Geum.ru

Стратегия социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года

Вид материалаЗакон

Содержание


Международные отношения и внешнеэкономическая деятельность
Риски, угрозы и актуальные проблемы развития международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности Ростовской области
Цели и задачи долгосрочного развития международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности Ростовской области на пери
Подобный материал:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   ...   36

Международные отношения и внешнеэкономическая деятельность


Международное сотрудничество Ростовской области играет важную роль как в социально-экономическом развитии, так и в укреплении позиций региона в качестве управленческого и контактного центра Юга и части Центрально-Черноземного региона России, а также приграничных территорий Содружества независимых государств (далее – СНГ). В этой связи Правительство Ростовской области уделяет особое внимание развитию международных связей в различных сферах, о чем свидетельствует тенденция постоянного увеличения количества стран-партнеров региона. Так, если в 1998–2000 годах Ростовская область осуществляла сотрудничество с 95 государствами мира, то в 2011 году их число увеличилось до 110. Несмотря на то, что основная доля вышеуказанных контактов осуществляется в торговой сфере, важное значение в развитии международного сотрудничества имеет укрепление культурных, образовательных и иных связей. Огромное значение в активизации данного процесса имеют дипломатические представительства. Учитывая стратегическую значимость дипломатических отношений, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года № 1099-р в городе Ростове-на-Дону открыто Представительство Министерства иностранных дел России. В дальнейшем при активном содействии органов исполнительной власти региона в городе Ростове-на-Дону открыт ряд дипломатических представительств зарубежных государств. В частности, на сегодняшний день действуют Генеральные консульства Украины, Армении, Румынии, работают Почетные консулы Словакии, Франции и Республики Корея. С января 2010 года работает Отделение Торгового представительства Венгерской Республики, в марте 2011 года в городе Ростове-на-Дону открыто Отделение Посольства Республики Беларуси.

Практика показывает, что открытие дипломатических представительств в регионе оказывает прямое воздействие на рост показателей, характеризующих внешнеэкономические связи. Внешнеторговый оборот с Республикой Армения в 2010 году составил 29,7 млн. долларов США, что в 5,4 раза больше чем в 2005 году; с Францией – 37,6 млн. долларов США, что в 2 раза больше чем в 2005 году; с Румынией – 54,2 млн. долларов США, что в 20,8 раза превышает уровень 2005 года.

За период с 2007 года по 2010 год в Ростовской области побывали около 100 международных делегаций, более 30 из них возглавляли чрезвычайные и полномочные послы. Наиболее часто Ростовскую область посещали главы посольств США, Великобритании, Франции, Швеции, Германии и Республики Корея. За последние 5 лет в Ростовской области были проведены мероприятия, имеющие важное значение не только для региона, но и в целом для Российской Федерации. В частности, встреча на высшем уровне «Россия – ЕС» (май 2010 года), Дни Финляндии в Ростовской области, визиты Президентов Венесуэлы, Армении, Абхазии, Южной Осетии, Премьер-министра Республики Беларусь и другие мероприятия.

Развитие внешней торговли Ростовской области в особенности ее экспортной составляющей является одним из условий и одновременно индикатором развития конкурентоспособности региональной экономики. Инновационный и модернизационный векторы социально-экономического развития Ростовской области во многом опираются на рост производительности труда, повышение уровня конкуренции, что обусловлено инвестиционным и технологическим взаимодействием с зарубежными партнерами, совершенствованием технико-технологической базы, управленческих навыков и техники оперирования на зарубежных рынках. Тем более это актуально в свете перспективы предстоящего вступления России во Всемирную торговую организацию (далее – ВТО).

Внешнеторговый оборот Ростовской области составил по итогам 2010 года 7,3 млрд. долларов США, в том числе экспорт – 3,2 млрд. долларов США, импорт – 4,1 млрд. долларов США. Отрицательное сальдо внешнеторгового баланса Ростовской области зафиксировано на уровне 0,8 млрд. долларов США. По сравнению с 2005 годом объем внешнеторговых операций возрос в 1,9 раза. Существенное негативное влияние на динамику внешнеторгового оборота Ростовской области оказал мировой финансово-экономический кризис, в результате которого в 2009 году его объем упал до 5,5 млрд. долларов США против 9,7 млрд. долларов США в 2008 году, или на 42,8 процента. 2010 год характеризовался значительной восстановительной динамикой объема внешнеэкономических операций, однако докризисные значения пока остаются не достигнутыми: внешнеторговый оборот в 2010 году составил 75,5 процента от уровня 2008 года.

Ростовская область является крупнейшим регионом-экспортером на Юге России. По данным за 2010 год, доля Ростовской области в совокупном объеме экспорта ЮФО составила 25,7 процента, что является вторым по величине результатом среди субъектов округа после Краснодарского края. Структура экспорта Ростовской области отражает высокую степень диверсификации экономики региона. В разрезе товарных групп в 2005–2010 годах основная доля экспорта Ростовской области приходится на продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного) – 43,4 процента, металлы и изделия из них – 20,8 процента и машины, оборудование и транспортные средства – 20,2 процента (совокупная доля по указанным товарным группам составляет 84,4 процента от общего объема экспорта региона за 2010 год).

География экспорта Ростовской области насчитывает более 113 стран мира, которые традиционно разделяют на две группы: государства-участники СНГ (или страны ближнего зарубежья) и страны вне СНГ (страны дальнего зарубежья). Экспорт Ростовской области в разрезе государств-участников СНГ и стран вне СНГ, по данным за 2005–2010 годы, характеризовался следующим соотношением стоимостных объемов: 22,6 процента против 77,4 процента соответственно. Отличительной особенностью структуры экспорта в страны ближнего зарубежья является превалирование товаров с бо́льшей добавленной стоимостью, тогда как в структуре экспорта в государства дальнего зарубежья доминируют преимущественно сырьевые товары. Это касается таких товарных групп с высокой добавленной стоимостью, как «Машины, оборудование и транспортные средства», доля которых в структуре экспорта государств – участников СНГ и стран вне СНГ составила, по данным за 2005–2010 годы, 34,4 процента против 14,4 процента, «Продукция химической промышленности, каучук» – 7,8 процента против 1,6 процента, «Текстиль, текстильные изделия и обувь» – 1,9 процента против 1,1 процента. В то же время в структуре экспорта в страны вне СНГ практически половина приходится на продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного). В результате несмотря на то, что объем экспорта в государства – участники СНГ в 3 раза меньше чем в страны вне СНГ, объемы экспорта товаров с высокой добавленной стоимостью по этим двум группам стран сопоставимы.

В разрезе стран, по данным за период 2005–2010 годов, основными импортерами продукции и услуг предприятий и организаций Ростовской области, на долю которых в совокупности приходится около 65 процентов всего объема экспорта, являются Турция (18 процентов), Украина (10 процентов), Египет (8 процентов), Италия (8 процентов), Казахстан (6 процентов), Швейцария (4 процента), Греция (3 процента), Иран (3 процента), Израиль (3 процента), Сирия (2 процента). Другие страны, отнесенные в категорию прочих, занимают в структуре экспорта долю менее 2 процентов каждая.

Риски, угрозы и актуальные проблемы развития международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности Ростовской области
  1. Усиление интеграции экономики Ростовской области в систему международной торговли повышает ее зависимость от конъюнктурных колебаний мировой экономики.
  2. Преобладание в структуре экспорта товаров с низкой добавленной стоимостью в случае дальнейшего развития процесса интеграции Ростовской области в систему международного разделения труда может укрепить «сырьевую» модель экономики региона, когда основой конкурентоспособности экспортируемой продукции является, главным образом, эксплуатация земельных ресурсов и относительно дешевой энергии.
  3. Вступление России в ВТО.
  4. Сложности получения виз, что является сдерживающим фактором в развитии деловых контактов с партнерами из зарубежных стран.
  5. Неудовлетворительная динамика и структура иностранных инвестиций. За 2000–2010 годы объем иностранных инвестиций в экономику Ростовской области увеличился в 16 раз, при этом рост прямых иностранных инвестиций (далее – ПИИ) вырос всего на 10 процентов. До 80 процентов иностранных инвестиций, поступающих в Ростовскую область, составляют кредиты. Кроме того, 90–92 процента от общего объёма ПИИ также занимают кредитные ресурсы, предоставленные учредителями совместных предприятий. ПИИ в Ростовскую область направляются преимущественно в торговую сферу (30–35 процентов) и обрабатывающие производства (22–26 процентов). По итогам 2008–2009 годов ПИИ в основном не ориентированы на экспорт и направляются для завоевания внутреннего рынка, продвижения импортных товаров, техники и технологий. Страны-инвесторы представлены Кипром – 80 предприятий, Украиной – 54 и Германией – 37. При этом контроль за использованием ПИИ в полном объёме наблюдается в 40 процентах реализуемых на территории Ростовской области проектов с иностранным участием.
  6. Вывоз капитала. Анализ товарных и валютных потоков Ростовской области демонстрирует устойчивое превышение объемов ввоза-вывоза товаров над получением валютной выручки от экспорта за товары и оплатой по импорту. По сути, имеет место вывоз капитала за рубеж, размеры которого по итогам 2000–2009 годов составляют до 30–40 процентов от всего объёма, или 1–2 млрд. долларов США. Одновременно предприятия и организации Ростовской области активно используют заимствования за рубежом в связи с более привлекательными условиями, чем в российской финансовой системе.
  7. Недостаточное налоговое стимулирование экспорта. Важно отметить, что сумма налога, уплаченная налогоплательщиками Ростовской области таможенным органам по товарам, ввезенным в таможенных режимах выпуска для внутреннего потребления, временного ввоза и переработки вне таможенной территории, включая торговлю с Республикой Беларусь, составила сравнимую с полученными предприятиями и организациями льготами по налогу на добавленную стоимость величину: 7,8 млрд. руб. (2007 год), 7,6 (2008 год), и 7,1 млрд. руб. (2009 год).

Цели и задачи долгосрочного развития международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности Ростовской области на период до 2020 года

Стратегической целью развития международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) Ростовской области является увеличение объема и оптимизация структуры внешнеторгового оборота, укрепление позиций Ростовской области как культурного, делового и управленческого центра Юга и части Центрально-Черноземного региона России, а также граничащих с Ростовской областью территорий стран СНГ.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

создание организационных и правовых условий для развития международного сотрудничества и активизации внешнеэкономической деятельности организаций Ростовской области;

приоритетное развитие ВЭД как фактора экономического роста региона, обеспечивающего повышение конкурентоспособности Ростовской области на мировых рынках инновационно-интеллектуальных услуг, технологий, сырья и продовольствия;

создание системы информационно-консультационного обеспечения действующих и потенциальных организаций-экспортеров Ростовской области;

увеличение доли экспорта в структуре внешнеторгового оборота в целом и прежде всего доли экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью;

формирование привлекательного имиджа региона за рубежом;

совершенствование системы защиты местной промышленности в процессе интеграции региональной и мировой экономики;

локализация на территории Ростовой области институтов международных отношений в экономической, социальной, культурной и других сферах.

Для реализации поставленных целей и задач, решения проблем, сдерживающих долгосрочное развитие международных отношений и внешнеэкономической деятельности Ростовской области на период до 2020 года, необходимо выполнить следующие мероприятия:
    1. На основании многолетнего опыта Ростовской области по реализации областных целевых программ поддержки экспорта в 2007–2014 годах обеспечить стратегическое лидерство Ростовской области на Юге России в практике работы с участниками ВЭД.
    2. Разработать и актуализировать систему стратегических документов, направленных на развитие международных отношений и внешнеэкономической деятельности и поддержку приоритетных направлений экспорта;
    3. Продолжить развитие системы оказания финансовой поддержки организациям-экспортерам Ростовской области;
    4. Активизировать работу по открытию в городе Ростове-на-Дону торговых представительств и отделений посольств зарубежных стран, а также визовых центров, что значительно облегчит установление прямых деловых контактов, увеличит приток иностранных инвестиций и количество совершаемых экспортно-импортных торговых операций.
    5. Создать на принципах государственно-частного партнерства совместно с органами власти, банками и частным бизнесом специализированную организацию – Центр инвестиционного инфраструктурного развития Ростовской области, осуществляющую приобретение и инфраструктурное обустройство земельных участков для последующей передачи их инвесторам – участникам ВЭД под строительство промышленных предприятий.
    6. С учетом мнения участников ВЭД Ростовской области содействовать разработке экономически привлекательного для внешнеторговых перевозчиков порядка процедуры таможенного транзита внешнеторговых грузов из стран Азии и Ближнего Востока в Черноморско-Средиземноморский бассейн по российским внутренним водным путям, в части порядка взимания залоговых платежей, таможенного сопровождения на основе использования современных информационных и контрольно-навигационных технологий.
    7. Разработать механизм и расширить практику обратной связи между участниками ВЭД (прежде всего средние и малые предприятия) и Федеральной таможенной службой Российской Федерации по различным внешнеэкономическим проблемам. Ввести в постоянно действующую практику проведение прямого диалога между таможенными органами и предпринимательским сообществом.
    8. Разработать комплекс мер и механизм развития приграничного сотрудничества в рамках Еврорегиона «Донбасс», включая программу социально-экономического развития приграничных территорий Ростовской области, входящих в состав Еврорегиона «Донбасс».
    9. Содействовать расширению использования нефинансовых, информационно-консультационных мер и механизмов государственной поддержки экспортеров, ликвидации административных барьеров при осуществлении ВЭД.
    10. Содействовать изменению подходов к действующим образовательным стандартам и процессу получения высшего, второго высшего и дополнительного профессионального образования по профилям направлений «Менеджмент» и «Экономика» в целях расширения объемов и углубления практики изучения курсов «международный бизнес» и «организация внешней торговли предприятия и организации». Реализовать на базе высших учебных заведений Ростовской области пилотный проект в рамках данного направления подготовки профессиональных кадров.
    11. Содействовать расширению обучения иностранных учащихся в вузах Ростовской области.
    12. Проводить на территории Ростовской области различные международные мероприятия в сферах бизнеса, культуры, образования и прочее.

Важным инструментом активизации ВЭД является развитие таких институциональных механизмов, как:

учреждение представительств Ростовской области за рубежом;

обучение и повышение квалификации участников ВЭД по технике ведения и развития ВЭД;

информационное обеспечение управленческих решений;

выявление и преодоление административных барьеров;

защита приоритетных отраслей экспорта (снижение пошлин на комплектующие части для производства машинотехнической и другой готовой экспортной продукции);

содействие региональным экспортерам готовой продукции.

Для смягчения последствий вступления России в ВТО Правительство Ростовской области должно предпринять комплекс мер, нацеленных на повышение конкурентоспособности предприятий:

формирование специальной рабочей группы при Правительстве Ростовской области;

стимулирование технического и технологического перевооружения предприятий (за счёт субсидирования процентной ставки по привлекаемым кредитам и использования других финансовых механизмов);

организация работ по аттестации предприятий на соответствие международным стандартам Системы менеджмента качества серии ISO – 9000;

усиление информационного сопровождения процесса вступления Рос­сийской Федерации в ВТО: проведение круглых столов, научно-практичес­ких семинаров и конференций по различным аспектам ВТО, проведение информационной кампании в средствах массовой информации, формирование специального раздела на сайте Правительства Ростовской области;

проведение экспертизы действующего и разрабатываемого регионального законодательства в целях приведения его в соответствие с нормами и принципами ВТО;

содействие формированию и нормальному функционированию отраслевых ассоциаций предприятий;

создание финансово-экономического механизма, стабилизирующего ситуацию на ключевых для региона рынках;

организация мониторинга развития ситуации и оценка позиций ростовских предприятий на рынках специализации (совместно с Торгово-промышленной палатой (далее – ТПП), Российским союзом промышленников и предпринимателей (далее – РСПП) и отраслевыми ассоциациями) с целью информирования и консультирования предприятий и организаций о последствиях вступления в ВТО, а также оперативной разработки мероприятий по снижению рисков;

организация подготовки и переподготовки кадров в сфере правового регулирования ВТО, применение мер защиты от недобросовестной конкуренции, разрешение торговых споров, использование международных стандартов финансовой отчётности и других мер;

разработка совместно с вузами Ростовской области образовательных программ, организация и проведение обучения специалистов (менеджеров, экономистов, юристов, бухгалтеров и других) по проблемам ВТО.