Региональный аспект информации о Проектах

В данном разделе представлен результат структурированного анализа информации о намерениях и действиях властей субъекта по привлечению инвестиций в регион. В большинстве регионов эта информация была получена с официальных сайтов администраций регионов. Основные направления для анализа сайтов были выбраны с позиции потенциального инвестора, а именно самые важные проблемы, с которыми ему приходится сталкиваться при реализации инвестиционных проектов. Выбор и обоснование этих позиций, а также общая картина и наихудшие и наилучшие решения по ним представлены в первом разделе данной части. Во втором разделе представлены основные вопросы восприятия представленной информации со стороны потенциального инвестора. Общая картина по выбранным ключевым позициям в разрезе субъектов федерации представлена в таблице 1.

Намерения и действия властей по привлечению инвестиций

Привлекательность регионов для инвестиций и действия местных властей является важным фактором активизации процессов инвестирования. Реализация инвестиционных проектов в большинстве случаев происходит на региональном и муниципальном уровнях и инвестору приходится взаимодействовать именно с местными властями для осуществления проектов. В условиях рыночной экономики минимальное требование к властям со стороны инвестора – это эффективно функционирующая институциональная среда и стабильная налоговая политика. При выполнении этих требований инвестор, теоретически, способен взять на себя все остальные вопросы реализации инвестиционных проектов (привлечь финансовые средства и другие ресурсы, и т.п.). Проблемой переходной экономики является то, что нормальные рыночные институты ещё не начали функционировать и зачастую становятся лишь препятствием на пути реализации проектов.

В этой связи очень важна нацеленность властей субъекта на преодоление этих институциональных препятствий, что выражается в существовании политики привлечения инвестиций в регион. Эта политика должна отражать позиции властей по основным аспектам инвестиционной деятельности:

Принципиально наличие органов и должностных лиц, ответственных за привлечение инвестиций, а также возможность курирования инвестиционных проектов представителями власти
Существование приоритетных направлений инвестирования
Существование рынка производственных площадок
Существование налоговых механизмов привлечения инвестиций
Регулирование земельных отношений
Обеспечение рабочей силой требуемой квалификации

Важность этих направлений, а также наилучшие и наихудшие решения по ним представлены ниже.

Органы и должностные лица, ответственные за привлечение инвестиций

Очевидно, что решение вопроса привлечения инвестиций в регион требует особых организационных мер, а именно создания органов власти и должностных лиц, ответственных за привлечение инвестиций.

Практически в каждом регионе есть структуры и должностные лица, ответственные за привлечение инвестиций на территорию субъекта федерации. В ходе проведенного анализа выяснено, что около 60% просмотренных официальных сайтов регионов содержат информацию о структурных подразделениях, так или иначе занимающимися проблемами инвестирования. Кроме этого, в трёх субъектах найдена информация о практике выделение «поводырей» - должностных лиц, сопровождающих инвестиционные проекты. По своей сути, практика сопровождения инвестиционных проектов является попыткой преодоления административных барьёров оказывается достаточно действенной мерой для ускорения решения согласовательных и разрешительных процедур. К числу субъектов, практикующих выделение «поводырей»:

Самарская область, где практикуется государственное кураторство для инвесторов, реализующих инвестиционные проекты стоимостью от 650 миллионов рублей и более. «Государственный оказывает инвестору содействие в решении процедурных вопросов организации бизнеса в Самарской области, в том числе оказывает содействие в проведении презентации инвестиционных проектов»¹, однако, из этой формулировки не совсем ясно, до какого момента осуществляется это содействие – ограничивается ли оно только презентацией проекта или распространяется на процесс организации и осуществления самого инвестиционного проекта.
Ульяновская область, где кураторов из числа правителей назначат и на менее масштабные инвестиционные проекты;
Тверская область, администрация которой заявляет, что они «готовы сотрудничать с инвесторами и сопровождать проекты на областном и федеральном уровнях»^².

Приоритетные направления инвестирования

Приоритетные направления инвестирования являются важным элементом инвестиционной политики и определяют виды деятельности, инвестирование в которые является первоочередной задачей. В идеале, приоритетные направления инвестирования должны соответствовать имеющемуся потенциалу региона (чтобы быть привлекательными для инвестора) и учитывать тенденции и желаемые направления развития региона (чтобы быть привлекательными для администрации, реализующей определённую стратегию развития региона). Определение властями приоритетных направлений развития говорит, как минимум, о понимании существующих возможностей региона, а также о формировании видения направления развития региона.

Около трети регионов, по результатам исследования, определили для себя приоритетные виды деятельности для инвестиций. Детальность проработки приоритетных направлений варьируется от достаточно общих положений («промышленность и сельское хозяйство» в Воронежской области) до более детализированных:

«- производство бумаги и картона;

- производство изделий из бумаги и картона;

- производство деревянных и строительных конструкций;

- производство кондитерских изделий;

- пивоваренное производство;

- производство молочных продуктов;

- выращивание свиней и птицы;

- производство мясопродуктов;

- производство деревянной мебели и пиломатериалов;

- производство арматуры;

- производство дизелей и турбокомпрессоров» (Пензенская область).

В ряде случаев в регионах виды деятельности, являющиеся приоритетными определяются как уже сложившиеся тенденции: эти виды деятельности не учитывают желаемых направлений развития региона и лишь формально отражают приоритетные виды деятельности. Например, так определяются приоритетные направления в Новгородской области (по результатам статистических отчётов):

«Сегодня ведущими видами экономической деятельности промышленности являются химическое производство и производство прочих неметаллических минеральных продуктов, производство пищевых продуктов, производство машин и оборудования, обработка древесины и производство изделий из дерева, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство электрооборудования.»

Омская область:

Приоритетными инвестиционными направлениями являлись^³ транспорт и связь (36,1% инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций); обрабатывающие производства (17,8%); операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (14,7%), из них управление эксплуатацией жилого фонда (13,3%); производство и распределение электроэнергии, газа и воды (7,1%); сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (6,2%).

Встречаются также случаи, когда государственная поддержка инвестиционной деятельности хоть и осуществляется по приоритетным направлениям, сами эти направления не уточнены (Вологодская область) – помимо информации, что приоритетные направления деятельности определяются Правительством, выяснить на сайте ничего не удалось.

На этом фоне выделяется ряд субъектов, которые наилучшим образом определяют приоритетные виды деятельности:

1. Выделение направлений инвестирования, наиболее эффективных в краткосрочной и в долгосрочной перспективе, как это сделано в Тверской области. Так, в краткосрочном периоде в Тверской области приоритетными остаются «электроэнергетика, машиностроение и металлообработка, пищевая промышленность». В долгосрочной перспективе выделены другие приоритетные направления:

«- техническое перевооружение и модернизация отраслей промышленности, прежде всего, машиностроения, легкой и пищевой отраслей;

- создание наукоемких, инновационно ориентированных производств;

- создание и развитие комплексов с замкнутым технологическим циклом по производству сельскохозяйственной продукции и, прежде всего, льняного комплекса;

- создание производств по глубокой переработке древесины с большим удельным весом добавленной стоимости в конечном продукте;

- комплексное развитие сферы услуг, обеспечивающей полное удовлетворение платежеспособного спроса населения и динамическое наращивание доли их стоимости в валовом региональном продукте;

- развитие индустрии туризма и создание зон рекреации;

- совершенствование и развитие транспортной инфраструктуры области, прежде всего, в рамках международных транспортных коридоров; восстановление и сохранение памятников истории, зодчества и культуры.»

В Ростовской области приоритетные отрасли для инвестирования указаны с точностью до года на период до 2010 года (см. приложение 1).

2. Выделение основных направлений развития административно-территориальных единиц субъекта, которые могут представлять интерес для потенциальных инвесторов (как уже сложившиеся, так и перспективные) Такая информация представлена на сайте Калужской области (см. приложение 2).

Рынок строительных/производственных площадок

Реализация большинства инвестиционных проектов сталкивается с необходимостью поиска наиболее подходящей площадки для размещения. При этом неоспоримым преимуществом является наличие подключения к существующим сетям инфраструктуры (дороги, транспорт, электричество, газ и т.п.), которое позволит минимизировать затраты на строительство.

Самый эффективный способ использования незанятых площадей с одной стороны, и привлечения инвесторов с другой, - это информирование потенциальных инвесторов о возможностях использования этих площадей. В этой связи задача властей субъекта – создать рынок неиспользуемых площадок, взяв на себя работу по систематизации и обобщению информации о свободных площадках, представляющих интерес для инвесторов.

Интерес для различных инвесторов представляют различные типы площадок:

Площадки под новое строительство («greenfields»);
Неиспользуемые здания и сооружения;
Объекты незавершенного строительства.

При этом для малого бизнеса интерес скорее представляют свободные офисные и складские помещения, в то время как для среднего и крупного бизнеса – целые неиспользуемые здания и сооружения, объекты незавершенного строительства, а так же площадки под новое строительство.

По результатам исследований сайтов властей субъектов выявлено, что около трети из них содержат информацию о площадках, предлагаемых для сдачи или реализации. Основными недостатками для многих баз – недостаточность информации об объектах, в ряде случаев это только краткое описание объекта, адрес и контактная информация.

Наихудшими примерами являются такие базы неиспользуемых площадок, которые включают только пустующие помещения муниципальной и областной собственности, предназначенные для сдачи (как, например, в Тамбовской области), и не включают площадки, находящиеся в частной собственности.

Достаточно подробная информация об имеющихся в наличии свободных производственных площадях опубликована на сайтах Рязанской (наиболее полное описание самой территории, см. приложение 3), Псковской (наиболее полное описание инфраструктуры, карты элементов инфраструктуры и смежных участков и путей, см. приложение 4), Калужской и Смоленской (наиболее удобное визуальное представление карты области и характеристики районов) областей.

Таким образом, можно выделить набор наиболее важных полей в описании площадки:

Общая информация
Сведения о собственнике
Характеристику самой территории
Положение и окружение

Налоговые механизмы стимулирования инвестиций

Налоговые механизмы стимулирования инвестиций предполагают уменьшение налоговых выплат по сравнению с базовыми для субъектов инвестиционной деятельности. Обычной является практика предоставления налоговых льгот (в части, зачисляемой в бюджет субъекта) для предприятий, реализующих инвестиционные проекты. Также в целях стимулирования инвестиций налоговые льготы могут предоставляться другим субъектам инвестиционной деятельности - кредитным организациям финансирующие инвестиционные проекты, лизинговым компаниям, а также организациям, осуществляющие функции поддержки и развития малого предпринимательства.

Виды налогов, по которым предоставляются льготы предприятиям, реализующим инвестиционные проекты:

налог на прибыль (полученную от реализации продукции (работ, услуг), произведенной в рамках проектов),

налог на имущество (созданное или приобретенное в рамках реализации проектов),
на землю (приобретенную в рамках реализации проектов),
на транспорт (приобретенный в рамках реализации проектов).

Наиболее распространенными видами налоговых льгот для стимулирования инвестиций оказались льготы на налог на прибыль (найдено в 33 субъектах) и налог на имущество (28 субъектов). Реже встречаются льготы по налогу на землю (9 субъектов) и на транспорт (4 субъекта).

В различных субъектах используются различные механизмы предоставления налоговых льгот:

На все инвестиционные проекты (Тверская, Калужская, Белгородская, Томская и др. области);
Одобренные инвестиционные проекты (Новгородская область, Псковская область «в разрешительном порядке по утвержденным Администрацией области проектам без ограничения видов деятельности», Краснодарский край «для организаций, реализующих инвестиционные проекты, одобренные высшим исполнительным органом государственной власти», Красноярский край);
Инвестиционные проекты по приоритетным направлениям развития (Ярославская область, Республика Ингушетия, Ростовская область «налоговые каникулы и льготы в период окупаемости проектов, отнесенных к приоритетным, в соответствии со стратегией привлечения инвестиций» и др.);
Проекты, включённые в Программу (Вологодская область, Республика Алтай «Инвесторы, осуществляющие вложение средств в утвержденную Правительством Республики Алтай Инвестиционную программу в социальной сфере Республики Алтай включаются в Реестр социальных инвесторов Республики Алтай. В момент включения в Реестр социальных инвесторов социальный инвестор приобретает право на получение налоговых льгот»);
Все инвестиционные проекты, в заявительном порядке (Псковская область «в заявительном порядке инвестору предоставляется право применения льготной ставки 0,01% по налогу на имущество по осуществленным инвестициям в объеме не менее 10 млн. рублей на срок 5 лет непосредственно»);
Организациям, созданным с участием иностранного капитала (Республика Мордовия).

Срок действия законов о предоставлении налоговых льгот – от неопределённого до одного года, как, например, в Калужской области, где «ежегодно при принятии областного бюджета принимаются законы Калужской области о льготах по налогам, зачисляемым в областной бюджет». Такая же ситуация была замечена ещё в ряде регионов.

Сроки предоставления налоговых льгот также варьируются от 2 налоговых периодов (Орловская область, по налогу на имущество) до более длительных.

Наилучшие решения:

Предоставление налоговых льгот проектам, соответствующим приоритетным направлениям развития региона, а также одобренным инвестиционным проектам.
Срок предоставления налоговых льгот на весь период реализации инвестиционного проекта, не ограничиваясь сроком в три года. Например, в Санкт-Петербурге:

«Статьей 11-2 Закона "О налоговых льготах" предусмотрено предоставление юридическим лицам, созданным с участием Санкт-Петербурга и иностранных инвесторов на основании международных соглашений Санкт-Петербурга с правительствами зарубежных стран, следующих налоговых льгот. Освобождение на семь лет или иной срок, установленный международным соглашением, но не более семи лет, от уплаты следующих налогов и платежей:

налога на имущество предприятий в части сумм, зачисляемых в бюджет Санкт-Петербурга;
земельного налога в части сумм, зачисляемых в бюджет Санкт-Петербурга»

Предоставление льгот различным субъектам инвестиционной деятельности, помимо предприятий, инвестирующих собственные или заёмные средства. Статья 7 Закона Тверской области от 18.05.95 г. № 6 "О налоговых льготах инвесторам на территории Тверской области":

«Освобождается от уплаты налога на прибыль в доле средств, зачисляемых в областной бюджет, часть налогооблагаемой прибыли банков, инвестиционных институтов, страховых компаний и других финансово-кредитных учреждений, направляемая в порядке долевого участия на финансирование инвестиционных проектов предприятий, филиалов и других обособленных подразделений, осуществляющих свою деятельность на территории Тверской области и уплачивающих налоги в областной бюджет.

Освобождается от уплаты налога на прибыль часть прибыли, получаемая банками и лизинговыми компаниями от кредитов и лизинговых операций, использованных на финансирование инвестиционных проектов предприятий, расположенных на территории Тверской области.

Лизинговые компании освобождаются от уплаты налога на имущество в части платежей, зачисляемых в областной бюджет по каждому проекту финансового лизинга до полного возврата средств по договору лизинга.»

Порядок предоставления земли, величина арендной платы за землю

Вопрос земельных отношений в нашей стране традиционно является болезненным для целого ряда регионов, и таких большинство. Об этом свидетельствует и большое число судов по отъему собственности, и коррупционные скандалы, которые последнее время не утихают. В то же время вопрос приобретения прав на земельный участок является принципиально важным для инвесторов, особенно, если речь идёт о крупных инвестициях. Небольшая часть субъектов (15% изученных сайтов) пытаются регулировать, формализовывать и делать максимально прозрачными земельные отношения.

Субъекты, в которых решаются вопросы регулирования земельных отношений:

Кировская область (Закон области от 28 декабря 2005 № 401-ЗО «О регулировании земельных отношений в Кировской области», в котором предложен новый порядок управления и распоряжения земельными ресурсами области, значительно упрощающий для инвестора процедуру оформления прав на земельные участки);
Нижегородская область (Закон "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области");
Возможность длительной аренды земельных участков инвестором: Брянская область, Пензенская,

Важным элементом также является заинтересованность муниципального образования в регулировании земельных отношений. Наилучшим примером на уровне муниципалитета является Егорьевский район Московской области, где действует «Положение о порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования Егорьевский район Московской области» №63/8 от 20.10.2004 года.

Не менее важен для инвесторов вопрос возможности аренды земельных участков и величины арендной платы. Наилучшими решениями являются:

Калининградская область, где определены порядок и основная формула расчета величины арендной платы в зависимости от категории земель.(Постановление от 12 апреля 2006 г. N 222 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Калининградской области и переданные в аренду»);
Республика Татарстан, где величина арендной платы зафиксирована на уровне 1,5%;
Нижегородская и Ульяновская области, где практикуется освобождение от арендной платы в части платежей, зачисляемых в областной бюджет для инвестиционных проектов;

В целом, можно сформулировать следующие рекомендации в части регулирования земельных отношений:

Законодательное регулирование земельных отношений, упрощение процедуры оформления прав на земельные участки для инвесторов;
Возможность длительной аренды земельного участка для инвестора (на срок реализации инвестиционного проекта и далее до 50 лет);
Регулирование земельных отношений в том числе, на уровне муниципалитетов;
Прозрачные для инвестора механизмы расчёта величины арендной платы за землю;
Освобождение от арендной платы в части платежей, зачисляемых в областной бюджет для инвестиционных проектов.

Практика подготовки рабочей силы по заказам предпринимателей

Рынок трудовых ресурсов и привлекательность региона как места для жилья является одним из основных аспектов инвестиционной привлекательности региона. Любой инвестиционный проект требует рабочей силы определённой квалификации. Если таких ресурсов в регионе нет, встаёт вопрос о возможности их миграции а также привлекательности региона как места проживания, рынок жилья и т.п. В ряде случаев наиболее эффективным способом обеспечения трудовыми ресурсами требуемой квалификации – их подготовка по заказу инвестора.

Подготовки рабочей силы для нового производства может иметь огромное значение, если инвестиционный проект предполагает организацию производства с новейшими технологиями и оборудованием, что является наиболее привлекательным вариантом, когда с деньгами в регион приходят и инновации. Для инвестора обучение всегда сопряжено с длительностью и высокими затратами, особенно на ранней стадии организации бизнеса. Роль поставщика кадров для бизнеса должны брать на себя власти, формирующие систему образования в регионе. Так, В Ленинградской области ведётся каталог организаций области, осуществляющих подготовку и повышение квалификации кадров рабочих и специалистов (см. приложение 5). В целом, только в 2-х регионах выявлены предложения властей взять на себя часть задач по подготовке трудовых ресурсов для инвестиционных проектов. Это Ростовская и Самарская области:

В Ростовской области в рамках реализации стратегии привлечения инвестиций предполагается подготовка кадров за счет бюджетных средств в рамках специализированных программ для реализации проектов, предполагающих организацию нового производства и включенных в Реестр приоритетных инвестиционных проектов Ростовской области;
В Самарской области предлагаются субсидии для частичного финансирования инвестиционных затрат для обучения и переобучения работающих, проходящих обучение или переобучение в ходе реализации инвестиционных проектов.

Blog

Региональный аспект информации о Проектах

Содержание