Пояснительная записка к докладу о достигнутых
| Вид материала | Пояснительная записка |
- Пояснительная записка к докладу о достигнутых значениях показателей социально экономического, 162.25kb.
- Пояснительная записка к докладу главы города Бородино о достигнутых значениях показателей, 505.58kb.
- Пояснительная записка к докладу главы города Бородино о достигнутых значениях показателей, 669.27kb.
- Пояснительная записка к докладу, 350.37kb.
- Пояснительная записка к докладу главы администрации, 193.96kb.
- Пояснительная записка к докладу главы Администрации, 416.96kb.
- Пояснительная записка к докладу руководителя администрации, 822.58kb.
- Пояснительная записка к Докладу главы администрации городского округа "Поселок Агинское", 356.11kb.
- Пояснительная записка к Докладу Главы Солнечногорского муниципального района Московской, 334.78kb.
- Пояснительная записка к докладу о достигнутых показателях эффективности деятельности, 431.88kb.
Пояснительная записка
к докладу о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Жердевского района за 2011 год и их планируемых значениях
на 3-летний период
Содержание
| Введение | |
самоуправления области по достижению нового качества жизни населения, постоянно проживающего на территории Жердевского муниципального района, за 2010 год и планах на 3-летний период | |
| 1.1. Экономическое развитие | |
| 1.1.1. Дорожное хозяйство и транспорт | |
| 1.1.2. Развитие малого и среднего предпринимательства | |
| 1.1.3. Улучшение инвестиционной привлекательности | |
| 1.1.4. Сельское хозяйство | |
| 1.1.5. Доходы населения | |
| 1.2. Здравоохранение и здоровье населения | |
| 1.3. Дошкольное образование | |
| 1.4. Общее и дополнительное образование | |
| 1.5. Физическая культура и спорт | |
| 1.6. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем | |
| 1.7. Жилищно-коммунальное хозяйство | |
| 1.8. Организация муниципального управления | |
| 1.9. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности . | |
переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства и озеленения территории, освещения улиц | |
местного самоуправления Жердевского муниципального района | |
Введение
Жердевский район является муниципальным образованием в составе Тамбовской области Российской Федерации, он был образован 30 июля 1928 года на основании постановления Президиума ВЦИК от 10 декабря 1928 года. На основании Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 января 1965 года «Об изменении в административно-территориальном делении Тамбовской области» г. Жердевка отнесён к категории городов районного подчинения и включён в состав Жердевского района.
В состав района входит 14 сельсоветов, 1 городское поселение и 69 населённых пунктов.
Жердевский район расположен в южной части Тамбовской области, граничит на севере с Сампурским районом Тамбовской области, западе – Токарёвским районом Тамбовской области, юге – Терновским районом Воронежской области, на востоке Ржаксинским, Уваровским районами Тамбовской области.
Территория района занимает 1396,86 кв.км.
Жердевский район находится в благоприятном экономическом положении, по его территории проходит Юго-Восточная железная дорога со станцией назначения г. Жердевка и транзитная автодорога «Москва-Каспий», с удалённостью от районного центра 26 км. Расстояние от райцентра до областного центра 120 км. Все населённые пункты района соединёны между собой автодорогами с твёрдым покрытием, отдалённость от районного центра: наименьшая -2 км, наибольшая -70 км.
Территория Жердевского района относится к южному агроклиматическому району Тамбовской области. Климат района умеренно-континентальный, с тёплым летом и холодной зимой.
Район расположен в лесостепной зоне. Земли лесного фонда составляют 1,9 тыс. га. На территории протекает река Савала с многочисленными притоками, имеются 43 пруда.
Земли района в основном имеют плодородную черноземную почву, что дает возможность для интенсивного ведения сельскохозяйственного производства.
Территория располагает незначительными месторождениями строительных материалов – глины и песка.
Животный мир, представленный на территории района, соответствует средней полосе России.
Цель пояснительной записки
Целью пояснительной записки является оценка эффективности деятельности администрации Жердевского района по достижению показателей за 2011 год и планируемых значениях на 3-х летний период.
Анализ итогов социально-экономического развития района позволяет сделать вывод, что в 2011 году, в районе, как и в предыдущие годы, сохранились устойчивые темпы роста экономического развития практически по всем видам экономической деятельности: сохранилась положительная тенденция роста объемов производства промышленной продукции; увеличился объём валовой продукции в сельском хозяйстве; сохраняются стабильные показатели на потребительском рынке района; возросли инвестиции в основной капитал; увеличились объемы поступлений налогов и сборов в бюджет района, продолжается начатая реформа и модернизация объектов ЖКХ и социальной сферы. Сохраняется стабильность в общественно-политической обстановке района. Для решения вопросов местного значения приняты и действуют 21 районная целевая программа развития различных отраслей экономики района, которые объединены в Комплексную программу социально-экономического развития Жердевского района на 2007 -2012 годы.
Программа определяет основные направления деятельности органа местного самоуправления района на этот период, обеспечивает достижение таких стратегических целей, как повышение благосостояния населения, уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста. В рамках Программы проводятся мероприятия, направленные на реализацию национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения, развития агропромышленного комплекса, создание благоприятного инвестиционного климата, активизацию инновационной деятельности, которые позволяют обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста.
Поэтому большая часть оценочных показателей имеет положительную динамику, что и в дальнейшем позволяет нам прогнозировать рост экономики района, который позволит достигнуть стратегических целей развития.
РАЗДЕЛ I. АНАЛИЗ УРОВНЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ЖЕРДЕВСКОГО РАЙОНА ПО ДОСТИЖЕНИЮ НОВОГО КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ, ПОСТОЯННО ПРОЖИВАЮЩЕГО НА ТЕРРИТОРИИ РАЙОНА,
ЗА ОТЧЕТНЫЙ ГОД И ПЛАНАХ НА 3-Х ЛЕТНИЙ ПЕРИОД.
В настоящее время первостепенное значение приобретает проблема обеспечения перехода к качественно новой социальной политике — политике социального развития как основы для динамичного опережающего движения вперед к формированию современной социальной среды вокруг человека работающей на улучшение его здоровья, образования, жилья, условий труда, повышение конкурентоспособности и доходов, в конечном счете на развитие благосостояния населения нашего района.
В реализации поставленных Президентом России задач необходимо участие и муниципальных властей. Поэтому особую важность приобретают эффективность деятельности и наличие достаточной доходной базы данного уровня власти. Эффективная социальная политика направленная на удовлетворение жизненно важных интересов граждан, - это и задача и инструмент деятельности органов местного самоуправления.
Местное самоуправление на современном этапе развития гражданского общества в Российской Федерации является одним из его важнейших институтов. От того, насколько успешно реализуются задачи муниципальной реформы, зависит в конечном итоге и решение многих проблем, с которыми муниципальные власти сталкиваются ежедневно. Это – вопросы жилищно-коммунального хозяйства и транспортного обслуживания населения, образования и культуры, здравоохранения и социальной поддержки населения, землепользования и другие вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
Основная деятельность органов местного самоуправления направлена на реализацию Федерального закона от 6 октября № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», комплексное социально-экономическое развитие территорий муниципальных образований, решение большинства вопросов местного значения и переданных им государственных полномочий. Повышение эффективности работы органов местного самоуправления является одной из важнейших задач.
Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 и распоряжением Правительства РФ от 11.09.2008 № 1313-р определен перечнь показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, типовая форма ежегодного доклада глав администраций муниципальных районов и городских округов и методика мониторинга эффективности их деятельности. Основное внимание уделено показателям, которые напрямую зависят от деятельности органов местного самоуправления района и характеризуют качество жизни населения.
Анализ эффективности деятельности органов местного самоуправления позволяет выявлять сферы, требующие приоритетного внимания, а также сформировать комплекс мероприятий по улучшению результативности деятельности органов местного самоуправления и решению вопросов, связанных с обеспечением высокого качества жизни населения района.
Очень важно, что помимо показателей текущего функционирования, в докладе отражены показатели, обеспечивающие среднесрочное планирование и стратегическое развитие района.
Основными приоритетами экономического развития района является создание стабильного высокопроизводительного, конкурентоспособного сельскохозяйственного и промышленного производства за счет перехода на новые прогрессивные энерго - и ресурсосберегающие технологии, модернизации производственного и аграрного потенциала района.
Задачи которые стоят перед муниципальной властью не возможно решить без создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата. Поэтому работа по привлечению инвестиций на территорию района должна стать повседневной заботой муниципальной власти. Это позволит укрепить бюджет района, создать условия для эффективного решения социальных программ, направленных на улучшение уровня жизни населения района.
РАЗДЕЛ I.I
Экономическое развитие
1.1.1 Дорожное хозяйство и транспорт
Сеть автомобильных дорог района включает дороги общего пользования соединяющие областной центр с г. Жердевка; г. Жердевка с соседними районными центрами и дороги общего пользования местного значения, дороги общего пользования в сельских поселениях.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения составляет 66,86 км. В 2011 году на содержание и обслуживание этих дорог было выделено 3,3 млн. руб.
Дорожное благоустройство в районе ведется силами предприятий ООО «Коммунальник», ООО «Дорожник» и ООО «Жердевкаавтодор».
Протяженность дорог обслуживаемых этими предприятиями составляет 179,2 км, в том числе опорная сеть составляет 112,3 км. Все дороги имеют твердое покрытие 100% и поддерживаются в рабочем состоянии.
Однако состояние дорожной сети района по ряду направлений остается неудовлетворительным и требует ремонта: автодорога до с. Павлодар, подъезд к д. Федоровка 2-я (0,7 км), железнодорожный переезд в г.Жердевка-элеватор, «Жердевка-Рымарево», «Жердевка-Новорусаново». На данный момент доля протяженности автомобильных дорог не отвечающих нормативным требованиям составляет 23,5%, что на 6,5% больше чем в 2010 году.
В 2012 году планируется произвести ремонт участка дороги «Жердевка-Рымарево», в 2013-2014 годах ремонт автомобильной дороги «Жердевка-Новорусаново», «Каспий-Шпикулово», строительство дороги «Шпикулово-Кузнецовка». Всё это, несмотря на общее увеличение протяжённости дорог общего пользования, позволит снизить долю дорог не отвечающих нормативным требованиям до 19%.
К полномочиям администрации относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания между поселениями в границах муниципального района.
Пассажирские перевозки в районе осуществляют 5 частных предприятий, в их распоряжении находятся 10 автобусов, 14 автомобилей марки «Газель» и 53 легковых автомобиля.
Население всех территорий района имеет возможность пользоваться услугами пассажирского транспорта, как внутри района, так и по междугородним маршрутам, неудобства испытывают 2,3 % населения, что составляет 709 человек, проживающих в отдаленных малонаселенных пунктах. Последовательно снижение данного показателя планируется за счет миграции населения в более крупные населенные пункты, а
также открытия новых маршрутов.
- Развитие малого и среднего предпринимательств
На 1 января 2012 года в Жердевском районе зарегистрировано 800 субъектов малого и среднего предпринимательства, 141 юридическое лицо и 659 индивидуальных предпринимателей. В районе стабильно и равномерно развивается малый бизнес, о чем свидетельствуют показатели эффективности, число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10000 населения составляет 264,9. Среднесписочная численность работников в малом бизнесе составляет 30,3 %, увеличение данного показателя планируется за счет строительства новых объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.
Между администрацией района и представителями малого и среднего предпринимательства установлено взаимодействие в части реализации Федерального закона от 20.07.2008г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Постановлением администрацией Жердевского района от 26.09.2008г. № 735 утвержден перечень недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности района и предназначенного для передачи во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства. Доля муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, включенного в перечни муниципального имущества в целях предоставления его во владение или пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства в 2011 году составляла 6,4%. В настоящее время проводится работа с органами местного самоуправления поселений с целью формирования перечня муниципального имущества предназначенного для передачи во владение и пользование субъектам среднего и малого предпринимательства.
Доля общего годового объема заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 № 642, размещенных путем проведения торгов, запроса котировок, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, в общем годовом объеме заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с указанным перечнем, размещенных путем проведения торгов, запроса котировок составила 13,4 %, а к 2014 году планируется довести этот показатель до 19%.
1.1.3. Улучшение инвестиционной привлекательности
Инвестиционная политика района определена программой комплексного социально-экономического развития Жердевского района на 2007-2012гг. и формируется с учетом вложения собственных средств, имеющихся на территории района (средств предприятий, местного бюджета, населения) и привлеченных средств (федерального, областного бюджетов) в рамках реализации инвестиционных проектов.
Разработан и размещён в сети интернет инвестиционный Паспорт Жердевского района, где в качестве преимуществ инвестиционного потенциала района отмечен:
- значительно более высокий уровень развития сельскохозяйственного производства (50% населения проживают в сельской местности);
- наличие перерабатывающих промышленных предприятий;
- высокая плотность автодорог с твёрдым покрытием;
- наличие железной дороги;
- наличие свободных трудовых ресурсов;
- наличие площади земельных участков под строительство.
Общий объем капитальных вложений в развитие района в 2011 году составил 5216,5 млн. рублей, что в 4,3 раза выше уровня 2010 года ( 1205,3 млн. рублей). Инвестиции осуществлялись в сельское хозяйство, промышленное производство, социальную сферу, газификацию, жилищную и другие сферы.
Но в основном рост инвестиций произошёл за счет реализации на территории района инвестиционного проекта по строительству комплекса по производству мяса свинины в объеме 90 тыс. тонн в год в живом весе с комбикормовым заводом мощностью 290 тыс. тонн в год.
В 2011году велись строительные работы на 4-х свиноводческих комплексах : СК №1 «Натальевский», СК №2 «Бурнакский», СК №3 «Пичаевский», СК №4 «Липовский», и начато строительство комбината по производству комбикорма и элеватора. А в 2012 году планируется ввод в эксплуатацию этих объектов
Реализация данного проекта позволит:
-обеспечить около 1000 рабочих мест со средней заработной платой свыше 20 тыс. руб.;
-производить на территории Жердевского района до 90 тыс. тонн мяса свинины в живом весе в год;
-обеспечить существенные поступления в бюджет района и области;
-позволит стабилизировать социальный климат и экономическое развитие района.
Общий объем финансирования проекта — 9944,0 млн. руб.
За 2011 год ООО «Тамбовский Бекон» освоил 4200,0 млн. рублей
инвестиций. Среднесписочная численность работников на данном предприятии в 2011 году составила 187 человек, но большая численность работников и масштабность реализуемого проекта ООО «Тамбовский бекон», не были учтены при расчёте показателя №23 «Объём инвестиции в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного жителя» , так как ООО «Тамбовский бекон» в 2011 году был отнесён к субъектам малого предпринимательства, а по методике расчёта берётся общий объём инвестиции в основной капитал за исключением бюджетных средств и без субъектов малого предпринимательства.
На наш взгляд такая методика расчёта не позволяет объективно оценить объём инвестиций в основной капитал в расчёте на 1 жителя, который в 2011 году составил 21220,0 рублей, что ниже уровня 2010 года на 5,5%, хотя общий объём инвестиций по Жердевскому району за 2011 год составил 5216,5 млн. рублей, (3 место среди районов области), что в 4,3 раза выше уровня 2010 года (1205,0 млн. руб.)
В целях расширения налоговой базы администрацией района совместно с органами местного самоуправления поселений ведётся работа по инвентаризации земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные, входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества, в отношении которых не проведён государственный кадастровый учёт. И к 2014 году планируется довести долю площади земельных участков являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории района до 100%.
1.1.4. Сельское хозяйство
В настоящее время структуру производства сельскохозяйственной продукции определяет рынок сбыта производимой продукции. Принимаемые меры администрацией района, несмотря на сложные природно- климатические условия этого года способствовали получению положительного финансового результата этой отрасли. Валовой продукции произведено на 2155,9 млн. руб. От реализации продукции получено 103,3 млн. руб. прибыли. Рентабельность составила 16%.
Агропромышленный комплекс района включает 15 сельскохозяйственных предприятий, 100 КФХ, 6423 личных подсобных хозяйств, в котрых трудится, свыше 6 тыс. чел., в т.ч. в СПП 677 работников.
Общая площадь пашни составляет - 98 391 га, которая используется на 100%. Залежных земель в районе нет. Это положение сохранится и на перспективу до 2014 года.
С 28,4 тыс. га произведено 96,1 тысяч тонн зерна, что составляет 252,9 % к уровню прошлого года. Урожайность в целом по району 23,9 ц/га , или 192,7 % к уровню прошлого года. От реализации зерновых получена прибыль в сумме 10,5 млн. руб.
Валовый сбор подсолнечника составил — 32,5 тыс. тонн. Урожайность по району – 16,5 ц/га, в 2010 году 9,2 ц/га. От реализации подсолнечника получено 46,8 млн. руб. прибыли.
Валовый сбор сахарной свеклы составил — 380,9 тыс. тонн. Урожайность этой технической культуры – 345,7 ц/га. От реализации сахарной свеклы получено 60,1 млн. руб. прибыли.
За 2011 год из 15 хозяйств - 13 прибыльных (ОАО «им. К. Маркса — 44,5 млн. руб., ОАО «Плодопитомник «Жердевский» - 25,1 млн. руб., ООО «Савальское» - 13,9 млн. руб., ООО «М.Горький»- 10,9 млн. Руб.), что составляет 93% к уровню прошлого года и 2 убыточных хозяйства (ООО «Бекон» - 134,8 млн.руб, ООО «Фёдоровское»-9,6млн.руб.), в 2010 году 6 убыточных хозяйств.
Разработанная администрацией района программа по развитию сельского хозяйства позволит нам уже в этом году увеличить долю предприятий работающих с прибылью и довести их к 2014 году до 100%.
1.1.5. Доходы населения
В нашем районе отмечается наиболее высокий уровень жизни населения в сравнении с другими районами области.
Среднедушевые денежные доходы в 2011 году составили 12623,8 рублей в месяц по сравнению с прошлым годом увеличились на 17,3% (в 2010 году-10760,0 рублей) и превышают величину прожиточного минимума в 2,6 раза (4937руб.).
Основным источником роста реальных доходов населения остается рост заработной платы. В 2011 году среднемесячная заработная плата составила 12687,2 руб., что выше уровня прошлого года на 15,3% (в 2010 году 11008,0 руб.). Наиболее высокие темпы роста заработной платы по сравнению с 2010 годом отмечаются в организациях транспорта и связи — 158,3%, в гостиничном и ресторанном бизнесе — 141,1% по производству и распределении электроэнергии, газа и воды - 135,7%, здравоохранении и предоставлении социальных услуг — 131,8%, в сельском хозяйстве — 129,6%. В районе отсутствует задолженность по заработной плате.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций района в 2011 году составила 12535 рублей, что на 15,4 % выше уровня 2010 года (10861 руб.), а к 2014 году она составит 15212 рублей. Планируется ежегодное увеличение заработной платы не менее чем на 7%.
Но вместе с тем продолжает иметь место отставание среднемесячной номинальной заработной платы работников бюджетной сферы относительно среднемесячной заработной платы работников крупных и средних предприятий внебюджетного сектора экономики.
В 2011 году этот показатель составил 68,5 %, в 2010 году - 63,2%. По прогнозным данным в 2012 году он составит 70 %; в 2013 году – 71%; в 2014 году – 72 %, за счет опережающего роста заработной платы муниципальных учреждений, начиная с 2012 года не менее 15% в год. Обозначенный рост планируется обеспечить, используя комплекс разработанных администрацией района мероприятий.
Среднемесячная зарплата работников дошкольных учреждений составила 6134 рубля, по сравнению с 2010 годом прирост средней зарплаты - 591 рубль, коэффициент роста составил 1,11 среднемесячная зарплата работников общеобразовательных учреждений составила 9786 рублей, по сравнению с 2010 годом прирост средней зарплаты – 2041 рубль, коэффициент роста составил 1,26. В 2012 году планируется рост средней зарплаты 20% к уровню 2011 года, и 2013 – 2014 годах рост средней зарплаты составит 10% .
В муниципальных учреждениях общего образования в 2011 году средняя зарплата учителей составила – 10324 рубля, по сравнению с 2010 годом прирост средней зарплаты — 2230 рублей, коэффициент роста составил 1,27, прочего персонала, не осуществляющих образовательный процесс, общеобразовательных учреждений – 8011 рублей, по сравнению с 2010 годом прирост средней зарплаты составил — 1525 рублей, коэффициент роста составил 1,23.
Проектом «Модернизация системы общего образования Тамбовской области на 2011-2013 годы» было предусмотрено довести средний размер заработной платы учителей в 4 квартале 2011 года до 12500 рублей, фактически средний размер заработной платы учителей за 4 квартал составил 13122 руб., что на 5% выше запланированного. В результате продолжения работы по оптимизации штатной численности общеобразовательных учреждений, высвобождаемые средства будут направлены на увеличение стимулирующей части заработной платы учителей общеобразовательных учреждений до 13200 рублей, а прочего персонала, не осуществляющих образовательный процесс, до 12100 рублей в 2012 году.
В свете решений задач Программы модернизации здравоохранения Тамбовской области на 2011-2012гг, направленных на внедрение стандартов и повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в ТОГБУЗ «Жердевская ЦРБ» разработаны мероприятия по дополнительным денежным выплатам врачам-специалистам и специалистам со средним медицинским образованием в зависимости от объемов и качества оказанной медицинской помощи.
За последние годы наблюдается тенденция роста з/платы.
Средняя заработная плата работников учреждения в 2010г составляла 7006 рублей, за 2011г - 9511 рублей, коэффициент роста составил 1,36.
В разрезе категорий медицинских работников также сохраняется стабильность увеличения оплаты труда: по врачам - от 16852 рублей в 2010г до 26899рублей в 2011г, прирост з/платы составил 10047рублей; коэффициент роста – 1,60;
-среднему мед.персоналу -8717рублей, увеличение з/платы произошло на 608 рублей, коэффициент роста к уровню 2010г 1,07;
- младшему и прочему персоналу з/плата увеличилась к уровню 2010г на 1694 рубля, коэффициент роста составил 1,34.