Общество с ограниченной ответственностью «ирси»

Вид материала

Документы

Содержание Сфера применения методики Общая характеристика методики

Подобный материал:

• Решением участника №, 420.72kb.
• Утвержден, 378.19kb.
• Утверждено протокол учредительного собрания общества с ограниченной ответственностью, 503.98kb.
• Решением собрания учредителей, 297.27kb.
• Общество с ограниченной ответственностью, 8.74kb.
• «наименование», 1070.76kb.
• «Гармония» Общество с ограниченной ответственностью, 12.56kb.
• А. В. Волкогон Общество с ограниченной ответственностью: теория, закон, 2055.14kb.
• Общество с ограниченной ответственностью: порядок создания, реорганизации и ликвидации, 1583.35kb.
• Г. Москва 2011 года Общество с ограниченной ответственностью «Куда летим», 519.9kb.

Сфера применения методики

Методика исследования открытости (далее также — методика мониторинга) официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти позволяет проводить мониторинг содержания официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти с точки зрения их информационной открытости в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации по обеспечению доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Мониторинг содержания официальных сайтов представляет собой постоянное либо периодическое наблюдение за результатом деятельности государственных органов по размещению на своих официальных сайтах информации о своей деятельности с целью выявления соответствия текущего уровня информационной открытости желаемому результату.

Разработанная методика может использоваться:

- для ежегодного мониторинга текущего состояния информационной открытости официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти;

- для предварительных, приемочных и иных испытаний вновь вводимых в эксплуатацию (в т.ч. после доработки) официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти;

- в качестве основы для разработки методик анализа содержания официальных сайтов иных государственных органов, в том числе органов местного самоуправления.

Общая характеристика методики

Основной задачей методики, разработанная в рамках государственных контрактов 2008-2009 гг., является определение количественных и качественных характеристик текущего уровня доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на их официальных сайтах.

Результатом мониторинга является интегрированный коэффициент доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, характеризующий степень открытости информации на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти.

Методика позволяет проводить комплексное сравнительное исследование официальных сайтов, отслеживать динамику их развития как в целом для всех федеральных органов исполнительной власти, так и для конкретного государственного органа.

Полученные в ходе мониторинга результаты позволяют судить об эффективности применяемых государством мер, направленных на повышение открытости и прозрачности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

1.2 Основные положения методики мониторинга официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти, подлежащие доработке в рамках настоящего государственного контракта

В ходе анализа разработанной по государственному контракту, заключенному Минэкономразвития России в 2008 году по теме: «Мониторинг открытости официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и доработанная в 2009 году в рамках работ по теме «Мониторинг доступности государственной информации на официальных сайтах государственных органов» методики был выявлен ряд недостатков, подлежащих устранению:


1. Расхождение критериев, описанных в методике и выбранных для исследования с критериями, по которым происходила фактическая оценка официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти.


В ходе анализа разработанной методики и таблицы сводного результата мониторинга по конкретному органу государственной власти, представленной в отчетной документации, выявились расхождения в критериях оценок параметров исследования. В методике проведения мониторинга указываются и описываются следующие параметры оценки содержания официальных сайтов: полнота раскрытия информации, показатель технологического качества, показатель доступности информации и, применительно к нормативным правовым актам, которые должны присутствовать на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, критерий оценки актуальности. При этом непосредственно мониторинг официальных сайтов производился по следующим параметрам: наличие информации, полнота информации, удобство, доступность, технологическая доступность.

При этом происходит подмен понятий, например, «полнота информации», описанная в методике коррелируют с понятием «наличие», используемым при непосредственной оценке сайта. А критерий «полнота» и «удобство», представленные в оценочном листе, в методике не описаны.


Вывод: необходимо доработать методику мониторинга официальных сайтов с точки зрения уточнения критериев оценки параметров исследования, при этом выбранные для мониторинга критерии оценок должны соответствовать принципу единообразия (унификации).


2. Отсутствие единого подхода к определению критериев, по которым производится оценка идентичных параметров.


В ходе анализа разработанной методики и таблицы сводного результата мониторинга по конкретному органу государственной власти, представленной в отчетной документации, выявлено отсутствие единого подхода к оценке параметров, тождественных по своему содержанию. Например, параметры, включающие в себя нормативные правовые акты, в одном случае оцениваются по наличию, полноте, удобству, а в другом - только по наличию.


Вывод: необходимо доработать методику мониторинга официальных сайтов с точки зрения уточнения критериев оценки для тождественных по своему содержанию параметров для соблюдения принципов единообразия и сравнимости результатов.


3. Отсутствие учета значимости параметров мониторинга официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти.


Методика устанавливает равнозначность параметров между собой с точки зрения их социальной значимости. При этом, например, параметр «фамилия, имя, отчество заместителей руководителя федерального органа исполнительной власти» для пользователей менее важен, чем «нормативные правовые акты, определяющие компетенцию федерального органа исполнительной власти». В связи с этим необходимо ввести дополнительный критерий, присваиваемый каждому параметру и обозначающий его социальную значимость.


Вывод: необходимо доработать методику мониторинга официальных сайтов и уточнить показатели, позволяющие сравнивать параметры между собой.


4. Отсутствие описания математической модели расчета результатов мониторинга.


Разработанная методика не содержит описания порядка расчетов результатов мониторинга (определения интегрированного коэффициента доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти), а также степени влияния каждого критерия оценки параметров на итоговый показатель. Отсутствие описания порядка расчета результатов делает невозможным повторное проведение мониторинга лицами, не участвующими в первоначальных исследованиях.


Вывод: необходимо доработать методику мониторинга официальных сайтов и описать математическую модель расчета результатов мониторинга (итоговых и промежуточных).


5. Принцип отчуждаемости методики определен таким образом, что позволяет проводить мониторинг официальных сайтов лицами без определенной квалификации.


Разработанная методика устанавливает возможность проведения мониторинга любым лицом, не обладающим определенной квалификацией. В связи с тем, что основой методики выступает нормативная правовая база в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а в ходе исследования необходимо анализировать большой объем нормативных правовых актов, допуск к проведению исследования любого лица существенно снизит качество получаемых результатов.


Вывод: необходимо доработать методику мониторинга официальных сайтов и определить принцип отчуждаемости методики с учетом необходимой квалификации проводящих исследование лиц.


6. Не определен понятийный аппарат.


В ходе анализа разработанной методики выявлено отсутствие определения терминов, используемых в методике для описания порядка исследования. Это может привести к неоднозначному толкованию и расхождению в понимании смысловой нагрузки используемых терминов.


Вывод: необходимо доработать методику мониторинга официальных сайтов и определить используемый тезаурус.


7. В методике не учитываются требования действующего законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, принятого в конце 2009 — в начале 2010 годов.


С 01 января 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Также в 2010 году вступили в силу принятые во исполнение данного федерального закона:

• Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 года № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» (вступил в силу 01 января 2010 года);
  
• Приказ Минэкономразвития России от 16 ноября 2009 года № 470 «О Требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти» (вступил в силу 07 февраля 2010 года, за исключением подпункта "а" пункта 6, вступающего в силу с 01 июля 2010 года).
  

Как уже отмечалось, основой разработанной методики является нормативная правовая база, которая должна быть актуальной и отражать действующие требования законодательства к размещению информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти.


Вывод: необходимо доработать методику мониторинга официальных сайтов и учесть все требования действующего законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Разработанные для мониторинга параметры и критерии должны быть конкретизированы с учетом требований действующих нормативных правовых актов.