; недостаток информационного обеспечения в сфере туризма. |
IV. Основные цели и задачи Программы
Основной целью Программы является создание на территории Салаватского района современной и конкурентоспособной туристской зоны с комплексом туристских маршрутов «По следам Салавата Юлаева», предоставляющей населению республики, жителям прилегающих, центральных регионов услуги различных видов туризма.
Реализации стратегической цели Программы способствует решение комплекса взаимосвязанных задач по следующим направлениям:
формирование организационно-управленческих и экономических условий для развития туризма:
сохранение культурного наследия и природно-рекреационных ресурсов Салаватского района на основе реализации Программы устойчивого развития;
создание современной и конкурентоспособной инфраструктуры туризма, обеспечивающей предоставление туристских услуг, соответствующих международным стандартам на базе формирования туристического кластера;
определение локальных зон развития туризма на территории Салаватского района, специализирующихся на предоставлении туристских услуг;
разработка водных, пеших и автобусных туристских маршрутов по памятным местам Салавата Юлаева, интегрированных в региональную, федеральную и международную систему природоохранных и туристских комплексов и маршрутов.
V. Срок реализации Программы
Решение задач Программы предполагается в период 2011–2015 годов и включает следующие основные этапы:
Этап 1 (2012-2014гг.) – формирование центров туризма на территории Салаватского района; разработка инвестиционных проектов и технико-экономических обоснования сооружения объектов по созданию туристской зоны в формате туркластера; масштабное строительство инфраструктуры – транспортной, инженерной и туристской (средств размещения, питания и дополнительных услуг); активный маркетинг территории туристской зоны; реализация мероприятий по информационному, имиджевому сопровождению муниципального турпродукта; деятельность по интегрированию Программы в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011 – 2016 годы», программу социально-экономического развития Северо-востока Республики Башкортостан.
Этап 2 (2014-2015гг.) – завершение строительства объектов туристской инфраструктуры, сферы дополнительных услуг, повышение качества туруслуг (развитие системы подготовки кадров, вывод на рынок новых видов туризма, увеличение разнообразия дополнительных услуг); создание активной агентской сети для продвижения турпродукта; формирование мотивов для посещения территории района; развитие человеческого капитала как ресурса гостеприимства.
VI. Стратегические направления развития туристской зоны
Салаватского района
Мировой и отечественный опыт свидетельствует о том, что в каждом регионе выбор видов туризма, наиболее перспективных для развития, осуществляется в соответствии с индивидуальными характеристиками территории и общей политикой развития туризма в ее пределах. Точность определения приоритетных видов туризма зависит также от учета тенденций, складывающихся в развитии мирового и отечественного туризма. Сопоставление этих тенденций (см. раздел 2.3) с природно-климатическими, социально-экономическими условиями (см. раздел 2.1), сложившимися в Салаватском районе, а также значительный туристско-рекреационный потенциал района (см. раздел 2.2) свидетельствует о наличии возможностей для организации и предоставления в Салаватском районе востребованных и высококачественных туристских услуг.
Несмотря на то, что в сегодняшней ситуации мощный поток туристов, возвращающих в республику традиции массового туризма, вряд ли возможен, следует сконцентрироваться на развитии иного, альтернативного туризма в противовес массовому широкомасштабному, характерному, например, для стран Средиземноморья. Уральский регион, в который входит Республика Башкортостан, не в состоянии предложить пользующийся массовым спросом привлекательный «пляжный солнечный отпуск» с гарантированной солнечной погодой. Вместе с тем, при умелой организации и рекламе это может оказаться преимуществом, так как указанное классическое направление с избытком предлагается сейчас в мире и находится под жестким прессом конкуренции.
Для Салаватского района, как и для Республики Башкортостан с ее недостаточно развитой туристской инфраструктурой и значительным туристско-рекреационным потенциалом, именно альтернативное направление развития туризма представляет наибольший интерес с точки зрения привлечения российских и иностранных туристов, достаточно избалованных и много повидавших, и именно поэтому стремящихся иначе использовать свой отпуск или свободное время.
Общие характеристики альтернативного туризма сформулированы одним из ведущих экспертов мирового туризма Д. Персом. К ним относятся:
более мелкий масштаб услуг;
более низкие цены, в соответствии с которыми потребности туристов отличаются от потребностей туристов, останавливающихся в традиционных крупных отелях. Такие туристы в большей степени подготовлены к временной ассимиляции в новом для них обществе и менее социально ранимы;
максимально доброжелательное отношение принимающей стороны к туристам, так как альтернативный туризм основывается на собственных предложениях населения.
Отбор туристских территорий, на которых могут наиболее успешно развиваться приоритетные для Салаватского района виды туризма и соответствующие им объекты туристской инфраструктуры, осуществляется на основе критериев, в числе которых:
наличие на данной территории или рядом с ней сосредоточения туристских достопримечательностей;
высокий потенциал транспортного доступа к туристским достопримечательностям;
возможность развития основных видов инженерной инфраструктуры (водо- и энергоснабжения, канализации, телекоммуникаций);
отсутствие опасности возникновения экологических проблем, связанных с развитием туризма и увеличением количества туристских прибытий на данную территорию;
наличие на территории туристско-рекреационного освоения трудовых ресурсов для работы в сфере туризма;
положительное отношение населения, постоянно проживающего на данной территории, к развитию туризма.
С учетом вышеупомянутых критериев, количества, качества, а также пространственного распределения объектов культурно-исторического наследия, природных ресурсов, транспортных возможностей на территории Салаватского района в качестве приоритетных для создания определены локальные зоны развития туризма – д. Ново-Каратавлы с. Лаклы, с. Малояз, р. Юрюзань.
Туристские ресурсы Салаватского района Республики Башкортостан обладают высокой аттрактивностью, уникальностью и рекреационной емкостью, то есть, способны обеспечить прием большого потока туристов в соответствии с принципами устойчивого развития. На основе выявленных конкурентных преимуществ зоны освоения, базирующихся на наличии тех или иных туристских ресурсов района в качестве приоритетных для развития видов туристской индустрии выбраны:
культурно-познавательный туризм (в том числе, научный, экскурсионный) – изучение историко-культурного наследия с посещением мест рождения и жизненного пути Салавата Юлаева, Насибашевской, Идрисовской, Лаклинской пещер, гор Янгантау, Каратау, скал Салавата, Маншей, Сабакай, Капка-Таш, Лачын-Таш, Ыласынташ и др.;
паломнический туризм с посещением соборной мечети в с. Лаклы;
этнотуризм – посещение самобытных этнических поселков (д. Азналино, с. Лагерево);
экологический туризм и туризм в условиях природной среды, природоведческие экскурсии; охотничий, рыболовный туризм (с. Аркаулово, д. Идельбаево, с. Урмантау); отдых в туристских центрах и зонах с развитой материальной базой приключенческого / развлекательного туризма (туристская база «Салават Юлаев» в д. Ново-Каратавлы), инфраструктурой активного туризма, физической культуры и спорта (с. Алькино);
спортивный туризм – пешие походы, водные виды спорта (сплав на плотах по рекам Юрюзань, Ай), конно-верховой спорт, тюбинг (с. Лаклы), езда на снегоходах, квадроциклах, спелеотуризм;
событийный туризм – сабантуй, бортничество, кумысоделие и т.д. (с. Алькино, с. Лагерево и др.);
лечебно-оздоровительный туризм (курорт Янган-Тау).
Познавательный туризм – ориентирован на ознакомление туристов с памятниками архитектуры, археологии, истории, культуры, природы, традициями и обычаями. Имеющийся историко-культурный потенциал Салаватского района Республики Башкортостан позволяет развивать как внутренний, так и въездной познавательный туризм.
В исторических местах – центрах туризма следует предусмотреть формирование культурно-туристских зон, включающих памятники истории и культуры, объекты обслуживания, предоставляющие полный комплекс услуг туристам в пределах 15-ти минутной пешеходно-транспортной доступности (проживание, питание, развлечения, справочно-информационное обслуживание и др.).
Особенностью культурно-туристских зон является возможность их использования как туристами, так и местными жителями. Такое средство развития социальной инфраструктуры особенно важно для малых исторических поселений.
Паломнический туризм – путешествие с целью поклонения людей святым местам.
Этнотуризм – одно из направлений туризма, имеющее ярко выраженную этноязыкультурную составляющую. Этнический туризм может быть как внутренним, (например посещение района городскими жителями или представителями других национальностей), так и внешним, который связан с посещением исторической родины или мест рождения родственников, так называемый, ностальгический туризм, который получил довольно широкое распространение в ряде регионов Российской Федерации с конца 1980-х.
Экологический туризм – направление в индустрии туризма, ориентированное на сохранение естественной природной среды или ее отдельных компонентов (памятников природы, определенных видов животных или растений и т. д.). При вовлечении в процесс экотуризма местного населения, оно также становится заинтересованным в использовании природных ресурсов на основе хозяйствования, а не их изъятия.
Спортивный туризм – вид туризма, в основе которого лежат соревнования на маршрутах, включающих преодоление категорированных препятствий в природной среде (перевалов, вершин (в горном туризме), порогов (в водном туризме), каньонов, пещер и пр.), на дистанциях, проложенных в природной среде и на искусственном рельефе.
Спортивный туризм в России является национальным видом спорта, имеющим многолетние традиции. Он включает в себя не только спортивную составляющую, но и особую духовную сферу, и образ жизни самих любителей странствий. Центрами развития спортивного туризма, по-прежнему, остаются некоммерческие клубы туристов («турклубы»), хотя многие туристы занимаются им самостоятельно.
По видам передвижения выделяются: автомототуризм; велосипедный туризм; водный туризм, парусный туризм; конный туризм; лыжный туризм; пешеходный туризм; горный туризм; спелеотуризм; комбинированный туризм.
Приключенческий туризм – вид туризма, связанный с организацией туров в экзотические и экологически чистые местности, как правило, с необычными транспортными средствами. Экстремальными приключенческими турами можно считать сплавы на байдарках или рафтах (надувных плота), сафари на снегоходах, квадрациклах, джип-туры, плавание на яхтах, многодневный трекинг и т.д. Средствами передвижения могут служить лошади, верблюды, собаки, северные олени.
Событийный туризм – посещение ярких и часто неповторимых событий в культурной, спортивной или деловой жизни в масштабах региона или всего мира. Существует огромное множество поводов для организации событийных туров – крупные спортивные события, фестивали, народные праздники, фестивали национальных культур, ярмарки – на которые должен быть ориентирован событийный туризм Салаватского района. В деловой жизни района и республики важную роль играют профильные бизнес-выставки и экономические форумы, которые также можно будет организовывать при условии соответствующих условий.
Лечебно-оздоровительный туризм – предусматривает перемещение туристов в пределах государственных границ и за пределы государственных границ на срок не менее 20 часов и не более 6 мес. в оздоровительных целях, целях профилактики различных заболеваний организма человека.
По способу передвижения в туристской зоне Салаватского района целесообразно развитие:
автобусных, конно-верховых, пеших маршрутов;
водных (вдоль маршрутов на расстоянии 10-15 км дневного перехода целесообразно расположить комфортабельные (стационарные) туристические стоянки, оборудованные объектами питания, местами для палаток, кострищами, передвижными (плавучими) банями и т.д.);
на снегоходах, квадроциклах.
Туристские маршруты, предусматривающие посещение объектов и территорий историко-культурного наследия, уникальных природных объектов Салаватского района:
д. Ново-Каратавлы (центральный туристический комплекс) – с. Алькино – местность д. Азналино – родник Салавата – местность д. Текеево – местность «Иске йорт» – д. Юнусово – д. Идрисово – Идрисовская пещера (пещера Салавата) – Голубиная пещера (пещера «Склад Салавата») – д. Ново-Каратавлы;
д. Ново-Каратавлы – скала Салавата – Насибашевская пещера – с. Насибаш – Лаклинская пещера – с. Лаклы – скала Ыласынташ – местность Сикияз-Тамак – Фонтан (Кигинский район) – с. Лагерево – д. Ново-Каратавлы;
д. Ново-Каратавлы – с. Малояз (музей Салавата Юлаева) – р. Илек – д. Комсомол – д. Ново-Каратавлы;
р. Юрюзань: д. Яхино – местность хутора Лука – местность д. Ельцовка – хутор Ключ (Челябинская обл.) – местность хутора Жеребчик – Идрисовская пещера (пещера Салавата) – местность хутора Лысово – д. Верхняя Лука (Челябинская обл.) – д. Ново-Каратавлы – скала Салавата – д. Мусятово – источник Кургазак – Цинковый источник – д. Чулпан – с. Аркаулово – д. Идельбаево – скала Баганташ – с. Урмантау – скала Маншей – д. Ново-Каратавлы.