Методическая разработка на тему
| Вид материала | Методическая разработка |
- Пояснительная записка. Методическая разработка на тему: «Профессиональная направленность, 187.77kb.
- Муниципальное Образовательное Учреждение лицей №23 г. Сочи методическая разработка, 233.75kb.
- Дубская Наталья Александровна Челябинск методическая разработка, 101.6kb.
- Учитель Тарачкова Екатерина Владимировна методическая разработка, 107.93kb.
- Богдановой Татьяны Александровны. Псков, 2010. Уважаемые студенты! Данная методическая, 564.44kb.
- Методическая разработка на тему: «использование элементов ролевой игры на уроках истории», 319.43kb.
- Методическая разработка на тему «Особенности литературного развития младших школьников, 420.11kb.
- Методическая разработка по общей тактике (бус 030403 и вус. 030600) Тема № организация,, 359.07kb.
- Денисенко Алена Дмитриевна, учитель математики Р. п. Благовещенка, 2004 Обоснование, 132.11kb.
- Методическая разработка изучения темы «История второй мировой и Великой Отечественной, 433.98kb.
Министерство образования и молодежной политики
Чувашской Республики
МОУ «Цивильская средняя общеобразовательная школа №1
им. М.В. Силантьева»
МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА НА ТЕМУ:
Особенности регулирования
трудовых отношений
с педагогическими работниками
Автор: Баранова Татьяна
Владимировна, директор
МОУ Цивильская СОШ №1
Цивильск, 2010 год
Аннотация
Методическая разработка посвящена проблеме регулирования трудовых отношений с педагогическими работниками образовательных учреждений среднего общего образования. Применение законодательных актов, регулирующих трудовые взаимоотношения работодателя и работника, имеют ряд особенностей по отношению к педагогам. В данной разработке представлен анализ таких особенностей, как заключение трудового договора с учителем, ограничения при приеме на работу, увольнение по несоответствию должности, сокращенная продолжительность рабочей недели, дополнительный отпуск педагога и некоторые другие. Методическая разработка может быть полезна как руководителям образовательных учреждений, так и педагогическим работникам, поскольку раскрывает возможности практического применения трудового законодательства в образовании.
Введение.
Современная школа находится в центре государственных реформ, направленных на дальнейшее государственное строительство и формирование экономики страны на основе развития научно-технического потенциала, в котором значительна роль образования.
Одним из важных направлений государственной политики стал приоритетный национальный проект "Образование", призванный ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям. И приоритетный национальный проект «Образование», и последующая за ним национальная инициатива «Наша новая школа» выдвигают необходимость наличия квалифицированных педагогических кадров как основного звена в цепи достижения публичных интересов.
Актуальность темы обусловлена тем, что для решения государственных задач социально-экономического развития страны и подготовки высококвалифицированных кадров стоит проблема модернизации нормативно- правовой базы регулирования труда работников образовательных учреждений, которые в процессе своей трудовой деятельности обеспечивают решение вышеназванных задач и от эффективности реализации которой зависит эффективность работы самой системы образования.
Надо сказать, что правовая база образования советского периода не имела самостоятельных систематизированных актов, и более четкие очертания правового регулирования сфера образования получила лишь в начале 90-х гг. с принятием основополагающих законов об образовании.
В настоящий период нормы, регулирующие труд педагогических работников, сосредоточены в Трудовом кодексе РФ 2001 г., Законе РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", Федеральном законе от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", ряде иных федеральных и региональных нормативных актов.
Трудовое законодательство в своих нормах закрепило принципы отраслевой дифференциации условий труда, воспринимая особенности и специфические условия приложения труда педагогических работников.
Однако, предложенная в законодательстве структура нормативного материала не содержит четких правовых связей. Для ответа на определенный вопрос часто необходимо обращаться к нескольким правовым актам, учитывая весьма значительное число ведомственных нормативных источников. Возникающие некоторые противоречия в большом количестве правовых актов вызывают определенные трудности для правоприменителя.
Цель данной работы - изучить особенности организационно-правового обеспечения регулирования труда педагогических работников и определить возможные пути решения возникающих на практике проблем.
Методическая разработка призвана помочь руководителю найти ответы на следующие вопросы:
- что составляет нормативно- правовую базу регулирования трудовых отношений с педагогическими работниками;
- как распределяются компетенции регулирования трудовых отношений с педагогическими работниками между органами управления образованием;
- в чем особенности регулирования трудовых отношений в образовании по сравнению с остальными отраслями;
- как прогнозировать и избежать трудностей в применении трудового законодательства в практической деятельности руководителя.
Основная часть.
I.Нормативно-правовые основы регулирования труда педагогических работников.
Современное законодательство предлагает выделять несколько уровней правового регулирования труда педагогических работников, выстраивая стройную систему нормативных источников: федеральный, региональный, муниципальный и уровень образовательного учреждения.
Рассмотрим основные документы федерального законодательства.
1. Конституция РФ 1993 г. Конституция РФ в соответствии с нормами международного права запрещает принудительный труд, закрепляет свободу труда, право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы, право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Составной частью этих конституционных гарантий является также право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ст. 37 Конституции РФ).
2. Трудовой кодекс РФ 2001 г. в своих нормах также воспринимает положения Конституции РФ. Юридически разграничение применения общих и специальных норм Трудового кодекса закреплено в п. 6 ст. 11 ТК РФ, определяющем установление особенностей правового регулирования труда отдельных категорий работников (руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству, женщин, лиц с семейными обязанностями, молодежи и др.) в соответствии с ТК РФ.
Специальный правовой блок представлен разделом XII "Особенности регулирования труда отдельных категорий работников" и выделен в отдельную главу 52 "Особенности регулирования труда педагогических работников".
3. Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" в некоторой степени усиливает эффект отраслевой дифференциации. Этот нормативный акт имеет комплексный характер и формирует основы правового статуса работников образования, в том числе и в сфере труда.
В системе нормативных актов, регулирующих трудовые отношения педагогических работников, Закон РФ "Об образовании" предусматривает отдельные вопросы, которые не нашли отражение в кодифицированных актах 1983 г. (КЗоТ) и 2001 г. (ТК РФ). В ряде статей Закона (ст. 53 "Занятие педагогической деятельностью", ст. 54 "Оплата труда работников образовательных учреждений", ст. 55 "Права работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки", ст. 56 "Трудовые отношения в системе образования") определены важные социальные гарантии педагогических кадров.
Важно также то, что в нем предусмотрено для педагогических работников образовательных учреждений право пользования бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), а также право на первоочередное предоставление жилой площади. При этом указано, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
4. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" является специальным нормативным актом по отношению к Закону "Об образовании", в котором аккумулированы нормы о высшем образовании, высших учебных заведениях и их сотрудниках. В целом данный Закон адаптирует общие нормы образовательного законодательства под потребности высшей школы.
5. Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. N 51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования" отражает перспективные направления развития статуса педагогических работников. Основными направлениями развития социальной поддержки работников образовательных учреждений и других организаций системы образования являются: разработка нормативных правовых актов о защите педагогических и иных работников организаций системы образования в целях обеспечения для них надлежащих условий труда и социальных гарантий; разработка и реализация мер по совершенствованию форм оплаты труда работников образовательных учреждений; установление норм и видов материальной поддержки педагогических и других работников организаций системы образования, порядка их оказания, а также установление льгот в указанной области; разработка предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения педагогических и других работников организаций системы образования.
6. Типовое положение об образовательном учреждении составляет особый уровень правового регулирования, предлагающий систематизированную типовую информацию образовательного законодательства. Ряд вопросов, которые закрепляют их нормы, составляют неотъемлемый элемент нормативной базы образовательных учреждений в сфере трудового права. В частности, в утвержденном Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. N 71 Типовом положении об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) показываются основные схемы взаимоотношений администрации высшего учебного заведения и его работников.
Аналогичные элементы трудовых связей определяются и в положениях о других типах образовательных учреждений. Например,
Типовое положение об общеобразовательном учреждении, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 года № 196, регулирует трудовые взаимоотношения в п.п. 62 – 67 и определяет условия занятия педагогических должностей, права педагогических работников, льготы, условия установления учебной нагрузки, и др.
На региональном уровне в Чувашской Республике правовое регулирование труда педагогических работников определяется следующими основными законодательными актами:
1. Конституция Чувашской Республики 2000 г.
2. Закон ЧР «Об образовании» от 28 января 1993 года
3. Республиканская целевая программа развития образования в Чувашской Республике на 2006-2010 годы.
Муниципальные законодательные акты имеют ограниченные возможности регулирования труда педагогических работников. Они лишь подтверждают при утверждении устава учреждения закрепляемые законодательно за образовательным учреждением нормы. Кроме того, исключительно в ведении муниципалитета находится оплата труда руководителей муниципальных учреждений в части установления окладов, доплат и надбавок, а также стимулирующих выплат.
Основным документом в образовательном учреждении является устав, объединяющий в себе общие и специальные нормы в индивидуальное правовое регулирование. Например, в уставах предусматривается порядок комплектования образовательного учреждения работниками и условия оплаты их труда.
Не менее важное значение в регулировании трудовых отношений педагогических работников имеют правовые акты поднормативного уровня: правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда, положения о стимулирующих выплатах, должностные инструкции, коллективный договор, принимаемые образовательным учреждением самостоятельно.
Важно отметить, что осуществление политики в области образования субъектами РФ, не должно противоречить политике Российской Федерации. Следовательно, нормативно-правовые акты субъекта федерации могут лишь дополнять, конкретизировать федеральные документы, но не противоречить им.
II. Разграничение компетенции органов управления образованием в сфере регулирования трудовых отношений.
Разграничению компетенций органов управления образованием посвящены статьи 28-32 Федерального закона «Об образовании». Рассмотрим структуру управления образованием на примере нашей республики.
Рассмотрим предлагаемую в Приложении 1 таблицу.
Из представленного в таблице материала ясно, что решающим органом в регулировании деятельности педагогических работников является Правительство Российской Федерации и основное правило заключается в том, что федеральные и ведомственные государственные органы управления образованием не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные законодательно к компетенции органов управления образованием субъектов Российской Федерации и местных органов управления образованием, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Такими случаями могут быть вопросы, касающиеся обеспечения государственной и общественной безопасности, охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав и свобод граждан.
III. Особенности возникновения и реализации трудовых правоотношений в сфере педагогической деятельности.
3.1 Трудовой договор.
Трудовые отношения - это "отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором" (ст. 15 ТК РФ).
Субъектами трудового правоотношения являются работник и работодатель. Каждое правоотношение сферы трудового права имеет самостоятельное содержание прав и обязанностей субъектов. Содержание трудового правоотношения - это взаимные трудовые права и обязанности его субъектов, определенные трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Трудовое отношение включает целый ряд прав и взаимосвязанных с ними обязанностей сторон: по рабочему времени, времени отдыха, оплате труда, дисциплинарной ответственности и т.д. Основные права и обязанности работника предусмотрены ст. 21 ТК РФ, а основные права и обязанности работодателя - ст. 22 ТК РФ. Объем и характер трудовых прав и обязанностей зависят от многих факторов и конкретизируются применительно к трудовой функции (специальности, квалификации, должности) работника.
Трудовым кодексом РФ установлено общее правило о том, что трудовые отношения возникают на основании трудового договора.
Трудовой договор является основой построения эффективных взаимоотношений и в системе образования. При регулировании трудовых отношений с педагогическими работниками в полной мере используются общие правила о трудовом договоре, его содержании.
В трудовом договоре в соответствии со статьей 57 ТК РФ должны быть указаны ( Приложение 2):
- фамилия, имя, отчество работника;
- наименование работодателя – полное наименование образовательного учреждения, содержащее указание на организационно-правовую форму в соответствии с его уставом;
- сведения о документах, удостоверяющих личность работника (паспортные данные);
- идентификационный номер налогоплательщика (ИНН образовательного учреждения);
- сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями (фамилия, имя, отчество; должность уполномоченного лица; документ, предоставляющий соответствующие полномочия – устав, доверенность);
- место и дата заключения трудового договора.
Особенности содержания трудового договора с педагогическими работниками нашли свое отражение в письме Центрального комитета профсоюза работников народного образования и науки РФ № 303 от 27.12.2007 года «О рекомендациях по заключению трудового договора с учителем».
К специфическим условиям при заключении трудового договора с учителем относятся: трудовая функция (работа по должности; конкретный вид поручаемой работнику работы); объем учебной нагрузки; условия оплаты труда; режим рабочего времени и времени отдыха; права и обязанности педагогического работника; другие дополнительные условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.
Конкретное содержание трудовой функции учителя определяется с помощью квалификационных (тарифно-квалификационных) характеристик и уточняется в трудовом договоре, должностной инструкции с учетом особенностей образовательного учреждения и организации труда в нем. Квалификацию работника отражает уровень образования, подтверждаемый документами государственного образца, стаж педагогической работы, квалификационная категория, присваиваемая по результатам аттестации.
Учебная нагрузка является количественной обязательной составляющей трудовой функции, которую выполняет учитель, поэтому объем учебной нагрузки относится к обязательным условиям трудового договора с вытекающими отсюда правовыми последствиями (разъяснения по вопросам, связанным с учебной нагрузкой учителей, содержатся в рекомендациях по установлению учебной нагрузки учителей, которые приложены к письму ЦК Профсоюза от 26 сентября 2007 г. № 188 «О вопросах установления и изменения учебной нагрузки учителей»).
Статьей 333 ТК РФ установлено, что учебная нагрузка педагогического работника, оговариваемая в трудовом договоре, может ограничиваться верхним пределом в случаях, предусмотренных типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида, утверждаемым Правительством РФ. Следует отметить, что Типовое положение об общеобразовательном учреждении не предусматривает случаев, связанных с какими-либо ограничениями при установлении учителям учебной нагрузки.
Установленный в начале учебного года объем учебной нагрузки не может быть уменьшен в течение учебного года по инициативе работодателя, за исключением случаев уменьшения количества часов по учебным планам и программам, а также сокращения количества классов.
Установленный на текущий учебный год объем учебной нагрузки не может быть уменьшен по инициативе работодателя на следующий учебный год, за исключением вышеуказанных случаев.
При установлении учебной нагрузки на новый учебный год учителям, для которых данное образовательное учреждение является местом основной работы, как правило, сохраняется ее объем и преемственность преподавания предметов в классах.
Режим рабочего времени учителей, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка и гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере в случаях, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2003 г. № 191, определяется с учетом их догрузки до установленной нормы часов другой педагогической работой.
Формой догрузки может являться педагогическая работа в течение времени, не достающего до полной нормы часов за ставку заработной платы учителя без дополнительной оплаты в группе продленного дня, кружковая работа, работа по замене отсутствующих учителей, проведение индивидуальных занятий на дому с обучающимися, организуемых в соответствии с медицинским заключением, выполнение частично или в полном объеме работы по классному руководству, проверке письменных работ, внеклассной работы по физическому воспитанию и другой педагогической работы, объем которой регулируется образовательным учреждением.
В трудовом договоре в качестве дополнительных условий могут предусматриваться дополнительные обязанности, связанные с образовательным процессом за дополнительную оплату, а именно: классное руководство, проверка письменных работ, заведование учебным кабинетом и т. д.
На практике существует необходимость ежегодного установления нагрузки учителя с обязательным составлением дополнительного соглашения к трудовому договору. Поскольку дополнительные обязанности также распределяются ежегодно и могут меняться, разумнее оговаривать их в дополнительном соглашении на учебный год.
Специфика педагогической деятельности отражается в определении прав и обязанностей работника, определяемых трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка, должностными инструкциями. В частности, расширение прав педагогического работника происходит за счет определения академических свобод и повышения квалификации, а расширение обязанностей – за счет конкретизации особенностей осуществления трудовой функции по обеспечению качественного образования и воспитания обучающихся.
Условия оплаты труда учителя относятся к обязательным условиям трудового договора. Заработная плата учителя включает: оплату труда исходя из ставки заработной платы и фактически установленного объема учебной нагрузки в неделю; доплаты за выполнение работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей учителя (выполнение обязанностей классного руководителя, проверка письменных работ обучающихся, заведование кабинетом и др.); выплаты компенсационного и стимулирующего характера; другие выплаты, предусмотренные действующим законодательством.
В условиях оплаты труда в трудовом договоре в обязательном порядке указываются: размер ставки заработной платы за установленную норму часов преподавательской работы, составляющую 18 (20) часов в неделю; доплаты, надбавки и поощрительные выплаты, определяемые в соответствии с действующей в образовательном учреждении системой оплаты труда работников.
Доплаты, надбавки и поощрительные выплаты постоянного характера прямо указываются в трудовом договоре (как обязательное условие трудового договора), а иные выплаты – с отсылкой к соответствующему нормативному правовому акту, коллективному договору или локальному нормативному акту, которые предусматривают основания и условия их выплаты. В последнем случае работники должны быть ознакомлены с содержанием этих нормативных правовых актов, коллективным договором и локальными нормативными актами под роспись.
Одной из особенностей трудовых правоотношений с педагогическим работником, обязательной для отражения в трудовом договоре, является продолжительность рабочего времени. Трудовым кодексом РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю (часть 1 статьи 333).
Понятие "сокращенное рабочее время" (ст. 92 ТК РФ), которое устанавливается для педагогических работников, следует отличать от понятия "неполное рабочее время" (ст. 93 ТК РФ).
Основное отличие состоит в том, что установление сокращенного рабочего времени осуществляется законодателем, а неполного - сторонами трудового договора.
Установление неполного рабочего временем педагогическому работнику выражается в пропорциональном уменьшении часов рабочей недели и часов учебной нагрузки.
В соответствии со статьей 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.
О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца.
Трудовой договор с учителем может быть прекращен только по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством.